城市地下空間專項規(guī)劃編制方法初探

城市地下空間專項規(guī)劃編制方法初探[摘要]地下空間專項規(guī)劃不是獨立的規(guī)劃，它是依附與地面而存在的，是總體規(guī)劃的一部分。規(guī)劃通過對地下空間資源梳理和評估，對現(xiàn)有地下空間利用中存在的問題評析和總結(jié)，結(jié)合國內(nèi)外城市地下空間建設(shè)與管理經(jīng)驗，主要對地下空間編制方法進行了探索。[關(guān)鍵詞]地下空間規(guī)劃編制體系；需求等級；豎向分層；地下化[Abstract]Thespecialplanningofundergroundspaceisattachedtothegroundandisapartofthecomprehensiveplanning.Throughsortingoutandassessingtheresourcesofundergroundspace,analyzingandconcludingtheproblemsintheutilizationofthecurrentundergroundspace,thisplan,combininginternationalanddomesticconstructionandmanagementexperienceinurbanundergroundspace,mainlyexploresthecompilingmethodsoftheundergroundspace.[Keywords]compilingsystemofundergroundspaceplan;demandlevel;verticalstratification;underground1引言各地城市發(fā)展面臨“用地、交通、資源和環(huán)境之間的空前壓力，解決這個矛盾的重要手段之一是地下空間的有效拓展，南昌也不例外。未來20—30年，伴隨大規(guī)模的軌道交通建設(shè)投入，以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開發(fā)結(jié)合地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點開發(fā)，必將帶動整個城市地下空間的形成。目前，面對市場對軌道站點地區(qū)地下空間的開發(fā)熱情，我們還缺乏行之有效的引導手段和政策依據(jù)。迫切需要制定符合城市發(fā)展階段需求的地下空間利用戰(zhàn)略方針及應對策略。地下空間專項規(guī)劃作為南昌市地下空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究課題，根據(jù)目前所處的發(fā)展階段，側(cè)重方式方法與宏觀策略層面的研究，促進地下空間編制和管理系統(tǒng)形成。2現(xiàn)狀發(fā)展趨勢與特征2.1地下空間發(fā)展趨勢城市中心區(qū)地下空間開發(fā)利用是以日本1930年建設(shè)地下街開始，城市地下空間開發(fā)利用從原來以功能型為主，轉(zhuǎn)向改善城市環(huán)境、增強城市功能并重的方向發(fā)展，并具有大型化、網(wǎng)絡化、集約化、深層化、法制化、超前性等發(fā)展趨勢。2.2南昌市地下空間發(fā)展特征第一階段：2010年以前屬于自然發(fā)展階段，沒有保護和規(guī)劃概念，主要以地下配建為主，少量的地下商業(yè)開發(fā)為輔。第二階段：2011年軌道建設(shè)起步，未來地下空間發(fā)展將表現(xiàn)為復合化利用和加速階段急需要地下空間規(guī)劃指導。當前，地面規(guī)劃體系完善，各個層級控制嚴密。但是地下空間規(guī)劃體系缺失，除人防規(guī)劃指導人防地下建設(shè)外，其他各個層級的地下規(guī)劃編制缺失，進而導致實際建設(shè)和管理問題突出。3規(guī)劃編制思路3.1重視地下規(guī)劃體系構(gòu)建與國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，南昌需要建立地下空間規(guī)劃編制框架體系，通過地下空間專項規(guī)劃，軌道沿線的地下空間規(guī)劃，重點地區(qū)的地下空間控制性詳細規(guī)劃，重要節(jié)點的地下空間修建性詳細規(guī)劃，以及實際地下空間建設(shè)的摸索中不斷完善。地下空間編制和管理系統(tǒng)(如圖1)。3.2前瞻性規(guī)劃并審慎利用地下空間資源“地下空間是不可再生資源，一旦開發(fā)就具有不可逆的特點”。地下空間的開發(fā)應該慎重，并需要強有力的控制和統(tǒng)一的規(guī)劃指導。同時空間發(fā)展規(guī)劃應具有前瞻性，考慮到未來一定時間可能的地下空間發(fā)展需求而進行適當?shù)目臻g預留。3.3堅持公共利益優(yōu)先，交通及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先地下空間應優(yōu)先用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括地鐵、地下市政管線、地下交通設(shè)施、地下停車設(shè)施、地下人行過街等。3.4與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應地下空間規(guī)劃應考慮在既有政策基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件、技術(shù)水平下的實施性和操作性，考慮空間綜合開發(fā)分層利用的靈活性。3.5選取合適時機，有重點突破選取合適時機，在重點和必要地區(qū)進行高品質(zhì)的地下空間開發(fā)。必要地區(qū)是指強度飽和無法繼續(xù)向高度發(fā)展或者需要解決城市交通問題。如交通擁堵，停車難問題等。高品質(zhì)的地下空間可以提升城市的容量，緩解地面的壓力，同時也豐富城市景觀，提升城市的品質(zhì)。4地下空間資源評估與需求預測4.1地下空間資源評估4.1.1資源評估目的現(xiàn)狀評價和資源評估是地下空間規(guī)劃的前提，城市資源的多少，分布區(qū)域，質(zhì)量好壞，影響著城市地下空間布局。4.1.2資源評估思路選取對城市地下空間資源容量有影響的地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面進行逐項分析和疊加，對城市地下可利用資源的分布進行綜合評價，并計算得出地下空間資源的合理開發(fā)數(shù)量。4.1.3資源評估方法—多因子綜合疊加法對地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面的因素和因子進行疊加，分析可利用地下空間資源的分布（圖2）。分三步：（1）找出與地下空間資源相關(guān)的因子，分析其對地下空間的影響。共計五大類16小類。（2）對這些因子進行分析，區(qū)分慎建，限建以及適建三類空間管制區(qū)域，并進一步細分為七種空間類別，便于識別。慎建區(qū)：具有高成本高風險的特點，原則上不允許地下空間開發(fā)，重大城市基礎(chǔ)設(shè)施除外。包括：地質(zhì)斷裂帶等災害性地質(zhì)構(gòu)造分布區(qū)域、地下水源保護區(qū)域、大型生態(tài)涵養(yǎng)用地、大型水體、地下已建地下空間區(qū)域、地面為高層區(qū)域，確有開發(fā)必要時，需進行專項研究。限建區(qū)：具有一定的限制條件，原則上需要論證開發(fā)的區(qū)域。包括:地面已建低層區(qū)域、小型景觀綠地、小型水體、歷史文化保護區(qū)。該類區(qū)域的開發(fā)，需進行單獨論證。適建區(qū)：適合地下空間建設(shè)的區(qū)域。包括:新開發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃更新改造區(qū)域、城市小型綠地廣場、道路、學校操場。（3）分類統(tǒng)計，估算總資源量，以及分區(qū)資源量。并轉(zhuǎn)換為有效資源量和有效建筑量。4.2地下空間開發(fā)利用需求預測南昌市地下空間需求預測主要采用三種方法進行綜合，包括:需求等級預測法、數(shù)學模型預測法、分類需求預測法。并對三種預測方法進行綜合，預測城市地下空間的發(fā)展規(guī)模。4.2.1需求等級預測法地下空間需求與許多因素有關(guān)，例如地塊區(qū)位、用地性質(zhì)、地面建設(shè)強度、軌道交通建設(shè)、現(xiàn)狀地下空間，人口狀況、單位面積產(chǎn)出等等。通過對二十多個影響城市地下空間需求的因素進行探索性因素分析，得到特征根大于1的5個因素：地面容積率、土地利用性質(zhì)、區(qū)位、軌道交通、地下空間現(xiàn)狀，它們占總的74.6％[陳志龍，王玉北，劉宏，肖秋鳳.城市地下空間需求量預測研究[J]規(guī)劃師，2007（10）.]，因此規(guī)劃主要對這五個要素進行分析：首先，根據(jù)每個地塊的規(guī)劃區(qū)位和規(guī)劃用地性質(zhì)進行需求分級；然后，根據(jù)每個地塊的需求級別和校正后的需求強度計算出每個地塊的地下空間需求量，把每個地塊的需求量疊加起來就得出地下空間理論需求量。（圖3）4.2.2數(shù)學模型預測法通過對南昌市2002-2011年地下空間開發(fā)量的統(tǒng)計分析，運用計算機相關(guān)軟件多種數(shù)學函數(shù)的回歸擬合，選取擬合度最好的數(shù)學函數(shù)，然后利用數(shù)學函數(shù)預測規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開發(fā)總量。（圖4）4.2.3分類需求預測法分類需求預測法就是對地下空間的各種功能需求進行分類預測。首先，將地下空間分為現(xiàn)狀保留地下空間和新增地下空間兩大類，現(xiàn)狀地下空間按現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計。其次，將新增地下空間分為結(jié)建式地下空間和單建式地下空間，其中結(jié)建式地下空間按照地上建筑與地上比進行預測；單建式地下空間分為地鐵、地下社會停車場、地下道路、地下交通樞紐、地下市政設(shè)施、獨立式人防工程等，這些單建式地下空間分別依據(jù)南昌市地下空間的實際需求計算。最后，結(jié)建式地下空間、單建式地下空間和現(xiàn)狀保留地下空間之和為南昌市地下空間開發(fā)總量。（圖5）5地下空間開發(fā)利用布局5.1地下空間發(fā)展目標通過地下空間開發(fā)利用，擴大城市空間容量，緩解城市用地供需矛盾，提高城市土地利用效率，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，打造緊湊型立體城市、綠色低碳花園城市。5.2地下空間平面布局以規(guī)劃期內(nèi)的地鐵建設(shè)為地下空間開發(fā)利用啟動源，以城市公共中心、地鐵換乘站、城市公共交通樞紐及大型開放空間為地下空間開發(fā)利用重點。規(guī)劃形成“雙核、三軸、多節(jié)點”的網(wǎng)絡化布局結(jié)構(gòu)；雙核：即地鐵1、2號線交匯的紅谷灘CBD核心和地鐵1、2、3號線交匯的舊城中心區(qū)核心；三軸：即沿地鐵1、2、3號線的線狀發(fā)展軸。多節(jié)點：即鳳凰洲片區(qū)中心、紅角洲片區(qū)中心、西客站地區(qū)核心區(qū)、青山湖西岸、城東片區(qū)中心、瑤湖片區(qū)中心等多個地下空間開發(fā)重點地區(qū)。（圖6）5.3地下空間豎向布局（1）豎向分層：淺層空間：0～-10米；次淺層空間：-10～-30米；深層空間：<-30米。（圖7）（2）豎向布局規(guī)劃主要是針對地下-30米以上的地下空間。根據(jù)地面需求等級，地鐵站點等級，地面用地功能等因素，分3種豎向區(qū)域：①0～地下一層：規(guī)劃為需求等級較低、功能單一、無軌道的區(qū)域，一般只開發(fā)到地下負一層，如單一的居住區(qū)，主要功能有單一的配建停車、設(shè)備用房、地下市政、地下工業(yè)倉儲等。②0～-10米：規(guī)劃為需求等級中等、功能相對混合、有軌道的區(qū)域，一般可開發(fā)到地下2—3層，如商業(yè)中心等，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+其它功能（商業(yè)）”，或地下停車需求較大區(qū)域。③0～-30米：規(guī)劃為需求等級高、功能相對綜合、有軌道的區(qū)域，一般為兩條軌道線交匯的站點區(qū)域，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+商業(yè)+交通集散”。（3）豎向控制根據(jù)城市現(xiàn)有地下空間開發(fā)的豎向?qū)哟我约败壍谰€建設(shè)的實際情況，將不同功能的地下空間置于規(guī)定的高層區(qū)間內(nèi)，合理確定：各類地下功能適宜開發(fā)深度和可開發(fā)深度、道路地下空間豎向分層、非道路地下空間豎向分層、城市綠地和廣場地下空間豎向分層等。6各類專項布局地下空間規(guī)劃包括：地下交通、地下公共設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下防災設(shè)施四類。主要是提出各類專項的目標策略及規(guī)劃原則，并展開布局，找出近期建設(shè)重點。6.1地下交通設(shè)施規(guī)劃（1）軌道交通：地鐵建設(shè)時，注重站點與周邊項目地下的聯(lián)合開發(fā)，應盡可能同步實施。新建項目和市政淺埋設(shè)施時，應在空間上考慮未來地鐵建設(shè)通道的需求，避免制約地鐵的建設(shè)。（2）地下道路：依據(jù)干線路網(wǎng)規(guī)劃通過“地下和半地下化的方式”實現(xiàn)干線路網(wǎng)效能大提升。同時根據(jù)城區(qū)擁堵分析，進一步單獨論證增加地下道路的必要性，緩解城區(qū)擁堵。（3）地下停車設(shè)施：鼓勵地下公共停車設(shè)施的開發(fā)，鼓勵大型公共建筑項目除完成自身配建停車要求外，適度配建公共停車設(shè)施，并予以建設(shè)補償；加強大型地下公共停車設(shè)施與城市換乘樞紐的結(jié)合；依托有條件的大型公園、廣場、學校操場等修建；也可利用道路下方未使用的資源進行地下停車庫建設(shè)；設(shè)施的建設(shè)上鼓勵民間資金投資，市場化經(jīng)營和交易，給予在土地出讓、稅收等方面的優(yōu)惠政策。另外，對重點區(qū)域加強停車設(shè)施地下化引導，并制定停車下地率比例控制要求。（4）地下人行過街：在車流量大、車速快、步行流量大的道路交叉口或路段設(shè)置過街設(shè)施；中心區(qū)、景觀要求高的地段、有軌道站點區(qū)域、大型公共建筑周邊，優(yōu)先考慮地下過街設(shè)施等。（5）地下連通：地下連通設(shè)施規(guī)劃與軌道1、2、3號線站點設(shè)置相結(jié)合，將規(guī)劃站點與周邊地面用地相連通。特別是在公共設(shè)施較為集中的地段，將軌道站點和公共設(shè)施用地進行地下連通，保證人流的快速疏散。6.2地下公共設(shè)施規(guī)劃（1）地下商業(yè)設(shè)施：要有選擇性，地下空間的開發(fā)投資和運營成本很高，并非處處都有開發(fā)價值，宜選擇在商業(yè)發(fā)達、開發(fā)強度大、地上無可能的區(qū)域。以及與較大規(guī)模的地鐵車站相連接，人流量大，其本身孕育著較大的商機的區(qū)域。且必須滿足地下交通及公共通道面積的要求，商業(yè)面積不宜超過交通設(shè)施面積。（2）其他公共設(shè)施：在用地緊張的區(qū)域，城市一些公共職能無法落實，可采取地下化的方式實現(xiàn)。適合地下化的公共設(shè)施有主要為文化設(shè)施、社區(qū)服務等。6.3地下市政設(shè)施規(guī)劃（1）市政設(shè)施地下化建設(shè)引導區(qū)：包括舊城中心區(qū)、紅谷灘中心區(qū)、朝陽新城和西客站等地區(qū)，以城市道路、軌道交通、廣場、綠地下的空間綜合利用為核心，市政場站先從一些簡單的、投入不大的設(shè)施著手嘗試市政設(shè)施地下化發(fā)展。可將10KV開關(guān)站、110KV變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站、污水泵站、燃氣調(diào)壓站、公廁等設(shè)施設(shè)置于地下，以解決用地緊張和改善環(huán)境的目的，同時在這些區(qū)域可設(shè)置一些地下雨水儲存池，以達到緩解內(nèi)澇及后續(xù)利用的目的。（2）地下綜合管溝：有利于節(jié)約地下空間資源，減少管線維修與更新對城市道路的反復開挖，避免出現(xiàn)“拉鏈路”的現(xiàn)象，以及由此引起的對城市正常交通秩序的巨大沖擊；對于城市綜合防災能力的提高也有非常顯著的作用，經(jīng)濟上其費效比大于管線直埋方式，因此綜合管溝是城市發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)南昌市中心城區(qū)主要管網(wǎng)的分布，結(jié)合南昌市實際確定南昌市綜合干線管溝的布局。6.4地下空間平站結(jié)合規(guī)劃（1）防護格局：以軌道線網(wǎng)為地下防護空間的發(fā)展軸，以各級公共中心、大型重要節(jié)點及軌道沿線的地下空間作為地下防護空間重點。形成“三線、兩環(huán)連五片、放射加多中心”的地下防護空間格局。（2）總量要求，即保障各區(qū)地下空間開發(fā)總量能夠滿足人防所需要的地下空間總量，并有足夠的轉(zhuǎn)化能力為戰(zhàn)時人防空間。根據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，對專供城市平時使用的地下建筑，制定戰(zhàn)時使用方案和應急加固改造措施。對已建普通地下室列入應急轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時使用方案，可以彌補戰(zhàn)時人防工程的不足。（3）功能要求：應保障戰(zhàn)時地下醫(yī)院、儲存物質(zhì)空間等功能。注重地下疏散通道以及重要目標的地下防護空間。特別是軌道線作為地下空間、戰(zhàn)時信息傳遞等聯(lián)系的紐帶，是生命線工程重點防護對象。7分期分步實施規(guī)劃（1）近期建設(shè)結(jié)合軌道1、2號線的建設(shè)，重點開發(fā)軌道站點周邊的地下空間；緩解城市交通矛盾，修建地下道路、地下停車場；改善城區(qū)環(huán)境，將可能的公共服務設(shè)施和交通設(shè)施引入地下，騰出地面空間進行城市綠化；加快人防工程的建設(shè)，提高城市的綜合防護能力；有序開展重點地區(qū)的地下空間控制規(guī)劃的編制工作，建立有效的地下空間管理體系，開展相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范的制定工作。南昌市軌道建設(shè)剛剛起步，該階段的建設(shè)特征是：點狀、有針對性。（2）遠期建設(shè)繼續(xù)完成軌道3號線建設(shè)，同時以片區(qū)中心為地下空間重點開發(fā)區(qū)域，推動地下空間“點、線、面”網(wǎng)絡初步形成。該階段的建設(shè)特征是：面狀、網(wǎng)絡化。（3）遠景發(fā)展追求高品質(zhì)的生活環(huán)境，城市地下空間網(wǎng)絡化，地上地下緊密結(jié)合，構(gòu)成形態(tài)完整，功能完善的三維空間體系。該階段的建設(shè)特征是：立體網(wǎng)絡、緊湊發(fā)展。規(guī)劃還提出了近期建設(shè)項目安排，以及對規(guī)劃編制和建設(shè)的控制引導，對下層次規(guī)劃以及規(guī)劃的實施具有很強的指導性和操作性。8結(jié)語由于地下空間包含面廣，牽涉專業(yè)部門多，同時也