2022中國氣候融資報告

2022CHINACLIMATEFINANCINGREPORT本報告獲國家社會科學基金重點本報告獲國家社會科學基金重點系構(gòu)建及發(fā)展實踐研究”的支持。中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院是國內(nèi)首家以推動綠色金融發(fā)展為目標的開放型、國際化的研究院。綠金院前身為中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心，是中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會的常務(wù)理事單位。綠金院以營造富有綠色金融精神的經(jīng)濟環(huán)境和社會氛圍為己任，致力于打造國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的具有中國特色的專業(yè)化金融智庫。中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心成立于2011年9月，已連續(xù)十年發(fā)布《中國氣候融資報告》，基于廣義的全球氣候融資概念，形成了氣候融資流的分析框架，構(gòu)建了中國氣候融資需求模型，并從國際氣候資金治理以及中國氣候融資的發(fā)展角度，逐年進行深入分析，積累了一系列的氣候融資研究成果。基于長期信任與合作的基礎(chǔ)，氣候與能源金融研究中心與財政部建立了部委共建學術(shù)伙伴關(guān)系。中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長劉慧心中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心執(zhí)行主任周杰俁中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心研究員范欣宇中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心助理研究員孫源希中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心助理研究員前言235242435474854586673802022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport近年來，全球極端氣候事件頻發(fā)、強發(fā)，氣候變化不僅引發(fā)了氣溫的不斷上升，同時也加劇了生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。根據(jù)世界氣象組織的統(tǒng)計，過去50年，由于氣候變化的影響，全球的災害數(shù)量增加了5倍，災害損失的增加超過了7倍。氣候變化嚴重威脅到人類的推動全球應(yīng)對氣候變化行動朝著1.5攝氏度溫控目標努力。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會于落實、全球協(xié)作等議題取得一系列的重要成果，為今后各國順利開展應(yīng)對氣候變化行動奠定為加速落實和實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化有效行動，全球的氣候資金規(guī)模穩(wěn)步增長，但仍面臨巨大的資金缺口，遠未達到估計的融資需求，在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的資金仍舊顯著滯后于減緩領(lǐng)域。此外，多邊開發(fā)銀行提供的氣候資金支持不斷增加，在全球氣候投融資進程中扮演著越來越重要的角色。在全球共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我國也在不斷推進氣候投融資發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，對應(yīng)對氣候變化做出重大貢獻。一方面，以試點形式推進氣候投融資體系建設(shè)與市場發(fā)展，是在中國致力于提升應(yīng)對氣候變化的意識與行動，并提出碳達峰與碳中和目標背景下的重要嘗試。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門開展氣候投融資試點工作，發(fā)布《氣候投融資試點工作方案》，深入推動地方氣候投融資工作，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制，切實發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用，為促進地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。另一方面，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束，其中有超過半數(shù)的重點排放單位參與了碳市場交易，2021年的履約完成率達到了99.5%，全國碳市場穩(wěn)健發(fā)展。轉(zhuǎn)型金融已成為近年來國際和國內(nèi)另一個焦點議題。轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展在加速推進，有效銜接、補充了綠色金融未涵蓋的棕色領(lǐng)域，為傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供必要的資金支持。我國也在不斷探索轉(zhuǎn)型金融的具體實踐，并推出了可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產(chǎn)品，我國轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展將迎來新的機遇。全球應(yīng)對氣候變化進程全球應(yīng)對氣候變化進程全球氣候變暖趨勢不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)革命以來，人類大規(guī)模使用化石燃料促進經(jīng)濟發(fā)展，導致大量溫室氣體的排放，臭氧層被破壞，全球平均氣溫逐步上升。數(shù)據(jù)來源：EPA，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理.1數(shù)據(jù)來源：EPA，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理。https:///climate-indicators/climate-change-indicators-us-and-global-2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport如上圖所示，自1900年以后，全球平均地表溫度以平均0.17°F/10年2021年全球氣候狀況臨時報告，基于2021年前九個月的數(shù)據(jù)，過去七年可能會成為有記錄以來最熱的七年2。 1從海洋和陸地看全球氣候變化的影響受全球氣候變化的影響，2021年打破以往的記錄，成為有海洋觀測記錄以來最暖的一年——冰川退化、海平面上升等問題愈發(fā)嚴重3。過去十年，北美冰川質(zhì)量損失的速度明顯變快——2015至2019年的冰川冰量損失量幾乎是2000至2004年損失量的兩倍。海水熱效應(yīng)的擴散和冰山融化帶來了全球海平面的上升。由于冰川融化速度的加快，全球海平面在2013至速度只有它的一半不到。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國、韓國、孟加拉國、沙特阿拉家的年平均氣溫打破了以往年平均溫度的最高記錄。同年6至7月，極端罕見的熱浪襲擊美國西北部地區(qū)和加拿大西部地區(qū)，刷新了部分地區(qū)的最高溫度記錄，高溫甚至在一定程度上直接或間接造成了數(shù)百人死亡。加拿大的哥倫比亞省的極端高溫和熱浪從6月底持續(xù)到了10月份，引發(fā)了多起山林火災，其中利頓小鎮(zhèn)幾乎完全被大火燒毀。阿爾及利亞、土耳其和希臘的根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯拉國、沙特阿拉伯等國家的年平均氣溫打破了以往年平均溫度的最高記錄。部分地區(qū)受到高溫干旱引發(fā)的山火影響，損失慘重。除了高溫和干旱，氣候變化導致的降水量驟增使得洪澇災害發(fā)生頻率變高、程度加重。2021年7月17日至7月21日，中國河南省鄭州市遭受強降雨——一個小時內(nèi)的降雨量達到201.9mm，5天內(nèi)總降雨量高達洲也遭受到了洪水的侵襲，德國和比利時受到洪災影響基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重、農(nóng)田損毀、人員死亡。盡管2021年年初和年末的拉尼娜現(xiàn)象帶來了短暫的降溫效果，但氣溫縮、病蟲害加劇等問題接踵而至，無數(shù)證據(jù)表明全球平均溫度的上升已經(jīng)對 2現(xiàn)存的排放差距仍舊不容忽視排放差距報告》，揭示了全球排放路徑的最新情況、各國實現(xiàn)國家自主貢獻目標的進程以及由此產(chǎn)生的排放差距?！?021年排放差距報告》4顯2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport5預計將導致2030年減少約29億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放量。同時，約50個締約方通過國家立法、政策文件和政府高級官員的公開聲明等方式做出了長期凈零排放承諾，這些承諾涵蓋了目前全球超過一半的溫室氣體排放量。然而，目前現(xiàn)存的排放差距仍然很大。根據(jù)《2021年排放差距和以往的無條件的NDC相比，新的無條件國家自主貢獻承諾能使2030年的預計排放量減少7.5%，但在本世紀末實現(xiàn)使全球平均溫度上升與工業(yè)化前的水平相比低于2攝氏度的目標需要減少30%的排放量，1.5攝氏度甚至需要減少55%的排放量。在目前的狀況下，如果所有無條件的NDC7和有條件的NDC都得到充分落實，本世紀末全球變暖估計將達到2.7°C，即使凈零為了解決全球氣候變暖導致的一系列問題并縮小排放差距，來自197個國家和區(qū)域的締約方代表齊聚格拉斯哥，于2021年10月31日至11月13日參與了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（The26thsessionoftheConferenceofthePartiestoth“COP26”共同商討如何應(yīng)對氣候變化。與之前的NDCs新的無條件的NDC5預計將導致2030年減少約29億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放量。 與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，期間世界各國政府首腦簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架目標是將大氣中的溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個水平上，該水平建立在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的基礎(chǔ)上，能夠使生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行。年起每年召開一次締約方會議COP以評估應(yīng)對氣候變化的圖2圖2部分締約方會議時間節(jié)點及成果數(shù)據(jù)來源：中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理.年在德國柏林舉行，期間通過了《柏林授權(quán)書》等文件，會議舉辦至今已經(jīng)有25次。其中，比較廣為人知的是1997年的COP3東京氣候變化大會和化大會，兩次會議分別促成了2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReportCOP3在日本京都召開，149個國家和地區(qū)參加并通過了致力于減少溫室氣體排放量并抑制全球變暖的《京都議定書》。由于協(xié)調(diào)美國、歐盟、俄羅斯、加拿大等各國的爭議和分歧，直到2005年該條約通過《議定書》，三種有助于減排的靈活合作機制由此誕生——國際Mechanism，CDM）。其中，國際排放貿(mào)易機制主要指的是在《議定書》下做出承諾的發(fā)達國家可以相互交易和轉(zhuǎn)讓碳排放額度，并將其用于實現(xiàn)部分目標，歐盟碳交易市場作為全球第一個國際性的碳市場是目前世界范圍內(nèi)交易量最大的碳市場。聯(lián)合履約機制指根據(jù)《議定書》做出減排或者限制排放承諾的國家從減排活動中獲得減排單位（EmissionReductionUnit，ERU一個減排單位相當于一噸二氧化碳，可用于計入實現(xiàn)排放目標。清潔發(fā)展機制指根據(jù)《議定書》做出減排或者限制排放承諾的發(fā)達國家被允許在發(fā)展中國家實施減排項目，從而獲得可銷售的核證減排（Certified每一個額度相當于一噸二氧化碳的排放，可以用于京都目標計算?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會日本京都召開，種有助于減排的靈活合作機制。工業(yè)革命期間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)主要依賴于化石燃料，因此排放了大量的溫室氣體，對全球平均氣溫的上升負有不可推卸的責任，而發(fā)展中國家處于發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵階段，有促進經(jīng)濟增長的需求。因此，《議定書》將發(fā)達國家和發(fā)展中國家分開討論，規(guī)定2008到2012年之間發(fā)達國家排放的包括二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體的全部排放量要在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%。其中，歐盟減少8%，美國減少7%，日本和加拿大減少6%；而中國等發(fā)展中國家沒有明確的減排責任和義務(wù)。然而，進展情況并沒有如一開始預期的那樣順利，后續(xù)出現(xiàn)的一系列問題使《京都議定書》幾近夭折，其主要問題在對于發(fā)展中國家來說，發(fā)達國家依賴化石燃料早于發(fā)展中國家完成了現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟增長，然而其造成的環(huán)境問題卻需要發(fā)展中國家一起承擔，因此針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家設(shè)定一樣的標準不公平。然而，發(fā)達國家認為發(fā)展中國家不承擔減排義務(wù)而發(fā)達國家需要承擔較大壓力進行減排的制度并不合理。因此，布什政府以豁免中國和印度2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport等溫室氣體排放大國將會給美國經(jīng)濟造成負面影響為借口，于2001年3月1990年全球溫室氣體排放總量55%以上的至少55個國家和地區(qū)同意簽署，而美國作為占據(jù)全球溫室氣體歷史總排放25%的國家，其退出對于整個應(yīng)對氣候變化進程造成重大打擊。后來，更多的發(fā)達國家宣布退出《議定書》，議定書》基本只對發(fā)達國家提出減排的要求，了發(fā)達國家和發(fā)展中國家，并且允許各國根《協(xié)定》最主要的貢獻是提出到本世紀末使全球平均溫度上升與工業(yè)化前的水平相比低于2攝氏度，并爭取低于1.5攝氏度的長期氣候目標，同時要求各國提交國家自主貢獻，每五年更新一次，并在其中闡述為了減少溫室氣體減排和提高適應(yīng)能力他們將會采取的行動和舉措。為了促進長期氣候目標的實現(xiàn)，《協(xié)定》還鼓勵各國制定到2020年的低排放長期發(fā)展戰(zhàn)略，將NDC置于國家長期規(guī)劃和發(fā)展優(yōu)先事項中，推動未來發(fā)展方向和低碳轉(zhuǎn)型的深度融合。綜合來看，《協(xié)定》主要希望實現(xiàn)的目標是減少溫室氣體排放來阻止升溫，推動具有更高的透明度且具備問責制度的框架的建立，積為了促進長期氣候目標的實現(xiàn)，將NDC置于國家長期規(guī)劃和發(fā)展動未來發(fā)展方向和低碳轉(zhuǎn)型的深除了1.5°C和2°C的長期氣候目標和NDC的提的第六條旨在促進綜合、整體和助各國通過自愿國際合作實現(xiàn)減極動員發(fā)達國家支持發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)活動9。同時，《協(xié)定》鼓勵締約方酌情加強森林碳匯的管理。從氣候減緩和氣候適應(yīng)的角度看，減緩主要依靠國家自主貢獻來實現(xiàn)，呼吁發(fā)達國家繼續(xù)帶頭實施減排目標，發(fā)展中國家依據(jù)自身的能力加大減排力度；為了促進適應(yīng)能力的提高、增強復原力和降低脆弱性，《協(xié)定》確立了一項全球適應(yīng)目標，承認適應(yīng)是所有人都面臨的全球挑戰(zhàn)，鼓勵各締約方制定和實施國家適應(yīng)計劃，提交并定期更新適應(yīng)相關(guān)的優(yōu)先事項、需求、計劃和行動。在金融、技術(shù)和能力建設(shè)方面，《協(xié)定》重申了發(fā)達國家有義務(wù)支持發(fā)展中國家努力建設(shè)清潔的、適應(yīng)氣候變化的未來，鼓勵進行更多的自發(fā)性捐款。發(fā)達國家承諾每兩年提交一次關(guān)于未來支持的指示性信息，包括預計提供的公共資金，同時，根據(jù)《協(xié)定》建立的技術(shù)框架，發(fā)達國家應(yīng)當加大對發(fā)展中國家能力建設(shè)行動的支持力度?！秴f(xié)定》依靠強大的透明度和會計制度明確締約方的氣候行動，針對其提交的信息交由國際技術(shù)專家進行審查。旨在促進綜合、整體和平衡的方法，幫助各國通過自愿國際合作實現(xiàn)減排目標。該機制的內(nèi)容主要是在設(shè)定好的溫室氣體排放總量上限的基礎(chǔ)上，排放量低的國家可以向高排放國家出售配額，推動全球碳價格的建立，使高排放的國家承擔排放成本，低排放的國家享受減排的紅利，鼓勵全球范圍內(nèi)溫室氣體的減排。其中，主要包含了三個獨立的自三個基于“非市場方法”。除此以外，第六條候投融資的實現(xiàn)，帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓并推動能力建設(shè)。但由于重復計算、反向刺激、數(shù)據(jù)公開等問題，各國始終未能在市場機制下碳交易的具體細則方面達成共識10。通過本次締約方會議，各締約方就幾大分歧進行討論并達成一致，為全球碳市場的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)11。9Denchak,M.(22022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport 2COP26推動資金支持氣候減緩和氣候適應(yīng)活動由于全球范圍內(nèi)新冠疫情的爆發(fā)，原定于2020年舉辦的第26屆締約方會議（COP26）推遲到2021年11月份在英國格拉斯哥舉行。本次會議有四個目標，分別是——在本世紀中葉實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的凈零以及全球氣溫上升限制在1.5°C的目標、保護社區(qū)和自然棲息地、促進資金流動、推動合作共贏。COP26于11月13日正式落下帷幕，來自197個國家和區(qū)域的締約方代表在經(jīng)歷了兩周的談判后，簽訂了《格拉斯哥氣候協(xié)議》并就啟動一系列氣候行動達成了一致。以下將從減緩、適應(yīng)和資金三個維度解讀本次會議取得的成果。1)減緩角度多維度發(fā)力i.國家自主貢獻在減緩方面，大約153個國家提出了更新后的排放目標，即國家自主貢獻；按照更新以后的NDC，溫室氣體排放量有望到2030年減少大約Agenda承諾通過共同努力實現(xiàn)電力突破、公路運輸突破、鋼鐵突破、氫突破等等目標。表1?1全球1850?2021年累積碳排放量前十國家的碳排放承諾到2030年減少溫室氣體排放量數(shù)據(jù)來源：中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院根據(jù)公開資料整理.首先值得關(guān)注的是美國。美國在2015年提交的第一個國家自主貢獻中表示到宣布將退出《巴黎協(xié)定》，停止執(zhí)行國家自主貢獻目標和財政援助。其主要理由是認為協(xié)定的內(nèi)容給美國工人、企業(yè)和納稅人帶來了極大的經(jīng)濟負擔，因為控制碳排放意味著減少煤炭和石油的使用，從而將抑制經(jīng)濟的發(fā)展12。2020年11月4日，在特朗普的推動下，美國正式退出《巴黎協(xié)定》，這對于全球應(yīng)對氣候變化的進程無疑是一個重大打擊。無獨有偶，布什總統(tǒng)也曾拒絕簽署《京都議定書》，其理由同樣是不公平的條約會給美國造成經(jīng)濟負擔。2021年1月20日，拜登總統(tǒng)上任第一天就簽署了重返《巴黎協(xié)定》的文書，使美國再次成為締約方的一員。拜登政府將氣候變化作為外交政策的關(guān)鍵組成部分，并將其融入雙邊和多邊對話中。4月22日，拜登宣布美國的新NDC是到2030年將整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的溫室氣體排放在2005年的基礎(chǔ)上減少50%到52%13。根據(jù)最新提交的NDC2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport來看，美國將會投資于基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟復蘇并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，關(guān)注落后地區(qū)，推動環(huán)境正義的實現(xiàn)。在NDC中，設(shè)定了到2035年實現(xiàn)100%無污染電力的目標，充分利用碳補集技術(shù)和現(xiàn)有核能改造的發(fā)電廠的無碳能源潛力，加快部署無碳發(fā)電資源、輸電和儲能；發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施和可再生燃料，投資于更廣泛的基礎(chǔ)交通設(shè)施，鼓勵使用零排放個人車輛，減少交通部門的排放；廣泛使用熱泵和感應(yīng)爐，投資于新技術(shù)減少建筑相關(guān)的排放；支持零碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，進一步發(fā)展碳捕獲技術(shù)、氫能和其他可再生能源14。其次，中國作為發(fā)展中國家中的碳排放大國，在2020年9月提出“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在應(yīng)對氣候變化方面，中國于2021年10月正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，提出更新版的國家自主貢獻目GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上15。同年7月，全國碳排放交易市場正式上線運行，首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位有2162家，覆蓋二氧化應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降了50.8%，非化石能源占能源消費比重達到了16.6%，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到6.35億千瓦17。從結(jié)果來看，中國2021年應(yīng)對氣候變化成果顯著，在2030年前實中國作為發(fā)展中國家中的碳排放氧化碳排放力爭于2030年前達取2060年前實現(xiàn)碳中和。協(xié)定》第六條的相關(guān)內(nèi)容和實施細則進行討論并達成共識，其中主要聚焦《協(xié)定》第六條第二款（6.2）18主要是規(guī)定了合作方式，經(jīng)由參與方授權(quán)，使得減排措施在一個國家實施，由此產(chǎn)生的減排量可以轉(zhuǎn)移到另一個國家并計入其NDC。其中，實現(xiàn)的減排量被稱為國際轉(zhuǎn)移緩解成果年開始產(chǎn)生的減排量，用于實現(xiàn)NDC或者其他國際性目的。參與合作的主體必須是《巴黎協(xié)定》的締約方，且具有使用ITMO的授權(quán)框架，主要用于明確私營部門是否能被授權(quán)參與，新規(guī)則為了避免重復計算而要求對ITMO進行調(diào)整，意味著產(chǎn)生碳信用的國家將其轉(zhuǎn)移給其他國家以后，不能再計入本國2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport的NDC。參與合作的締約方必須提交初始報告、年度報告和定期信息等三種報告，其中，初始報告需要明確證明符合參與標準、實施合作的方式及確保環(huán)境完整性的方式；年度報告主要包含ITMO的轉(zhuǎn)讓和使用情況；定期信息包含合作方式的實施現(xiàn)狀和NDC的成果。所提交的信息將會交由技術(shù)專家在6.2提出的合作方式中，比較具有代表性的是日本的聯(lián)合信貸機制品、系統(tǒng)、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的推廣以及減緩行動實施的手段，通過和發(fā)展中國家的合作推動可持續(xù)發(fā)展，旨在以定量的方法適當評估日本對于溫室氣體減排或清除做的貢獻并將其用于實現(xiàn)日本的NDC。JCM通過促進全球溫室氣體減排行動為UNFCCC的最終目標做貢獻。JCM項目是通過日本和各個東道國其目標是到2030財年確保累計減少二氧化碳排放1億噸19。JCM遵守6.2的相關(guān)規(guī)定，如在自愿基礎(chǔ)上將國際轉(zhuǎn)移的緩解成果用于國家自主貢獻目標的實現(xiàn)并避免重復計算、使用國際轉(zhuǎn)型的減緩成果實現(xiàn)NDC應(yīng)有參與方授權(quán)等?！秴f(xié)定》第六條第四款（6.4）20的主要目的是建立一個有助于減緩溫室氣體排放和支持可持續(xù)發(fā)展的全球碳交易市場，計劃引入一個“可持續(xù)發(fā)展相當于《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制的繼承，和6.2內(nèi)容相似，允許無法完成其設(shè)定排放目標的國家向超額完成排放的國家購買排放量，此處的排放量指滿足相關(guān)規(guī)則、程序和要求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的減排（Art6.4ER）。本次COP26通過了執(zhí)行6.4的具體規(guī)則、模式和程序，其一，將會成立一個監(jiān)督機構(gòu)，主要負責制定運作機制所需的流程和要求，建立一個機制登記處，JCMJCMJCM遵守6.2的自愿基礎(chǔ)上將國際轉(zhuǎn)移的緩解成果用于國家自主貢獻目標的實現(xiàn)并避免重復計算、使用國際轉(zhuǎn)型的減緩成果實現(xiàn)NDC應(yīng)有參與方授權(quán)等。20的主要目的是建立一個有助于減緩溫室氣體排放和支持可持續(xù)發(fā)展的全球劃引入一個“可持續(xù)發(fā)展機制”（SustainableDevelopmentMechanism,并且公開說明考慮頒發(fā)Art6.4ER的機制活動類型，以便于公共或私人主體設(shè)計此類型的減排活動；其三，公共或私人主體開展活動首先需要獲得東道國的批準，然后在獨立驗證機構(gòu)成功驗證以后向監(jiān)管機構(gòu)申請注冊。除了和6.2相同的規(guī)定減排量在國家間只計算一次以外，本次會議還確定了一次交易取消2%的Art6.4ER，以保證全球排放總量的減少，各締約方同意將交易中產(chǎn)生的收益份額的5%轉(zhuǎn)移給全球適應(yīng)基金，用于資助容易受到氣候變化不利影響的發(fā)展中國家氣候適應(yīng)方面的支出成本。除此以外，從2020年12月31日起，CDM不再接受與減排相關(guān)的注冊、計入期的更新和CER發(fā)放請求。獲得項目所在國批準的、符合新規(guī)則的CDM項目可以過渡到新機制。針對于CDM的核證減排量（CERs規(guī)定2013年1月1日以前的CERs不予以轉(zhuǎn)結(jié)，1月1日及之后登記的CDM項目產(chǎn)生的CERs可用于第一次國家自主貢獻目標的實現(xiàn)?！秴f(xié)議》第六條第八款（6.8）主要指促進減緩和適應(yīng)的非市場合作，通過金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)引入合作，不包含市場交易。COP26會議決對氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展的減緩行動”和“清潔能源發(fā)展”等特定的優(yōu)先領(lǐng)域推廣非市場方法21。ⅲ.減緩相關(guān)承諾和機制除了國家自主貢獻目標的更新和第六條實施細則的敲定，本次會議還促成了一系列針對于氣候減緩的承諾和宣言。首先，從能源方面來看，各締約方推動逐步淘汰煤炭能源，加快清潔能源的發(fā)展。2021年11月，歐盟、德國、法國、英國、美國和南非共同宣布建立長期公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP通過向南非提供贈款、優(yōu)惠貸款等方式對燃煤發(fā)電站進行改造，加強電網(wǎng)支持可再生能源項目，發(fā)展綠色氫能和電動車產(chǎn)業(yè)，幫助南非加2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport速擺脫對煤炭發(fā)電的依賴，有望在未來20年減少10至15億噸二氧化碳的重依賴煤炭的發(fā)展中國家向可再生能源的轉(zhuǎn)型，同時確保全面、綜合、具有社會性包容和性別平等的過渡。COP26上，加拿大承諾向ACT項目提供10億美元的資助，美國、英國、德國和丹麥也做出資金承諾，總額高達25億美元，預計南非、印度、印度尼西亞和菲律賓等國家將從中受益23。美國宣布將會和英國一道支持CIF的氣候投資資金資本市場機制（CCMM通過發(fā)行債券為發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金24。另一個在COP26上啟動的項目是可再生能源整合計劃（RenewableEnergyIntegration，REI）主要是幫助中低收入國家開發(fā)更靈活、更具有彈性的能源系統(tǒng)，幫助發(fā)展中國家改造電網(wǎng)以承載不斷增長的可再生能源，宣布烏克蘭、斐濟、哥倫比亞、肯尼亞和馬里將成為首批受益國，巴西、哥斯達黎會議期間與國際可再生能源署（IRENA）簽訂了合作諒解備忘錄，加快公正和包容性的能源轉(zhuǎn)型投資，同時成為了棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟（PPCA）的合作伙伴，推動燃煤發(fā)電站的化石燃料的淘汰26?！叭蛉祟惻c地球能源聯(lián)盟”（GEAPP）在COP26上正式啟動，做出100億美元的承諾，以促進全球發(fā)展中國家加速和擴大更公平的綠色能源轉(zhuǎn)型和可再生能源的發(fā)展，其目標是通過動員1000億美元的公共和私人資金為10億人提供可靠的可再生電力、避免40億噸碳排放和創(chuàng)造超過1.5億個就業(yè)崗位27?！叭蛉祟惻c地球能源聯(lián)盟”COP26上正式億美元的承諾，以促進全球發(fā)展中國家加速和擴大更公平的綠色能源轉(zhuǎn)型和可再生能源的發(fā)展……GFFPGFFP個國家宣布全球森林融資承年間提供120億美元的氣候融資……其次，緩解活動的另一個重點領(lǐng)域是保護森林，停止砍伐。COP26推動《森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導人宣言》的出臺，截止202日，共有145個國家簽署，覆蓋了全球90.94%的森林，承諾共同努力實現(xiàn)到2030年遏制和扭轉(zhuǎn)森林喪失和土地退化，主要目的是加速森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復，促進可持續(xù)商品生產(chǎn)和消費，降低脆弱性并提高復原能2025年間提供120億美元的氣候融資，以實現(xiàn)加強森林治理、支持退化土地的恢復、完善土地使用權(quán)制度等目標29?？紤]到剛果盆地擁有世界第二大熱帶雨林和世界上最大的碳匯儲量，歐盟、德國、法國、日本、美國等11個捐贈國和Bezos地球基金共同承諾將會提供至少15億美元的資金，加大對于剛果盆地森林的保護和可持續(xù)管理。與此同時，14個國家和捐助者至2025年提供至少17億美元資金推進土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)的森林權(quán)屬權(quán)利，承認他們在保護森林和減緩氣候變化過程中的重要性30。2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport交通運輸部門作為溫室氣體排放的主要來源之一，也是氣候減緩需要關(guān)注的領(lǐng)域。COP26會議提出了《關(guān)于加速向100%零排放轎車和貨車過渡的機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)投資者以及其他機構(gòu)和個人簽署該宣言，主要內(nèi)容是承諾在2035年前實現(xiàn)貨車和轎車的零排放，推廣普及零排放汽車，集合不同的社會力量和多個主體，齊心協(xié)力促進交通領(lǐng)域的排放量的減少31。EV100是一個匯集了致力于加速向電動汽車過渡的前瞻性公司的國際性倡議，在COP26期關(guān)注甲烷的排放是本次COP26會議的一大特色。甲烷作為溫室氣體的一種，其主要來源是石油、天然氣和農(nóng)業(yè)等，大幅度減少甲烷可以在相對較短的時間內(nèi)產(chǎn)生冷卻效果，有助于控制全球平均溫度的上升。本次會議推動了100多個國家參與簽署了《全球甲烷承諾》，截止目前該數(shù)字已經(jīng)達到111，占據(jù)了全球45%的人為甲烷排放，他們共同承諾到2030年將甲烷排放量在2020年的基礎(chǔ)上減少30%及以上33。圖3其他減緩相關(guān)承諾數(shù)據(jù)來源：中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院根據(jù)公開資料整理.關(guān)注甲烷的排放是本次COP26會議的一大特色。甲烷作為溫室氣體的一種，其主要來源是石油、天然氣和農(nóng)少甲烷可以在相對較短的時間內(nèi)產(chǎn)生冷卻效果……個經(jīng)濟體的100多個組織組成的全球網(wǎng)絡(luò)——適AdaptationResearchAlliance，ARA）在會議上成立并啟動……2)提高適應(yīng)能力以應(yīng)對氣候變化為了減少氣候變化帶來的損失，減少脆弱性、提高適應(yīng)氣候變化的能力，各國簽署了為期兩年的《格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標綜合工作方案》，每年將向締約方大會報告工作計劃的進展情況。同時，由涉及35個經(jīng)濟體的100多個組織組成的全球網(wǎng)絡(luò)——適應(yīng)研究聯(lián)盟（theAdaptationResearchAlliance，ARA）在會議上成立并啟動，其目標是通過促進和擴大以行動為導向的適應(yīng)研究和創(chuàng)新的投資，為全球范圍內(nèi)的脆弱的國家和社區(qū)提供有效的適應(yīng)方法，以減少氣候變化帶來的風險和損失34。ARA動員了科學委員會、捐贈者、多邊金融機構(gòu)、慈善組織、私營部門等不同部門，通過建立伙伴關(guān)系和合作關(guān)系，提高從研究到實踐的所有階段的建設(shè)能力，促進多層次研究和實踐之間的聯(lián)系。發(fā)達國家、多邊開發(fā)銀行等氣候融資提供方在會議上作出了一系列UNFCCC適應(yīng)基金承諾了超過3.5億美元的資金，主要用于提高脆弱國AdaptationFinance）吸引了一部分新的成員，包括意大利、歐盟委員會、非洲開發(fā)銀行等，預計將在2025年提供高達127億美元的融資；英國和加拿大聯(lián)合出資1億英鎊，支持氣候適應(yīng)和復原力框架研究項目（CLARE用以幫助500萬最脆弱群體更好地適應(yīng)氣候變化。3)促成格拉斯哥損失和損害融資對話從1991年提出損失和損害問題，到2007年的巴厘島氣候變化大會將“損失和損害”的概念納入正式談判的文本，而后2013年的華沙氣候變化大會上成立了華沙國際損失和損害機制，再到2015年的巴黎氣候大會首次2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport將損失和損害作為一項獨立于適應(yīng)之外的條款納入《巴黎協(xié)定》，發(fā)展中國家始終致力于推動損失和損害資金機制的建立。在本次COP26格拉斯哥氣候變化大會上，美國、澳大利亞和歐盟等發(fā)達國家拒絕了發(fā)展中國家聯(lián)合提議建立“格拉斯哥損失和損害融資機制”的要求，提出建立為期兩年的格拉斯哥損失和損害融資對話，以討論為避免、盡量減少和解決與氣候變化不利影響相關(guān)的損失和損害活動提供資金的安排能，還提出為其提供資金以支持工作的開展37。盡管關(guān)于損失和損害資金的談判沒能在COP26上有所進展，但是蘇格蘭政府承諾提供200萬英鎊，和來自慈善機構(gòu)的300萬美元、比利時瓦隆尼亞地區(qū)提供的100萬歐元的資助一起，幫助脆弱的發(fā)展中國家解決損失和損害問題38。4)推動公共資金和社會資本的融合我們需要大規(guī)模的資金投入來實現(xiàn)煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)變、應(yīng)對自然災害造成的經(jīng)濟風險、促進綠色技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展等。即使到2020只有833億美家于哥本哈根氣候大會承諾的1000億美元還i.政府財政方面在2009年的哥本哈根氣候大會上，發(fā)達國家承諾從2020年至2025年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元，以幫助他們減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化，提供的資金主要是雙邊公共氣候融資、多邊公共氣候融資、氣候相關(guān)官方支持出口信貸和私人資金等四種。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2013年至2020年發(fā)達國家提供和動員的氣候投融資總體趨勢》，2013年氣候融資總額是524億美元，后面略有波動，從2016年開始援助資金的數(shù)額呈上漲趨勢，但即使到2020年，融資總額也只有833億美元，距離承諾的1000億美元還有167億美元的差距39。但是通過本次會議，95%的最大的氣候資金供給方作出了新的承諾，預計最晚于2023年實現(xiàn)1000億的目標并保持增長的趨勢至2025年，在此情況下5年內(nèi)籌集到5000億美元值得期待。2015年的《巴黎協(xié)定》提出，要在2025年前建立一個氣候資金新集1000億美元承諾的基礎(chǔ)上且應(yīng)當高于每年1000億美元，同時必須考慮到發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項40。通過本次COP26，各國代表啟動了一項2022年至2024年的特別工作計劃，以啟動對于NCQG的審議41。該工作計劃主要由每年四次技術(shù)專家對話（TED）和每年一次的高級別部長級對話構(gòu)成，旨在通過對數(shù)量、質(zhì)量、范圍、獲取資金特點、資金來源、資金管理等多方面因素的考量，解決發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項，在吸取1000億美元氣候資金履行過程中的教訓的基礎(chǔ)上確保資金的可獲得性。ii.金融方面從公共部門的資金來看，幾乎所有的多邊開發(fā)銀行都承諾將綠色融資目標擴大30%至50%。在COP26上，為響應(yīng)氣候行動和支持可持續(xù)發(fā)展，2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport發(fā)達國家和多邊開發(fā)銀行提出了一些氣候融資計劃——日本首相岸田文雄宣布將在未來五年內(nèi)向海外融資追加100億美元，英國承諾為發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型提供7.88億美元的資金，世界銀行集團和亞洲開發(fā)銀行表示將會籌集85億美元用于支持發(fā)展中國家可再生能源的發(fā)展42。CIF啟動的CCMM機制的債券將于2022年開始發(fā)行，預計每年可籌集7億多美元，并有可能在撬動公共部門和私營部門的資金，使其進一步達到700億美元的規(guī)模43。氣候融資特別工作小組于COP26會議期間成立，由英國和斐濟共同主持，旨在制定切實可行的獲取氣候融資的新方法并協(xié)調(diào)不同來源的公共氣候融資和現(xiàn)有融資計劃，其中英國宣布撥款1億英鎊援助易受氣候影響的國家44。國際發(fā)展金融俱樂部中來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的27個開發(fā)銀行成員正計劃部署到2025年實現(xiàn)高達1.3萬億美元的氣候融資目標，預計將會有更大比例的資金用于氣候適應(yīng)和保護生物多樣性45。從私營部門的資金來看，彈性和可持續(xù)性信托（Resilienceand于以低利率向脆弱國家、小島嶼國家、受干旱和洪水影響的國家提供長期融資46。成立于2021年4月的格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（GFANZ）匯集了超過450家金融機構(gòu)，覆蓋了超過130萬億美元的私營金融資產(chǎn)，致力于實現(xiàn)凈零目標，承諾定期報告其投資項目情況。GFANZ為包括銀行、保險公司、養(yǎng)老基金、資產(chǎn)管理公司、證券交易所等金融公司提供了一個由從業(yè)者主導的論壇，就實質(zhì)性、跨領(lǐng)域的問題進行合作，為在2050年前實現(xiàn)凈零排放而努力。成立于2021年4月的格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟了超過450家金超過130萬億美元的私營金融資產(chǎn)……全球氣候投融資進展情況全球氣候投融資進展情況《巴黎協(xié)定》的出臺明確了全球共同追求1.5°C的溫控目標，在此基礎(chǔ)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）于2021年成功舉辦，作為《巴黎協(xié)定》進入實施階段后召開的首次締約方大會，其進一步推動了各方尤其是發(fā)達國家真正落實減排承諾，共同行動以有效應(yīng)對氣候變化帶來的危機和挑戰(zhàn)。盡管如此，當前各國應(yīng)對氣候變化的措施仍然不足，大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)上升，全球的氣候投融資規(guī)模仍有巨大缺口，遠未達到估計的融資需求，距離實現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡還存在較大差距。隨著全球共同應(yīng)對氣候變化共識的凝聚，在過去十年中氣候融資總額穩(wěn)中有進，2019/2020年氣候投融資規(guī)模首次突破6000億美元，但離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標所需的規(guī)模與增速仍有差距。根據(jù)氣候政策倡議組織（CPI）最新發(fā)布的《2021年全球氣候2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport投融資報告》47，氣候資金增速在過去幾年中有所放緩。2017/2018年至2019/2020年間，年度氣候資金流量的增長僅比前期增長10%，而前期增長已超過24%。CPI指出，氣候資金流量遠未達到估計的需求，保守估計每年為4.5-5萬億美元，要到2030年實現(xiàn)國際商定的氣候目標，實現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。圖2-22011-2020年全球氣候投資趨勢圖（單位：十億美元）很多國家在COP26上宣布設(shè)立或更新國家自主貢獻目標，本世紀末的全球氣溫仍有很大可能上升2.7°C，遠遠超過巴黎協(xié)定的目標，并將導致地球氣候的災難性變化。為了在本世紀將全球變暖幅度控制在1.5°C以下，并實現(xiàn)各國國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，全球需要在未來八年內(nèi)將每年的溫室氣體排放量減半，同時引導和促進更多的資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。/wp-content/uploads/2021/10/Full-report-Global-48UNEP,2021.Emissio資奠定了政策理論基礎(chǔ)，但目前的氣候資金流量遠未達到估計的需求，為了在本十年內(nèi)實現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡，氣候投資必須大幅增加，氣候融資承諾也需要轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟中的行動，要求所有公共和私營部門將其投資與巴黎協(xié)定目標和凈零排放、可持續(xù)路徑保持一致。圖2-4全球氣候融資預測規(guī)模趨勢圖（單位：十億美元）2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport 1氣候投融資的來源和媒介氣候資金主要來源于兩大主體：公共部門及私營部門。在2019/2020年，前者占氣候融資總量的51%，后者占比49%，公共與私營部門對氣候11公共部門的氣候投融資資金主要來源于各類金融機構(gòu)、政府部門、氣候基金，其氣候投融資資金流量較2017/2018年增長了7%，基本穩(wěn)定在總開發(fā)性金融機構(gòu)（DFIs）參與的氣候投融資仍然是公共部門氣候投融資的主要組成部分（68%貢獻了2190億美元，絕大多數(shù)來自于東亞和太來自多邊開發(fā)金融機構(gòu)（MDFIs）的氣候投融資在2019/2020年增加了2019/2020年，來自政府的氣候投融資資金流量（國內(nèi)和國際）增長了17%，占公共部門資金流量（380億美元）的12%，主要由低碳交通驅(qū)動，并通過贈款的方式提供資金。占多邊氣候基金資金總額的近一半，其次是占27%的全球環(huán)境基金（GEF多邊氣候基金的氣候融資資金中40%流向了農(nóng)業(yè)及其他土地利用項目，47%的資金流向了適應(yīng)性項目或具有減緩、適應(yīng)雙重效益的項目。Availableat:/sites//files/resou公共部門的氣候投融資資金主要來源于各類金融候投融資資金流量較2017/2018年增長了7%，基本穩(wěn)定在總額13%13%私營部門氣候投融資主要來業(yè)金融機構(gòu)（銀投資者以及各類公募私募基金。與2017/2018候投融資增長3100億美元。22企業(yè)是私人資金的最大來源，占2019/2020年私人氣候資金流量的40%，且企業(yè)通過從銀行獲得更多的債務(wù)融資，減少了資產(chǎn)負債表融資的數(shù)額。此外，企業(yè)提供的氣候資金中，75%分配給了可再生能源項目，20%分配給了低碳交通。然而，由于近年來商業(yè)金融機構(gòu)以及個人不斷提升在氣候相關(guān)投融資中的參與度，來自企業(yè)端的投融資占比呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。雖然企業(yè)在私人氣候融資中所占份額最大（40%但商業(yè)金融機構(gòu)在增長方面邁出了最大的步伐，將其份額從18%增加到行氣候融資，銀行貸款趨勢開始轉(zhuǎn)向清潔能源資產(chǎn)，然而主要銀行對化石燃料擴張的年均貸款仍然非常高，全球60家最大的商業(yè)和投資銀行從2016年到2020年共向化石燃料投入了3.8萬億美元的資金，說明銀行整體的投融資策略還需要進行調(diào)整以符合低碳的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。家庭支出是年度私人氣候融資的第三大份額，在2019/2020年增加到550億美元。其中，家庭在電動汽車的年度消費支出為于企業(yè)改進了其購置電動汽車的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其次，小型太陽能2019/2020年，來自機構(gòu)投資者和基金的直接氣候融資分別為32億美元和53億美元，主要用于可再生能源發(fā)電，機構(gòu)投資者傾向于對可再生能源項目進行再融資或收購。然而，盡管機構(gòu)投資者有較大的資產(chǎn)管理規(guī)模，但考慮到一些低風險偏好、對更大項目規(guī)模的需求以及相關(guān)政策激勵的缺乏，他們在私人氣候融資總額2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport十億美元02013/20142015/20162017/20182019/2020公共部門投資私營部門投資圖2-32019-2020年全球氣候投融資總量兩年均值（按公共部門和私營部門劃分單位：十億美元） 2氣候適應(yīng)投融資仍舊滯后氣候投融資主要用于氣候的減緩與適應(yīng)：減少溫室氣體的排放以及增強社會系統(tǒng)對氣候變化帶來影響的適應(yīng)性。在2019/2020年，氣候減緩資金占氣候資金總規(guī)模的九成以上，而氣候適應(yīng)資金只占了7%，剩下2%的氣候資金則流向了具有減緩與適應(yīng)雙重效益的氣候領(lǐng)域。2019-2020年，90%可溯源的氣候投融資用于減緩氣候變化，平均每減緩資金中，對于能源供給的投資是主要組成部分（3340億美元，58%同時也占全部氣候融資資金的53%。盡管COVID-19對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了影穩(wěn)定，在全部能源融資資金中占比97%。值得注意的是，由于太陽能和風能技術(shù)的成本大幅降低，同樣的投資水平可以轉(zhuǎn)化為比2017/2018年更大氣候減緩資金占氣候資金總規(guī)模的九成以應(yīng)資金只占了用于適應(yīng)的氣候資金比2017/2018年的300億美元增加了53%，在2019/2020年達到460億圖2-42019-2020年能源供給融資占全球減緩資金的比重用于適應(yīng)的氣候資金比2017/2018年的300億美元增加了53%，在2019/2020年達到460億美元。由于適應(yīng)活動具有跨領(lǐng)域的性質(zhì)，大多數(shù)他及跨行業(yè)”（217億美元，47%供水及污水處理項目次之，為170億美元（37%）。盡管有這種積極的趨勢，但適應(yīng)資金總額仍遠遠低于應(yīng)對現(xiàn)有和未來氣候變化所需的規(guī)模。UNEP的《適應(yīng)性差距報告》50估計，到20302022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport年，發(fā)展中經(jīng)濟體的年度適應(yīng)成本將在1550億至3300億美元之間，且公共部門繼續(xù)提供幾乎所有的適應(yīng)資金。氣候適應(yīng)越來越多地被列為發(fā)展資金氣候組合的優(yōu)先事項，但目前的適應(yīng)資金僅占公共資金總額的14%，此外，來自私營部門的適應(yīng)資金的數(shù)據(jù)仍基表2?12019?2020年全球氣候適應(yīng)、減緩項目投融資規(guī)模（按用途劃分）20192020氣候適應(yīng)項目5411121氣候減緩項目79951321光伏和陸上風電仍然是可再生能源融資的再生能源融資超過91%的資由于多年的政府補貼政策和技術(shù)人道路運輸（電動汽車和充電設(shè)達到了低碳運輸融資的48%。33分行業(yè)氣候減緩融資流向光伏和陸上風電仍然是可再生能源融資的主要項目，在可再生能源融資總量中，吸引了超過91%的資金；其他技術(shù)，如生物能源、水力發(fā)電、太陽熱能（包括聚光太陽能發(fā)電）和地熱，所占份額較小，在0.3-3%之間?？稍偕茉粗饕ㄟ^私人資本提供資金，該行業(yè)的商業(yè)可行性日益增長。圖2-52019-2020年全球可再生能源氣候投融資流向低碳交通是增長最快的行業(yè)，與2017/2018年相比平均增長23%，達到了史上最高融資水平（1730億美元占氣候減緩資金總量的31%。由于設(shè)施）的投資占比達到了低碳運輸融資的48%。原因是數(shù)據(jù)可用性有限。2019/2020年，建筑、基礎(chǔ)設(shè)施部門以及工業(yè)部門的投資總額分別為277億美元和67億美元，工業(yè)流程容易受到保密限制，氣候資金量尤其難以跟蹤。44債務(wù)融資是氣候投融資的主要方式通常情況下，按照融資類型進行劃分，氣候融資工具主要包括債務(wù)融資工具、股權(quán)融資工具以及贈款，在2019/2020年度占氣候融資總量的比2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport大部分的氣候融資是以債務(wù)形式（包括市場利率及低利率基于企業(yè)或項目的債年達到3840億美元，占氣候融資總額的按市場利率提供的，占可溯源氣候融資總股權(quán)融資是僅次于債務(wù)融資的第二額的33%，高于前一時期的29%。其中，（按金融工具劃分單位：十億美元）除此之外，贈款融資于同時期達到了360億美元，占十億美元十億美元0項目債務(wù)融資項目股權(quán)融資項目債務(wù)融資項目股權(quán)融資贈款基于資產(chǎn)負債表的基于資產(chǎn)負債表的..6圖2-72019-2020年全球氣候投融資總量兩年均值（按金融工具劃分單位：十億2019/2020年，超過75%的可溯源氣候融資間的氣候資金流動僅占24%55氣候投融資的資金流動以本國國內(nèi)為主2019/2020年，超過75%的可溯源氣候融資流向國內(nèi)，國際間的氣候資金流動僅占24%左右。在同一個國家籌集和支出的氣候資金規(guī)模為約4790億美元，凸顯了加強國家政策、公共財政體系和國內(nèi)監(jiān)管框架以鼓勵投資和應(yīng)對風險的持續(xù)重要性。在國內(nèi)資助的氣候項目中，有一半以上（58%）是來自于私人資金，西歐、美國和加拿大以及大洋洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的氣候投資主要由私人資金資助，而其他地區(qū)的氣候投資主要來自公共資金。由于來自開發(fā)性金融機構(gòu)的公共投資增加，國際資金流量比2017/2018年增長130億全球氣候投資的四分之三集中在東亞和太平洋地區(qū)、西歐和北美，而其余地區(qū)不到四分之一。東亞和太平洋地區(qū)的氣候資金在2019/2020年占全球在氣候投融資總額中，52%來自非OECD國家，36%來自O(shè)ECD國家。非候資金總流量。然而，80%的非OECD國家的投資來自于其他非OECD國家，表明非OECD國家主要是為其自身的氣候需求提供資金。20192020——未知003411多邊開發(fā)銀行多邊開發(fā)銀行的國際信譽優(yōu)府組織信用背地撬動私人資會資本的投入，就能撬動2-5美元的私人資本投資……2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport重要的角色，在對發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體的減緩與適應(yīng)氣候變化方面提供資金支持上有著天然的優(yōu)勢。多邊開發(fā)銀行的平均貸款期限較長，且往往能夠以各種形式提供優(yōu)惠條款，可以給項目帶來穩(wěn)定的資金來源，符合氣候項目的長期屬性，也提高了項目的可融資性。而且，即使在國際金融危機最嚴重的關(guān)頭，私人投資者放棄對氣候領(lǐng)域的資金支持，許多國家削減氣候領(lǐng)域的預算，多邊開發(fā)銀行通常仍有能力擴大氣候投融資的規(guī)模，提供擔保增信等支持，提高抗風險能力，彌補氣候項目的資金缺口。此外，在能力建設(shè)方面，多邊開發(fā)銀行經(jīng)驗豐富，有著比其他投資者更加全面的專業(yè)知識，有能力提供專業(yè)的技術(shù)援助，有助于項目更快更穩(wěn)地落地。最后，多邊開發(fā)銀行的國際信譽優(yōu)越，具有國際政府組織信用背書，可以更有撬動2-5美元的私人資本投資，而發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供的公50在流向中低收入國家的氣候金僅占總量的共氣候資金在這一指標上的表現(xiàn)僅為0.34美元。數(shù)年以來，多邊開發(fā)銀行的氣候融資額穩(wěn)中有進。根據(jù)《2021年多邊開發(fā)銀行氣候融資聯(lián)合報告》，與2020年相比，2021年主要多邊開發(fā)銀行(MDB)承諾的氣候融資增加了24%以上,融資總額達到820億美元，創(chuàng)歷史新高，已經(jīng)超過了2019年紐約聯(lián)合國秘書長氣候行動峰會設(shè)定的2025年氣候融資目標，即到2025年，全球氣候資金總額至少達到650億美元。從氣候融資分配領(lǐng)域來看，2021年，流向減緩和適應(yīng)領(lǐng)域的氣候資金仍然約為176億美元。在投入高收入國家的氣候融資中，絕大多數(shù)（95%）的資金都流向了減緩領(lǐng)域。其中，由于非洲在氣候風險下急需提高適應(yīng)能力，僅有非洲開發(fā)銀行（AfDB）對適應(yīng)的融資規(guī)模大于減緩。另外，從氣候資高收入經(jīng)濟體氣候資金的五分之一；對中高收入國家的氣候資金額提升50%，達到180億美元。近三年，多邊開發(fā)銀行對高收入國家的氣候投融資規(guī)模不斷擴大，由2019年的200億美元增長到300億美元，增幅50%，占氣候投融資總額的36.6%；可能是受到新冠疫情的影響，低收入國家及中高收入國家的氣候資金均在2020年下降，并在2021年回升到超過2019年的資金水平。2828633436201920202021低收入中低收入中高收入高收入跨區(qū)域圖2-82019-2021年多邊開發(fā)銀行在各收入類型經(jīng)濟體的氣候投融資額2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport21世紀以來，亞洲各區(qū)域的經(jīng)濟總量普遍實現(xiàn)了較快的增長，目前已成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。但同時，全球面臨的氣候變化問題日益嚴重，氣候災害事件的數(shù)量不斷快速增長，由此引發(fā)的總體經(jīng)濟損失也在加速擴大。亞洲是極易受到氣候災害的地區(qū)，相較于世界上的其他地區(qū)，亞氣旋、極端降雨、干旱和熱浪）的數(shù)量、強度和影響都大幅增加。根據(jù)瑞士再保險公司的預測51，如果不對氣候變化采取行動，到2048年，亞洲經(jīng)濟可能會損失26.5%的GDP，然而相同情況下全球GDP的平均萎縮程度為18.1%，因此，推動亞洲的綠色可持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切。本節(jié)將對2家主要關(guān)注亞洲國家的多邊開發(fā)銀行，即亞洲開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的最新氣候投融資進展進行梳理。 1亞洲開發(fā)銀行面對日漸惡化的氣候危機，亞洲開發(fā)銀行（簡稱“亞行”）一直致力于幫助亞太地區(qū)積極降低氣候變化帶來的影響，推動區(qū)域內(nèi)各國提高氣候適應(yīng)能力，在《2030戰(zhàn)略》中將應(yīng)對氣候變化、建設(shè)氣候和災害韌性，提升環(huán)洲經(jīng)濟可能會損失26.5%相同情況下全球GDP的平均萎縮程度為18.1%……2019年至2030年間亞行自有資金的氣候變化投融資要達到800億少有75%的業(yè)務(wù)支持應(yīng)對氣候變化行動境的可持續(xù)性列為優(yōu)先事項，為亞太各國開展應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化工作提供大量資金支持。2018年，亞行曾宣布了一個氣候投融資目標：2019年至2030年間亞行自有資金的氣候變化投融資要達到800億美元，確保其至少有75%的業(yè)務(wù)支持應(yīng)對氣候變化行動。2021年10月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）前夕，亞行投融資目標：從2019年到2030年，亞行自有資金的氣候投融資將從原定的800億美元提升至1000億美元。新增的200億美元主要在五個領(lǐng)域為氣候議程提供支持：y首先，減緩氣候變化的新途徑，包括儲能、能效和低碳交通。亞行預計其減緩氣候變化融資將累積達到660億美元。y第二，擴大適應(yīng)氣候變化項目的規(guī)模。城市、農(nóng)業(yè)和水資源等氣候敏感部門的項目主要目的是幫助其有效適應(yīng)氣候變化以及增強韌性。亞行預計其適應(yīng)氣候變化融資到2024年累計達到90億美元，到y(tǒng)第三，增加亞行私營部門業(yè)務(wù)的氣候融資。這包括為亞行和私人投資者創(chuàng)建更具商業(yè)可行性的項目，可以通過運營效率的提高、疫情后市場需求的復蘇、氣候融資新技術(shù)的引進和創(chuàng)新以及私營部門氣候業(yè)務(wù)新領(lǐng)域的開發(fā)，來加強私營部門業(yè)務(wù)以提高氣候融資規(guī)模。而且，亞行計劃利用自有資源中的120億美元來吸引高達180億至300億美元的新私人資本。y第四，支持從COVID-19中實現(xiàn)綠色、有韌性和包容性的復蘇，包括通過東盟催化綠色金融基金和綠色復蘇平臺等創(chuàng)新融資平臺，這些平臺預計將調(diào)動資本市場和私營部門投資者的資金，來建設(shè)低碳基y第五，支持推動發(fā)展中成員國的改革進程，通過政策性貸款，支持相關(guān)政策的出臺并推動機構(gòu)增強氣候韌性和減緩氣候變化。的氣候投融資的氣候投融資規(guī)模為47.66投融資比重為量約1780萬噸二氧化碳當量。2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport2021年，亞行的氣候投融資規(guī)模為47.66億美元，占總體投融資比重為2021年亞行氣候投融資占總體投融資的比重有一定程度的回升。60000500004000030000200001000004%2019ADB總體投融資規(guī)模2020氣候投融資規(guī)模2021—應(yīng)對新冠肺炎疫情—比例數(shù)據(jù)來源：亞行官網(wǎng).中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理.亞行2021年氣候融資規(guī)模47.66億美元元用于減緩氣投融資規(guī)模的72.1%。其余27.9%（13.28億美用于適應(yīng)氣候資的占比有所具體而言，在亞行2021年氣候融資規(guī)模47.66億美元中，34.38億美元用于減緩氣候變化，占氣候投融資規(guī)模的72.1%。在氣候減緩方面，亞行的能源政策支持一些可靠的和可負擔的能源服務(wù)，并且承諾不再資助新的煤電生產(chǎn)，其能源轉(zhuǎn)型機制（ETM）為可再生和清潔能源技術(shù)創(chuàng)造投資機會，加速燃煤電廠的退役，同時確保工人和社區(qū)的公正轉(zhuǎn)型，正在融資用于適應(yīng)氣候變化，相較于過去兩年，適應(yīng)融資的占比有所提升。在氣候適應(yīng)方面，亞行的重點是支持發(fā)展中經(jīng)濟體將其國家的適應(yīng)計劃轉(zhuǎn)化為投資方案，協(xié)助確定、發(fā)展并資助在農(nóng)業(yè)、水資源、城市發(fā)展和社會發(fā)展等氣候韌性方面的主權(quán)和非主權(quán)投資，同時也幫助開展一些在創(chuàng)新性氣候適應(yīng)措施的能力建設(shè)，如基于自然的解決方案等。資金總量（百萬美元）6,0005,0004,0003,0002,0001,000-5,308●5,308●4,133●3,4381,5771,577886●1,32820202021201920202021--適應(yīng)--減緩圖2-102019-2021年亞行氣候減緩、氣候適應(yīng)投融資資金情況數(shù)據(jù)來源：亞行官網(wǎng).中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理.2021年亞行氣候投融資資金占比最高的是交通領(lǐng)域2021年亞行氣候投融資資金占比最高的是交通領(lǐng)域項目包括中國、印度、越南、烏茲別克斯坦、東帝汶等國的快速交通系統(tǒng)投資項目、智能交通項目、地鐵項目、綠色港口項2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport從氣候投融資資金的投向領(lǐng)域來看，2021年亞行氣候投融資資金占比東帝汶等國的快速交通系統(tǒng)投資項目、智能交通項目、地鐵項目、綠色港口項目等。氣候投融資資金投向占比第二高的是能源領(lǐng)域（28.95%新能源賽道快速發(fā)展，具體項目包括柬埔寨、印度、泰國、越南、中國等國的水電、風電、光伏等新能源項目、空氣質(zhì)量改善和可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型等項目。占比第三的是水和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域（13%具體項目包括印度、巴基斯坦、不丹、烏茲別克斯坦等國的洪水綜合管理項目、城市供水及污水處理、韌性基礎(chǔ)設(shè)施項目等。金融領(lǐng)域占比最低，僅為1%，具體項目主要包括中國海南省的氣候融資和碳中和項目、不丹金融部門改革項目、孟加拉國后疫情時期就業(yè)創(chuàng)造、加強基建發(fā)展等。400077357.2349.226042604..43.5減緩適應(yīng)圖2-112021年亞行氣候投融資資金投向（單位：百萬美元）數(shù)據(jù)來源：亞行官網(wǎng).中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理從氣候投融資資金的投向地年亞行氣候投融資資金占比最高的是南亞），達到17.59億美元……有9.4億美元的氣候資金投向東南亞地區(qū)投向印度尼西律賓等國的能管理等項目。從氣候投融資資金的投向地區(qū)來看，2021年亞行氣候投融資資金占比不丹、孟加拉國等國的能源、交通、供水及污水處理、農(nóng)業(yè)等項目。其次是中亞和西亞，占比30.2%，達到14.37億美元的氣候資金規(guī)模，主要投向巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國的農(nóng)業(yè)、能源、水處理等項目。有9.4億美元的氣候資金投向東南亞地區(qū)（19.8%主要投向印度尼西亞、柬埔寨、菲律賓等國的能源、交通、公共管理等項目。此外，還有3%的氣候資金投向多個國家，主要是各類包含多個國家的水資源部門氣候適應(yīng)能力建設(shè)項目、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施推進項目、風險投資技術(shù)944.8(19.8%)70.7(1.5%)944.8(19.8%)70.7(1.5%)444.8(9.3%)444.8(9.3%)(30.2%)(36.9%)圖2-12亞行氣候投融資資金地域投向（百萬美元）數(shù)據(jù)來源：亞行官網(wǎng).中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport 2亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行2015年12月，首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)投行”）正式成立，為亞洲發(fā)展中國家的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展帶來了精準有力的資金與技術(shù)供給，有效解決了傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行對于亞洲新興經(jīng)濟體綠色發(fā)展針對性支持不足的問題，為發(fā)展中國家提供援助的同時，也為南北合作搭建了高效的資金、技術(shù)流通渠道，并構(gòu)建了更符合亞洲發(fā)展中國家綠色可持續(xù)發(fā)展的框架，即2020年推出的《AIIB-Amundi氣候變化投資框有105個國家加入亞投行，其中包括51個本區(qū)域國家及54個非本區(qū)域國家，覆蓋了81%的世界人口數(shù)量和65%的全球GDP，總共批準投資了160個項目，主要涉及能源、金融、交通、通信和城市管理等項目，總金額達到319.2億美元。在過去六年中，亞投行積極推進對氣候項目的投資，氣候相關(guān)的資金規(guī)模逐年穩(wěn)步增長，截至2021年底，氣候資金占亞投行批準資金總量的比重從去年的41%上升到48%，增速較快。但由于新冠疫情的影響，亞投行增加了大量針對疫情復蘇、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的非氣候相關(guān)類資金援助，并在2020年及2021年的氣候投融資規(guī)模中排除了與這一部分相關(guān)的資金，未單獨考慮醫(yī)療相關(guān)的氣候效益。8,0007,0006,0005,0004,0003,0002,0008,0007,0006,0005,0004,0003,0002,0008,1249,0008,1247,0307,0302,9002,5131,8561,3487909207742,2932,2541,155-20162017201920182020202120162017201920182020氣候相關(guān)非氣候相關(guān)氣候相關(guān)圖2-13亞投行2017-2021年投融資情況（單位：百萬美元）數(shù)據(jù)來源：亞投行官網(wǎng).中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理在過去六年中，亞投行積極推進對氣候項目關(guān)的資金規(guī)模逐年穩(wěn)步增長，截至2021年亞投行批準資金總量的比重從去年的41%上升到48%，增速較快。從亞投行2021年的氣候投融資的資金投向域的占比最高，為33%……10%投向金融項目包括孟加卡、盧旺達等國的信貸額度支持項目等。2021年10月，亞投行在第六屆理事會年會上承諾將加大氣候投融資力度，預計到2030年，累計氣候投融資資金總額將達到500億美元，是2019年首次發(fā)布年度氣候投融資承諾時水平的4倍。同時也宣布，到2023年7月1日前，所有亞投行投資項目運作將實現(xiàn)與《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標完全保持一致。此外，亞投行將于明年修訂和更新2017年頒布的《能源行業(yè)戰(zhàn)略》，排除政策中的煤電項目，且自該政策發(fā)布以來，亞投行從未批準對煤電項目的投資。2021年，亞投行的氣候投融資資金總額達到了29億美元。具體而言，從亞投行2021年的氣候投融資的資金投向行業(yè)看，交通領(lǐng)域的占比最高，為33%，具體項目包括中國、印度、孟加拉國等國的智慧公交、鐵路項目、道路提升項目等。其次是占比21%的能源領(lǐng)域，具體項目包括越南、印度、巴基斯坦、馬爾代夫等國的光伏發(fā)電項目、水電開發(fā)項目等。18%的氣候資金投向城市管理領(lǐng)域，具體項目包括印度、伊斯坦布爾、巴基斯坦等國的垃圾焚燒發(fā)電項目、固體廢物管理項目、可持續(xù)城市服務(wù)項目等。14%的氣候資金投向了水管理領(lǐng)域，具體項目包括中國和印度的洪災修復、綜合水資源管理等。其余10%投向金融產(chǎn)品領(lǐng)域，具體項目包括孟加拉國、斯里蘭卡、盧旺達等國的信貸額度支持項目等。33%交通金融水管理城市管理能源圖2-142021年亞投行氣候投融資資金投向數(shù)據(jù)來源：亞投行官網(wǎng).中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理2022中國氣候融資報告 2022ChinaClimateFinancingReport根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的《2021年適應(yīng)差距報告》52，到2030年，僅發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)資金的年需求量為1400億～3000目前的資金仍不及2030年數(shù)字的四分之一，氣候適應(yīng)資金的缺口巨大。候減緩領(lǐng)域，20%投向了適應(yīng)項目，其余的2%為兼具減緩、適應(yīng)雙重效益的資金。相比其他多邊開發(fā)銀行，亞投行氣候適應(yīng)融資占氣候投融資總額的比重較低，但氣候適應(yīng)資金的數(shù)量逐年增加，在氣候適應(yīng)方面投入的精力也越來越多。以下將簡單介紹兩項亞投行的氣候適應(yīng)融資實踐：第一項是中國河南的洪澇災后重建項目。2021年7月的極端天氣事件導致河南省150個市縣的數(shù)萬人撤離，1450萬人受到影響，洪水水系統(tǒng)、堤壩和水壩等造成了嚴重的破壞。2021年11月，亞投行為支持河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市和焦作市這三個受洪災影響最嚴重地區(qū)的災后在亞投行29億美元的氣候資78%的資金投向了氣候減緩向了適應(yīng)項目，其余的2%為兼具減緩、適應(yīng)雙重效益的資金。加強三市綜合加強三市綜合洪水風險管理和洪水應(yīng)急響了高達10億美元的氣候資金，其中的4000萬用于適應(yīng)工作。恢復和重建，加強三市綜合洪水風險管理和洪水應(yīng)急響應(yīng)的能力，提供了高達10億美元的氣候資金，其中的4000萬用于適應(yīng)工作。干預措施將側(cè)時考慮長期的可持續(xù)性和氣候適應(yīng)力。另一項主要著眼于撬動規(guī)模更大的私人資本，投資致力于強化氣候韌性建設(shè)的企業(yè)。私人資本在彌補氣候適應(yīng)資金缺口方面扮演著重要的角色，但私人資本的參與會因為一些諸如信息不對稱及低回報等障礙受到限