《社會力量應(yīng)急培訓(xùn)基地安全保障導(dǎo)則》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

社會力量應(yīng)急救援在處理事故時，如果能訓(xùn)練有素，并根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)

急處理方法和措施，則可以做到臨變不亂，高效、迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，盡可能

縮小事故危害，減小事故后果對生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。長期以來，社

會應(yīng)急救援基地存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、訓(xùn)練場地不適應(yīng)任務(wù)要求、專業(yè)化教學(xué)設(shè)

施不足等棘手問題，導(dǎo)致人員訓(xùn)練與實戰(zhàn)所需脫節(jié)。模擬實戰(zhàn)環(huán)境、營造實戰(zhàn)

氛圍、提升救援人員戰(zhàn)斗意識，提高救援人員實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，成為應(yīng)急救援

訓(xùn)練中主要焦點的同時，如何保障救援人員在訓(xùn)練時的人身安全，也成了訓(xùn)練

基地面臨的重要問題之一。

為提高社會力量的應(yīng)急救援能力，應(yīng)對實戰(zhàn)化模擬仿真訓(xùn)練需求，多種災(zāi)

害應(yīng)急模擬訓(xùn)練場景應(yīng)運而成。但是目前，訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)

者的個人經(jīng)驗，缺乏科學(xué)性，缺乏對訓(xùn)練基地安全的整體把握和相應(yīng)訓(xùn)練基地

安全保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了保障模擬場景應(yīng)急培訓(xùn)過程的訓(xùn)練安全、減少不必

要訓(xùn)練損傷、規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)基地安全建設(shè)，特制定應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地開展應(yīng)急培訓(xùn)安全保障體系建設(shè)，減少訓(xùn)練事故的發(fā)生，保障

應(yīng)急培訓(xùn)人員的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全訓(xùn)練，筆者依托國家十三五國家重點

研發(fā)計劃項目“社會化應(yīng)急服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)研究”，進(jìn)行《社會力量應(yīng)急救

援訓(xùn)練基地安全保障導(dǎo)則》的撰寫。

我國已經(jīng)有一些涉及應(yīng)急救援培訓(xùn)的安全保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看來，這

些標(biāo)準(zhǔn)大都屬于原則性要求，技術(shù)操作及工程上規(guī)定不具體，操作性欠缺。

《XF/T623消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》主要側(cè)重于培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，包

含模擬場景基地的建設(shè)安全（如結(jié)構(gòu)安全等），但不夠全面。《XF/T967消防

訓(xùn)練安全要則》和《GB/T29175-2012消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南》包含了部

分訓(xùn)練安全管控措施，但其未從設(shè)施安全、人員安全、技術(shù)安全、管理安全等

角度對應(yīng)急救援訓(xùn)練安全進(jìn)行體系化、系統(tǒng)化考慮。綜上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)針對應(yīng)急

救援訓(xùn)練的安全要求和訓(xùn)練過程管控尚需改進(jìn)。

（二）協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國職業(yè)安全健康協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會歸口，制定工作組由

北京科技大學(xué)牽頭，北京科技大學(xué)、新興際華科技發(fā)展有限公司、中國地震應(yīng)

急搜救中心、浙江安智達(dá)科技有限公司、中國人民警察大學(xué)、賀州市消防救援

支隊、明光浩淼安防科技股份公司等分別來自科研、生產(chǎn)和使用方的10余位

技術(shù)專家組成。

（三）主要工作過程

2019年3月，北京科技大學(xué)牽頭成立了工作組，并在北京進(jìn)行了會議研

討。工作組成員對立項依據(jù)、行業(yè)前景和可行性等問題進(jìn)行了討論，認(rèn)為我國

目前尚無社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，急需填補標(biāo)準(zhǔn)空

白。工作組成員在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中對國際國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，結(jié)合

我國各行業(yè)各領(lǐng)域已有技術(shù)文件及應(yīng)用實際，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。會議決定由北京

科技大學(xué)牽頭、其他單位參與，成立標(biāo)準(zhǔn)項目組，黃志安任項目負(fù)責(zé)人，向中

國職業(yè)安全健康協(xié)會提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項申請。

2019年6月至2021年4月，項目組一方面開展基礎(chǔ)調(diào)研工作，針對

NFPA、DIN及國內(nèi)各行業(yè)技術(shù)文件進(jìn)行收集、翻譯、分析比對工作。在工作組

對國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)和國內(nèi)應(yīng)用實際充分討論的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初步

意見，并于形成標(biāo)準(zhǔn)草案。另一方面，項目組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中國職業(yè)安全健

康協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》《中國職業(yè)安全健康協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作程序（試行)》，遵照上述管理辦法和工作程序，于2021年2月正式向協(xié)會

提出書面立項建議，提交了立項申請書、標(biāo)準(zhǔn)草案和可行性研究報告。

2021年4月至5月，項目組對前期收集到的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容、發(fā)展趨勢進(jìn)

行了詳細(xì)講解和交流，工作組技術(shù)人員針對初步形成的草案進(jìn)行了討論，尤其

針對社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障技術(shù)要求人員要求等進(jìn)行了充分討

論，進(jìn)一步細(xì)化和確定了相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。2021年5月，項目組接到中國職業(yè)

安全健康協(xié)會予以立項的通知后，迅速召集隊伍，在前期標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，

形成本征求意見稿。

1

（四）主要起草人及其所做工作

黃志安：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所有工作，組織資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、測

試驗證、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會議、研討會等，并與標(biāo)委會對接；

姚翔：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會

等；

樂天：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

蔣慧靈：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討

會等；

王海良：參與現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

賈群林：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工

作組會議、研討會等；

姚向東：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

張梁：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

靳學(xué)勝：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

李連慶：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

王長江：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

王安科：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

高玉坤：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

楊玲：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

趙威：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草將遵循以下的基本原則。

1．先進(jìn)性原則

工作組將緊密跟蹤并借鑒最新版國際標(biāo)準(zhǔn)、最新修訂動態(tài)、相關(guān)測試方法

標(biāo)準(zhǔn)的最新技術(shù)內(nèi)容，充分調(diào)查研究和論證、借鑒引用或改進(jìn)現(xiàn)有方法和技

術(shù)。

2

2．適應(yīng)性原則

本制訂標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草工作將緊密結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前應(yīng)用實際，從設(shè)施安全、

人員安全、技術(shù)安全、管理安全四個基本點出發(fā)，提出社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練

所需遵循的安全要求，確保新制訂的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容易落地、便推廣。

3．科學(xué)性原則

本修訂標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)及制訂技術(shù)內(nèi)容，將盡可能通過其他權(quán)威或可靠技

術(shù)文件，或者進(jìn)行實際測試或多家實驗室的比對實驗，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加可靠。

4．規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)在格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。

（二）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。總

書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)，取得實

效。在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中，習(xí)近平總書記指出，“中國將

積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)

展、共享發(fā)展。”可見，習(xí)近平總書記把標(biāo)準(zhǔn)化擺到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

的戰(zhàn)略地位，是我國從高速增長邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，具有全局性、系統(tǒng)性

和前瞻性的工作，必須抓緊抓好。

標(biāo)準(zhǔn)化是一種獲得最佳效能的科學(xué)發(fā)展模式，其通過對重復(fù)性事物制定標(biāo)

準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的過程，實質(zhì)上是以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)

向，實現(xiàn)社會力量各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)體制機(jī)制的完善?！皹?biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)

展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代”。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸

顯，通過標(biāo)準(zhǔn)化迅速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，推動了新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐科

技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定需要嚴(yán)謹(jǐn)扎實的

基礎(chǔ)，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)可以是科研成果，或者

是長期實踐總結(jié)的經(jīng)驗。

在本標(biāo)準(zhǔn)項目中，提出了社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練的安全要求，是現(xiàn)有第一

3

個專門針對社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決了多種災(zāi)害應(yīng)急

模擬訓(xùn)練場景、訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)者的個人經(jīng)驗、缺乏科學(xué)

性、缺乏對訓(xùn)練基地安全的整體把握和對應(yīng)的訓(xùn)練基地安全保障標(biāo)準(zhǔn)的問題，

對相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急培訓(xùn)安全保障工作具有重要意義。

三、主要試驗情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)無試驗。

四、涉及專利的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況

我國是世界上自然災(zāi)害種類最多、災(zāi)害發(fā)生頻率最高且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的

少數(shù)國家之一，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，具有現(xiàn)代特點的城市

災(zāi)害、危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、空難、水上及陸上交通事故、建筑物倒

塌等不斷發(fā)生。各種災(zāi)害事故日趨常態(tài)化、復(fù)合化、大型化，災(zāi)害事故的傳播

速度和影響程度升級擴(kuò)大，事故總量居高不下，特大事故頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

社會穩(wěn)定甚至國際形象帶來了一定影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來，我國平均

每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬起，因各類災(zāi)害事故及突發(fā)公共事件造成的

非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元，

不僅對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，而且對社會秩序

和公共安全造成了嚴(yán)重威脅。

社會應(yīng)急救援力量是遍布我國城市社區(qū)、各大企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重要的滅

火救援力量，是消防部隊的重要補充力量，其均在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受

當(dāng)?shù)叵啦块T統(tǒng)一調(diào)動指揮，參與各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。社會力量應(yīng)

急培訓(xùn)是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑和主要手段，應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)中的安全問題嚴(yán)重

影響著學(xué)員戰(zhàn)斗力的提高和應(yīng)急隊伍的整體建設(shè)水平。目前，由于缺少社會力

量應(yīng)急培訓(xùn)中人員安全保障標(biāo)準(zhǔn)研究，因此，組訓(xùn)管理者也就無法準(zhǔn)確把握哪

些方面是影響應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)人員安全保障的主要因素，只能基于過往經(jīng)驗進(jìn)行

管理，存在重經(jīng)驗輕評估的現(xiàn)象，未對應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)客觀的系統(tǒng)分

4

析。當(dāng)應(yīng)急培訓(xùn)安全保障資源有限時，組訓(xùn)管理者也就無法確定優(yōu)先解決哪些

因素來提高人員的安全保障能力，既容易造成硬件、人力資源以及資金的浪

費，也可能會導(dǎo)致情況惡化，嚴(yán)重威脅培訓(xùn)人員的生命健康，影響應(yīng)急培訓(xùn)的

安全運行。

本標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)施安全、人員安全、技術(shù)安全、管理安全四個方面，對各類應(yīng)

急救援培訓(xùn)場景安全保障要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，形成了一整套系統(tǒng)化的安全保

障標(biāo)準(zhǔn)體系，對社會力量應(yīng)急培訓(xùn)安全保障體系建設(shè)具有重要意義。

在設(shè)施安全方面，針對應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施安全保障系統(tǒng)，提出了維保要求，以

減少設(shè)施中存在的安全隱患；在人員安全方面，分別針對受訓(xùn)者和組訓(xùn)者提出

相關(guān)素質(zhì)或資質(zhì)要求，減少人員安全隱患；在技術(shù)安全方面，對各場景的訓(xùn)練

過程，提出明確的安全保障技術(shù)要求，保障訓(xùn)練時的安全；在管理安全方面，

提出一整套訓(xùn)練安全管理架構(gòu)體系并提出訓(xùn)練、后勤、醫(yī)療、預(yù)案等相關(guān)要

求。以上四個部分相結(jié)合，形成一套完善的應(yīng)急培訓(xùn)安全保障標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面，涵蓋了訓(xùn)練前、訓(xùn)練時、訓(xùn)練后各流程，并提出了訓(xùn)練

人員異常生命體征指標(biāo)，確定了終止訓(xùn)練的體征條件，為訓(xùn)練時對人員危險狀

況的判斷提供了依據(jù)，具有較強(qiáng)的操作性。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

無。

七、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律

法規(guī)，與我國現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等互相支持、互為

補充，改進(jìn)社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地的安全保障問題，保障訓(xùn)練人員的生命

安全健康。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)主要涉及社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地的設(shè)施安全、人員安全、管理

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安全、技術(shù)安全等四個方面。建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)的應(yīng)急救援訓(xùn)練基地

參加標(biāo)準(zhǔn)宣傳，推廣本標(biāo)準(zhǔn)，形成全國統(tǒng)一的社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全

保障標(biāo)準(zhǔn)。

十、其他應(yīng)予以說明的事項

無。

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《社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障導(dǎo)

則》編制說明

2021年05月

標(biāo)準(zhǔn)編制組

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

社會力量應(yīng)急救援在處理事故時，如果能訓(xùn)練有素，并根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)

急處理方法和措施，則可以做到臨變不亂，高效、迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，盡可能

縮小事故危害，減小事故后果對生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。長期以來，社

會應(yīng)急救援基地存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、訓(xùn)練場地不適應(yīng)任務(wù)要求、專業(yè)化教學(xué)設(shè)

施不足等棘手問題，導(dǎo)致人員訓(xùn)練與實戰(zhàn)所需脫節(jié)。模擬實戰(zhàn)環(huán)境、營造實戰(zhàn)

氛圍、提升救援人員戰(zhàn)斗意識，提高救援人員實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，成為應(yīng)急救援

訓(xùn)練中主要焦點的同時，如何保障救援人員在訓(xùn)練時的人身安全，也成了訓(xùn)練

基地面臨的重要問題之一。

為提高社會力量的應(yīng)急救援能力，應(yīng)對實戰(zhàn)化模擬仿真訓(xùn)練需求，多種災(zāi)

害應(yīng)急模擬訓(xùn)練場景應(yīng)運而成。但是目前，訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)

者的個人經(jīng)驗，缺乏科學(xué)性，缺乏對訓(xùn)練基地安全的整體把握和相應(yīng)訓(xùn)練基地

安全保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了保障模擬場景應(yīng)急培訓(xùn)過程的訓(xùn)練安全、減少不必

要訓(xùn)練損傷、規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)基地安全建設(shè)，特制定應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地開展應(yīng)急培訓(xùn)安全保障體系建設(shè)，減少訓(xùn)練事故的發(fā)生，保障

應(yīng)急培訓(xùn)人員的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全訓(xùn)練，筆者依托國家十三五國家重點

研發(fā)計劃項目“社會化應(yīng)急服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)研究”，進(jìn)行《社會力量應(yīng)急救

援訓(xùn)練基地安全保障導(dǎo)則》的撰寫。

我國已經(jīng)有一些涉及應(yīng)急救援培訓(xùn)的安全保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看來，這

些標(biāo)準(zhǔn)大都屬于原則性要求，技術(shù)操作及工程上規(guī)定不具體，操作性欠缺。

《XF/T623消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》主要側(cè)重于培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，包

含模擬場景基地的建設(shè)安全（如結(jié)構(gòu)安全等），但不夠全面。《XF/T967消防

訓(xùn)練安全要則》和《GB/T29175-2012消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南》包含了部

分訓(xùn)練安全管控措施，但其未從設(shè)施安全、人員安全、技術(shù)安全、管理安全等

角度對應(yīng)急救援訓(xùn)練安全進(jìn)行體系化、系統(tǒng)化考慮。綜上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)針對應(yīng)急

救援訓(xùn)練的安全要求和訓(xùn)練過程管控尚需改進(jìn)。

（二）協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國職業(yè)安全健康協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會歸口，制定工作組由

北京科技大學(xué)牽頭，北京科技大學(xué)、新興際華科技發(fā)展有限公司、中國地震應(yīng)

急搜救中心、浙江安智達(dá)科技有限公司、中國人民警察大學(xué)、賀州市消防救援

支隊、明光浩淼安防科技股份公司等分別來自科研、生產(chǎn)和使用方的10余位

技術(shù)專家組成。

（三）主要工作過程

2019年3月，北京科技大學(xué)牽頭成立了工作組，并在北京進(jìn)行了會議研

討。工作組成員對立項依據(jù)、行業(yè)前景和可行性等問題進(jìn)行了討論，認(rèn)為我國

目前尚無社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，急需填補標(biāo)準(zhǔn)空

白。工作組成員在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中對國際國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，結(jié)合

我國各行業(yè)各領(lǐng)域已有技術(shù)文件及應(yīng)用實際，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。會議決定由北京

科技大學(xué)牽頭、其他單位參與，成立標(biāo)準(zhǔn)項目組，黃志安任項目負(fù)責(zé)人，向中

國職業(yè)安全健康協(xié)會提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項申請。

2019年6月至2021年4月，項目組一方面開展基礎(chǔ)調(diào)研工作，針對

NFPA、DIN及國內(nèi)各行業(yè)技術(shù)文件進(jìn)行收集、翻譯、分析比對工作。在工作組

對國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)和國內(nèi)應(yīng)用實際充分討論的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初步

意見，并于形成標(biāo)準(zhǔn)草案。另一方面，項目組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中國職業(yè)安全健

康協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》《中國職業(yè)安全健康協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作程序（試行)》，遵照上述管理辦法和工作程序，于2021年2月正式向協(xié)會

提出書面立項建議，提交了立項申請書、標(biāo)準(zhǔn)草案和可行性研究報告。

2021年4月至5月，項目組對前期收集到的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容、發(fā)展趨勢進(jìn)

行了詳細(xì)講解和交流，工作組技術(shù)人員針對初步形成的草案進(jìn)行了討論，尤其

針對社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障技術(shù)要求人員要求等進(jìn)行了充分討

論，進(jìn)一步細(xì)化和確定了相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。2021年5月，項目組接到中國職業(yè)

安全健康協(xié)會予以立項的通知后，迅速召集隊伍，在前期標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，

形成本征求意見稿。

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（四）主要起草人及其所做工作

黃志安：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所有工作，組織資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、測

試驗證、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會議、研討會等，并與標(biāo)委會對接；

姚翔：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會

等；

樂天：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

蔣慧靈：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討

會等；

王海良：參與現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

賈群林：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工

作組會議、研討會等；

姚向東：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

張梁：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

靳學(xué)勝：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

李連慶：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

王長江：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

王安科：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

高玉坤：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

楊玲：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

趙威：參與資料搜集整理、現(xiàn)場調(diào)研、工作組會議、研討會等；

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草將遵循以下的基本原則。

1．先進(jìn)性原則

工作組將緊密跟蹤并借鑒最新版國際標(biāo)準(zhǔn)、最新修訂動態(tài)、相關(guān)測試方法

標(biāo)準(zhǔn)的最新技術(shù)內(nèi)容，充分調(diào)查研究和論證、借鑒引用或改進(jìn)現(xiàn)有方法和技

術(shù)。

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2．適應(yīng)性原則

本制訂標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草工作將緊密結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前應(yīng)用實際，從設(shè)施安全、

人員安全、技術(shù)安全、管理安全四個基本點出發(fā)，提出社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練

所需遵循的安全要求，確保新制訂的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容易落地、便推廣。

3．科學(xué)性原則

本修訂標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)及制訂技術(shù)內(nèi)容，將盡可能通過其他權(quán)威或可靠技

術(shù)文件，或者進(jìn)行實際測試或多家實驗室的比對實驗，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加可靠。

4．規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)在格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。

（二）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作?？?/p>

書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)，取得實

效。在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中，習(xí)近平總書記指出，“中國將

積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)

展、共享發(fā)展?！笨梢?，習(xí)近平總書記把標(biāo)準(zhǔn)化擺到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

的戰(zhàn)略地位，是我國從高速增長邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，具有全局性、系統(tǒng)性

和前瞻性的工作，必須抓緊抓好。

標(biāo)準(zhǔn)化是一種獲得最佳效能的科學(xué)發(fā)展模式，其通過對重復(fù)性事物制定標(biāo)

準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的過程，實質(zhì)上是以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)

向，實現(xiàn)社會力量各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)體制機(jī)制的完善?！皹?biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)

展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代”。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸

顯，通過標(biāo)準(zhǔn)化迅速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，推動了新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐科

技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定需要嚴(yán)謹(jǐn)扎實的

基礎(chǔ)，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)可以是科研成果，或者

是長期實踐總結(jié)的經(jīng)驗。

在本標(biāo)準(zhǔn)項目中，提出了社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練的安全要求，是現(xiàn)有第一

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個專門針對社會力量應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決了多種災(zāi)害應(yīng)急

模擬訓(xùn)練場景、訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)者的個人經(jīng)驗、缺乏科學(xué)

性、缺乏對訓(xùn)練基地安全的整體把握和對應(yīng)的訓(xùn)練基地安全保障標(biāo)準(zhǔn)的問題，

對相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急培訓(xùn)安全保障工作具有重要意義。

三、主要試驗情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)無試驗。

四、涉及專利的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況

我國是世界上自然災(zāi)害種類最多、災(zāi)害發(fā)生頻率最高且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的

少數(shù)國家之一，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，具有現(xiàn)代特點的城市

災(zāi)害、危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、空難、水上及陸上交通事故、建筑物倒

塌等不斷發(fā)生。各種災(zāi)害事故日趨常態(tài)化、復(fù)合化、大型化，災(zāi)害事故的傳播

速度和影響程度升級擴(kuò)大，事故總量居高不下，特大事故頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

社會穩(wěn)定甚至國際形象帶來了一定影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來，我國平均

每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬起，因各類災(zāi)害事故及突發(fā)公共事件造成的

非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元，

不僅對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，而且對社會秩序

和公共安全造成了嚴(yán)重威脅。

社會應(yīng)急救援力量是遍布我國城市社區(qū)、各大企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重要的滅

火救援力量，是消防部隊的