全市集中開展建設施工領(lǐng)域安全專項整治工作方案

1-全市集中開展建設施工領(lǐng)域安全專項整治工作方案一、總體要求為進一步強化安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，進一步減少建設領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保災后重建安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》等法律法規(guī)要求，按照“政府組織、業(yè)主負責、企業(yè)自查、行業(yè)督查，安辦督辦、執(zhí)法推動”的原則，以遏制重、特大事故，預防和減少一般傷亡事故為目標，以進一步落實企業(yè)主體責任為重點，嚴格執(zhí)行行政責任追究制度，強力推進隱患排查治理體系建設和標準化建設，并形成長效機制。二、整治范圍（一）交通建設工程（二）市政房屋建設工程（三）水利建設工程三、整治重點隧道施工、橋梁施工、高邊坡施工、高層建筑施工（八層以上）、爆破作業(yè)等危險性較大的分部分項工程施工和特種設備使用。四、工作目標實現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患排查治理制度化、常態(tài)化，施工管理規(guī)范化、標準化，切實建立安全生產(chǎn)長效機制。五、整治內(nèi)容（一）各工程建設單位1.按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；2.針對建設項目，成立工程管理機構(gòu)，依法成立安全管理組織機構(gòu)或指定專人進行安全生產(chǎn)管理，且必須以文件形式正式發(fā)文公布。3.建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制，制定安全生產(chǎn)教育培訓、安全檢查、隱患排查治理、安全會議、安全投入保障等規(guī)章制度。全面實施安全生產(chǎn)目標管理和考核，堅持“分級管理、分級負責”，層層進行目標分解，明確各部門、各崗位責任內(nèi)容。4.監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位按照合同約定和有關(guān)規(guī)程要求的人員配置數(shù)量和資格條件配齊相關(guān)人員，并按規(guī)范要求進行管理。（二）各建設工程的監(jiān)理單位1.監(jiān)理單位資格是否滿足要求；2.監(jiān)理人員資質(zhì)是否滿足監(jiān)理合同要求；3.監(jiān)理人員是否按合同約定到崗到位；4.施工現(xiàn)場旁站監(jiān)理是否按監(jiān)理規(guī)范要求到崗到位；5.監(jiān)理對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患和施工單位的違規(guī)行為是否按要求下發(fā)監(jiān)理指令，下發(fā)的監(jiān)理指令是否得到回復，是否形成閉環(huán)；6.監(jiān)理日志是否按規(guī)范編寫、內(nèi)容是否詳實,是否包含安全生產(chǎn)管理監(jiān)理工作；7.是否制定有監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，各監(jiān)理崗位的職責是否明確；8.監(jiān)理對施工單位報送的施工組織設計、專項安全措施是否有違規(guī)審批、越權(quán)審批、是否在規(guī)定時限審批或回復；9.監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場重大安全隱患和重大危險源是否建立檔案，是否定期檢查施工單位的整改和監(jiān)控情況；10.是否對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全教育和培訓，是否有培訓記錄。（三）各建設工程的施工單位1.安全制度和操作規(guī)程建設按《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》，建立健全以下安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)投入保障制度，設施、設備綜合安全管理制度以及安全設施、設備維護、保養(yǎng)和檢修、維修制度，有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施、設備安全管理制度，重大危險源安全管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度，勞動防護用品使用和管理制度，安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度，安全生產(chǎn)目標管理和責任追究制度，安全生產(chǎn)教育培訓管理考核制度，特種作業(yè)人員管理制度，安全生產(chǎn)會議管理制度，應急救援預案和應急體系管理制度，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度，消防、運輸、儲存、防災等其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項安全技術(shù)操作規(guī)程。2.安全機構(gòu)建設和人員配備施工單位是否按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》成立專門的安全管理機構(gòu)，是否按照行業(yè)要求配足專（兼）職安全管理人員；施工單位是否確定分管安全的項目副經(jīng)理；施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理、技術(shù)負責人和專職安全管理人員是否按規(guī)定到崗到位，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人離開施工現(xiàn)場是否按規(guī)定請假。3.預案制定施工單位是否開展危險辨識和風險評估，是否建立應急救援體系，制定重大生產(chǎn)安全事故應急預案，涉水施工是否制定防洪應急預案；施工單位是否對施工現(xiàn)場內(nèi)的重大安全隱患和重大危險源進行摸排、清理，并按照“一點一檔”對施工現(xiàn)場的重大安全隱患和重大危險源建立檔案（制作影像資料）。重大安全隱患治理是否堅持“六到位”（目標、措施、資金、責任人、時限、應急預案）；應急預案是否具有針對性和可操作性并定期組織演練。4.安全培訓施工單位是否按《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）等有關(guān)規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進行“三級”安全教育培訓并建立健全培訓檔案。是否按規(guī)定進行安全技術(shù)交底。5.持證上崗施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理、項目技術(shù)負責人和專職安全管理人員是否持有安全管理資格證書；施工單位的特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員和爆破員等危險作業(yè)人員是否持證上崗，機動車駕駛員證件是否與所駕駛車輛相符。6.職工勞動保護施工單位是否組織作業(yè)人員進行健康體檢并建立健全職工職業(yè)衛(wèi)生健康檔案；是否按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動保護用品。接觸粉塵、噪聲、振動等職業(yè)危害因素的作業(yè)人員必須依法進行職業(yè)衛(wèi)生“三檢”（崗前、崗中、離崗），并由施工項目部統(tǒng)一向施工作業(yè)所在地縣（區(qū)）安監(jiān)部門書面上報作業(yè)人員名冊及體檢結(jié)果備查。7.施工現(xiàn)場管理（1）隧道施工是否嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局、交通運輸部《隧道施工安全九條規(guī)定》，施工單位是否編制隧道施工組織設計和安全保障措施，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審查批準；隧道爆破、通風等是否編制專項施工方案，并逐級上報審批；隧道洞口是否設置門禁系統(tǒng)，嚴格實施出入登記制度；隧道臺車臨邊防護是否有效；隧道通風風管無破損，風速風量是否滿足施工需要，工作環(huán)境有毒有害氣體濃度和粉塵濃度是否超標；是否進行隧道表形觀測和超前地質(zhì)預報。瓦斯隧道施工是否制定瓦斯隧道施工安全措施、瓦斯治理方案并組織專家進行評審；是否組織作業(yè)人員和管理人員進行專門的安全培訓；施工單位是否嚴格執(zhí)行施工安全措施和瓦斯治理方案；是否針對瓦斯爆炸、瓦斯燃燒、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出事故制定應急救援預案，并組織演練。（2）橋梁施工施工單位是否制定橋梁施工組織設計和安全保障措施，并報監(jiān)理工程師審查批準；深孔樁基人工施工是否有通風設施，是否有防止井口坍塌措施，出渣設備設施是否安全可靠，是否有防物體掉入井內(nèi)措施，是否有作業(yè)人員上下設施及通道，是否檢測有毒有害氣體；橋梁施工腳手架搭設是否符合規(guī)范要求，模板固定措施是否可靠有效；是否有臨邊防護等防止高處墜落的安全措施，橋梁拱架施工荷載試壓是否按設計進行。（3）高邊坡施工施工單位是否制定高邊坡專項施工組織設計、安全保障措施和邊坡監(jiān)測措施，并逐級上報審查批準；邊坡施工爆破工藝是否符合設計要求；邊坡現(xiàn)有危石（包括下邊坡危石）是否清除，是否施工一段，清理一段；不穩(wěn)定邊坡是否有防護方案，并及時施作。（4）施工用電施工單位是否按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》編制施工現(xiàn)場臨時用電方案；是否嚴格執(zhí)行“一機、一閘、一箱、一漏”用電制度；施工電源線和配電箱的選用和架設是否符合規(guī)范要求，是否采取相應的絕緣保護措施；電器設備的金屬外殼是否可靠接地；變壓器是否設置圍欄，并設置相應的警示標志。（5）爆破作業(yè)施工單位是否按照《爆破安全規(guī)程》編制爆破作業(yè)方案，并報監(jiān)理審批；施工單位是否制定爆破器材的購買、運輸、儲存、登記、使用及退庫、銷毀制度和相應的操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行；爆破器材倉庫是否按規(guī)范設置，并經(jīng)相關(guān)部門驗收；爆破器材存放是否符合規(guī)范要求。（6）特種設備施工單位的塔式起重機、施工電梯、橋式起重機、門式起重機、空壓機儲罐等特種設備是否經(jīng)檢測檢驗合格；氧氣瓶、乙炔瓶是否有檢測檢驗的合格標志，且在使用和存放時符合安全規(guī)定；施工單位是否建立特種設備和其他機械設備使用檔案，編制檢查維修制度；是否有檢查維修記錄；施工單位非標設備的設計、制作、安裝是否符合相關(guān)標準、規(guī)范，使用前是否組織驗收。（7）汛期施工和地質(zhì)災害施工單位水上施工是否制定專項施工方案，是否制定相應的安全保證措施，是否配備應急救援設備、器材；施工單位的辦公場所、臨時駐地、材料及半成品加工房、庫房等臨建設施是否設置在高巖下方、滑坡地段、棄土堆場上、行洪通道和泥石流溝內(nèi)；建筑材料是否堆放在河道內(nèi)；施工棄渣是否按規(guī)定運至渣場，是否堵塞行洪通道，渣場是否有防止形成泥石流的安全和工程措施，不得威脅下方住戶、道路等重要設施；因施工形成地質(zhì)災害和高邊坡威脅周邊住戶安全的，是否予以過渡搬遷。（8）其它進入施工現(xiàn)場人員是否佩戴安全帽等正確穿戴勞動防護用品和著裝；在有物體打擊危險的施工點，是否按規(guī)范架設安全網(wǎng)，高空作業(yè)人員是否系安全帶；是否按規(guī)范搭設腳手架；是否有施工車輛搭載作業(yè)人員上下班現(xiàn)象；施工便道上邊坡是否按規(guī)范放坡，確保邊坡穩(wěn)定；“五口”、“四臨邊”是否有防護措施；施工照明能否滿足施工需要；是否使用報廢鋼絲繩；鋼絲繩繩卡使用是否符合規(guī)范；施工現(xiàn)場是否設置足夠的安全警示標志；消防器材配備是否充足、有效；是否存在非法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管；是否存在無牌無證車輛和報廢車輛從事施工運輸。（四）事故報告及調(diào)查處理有無瞞報、漏報、謊報和未依法進行事故調(diào)查處理的情況。六、明確專項整治工作職責（一）市政府成立專項整治領(lǐng)導小組組長：蘭開馳市人民政府市長副組長：王冬林市人民政府副市長孫久國市人民政府副市長謝忠華市人民政府副市長、公安局局長卯輝市人民政府副市長成員：黃熹市人民政府副秘書長蔡軍市紀委副書記、監(jiān)察局局長黃朝建市安辦主任、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長劉平市交通運輸局局長曹剛市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局局長鄭尚堃市水務局局長任永強市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長領(lǐng)導小組主要職責：按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三必須”原則，督促組織制定本行業(yè)和本部門的具體工作方案和工作措施。充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，定期或不定期地對整治工作情況進行檢查，及時協(xié)調(diào)解決整治中的有關(guān)問題。（二）專項整治領(lǐng)導小組下設辦公室辦公室設在雅安市安全生產(chǎn)委員會。主任：黃熹市人民政府副秘書長副主任：黃朝建市安辦主任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長袁世華市監(jiān)察局副局長成員：葉其林市交通運輸局副局長胡建清市水務局副局長程宜市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局總工程師吳宏衛(wèi)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長李寶林市公安局紀委書記常勇市交警支隊支隊長張丹市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師朱勇市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總支書記辦公室主要職責：貫徹落實領(lǐng)導小組的指導意見，定期或不定期的向領(lǐng)導小組匯報專項整治工作的開展情況。負責對專項整治工作開展情況進行指導、督促、檢查，加強與各部門、單位的聯(lián)絡協(xié)調(diào)，掌握專項整治工作的動態(tài)和進度，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導小組匯報，并提出相應的建議和對策，確保專項整治工作順利推進。（三）實行領(lǐng)導和部門責任人負責制1.交通建設工程整治責任領(lǐng)導：王冬林市人民政府副市長責任人：劉平市交通運輸局局長2.市政房屋建設工程整治責任領(lǐng)導：卯輝市人民政府副市長責任人：曹剛市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局局長3.水利建設工程整治責任領(lǐng)導：孫久國市人民政府副市長責任人：鄭尚堃市水務局局長4.民爆器材管理使用整治責任領(lǐng)導：謝忠華市人民政府副市長、公安局局長責任人：李寶林市公安局紀委書記5.特種設備管理使用整治責任領(lǐng)導：王冬林市人民政府副市長責任人：任永強市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長6.整治工作督查責任領(lǐng)導：王冬林市人民政府副市長責任人：黃朝建市安辦主任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長袁世華市監(jiān)察局副局長7.職責劃分（1）責任領(lǐng)導職責督促責任單位組織制定本部門和本行業(yè)專項整治工作的具體工作方案和工作措施，并認真組織開展專項整治工作。（2）責任人職責組織制定本部門和本行業(yè)專項整治工作的具體工作方案和工作措施，認真組織開展本行業(yè)專項整治工作，督促本行業(yè)施工單位、監(jiān)理單位開展自查自改。要把開展安全專項整治同日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查事故隱患，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。同時要圍繞施工現(xiàn)場的熱點難點問題，有針對性地開展綜合督查和專項檢查活動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決督促施工單“六到位”，即目標、資金、措施、責任人和應急預案。具體分工：縣（區(qū)）政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會負責轄區(qū)內(nèi)專項整治工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局負責市政房屋建設工程的專項整治工作，其中市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工整治承擔直接組織責任；市交通運輸局負責交通建設工程的專項整治工作，其中351、108、318國道、雅康高速施工由市交通局直接負責；市水務局負責水利建設工程的專項整治工作，其中銅頭引水和南郊水廠引水工程承擔直接組織責任；市質(zhì)監(jiān)局負責職責范圍內(nèi)的特種設備管理和使用的專項整治工作；市公安局負責所有建設工程的民爆器材管理和使用的專項整治工作；市安辦（安監(jiān)局）負責指導、協(xié)調(diào)日常整治工作，充分運用聯(lián)合執(zhí)法機制，推進部門和企業(yè)專項整治工作，對整治工作進行跟蹤考核。市監(jiān)察局負責對上述各部門的履職情況進行督查。七、整治方式及時間要求（一）整治方式整治工作由各級政府屬地負責、行業(yè)牽頭負責和重點工程市級部門直接組織業(yè)主具體實施的方式進行，監(jiān)理單位按上述要求自查自改，并向建設單位報送自查自改報告。施工單位結(jié)合工程實際，按上述要求，“舉一反三”地開展自查整改工作，并向監(jiān)理單位報送自查整改報告，監(jiān)理單位復核并簽署意見后報建設單位組織復查驗收。建設單位將自查和監(jiān)理、施工單位專項整治情況匯總，形成項目專項整治報告報送牽頭負責整治的行業(yè)主管部門。（二）時間安排專項整治工作從2015年3月20日開始，2015年9月30日結(jié)束，分三個階段進行。第一階段：細化部門工作措施2015年4月10日前；依據(jù)職責劃分規(guī)定，縣（區(qū)）政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會、市級各整治責任人完成整治工作細則，細則需明確本項整治任務的部門分管負責人，具體承辦科室、承辦人和聯(lián)系電話，明確工作任務和時間節(jié)點要求。細則工作方案確定整治具體企業(yè)和項目，于4月10日并書面報市安辦。第二階段：宣傳動員和開展整治2015年4月10日--7月31日4月10日前，依據(jù)三個整治范圍，由交通、住建、水務部門分別召開全市專項整治工作動員大會，廣泛深入宣傳專項整治方案和部門行業(yè)工作細則，使全體參與人員明確整治內(nèi)容、步驟和方法。4月10日--7月31日，由建設、監(jiān)理、施工單位對照整治內(nèi)容認真開展自查自糾，建章立制。7月31日前成自查報告，其中，施工單位的自查報告經(jīng)監(jiān)理審定，最終由建設單位形成統(tǒng)一總結(jié)報告報送縣（區(qū)）政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會。本階段，縣（區(qū)）政府、市級責任部門要深入各施工現(xiàn)場檢查、指導整治工作。對拒不整治或不認真自查自糾，導致隱患存在的，各級政府監(jiān)管部門必須依法重處企業(yè)違法違規(guī)行為。依法推進企業(yè)自覺形成隱患排查治理機制。整治期間，由項目業(yè)主負責，每月15號和次月1號向市、縣（區(qū)）牽頭負責專項整治工作的部門報送整治工作進展情況，縣（區(qū)）承辦部門每月20日和次月5日前認真匯總后上報市級交通、住建、水務部門，同時抄報縣（區(qū)）安辦。市級承辦部門每月25日、次月10日前匯總本系統(tǒng)情況后，報送市安辦，市安辦根據(jù)進度和工作需要，采取督辦和通報方式，全面推進整治工作。第三階段：整治工作驗收。7月1日--8月31日由市整治辦組織3個驗收組，邀請相關(guān)專家參加，統(tǒng)一進行驗收。按照市政房屋工程施工單位不低于30%，交通、水利工程施工單位不低于50%抽取作為接受驗收單位，其中，對這些施工單位中的施工點現(xiàn)場檢查，驗證整治效果檢查點位：市政房屋工程不少于10%，交通、水利不少于30%。驗收結(jié)果處置：驗收施工點有30%以上不合格的，該企業(yè)整治工作判定為整治不合格，驗收的施工企業(yè)30%以上不合格的，該階段整治工作整體判定為不合格。對判定為不合格的企業(yè)，行業(yè)管理部門立即下達整治文書，責令企業(yè)限期整改。其中符合安全生產(chǎn)法并處罰金條件的并處罰金。到期由原驗收組再次驗收，限期整改仍不合格的對企業(yè)依法加重處罰。對整體驗收不合格的行業(yè)，由市監(jiān)察局、市安辦聯(lián)合查清責任嚴格問責。第四階段：鞏固回訪，實現(xiàn)長效監(jiān)管機制（9月1日--9月30日）。由市、縣（區(qū)）交通、住建、水務部門，聯(lián)合安監(jiān)部門對整治企業(yè)不低于20%開展四頭看，并在9月30日前，各縣（區(qū)）政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會形成工作總結(jié)，市交通、住建、水務部門分行業(yè)形成本次專項整治工作總結(jié)材料報市安辦，市安辦形成全市整治工作總結(jié)報市政府。附表：1.雅安市建筑施工領(lǐng)域安全專項整治第一階段統(tǒng)計表2.雅安市建筑施工領(lǐng)域安全專項整治第二階段統(tǒng)計表（一）、（二）雅安市建筑施工領(lǐng)域安全專項整治第一階段統(tǒng)計表填報單位：填報人：填報日期：年月日建筑施工企業(yè)單位名稱項目經(jīng)理姓名電話號碼現(xiàn)場施工總?cè)藬?shù)備注監(jiān)理單位監(jiān)理單位名稱總監(jiān)理姓名電話號碼現(xiàn)場監(jiān)理總?cè)藬?shù)備注備注：此表由項目建設單位統(tǒng)計上報，由縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）牽頭負責的部門匯總報市交通、住建、水務部門分行業(yè)匯總后于3月28日前報市安辦。雅安市建筑施工領(lǐng)域安全專項整治第二階段統(tǒng)計表（一）填報單位：