社區(qū)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)調(diào)研報(bào)告社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為了具體了解南充市xxxx區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，xxxx區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表和人大工作人員，于今年5月分別到區(qū)衛(wèi)生局和7個(gè)街道辦事處，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作展開(kāi)狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采納聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)研等方式進(jìn)行，其中向社會(huì)群眾發(fā)出問(wèn)卷調(diào)研230份，收回問(wèn)卷調(diào)研230份，滿意率70%，基本滿意26%，不滿意4%。從調(diào)研的狀況看，xxxx區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能和布局，經(jīng)過(guò)幾年的探究和施行，逐步推動(dòng)并得到穩(wěn)步發(fā)展。一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立(一)“六位一體〞服務(wù)功能得到落實(shí)。近年來(lái)，xxxx區(qū)認(rèn)真抓了落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體〞的服務(wù)功能工作。舉辦健康知識(shí)講座，展開(kāi)公眾健康咨詢活動(dòng)，宣揚(yáng)預(yù)防接種和保健知識(shí)，對(duì)高血壓患者和糖尿病患者進(jìn)行認(rèn)真篩查和統(tǒng)一管理，積極展開(kāi)康復(fù)護(hù)理，入戶產(chǎn)后訪視和計(jì)劃生育指導(dǎo)等工作，“六位一體〞服務(wù)功能基本得到落實(shí)。(二)嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度。實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售，優(yōu)惠政策普及到百姓。自xxxx年月起，全面執(zhí)行基本藥物制度，藥品均執(zhí)行政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，做到了三個(gè)百分之百，即：百分之百采購(gòu)、百分之百使用、百分之百零差率銷售。群眾普遍認(rèn)為，藥品零差率銷售是政府為群眾解決“看病貴〞所做的最直接的好事。(三)衛(wèi)生服務(wù)方式有所革新。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)由傳統(tǒng)的坐堂行醫(yī)向主動(dòng)上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，推行“上門服務(wù)健康管理模式〞，免費(fèi)為社區(qū)居民健康體檢，使老年人慢性病的防治關(guān)口前移到家庭;對(duì)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員全面執(zhí)行績(jī)效考核，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，提升了服務(wù)水平。(四)基本醫(yī)療確保制度不斷強(qiáng)化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承當(dāng)著新農(nóng)合參合居民信息的錄入和校驗(yàn)、病人門診報(bào)銷、住院報(bào)銷等工作，在降低救治費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)方面成效顯然。二、存在的問(wèn)題一是政策宣揚(yáng)不夠到位。群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策和制度知曉率還較低，有時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員上門體檢或居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受體檢較為困難，有的上門醫(yī)生還被拒之門外。無(wú)論是居民還是醫(yī)務(wù)工，傳統(tǒng)思維定式還相當(dāng)深厚，導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合不利。街道、居委會(huì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員與社區(qū)居民之間的“牽線搭橋〞作用發(fā)揮不夠好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作和交流較少，衛(wèi)生資源共享不夠充分。二是硬件建設(shè)滯后，人員配置不盡合理。xxxx區(qū)大部分醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作用房狹小，診療設(shè)備較為落后，基本輔檢設(shè)備不齊，環(huán)境設(shè)施較差。服務(wù)人員素養(yǎng)不太高、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)分布不達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平和服務(wù)能力有待提升;同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員工作量大、待遇相對(duì)偏低，付出和收入的矛盾較為特別。三是經(jīng)費(fèi)投入不夠。區(qū)財(cái)政在預(yù)算衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)時(shí)，未完全將公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)單列，存在打捆使用的狀況，且未合計(jì)公共衛(wèi)生成本費(fèi)用。三、建議和對(duì)策(一)加大宣揚(yáng)力度。要以社區(qū)干部為紐帶，強(qiáng)化社區(qū)居民和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的溝通聯(lián)系，大力宣揚(yáng)黨和政府的惠民政策，積極做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，扎實(shí)展開(kāi)上門服務(wù)和引導(dǎo)居民到中心進(jìn)行健康體檢，進(jìn)一步提升居民健康水平。(二)完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要加快xxxx區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。盡快將白塔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷;對(duì)龍門、青蓮、青松3個(gè)街道辦(中心)衛(wèi)生院更名為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并積極落實(shí)青蓮衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)用地;規(guī)劃建設(shè)小龍、都京兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或提請(qǐng)市政府將六合職工醫(yī)院整體納進(jìn)xxxx管理，將其符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資格人員并入財(cái)政管理。從而完善轄區(qū)內(nèi)街道辦事處衛(wèi)生服務(wù)功能，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(三)加大財(cái)政投入。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)按時(shí)、足額撥付;要強(qiáng)化建設(shè)用地協(xié)調(diào)，促使新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;要全額預(yù)算購(gòu)買基本診療設(shè)備的.費(fèi)用，深入展開(kāi)基本輔檢服務(wù)，形成常見(jiàn)病不出社區(qū)就可以完成診斷和治療的格局;要逐步提升職工待遇，強(qiáng)化職工生活確保。(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要對(duì)街道(社區(qū))干部進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其紐帶作用，配合做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。同時(shí)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的對(duì)口支援工作，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診;要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息交流，達(dá)到資源共享。(五)強(qiáng)化管理，提升素養(yǎng)。要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，確?；菝裾叩穆鋵?shí)，讓社區(qū)居民切實(shí)享受到實(shí)惠;要強(qiáng)化人員管理，加大醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有從事社區(qū)工作的醫(yī)務(wù)人員都具備資質(zhì);要建立高水平人員“留得住〞，不合格人員“流得出〞的用人機(jī)制，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍整體素養(yǎng)。社區(qū)教育調(diào)研報(bào)告社區(qū)教育調(diào)研報(bào)告黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚提出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今人類社會(huì)無(wú)論是提升國(guó)家綜合國(guó)力，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)民整體素養(yǎng)的提升，而提升國(guó)民素養(yǎng)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要載體，受到國(guó)內(nèi)外專家的關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。我區(qū)在實(shí)施“兩加快，一統(tǒng)籌〞戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，展開(kāi)社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，關(guān)于培育城區(qū)人文精神，提升城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來(lái)我區(qū)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績(jī)，也受到省、市教育行政部門的肯定，2004年被省教育廳評(píng)估認(rèn)定為首批省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。主要的工作和成績(jī)有以下一些方面：一、宣揚(yáng)理念，提升熟悉2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請(qǐng)省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下展開(kāi)了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣揚(yáng)咨詢活動(dòng)。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手展開(kāi)了大型廣場(chǎng)社區(qū)教育宣揚(yáng)周活動(dòng)。通過(guò)文藝演出、板報(bào)宣揚(yáng)、咨詢活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)書(shū)畫(huà)等多種形式，宣揚(yáng)理念，營(yíng)造氛圍?；顒?dòng)中有180多名專兼職和志愿者參加活動(dòng)，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁(yè)，宣揚(yáng)社區(qū)教育，報(bào)導(dǎo)社區(qū)教育信息和在教育活動(dòng)中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡。通過(guò)這些活動(dòng)和載體宣揚(yáng)，收到了合格的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。二、構(gòu)建社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)是展開(kāi)社區(qū)教育工作的基礎(chǔ)。2003年10月我區(qū)社區(qū)教育在原成人教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上籌建并經(jīng)市教育局批準(zhǔn)成立，社區(qū)學(xué)院定名為江干區(qū)社區(qū)學(xué)院〔籌〕。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學(xué)校。基層社區(qū)先后成立市民學(xué)校，至今全區(qū)49個(gè)基層社區(qū)成立市民學(xué)校41個(gè)。4個(gè)鎮(zhèn)則依托成人文化學(xué)校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個(gè)村也均建立了村民學(xué)校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。三、建立專兼職和志愿者相結(jié)合的工作隊(duì)伍我區(qū)重視社區(qū)教育、成人教育隊(duì)伍建設(shè)。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊(duì)伍。目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學(xué)院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔(dān)任。目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計(jì)95名。2004年通過(guò)舉辦兩期文教干部崗位培訓(xùn)班，提升了他們的教育理論和實(shí)際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，依據(jù)教育活動(dòng)的內(nèi)容必需求，隨時(shí)聘請(qǐng)參加工作。四、制定政策文件，采納措施，推動(dòng)工作深入發(fā)展〔一〕近年來(lái)我區(qū)推動(dòng)社區(qū)教育工作出臺(tái)的文件如下：2001年：由區(qū)教育局起草并由區(qū)政府下發(fā)了《江干區(qū)社區(qū)教育工作的實(shí)施看法》。2002年：區(qū)教育局下發(fā)了《江干區(qū)中小學(xué)參加社區(qū)共建、學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放的實(shí)施看法》。2003年：1、區(qū)教育局向區(qū)政府報(bào)告申請(qǐng)社區(qū)教育專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)并經(jīng)同意按我區(qū)常住人口每年人均1元列入財(cái)政預(yù)算。2、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)《江干區(qū)企業(yè)職工“雙證制〞教育培訓(xùn)的實(shí)施看法》3、區(qū)教育局與文明辦、民政局聯(lián)合下發(fā)《江干區(qū)示范市民學(xué)校的評(píng)估認(rèn)定的看法》，同時(shí)下發(fā)了《江干區(qū)示范市民學(xué)校評(píng)估細(xì)則》。2004年：1、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)了《江干區(qū)關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)教育工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的實(shí)施看法》并召開(kāi)江干區(qū)社區(qū)教育工作會(huì)議。2、區(qū)教育局下發(fā)《關(guān)于社區(qū)教育券發(fā)放方法的通知》?！捕碁榱寺鋵?shí)落實(shí)有關(guān)文件，采納了以下一些舉措1、2002年起，區(qū)教育局就分別對(duì)閘弄口、凱旋、采荷三個(gè)街道派出專職干部到街道承當(dāng)基層社區(qū)教育的指導(dǎo)工作。從近兩年半的工作來(lái)看，工作成效是顯然的，在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、活動(dòng)展開(kāi)、規(guī)范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區(qū)的歡迎。2、2002年起全區(qū)中小學(xué)場(chǎng)地等資源向社區(qū)開(kāi)放。區(qū)教育局統(tǒng)一制作銅牌向社會(huì)公布，統(tǒng)一印制市民活動(dòng)卡，大部分學(xué)校開(kāi)放工作比較好，也受到市教育局的獎(jiǎng)勵(lì)。3、強(qiáng)化對(duì)基層市民學(xué)校的管理。教育局統(tǒng)一印制社區(qū)教育工作臺(tái)帳，規(guī)范基層工作計(jì)劃的制定，工作過(guò)程的記載和年度工作和小結(jié)，并通過(guò)例會(huì)，調(diào)研等形式了解基層工作狀況，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。2004年通過(guò)創(chuàng)示范市民學(xué)?；顒?dòng)并進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出十所首批區(qū)級(jí)示范市民學(xué)校，區(qū)教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的落實(shí)，在促進(jìn)基層市民學(xué)校向規(guī)范、健康的方向發(fā)展方面起到較好的作用，而且極大地提升了基層社區(qū)工作的積極性。4、2004年試行江干區(qū)社區(qū)教育券制度。采納學(xué)習(xí)者自己出一點(diǎn)，社區(qū)教育券補(bǔ)貼一點(diǎn)的辦法，激勵(lì)市民參加學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)。全年共計(jì)發(fā)放社區(qū)教育券16萬(wàn)元，已基本回收。社區(qū)教育券主要用于市民三項(xiàng)等培訓(xùn)。1000余名市民受益，其中600名市民通過(guò)培訓(xùn)拿到市教育局頒發(fā)的結(jié)業(yè)證。從試行的狀況看，收到一定的效果。市民的學(xué)習(xí)積極性得到一定的調(diào)動(dòng)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了社區(qū)學(xué)院和各成校、社區(qū)學(xué)校的培訓(xùn)的積極性。五、教育培訓(xùn)活動(dòng)蓬勃展開(kāi)，我區(qū)成員和市民素養(yǎng)得到提升隨著社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的形成，各層面均展開(kāi)了各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。區(qū)社區(qū)學(xué)院成立一年來(lái)，舉辦了成人業(yè)余高等、中等學(xué)歷教育11個(gè)，學(xué)員500余人；面向我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員展開(kāi)電子政務(wù)培訓(xùn)班9期，360余名學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)；舉辦“十萬(wàn)家庭網(wǎng)絡(luò)行〞培訓(xùn)，1997名市民通過(guò)培訓(xùn)結(jié)業(yè)；還舉辦了基層文教干部崗位培訓(xùn)班等等。各街道社區(qū)學(xué)校在區(qū)教育局的指導(dǎo)下，也舉辦市民三項(xiàng)培訓(xùn)、中老年書(shū)畫(huà)班、文史知識(shí)、外語(yǔ)等各類培訓(xùn)班。市民參加率不斷擴(kuò)大，有些班級(jí)學(xué)員報(bào)滿供不應(yīng)求，還涌現(xiàn)一大批學(xué)習(xí)積極分子和動(dòng)人事跡。各基層市民學(xué)校也展開(kāi)了“百場(chǎng)講座〞活動(dòng)，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納進(jìn)社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年展開(kāi)思想品德教育和社會(huì)施行活動(dòng)。豐富的活動(dòng)內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參加，據(jù)統(tǒng)計(jì)參加率達(dá)到80%以上。活動(dòng)的形式有很多革新。例如：“家門口的陶吧〞、“小市民道德論壇〞、“青少年模擬法庭〞、“我愛(ài)家園演講比賽〞，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報(bào)導(dǎo)。社區(qū)教育活動(dòng)展開(kāi)以來(lái)，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固定的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。例如：景新社區(qū)的書(shū)畫(huà)社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點(diǎn)名聲。鄉(xiāng)村成校僅2004年舉辦成人業(yè)余中專學(xué)歷班學(xué)員298名，大專學(xué)班學(xué)員135名,其它培訓(xùn)班培訓(xùn)人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關(guān)部門展開(kāi)各類培訓(xùn)達(dá)12500人次。展開(kāi)農(nóng)民素養(yǎng)培訓(xùn)有1099名獲得技能證書(shū)或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達(dá)的200名指標(biāo)。社區(qū)教育活動(dòng)展開(kāi)為提升我區(qū)城鄉(xiāng)人員素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問(wèn)題，必需要黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究并予以解決。概述如下：一、管理和運(yùn)行機(jī)制不夠有效，必需加以完善。社區(qū)教育以提升轄區(qū)全民素養(yǎng)為宗旨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠全社會(huì)的共同努力，要落實(shí)各級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，并健全有效機(jī)制。目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的展開(kāi)主要靠領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和重視程度。因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、工作的落實(shí)上隨意性很大，各別街道至今尚未建立社區(qū)學(xué)矯正常地展開(kāi)社區(qū)教育。隨著義務(wù)教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)到以提升轄區(qū)成員的綜合素養(yǎng)的社區(qū)教育上來(lái)。區(qū)政府要起到對(duì)全區(qū)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,落實(shí)各級(jí)的工作目標(biāo)責(zé)任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道〕、社區(qū)〔村〕分級(jí)主辦社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制和各層面內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，分工協(xié)作，形成合力，整體推動(dòng)我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。二、投入有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我區(qū)自2003年起作為區(qū)級(jí)層面，每年按常住人口人均1元列入財(cái)政預(yù)算。這筆經(jīng)費(fèi)除了解決區(qū)級(jí)大型社區(qū)教育活動(dòng)和區(qū)社區(qū)學(xué)院事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，主要用于基層市民學(xué)校建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推動(dòng)基層工作的規(guī)范化和激勵(lì)社區(qū)工志愿者和弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。下城區(qū)則把外來(lái)人口也列入預(yù)算。江干區(qū)是個(gè)外來(lái)人口大區(qū)，對(duì)他們的教育也關(guān)系到我區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)該把外來(lái)人口列入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴(yán)重不夠，較好的鎮(zhèn)和街道除場(chǎng)地設(shè)施的一次性投入外，社區(qū)教育活動(dòng)的日常經(jīng)費(fèi)就很少，而且沒(méi)有一個(gè)制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學(xué)校普遍反映經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，給社區(qū)教育工作和活動(dòng)的展開(kāi)造成很大的困難。社區(qū)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，必需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，除了區(qū)級(jí)予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應(yīng)該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費(fèi)確保，并形成制度。三、落實(shí)專職社區(qū)教育人員的編制，理順管理體制。我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育和成人教育教育專職人員，除社區(qū)學(xué)院外，其余人員的編制還在原學(xué)校。隨著中小學(xué)定編工作的展開(kāi)，如何落實(shí)這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的展開(kāi)。西湖區(qū)、上城區(qū)的做法是派到街道工作的社區(qū)教育干部的編制全放到區(qū)社區(qū)學(xué)院。鄉(xiāng)村成校的編制，兄弟區(qū)、縣〔市〕的普遍做法是規(guī)模較大的成校，編制獨(dú)立。最近省教育廳、人事廳的文件規(guī)定，鄉(xiāng)村成校編制控制在鄉(xiāng)村人口的萬(wàn)分之二。依據(jù)上述狀況，我區(qū)人員編制問(wèn)題解決的方法可以是采納以下做法：1、下派街道工作的社區(qū)教育專職干部，其編制統(tǒng)一放入?yún)^(qū)社區(qū)學(xué)院，由區(qū)教育局職能部門對(duì)他們進(jìn)行工作考核，其工資和政策性補(bǔ)貼、年度獎(jiǎng)金由教育局發(fā)放，其它每月的獎(jiǎng)金福利由街道給予解決。2、鄉(xiāng)村成校前幾年已辦妥獨(dú)立建制的法人單位手續(xù)，其人員應(yīng)從原單位劃出并劃入成校，同樣由區(qū)教育局職能部門對(duì)他們進(jìn)行工作考核，其工資和政策性補(bǔ)貼、年度獎(jiǎng)金，由教育局統(tǒng)一發(fā)放，其每月的獎(jiǎng)金、福利由鎮(zhèn)給予解決。四、社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)有待于進(jìn)一步完善2003年10月市教育局批準(zhǔn)我區(qū)社區(qū)學(xué)院〔籌〕，但至今仍借用四季青小學(xué)場(chǎng)地。進(jìn)修學(xué)校、社區(qū)學(xué)院新場(chǎng)地已在籌建中，內(nèi)部規(guī)劃必需充分合計(jì)社區(qū)教育的特點(diǎn)、規(guī)模和功能。依據(jù)市教育局對(duì)社區(qū)學(xué)院的評(píng)估指標(biāo)要求建筑面積要達(dá)到4000平方米，在制定上要合計(jì)功能的整合，以便實(shí)際使用并能順利通過(guò)市教育局的評(píng)估認(rèn)定，正式批準(zhǔn)我區(qū)社區(qū)學(xué)院。四個(gè)街道有3個(gè)建立了社區(qū)學(xué)校，其余1個(gè)至今未建立社區(qū)學(xué)校。要加大指導(dǎo)力度的同時(shí)，把街道社區(qū)教育工作列入?yún)^(qū)級(jí)對(duì)各街道的工作考核目標(biāo)體系。各街道都要整合資源建立社區(qū)學(xué)校，并完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的校務(wù)委員會(huì)制度，同時(shí)執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)，教育局下派專職干部任常務(wù)副校長(zhǎng)的社區(qū)學(xué)校管理運(yùn)行模式，確保街道社區(qū)教育工作的展開(kāi)。區(qū)教育局要對(duì)各街道社區(qū)學(xué)校執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估制度，認(rèn)定合格社區(qū)學(xué)校。各鎮(zhèn)成校隨著城市化進(jìn)程逐步向社區(qū)教育接軌，現(xiàn)階段成人學(xué)校要通過(guò)區(qū)教育局督導(dǎo)評(píng)估增掛鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校牌子。各街道、鎮(zhèn)也要強(qiáng)化轄區(qū)基層市民〔村民〕學(xué)校的建設(shè)，整合社區(qū)資源建立和完善市民學(xué)校，展開(kāi)社區(qū)教育工作。區(qū)教育局要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級(jí)示范市民〔村民〕學(xué)校的.評(píng)估認(rèn)定工作，進(jìn)一步推動(dòng)市民學(xué)校建設(shè)。五、打破條條分割，實(shí)現(xiàn)教育資源和教育培訓(xùn)的整合社區(qū)教育是一定區(qū)域范圍內(nèi)面向全體成員的終身教育體系。具有社區(qū)教育具有“全面、全員、全程〞的特征。也就是說(shuō)教育內(nèi)容全面廣泛，包括學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、社會(huì)生活教育、文化藝術(shù)教育、休閑娛樂(lè)教育等等；教育對(duì)象涉及轄區(qū)干部、職工、農(nóng)民、市民、外來(lái)人口等等；培訓(xùn)過(guò)程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區(qū)在教育資源和教育培訓(xùn)上都存在條條分割的問(wèn)題。在教育資源上各條線都要基層成立學(xué)校。例如；老年大學(xué)、婦女學(xué)校、人口學(xué)校、團(tuán)校等等，名目雖多其實(shí)并不具備必要的人、財(cái)、物等條件，而且各條線對(duì)下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應(yīng)付，不但浪費(fèi)有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負(fù)擔(dān)，還會(huì)助長(zhǎng)了形式主義。區(qū)、街道〔鎮(zhèn)〕、基層社區(qū)〔村〕三級(jí)都應(yīng)該在教育資源和教育培訓(xùn)兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區(qū)整合電大、職業(yè)培訓(xùn)中心、老年大學(xué)等各類教育培訓(xùn)，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學(xué)院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓(xùn)的必需求。我區(qū)應(yīng)該打破條條分割，建設(shè)好江干區(qū)社區(qū)學(xué)院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設(shè)施新、功能全的一個(gè)終身教育平臺(tái)。街道〔鎮(zhèn)〕和基層社區(qū)〔村〕同樣整合有限資源，建設(shè)和完善社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校，把其它各類稱呼的學(xué)校均納進(jìn)其中，成為各層面的終身教育平臺(tái)。納進(jìn)之后各條線在管理上要強(qiáng)化協(xié)調(diào)和整合，形成合格的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的有序進(jìn)行，真正起到提升轄區(qū)成員和市民綜合素養(yǎng)的作用。六、社區(qū)教育市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)面有待擴(kuò)大區(qū)社區(qū)學(xué)院成立以來(lái)，延續(xù)了原成人教育培訓(xùn)中心和進(jìn)修學(xué)校的學(xué)歷教育的同時(shí)，也拓寬了一些培訓(xùn)內(nèi)容，例如十萬(wàn)家庭網(wǎng)上行。但總體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)面尚不寬，且主要是政府推動(dòng)的項(xiàng)目。社區(qū)教育從培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容來(lái)看，一部分是公益性的，即政府對(duì)市民提升文明程度、法治意識(shí)、綜合素養(yǎng)要求的教育培訓(xùn)活動(dòng)；另一部分則是公民為了提升自身學(xué)歷、技能、專長(zhǎng)、生活質(zhì)量的培訓(xùn)，這一部分則應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，作一些有償?shù)姆?wù)。區(qū)社區(qū)學(xué)院更要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解必需求，搞好課程開(kāi)發(fā)，搞好教育服務(wù)不斷提升知名度。各鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校除了大量展開(kāi)面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓(xùn)活動(dòng)外，也應(yīng)該發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與社區(qū)學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，展開(kāi)教育服務(wù)。各基層市民學(xué)校則主要展開(kāi)轄區(qū)市民的公益性教育活動(dòng)，以提升市民的素養(yǎng)，促進(jìn)轄區(qū)的文明建設(shè)。通過(guò)各層面的共同努力，不斷擴(kuò)大市民參加率。七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民素養(yǎng)工程中的作用問(wèn)題我區(qū)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)初步形成，這是我區(qū)提升城鄉(xiāng)市民素養(yǎng)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學(xué)院和鄉(xiāng)村成校，均有展開(kāi)教育培訓(xùn)的場(chǎng)地，教育培訓(xùn)的