蓮花山林場林業(yè)生產(chǎn)林政管理細(xì)則

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁蓮花山林場林業(yè)生產(chǎn)林政管理細(xì)則加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。人類對自然的生態(tài)經(jīng)歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設(shè)生態(tài)文明的道路。建設(shè)生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的是人類的發(fā)展不應(yīng)該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他物種共存共榮。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此，解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴(kuò)大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對森林資源加強(qiáng)保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、增強(qiáng)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，吉安縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式空前活躍，造林綠化勢頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢頭不斷推進(jìn)，林改后，吉安縣年勻以４萬多畝的造林面積增長，這就是林改后林業(yè)工作的根本目標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問題。首先從分類經(jīng)營，造林設(shè)計，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對現(xiàn)有林的撫育，加快對低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

2、科學(xué)經(jīng)營管理好森林資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對森林資源培育，保護(hù)，利用實行全面的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴(kuò)大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實現(xiàn)森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)森林資源林政管理，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強(qiáng)制對林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。

第一，加強(qiáng)采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強(qiáng)度，然后提交上級林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強(qiáng)化憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營加工，違者依法查處。

第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題

根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)部門抓落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，首先要進(jìn)行確權(quán)發(fā)證工作。二是要明確落實責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一律追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大執(zhí)法力度。制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

第三，加強(qiáng)對木材加工點的檢查監(jiān)督

2021年，為了消化處理好雪災(zāi)木，吉安縣采取特別政策，當(dāng)時大批量地上了一些臨時木材加工項目，這些加工企業(yè)在處理雪災(zāi)木的過程中起過積極作用，同時有的企業(yè)也鉆了政策的空子，借機(jī)收購非法木材，有的企業(yè)有效期已滿，現(xiàn)在還在繼續(xù)加工生產(chǎn)，為非法銷售木材者提供方便，嚴(yán)重擾亂了木材加工生產(chǎn)秩序，使森林資源嚴(yán)重遭到損失。林業(yè)部門應(yīng)及時強(qiáng)化林政管理，對木材生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，凡未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的，或已批準(zhǔn)到期的，要依法取締。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊素質(zhì)

一是對資源林政執(zhí)法人員要求政治上過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，對執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證基層資源林政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“非公有林經(jīng)營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事