PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第1篇PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第1篇(聯(lián)合體成員之間簽訂)

協(xié)議各方：

甲方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話(huà)：乙方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話(huà)：丙方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話(huà)：丁方：住所：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：郵政編碼：

傳真：電話(huà)：

本協(xié)議各方借助阿里巴巴網(wǎng)站提供的平臺(tái)，經(jīng)充分友好協(xié)商，就決定組成信貸聯(lián)合擔(dān)保組織向中國(guó)建設(shè)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)銀行”)申請(qǐng)貸款的相關(guān)事宜，為明確各成員的權(quán)利

義務(wù)關(guān)系，特簽訂本協(xié)議。

一、聯(lián)合體性質(zhì)

1、本協(xié)議約定的信用貸款聯(lián)合擔(dān)保組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合體”，其中組成成員以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)

合體成員”)是由本協(xié)議項(xiàng)下的數(shù)個(gè)企業(yè)法人/個(gè)體工商戶(hù)組成信用集合向建設(shè)銀行申請(qǐng)貸款而成立的相對(duì)固定的組織。

2、除基于本協(xié)議及《聯(lián)保項(xiàng)下融資額度與擔(dān)保合同》所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系外，聯(lián)合體各

成員之間不構(gòu)成任何形式的代理、合伙、合作等法律關(guān)系，任何成員不得以其他成員的名義對(duì)外宣傳、從事本協(xié)議及《聯(lián)保項(xiàng)下融資額度與擔(dān)保合同》約定外的行為。

二、借貸方式

本協(xié)議生效后，本協(xié)議各方均應(yīng)以自己的`名義向建設(shè)銀行申請(qǐng)貸款，各方擬申請(qǐng)貸款額度為：甲方：萬(wàn)元;乙方：萬(wàn)元;丙方：萬(wàn)元;丁方：萬(wàn)元，聯(lián)合體貸款總額為：。聯(lián)合體貸款總額及各方具體貸款額度均以銀行最終核定的額度為準(zhǔn)。

三、擔(dān)保方式

1、信貸聯(lián)合體的全部成員將對(duì)成員間的貸款承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。任何一方未能按照《聯(lián)保

項(xiàng)下融資額度與擔(dān)保合同》約定在貸款歸還期限屆滿(mǎn)前歸還貸款的，建設(shè)銀行除有權(quán)要求借貸方歸還貸款外，還有權(quán)要求信貸聯(lián)合體任何一方歸還該到期貸款。具體約定以《聯(lián)保項(xiàng)下融資額度與擔(dān)保合同》為準(zhǔn)。

2、當(dāng)某一聯(lián)合體成員根據(jù)聯(lián)合體與建設(shè)銀行簽訂的《聯(lián)保項(xiàng)下融資額度與擔(dān)保合同》對(duì)其

他成員的逾期貸款或其他違約行為承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任后，該成員有權(quán)要求逾期還款方返還其承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任部分的款項(xiàng)及該款項(xiàng)自支付給銀行之日起至返還期間的同期銀行存款利息。

四、聯(lián)合體成員權(quán)利義務(wù)

1、聯(lián)合體貸款總額及各成員額度確定后，任一成員應(yīng)在向銀行實(shí)際支用額度之日起一個(gè)工

作日內(nèi)以書(shū)面方式通知其他成員。如有成員在銀行確認(rèn)額度后又提出退出或要求變更，因此造成其他成員不能獲得貸款款項(xiàng)或無(wú)法及時(shí)獲得款項(xiàng)而引起的損失及銀行要求的損失賠償要求，由提出要求的成員承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、聯(lián)合體各成員除依照《聯(lián)保項(xiàng)下融資額度與擔(dān)保合同》對(duì)其他成員提供連帶責(zé)任擔(dān)保(包

括但不限于保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保)外，不得再為他人(包括但不限于企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)組織)提供任何形式的擔(dān)保，在本協(xié)議簽訂前已提供擔(dān)保的，在該擔(dān)保到期后不得繼

五、保密條款

聯(lián)合體各成員應(yīng)對(duì)本協(xié)議內(nèi)容及在簽訂本協(xié)議過(guò)程中知悉的各成員及建設(shè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作與操作技術(shù)等商業(yè)方法有保密義務(wù)，未經(jīng)有關(guān)成員及建設(shè)銀行同意，不得以任何形式對(duì)外透露。

六、指定聯(lián)系人

聯(lián)合體各成員同意指定以下人員作為聯(lián)合體與建設(shè)銀行之間的指定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)接收建設(shè)銀行向聯(lián)合體發(fā)出的通知，并向銀行遞交聯(lián)合體共同文件。但指定聯(lián)系人并非聯(lián)合體各成員的委托代理人，若聯(lián)合體文件僅有指定聯(lián)系人簽章而無(wú)其他聯(lián)合體成員簽章，僅作為簽章人的文件，不能作為聯(lián)合體共同文件。指定聯(lián)系人收到建設(shè)銀行通知的第三個(gè)工作日起，視為建設(shè)銀行通知已送達(dá)聯(lián)合體各成員。

指定聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：

七、爭(zhēng)議處理

因本協(xié)議產(chǎn)生之任何爭(zhēng)議，各成員應(yīng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向杭州仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁裁決是終局的，對(duì)各成員均具有約束力。

八、其他

本協(xié)議自各方法定代表人/負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章之日起生效，一式兩份，各成員各執(zhí)一份，交建設(shè)銀行備案一份。

信貸聯(lián)合體成員簽字蓋章：

日期：

《聯(lián)合體協(xié)議書(shū)》備注頁(yè)面

1.您組建好了聯(lián)合體后，請(qǐng)您的聯(lián)合體各成員企業(yè)簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書(shū)》，并且快遞給我們。這就表示您的聯(lián)合體已組好，并且已穩(wěn)定。

2.簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書(shū)》的注意事項(xiàng)：

協(xié)議第一頁(yè)：請(qǐng)聯(lián)合體成員企業(yè)填上各自的公司名、住所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、郵政編碼、傳真和電話(huà)，(共6項(xiàng))如果沒(méi)有第四家聯(lián)保的企業(yè)，丁方則不用填寫(xiě)。

第二頁(yè)：聯(lián)合體各企業(yè)在第二項(xiàng)填上所需貸款金額和聯(lián)合體貸款總額。

第三頁(yè)：1.在第六項(xiàng)填上聯(lián)合體指定聯(lián)系人和聯(lián)系方式

2.聯(lián)合體各企業(yè)法人代表人或?qū)嶋H控制人在第八項(xiàng)空白處簽字、蓋章(企業(yè)公章)，并加上協(xié)議簽訂的日期。

快遞地址：

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第2篇ppp項(xiàng)目建議書(shū)模板

PPP項(xiàng)目建議書(shū)提綱【1】

項(xiàng)目建議書(shū)

一、項(xiàng)目概況

(一)、項(xiàng)目名稱(chēng)

(二)、項(xiàng)目規(guī)模

二、項(xiàng)目必要性

(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

(二)、項(xiàng)目必要性

三、項(xiàng)目規(guī)劃

(一)、擬建地點(diǎn)

(二)、建設(shè)方案

(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

(三)、建設(shè)技術(shù)條件

五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

(一)、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(二)、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目建議書(shū)【2】

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱(chēng)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)

編制單位：中國(guó)PPP研究院

二Oxx年六月

內(nèi)容提要

一、項(xiàng)目背景(詳見(jiàn)P6)

為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府)采用PPP模式合作對(duì)集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。

二、項(xiàng)目合作模式(詳見(jiàn)P7)

智慧城市項(xiàng)目是針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會(huì)資本合作，經(jīng)過(guò)一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營(yíng)而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：

合作主體：政府主體+社會(huì)資本主體;

政府主體：xx市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府”);

社會(huì)資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目管理公司”);

1、管理公司構(gòu)成：

xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);

xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);

xx億美電子有限公司(參股10%);

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);

中國(guó)PPP研究院(項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu));

香港懋信國(guó)際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。

三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

智慧城市項(xiàng)目采用PPP模式，合作經(jīng)營(yíng)期按計(jì)算，可為政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：至億元，20年綜合成本億至億元之間。

2、LED路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：萬(wàn)元，20年綜合成本億元。

3、采用PPP模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小億，最大億。

四、項(xiàng)目實(shí)施方案建議

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營(yíng)虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的'費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。

未看現(xiàn)場(chǎng)，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》

總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在萬(wàn)噸、萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，分別比的萬(wàn)噸、萬(wàn)噸減少(其中工業(yè)和生活排放量減少)、(其中工業(yè)和生活排放量減少);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在萬(wàn)噸、萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，分別比20的萬(wàn)噸、萬(wàn)噸減少、。

本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：噸/年;

減排碳粉塵約噸/年;

減排二氧化碳約噸/年。

六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。

項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。

ppp項(xiàng)目建議書(shū)目錄【3】

第一部分總論

一、ppp項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目名稱(chēng)

(二)項(xiàng)目的承辦單位

(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫(xiě)單位

(四)項(xiàng)目主管部門(mén)

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、立項(xiàng)研究結(jié)論

(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題

(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題

(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題

(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書(shū)中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性

一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景

(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)

一、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模調(diào)查

二、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

三、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)

三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

四、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設(shè)地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分工廠技術(shù)方案

一、項(xiàng)目組成

二、生產(chǎn)技術(shù)方案

三、總平面布置和運(yùn)輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物

三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議

六、環(huán)境保護(hù)投資估算

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

一、企業(yè)組織

二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算

一、項(xiàng)目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表

注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表

3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。

4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。

第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

一、生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算

二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

四、不確定性分析

五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

二、附件

三、附圖

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第3篇ppp模式項(xiàng)目建議書(shū)

ppp模式項(xiàng)目建議書(shū)

ppp項(xiàng)目建議書(shū)【1】

第一部分總論

一、項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目名稱(chēng)

(二)項(xiàng)目的承辦單位

(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫(xiě)單位

(四)項(xiàng)目主管部門(mén)

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、立項(xiàng)研究結(jié)論

(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景

(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題

(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題

(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題

(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論

(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性

一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景

(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)

一、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模調(diào)查

二、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

三、ppp項(xiàng)目市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)

四、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

五、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設(shè)地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分工廠技術(shù)方案

一、項(xiàng)目組成

二、生產(chǎn)技術(shù)方案

三、總平面布置和運(yùn)輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、項(xiàng)目主要污染源和污染物

三、項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議

六、環(huán)境保護(hù)投資估算

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

一、企業(yè)組織

二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算

一、項(xiàng)目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表

(注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表

3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。

4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。)

第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

一、生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算

二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

四、不確定性分析

五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

二、附件

三、附圖

建議書(shū)作用

建議書(shū)是個(gè)人或者單位有關(guān)方面為了開(kāi)展某項(xiàng)工作，完成某項(xiàng)任務(wù)或進(jìn)行某種活動(dòng)而倡議大家一起做什么事情，或提出合理化的意見(jiàn)，建議時(shí)使用的一種文體，也叫意見(jiàn)書(shū)。

建議書(shū)是作文的一種形式。其內(nèi)容很廣泛，像弘揚(yáng)雷鋒精神，開(kāi)展精神文明活動(dòng)，援助貧困山區(qū)孩子讀書(shū)，開(kāi)展工作擁軍優(yōu)屬活動(dòng)家等，都可以寫(xiě)建議書(shū)。

建議書(shū)是面對(duì)群體時(shí)，雖然也帶有建議，但主要是宣傳、鼓動(dòng)對(duì)方去做，具有一定的號(hào)召性。建議書(shū)是面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)時(shí)，一般是中肯地提出自己對(duì)對(duì)方工作的意見(jiàn)和自己的建議，沒(méi)有要求對(duì)方去做的意思。不具有號(hào)召性。

建議書(shū)格式

建議書(shū)的格式和一般書(shū)信大體相同：

1、標(biāo)題通常只寫(xiě)“建議書(shū)”三個(gè)字，有時(shí)為了突出建議的具體內(nèi)容，可以寫(xiě)《關(guān)于×××的.建議書(shū)》。題目要寫(xiě)在第一行的中間，字體要大些。

2、頂格;稱(chēng)呼提出的建議希望得到哪些人的響應(yīng)，稱(chēng)呼就寫(xiě)哪些人。要寫(xiě)在第二行頂格，后面加冒號(hào)。(如：馬可：)下一行可加您好;再加感嘆號(hào)

3、空兩格;正文就是建議的內(nèi)容，從第三行空兩格開(kāi)始寫(xiě)。先寫(xiě)這個(gè)問(wèn)題是什么，再寫(xiě)提出建議的理由，最后寫(xiě)建議的具體內(nèi)容。如果內(nèi)容較多，可以分條寫(xiě)。

4，結(jié)尾寫(xiě)祝福語(yǔ)

5、空行;署名在右下角寫(xiě)出建議人的姓名，即提出建議的團(tuán)體的名稱(chēng)或個(gè)人的名字。

6、日期寫(xiě)在建議人姓名的下方。

建議書(shū)特點(diǎn)

1、文本性較強(qiáng)

建議書(shū)是面對(duì)有關(guān)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提建議時(shí)使用的一種文書(shū)面材料。它沒(méi)有公開(kāi)倡導(dǎo)具體實(shí)施的特點(diǎn)，只是作為一種想法被提出來(lái)，所以，具有較強(qiáng)的文本性特點(diǎn)。

2、可塑性較強(qiáng)

建議書(shū)是必須被有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)認(rèn)可后才能被實(shí)施的，所以，建議書(shū)具有較強(qiáng)的可塑性。它不是最終的定文形式，它可以被修改，被增刪，甚至棄之不用，這要由具體的情況來(lái)定。

3、存在不確定性

建議書(shū)是面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)提出建議，是否被采納要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)決定。

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第4篇第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理行為，切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同政府履約能力，提高財(cái)政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)PPP項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第三條【管理內(nèi)容】各級(jí)財(cái)政部門(mén)(或PPP中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目識(shí)別、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。

第二章項(xiàng)目實(shí)施管理

第四條【項(xiàng)目識(shí)別】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目識(shí)別工作。

(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

(二)【社會(huì)資本發(fā)起】社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，提請(qǐng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

第五條【提交材料要求】提請(qǐng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、項(xiàng)目合作范圍、期限與運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會(huì)資本合作方采購(gòu)方式等。

(二)除前款要求的材料外，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)提交項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告，其中社會(huì)資本發(fā)起的可提交項(xiàng)目建議書(shū)替代可行性研究報(bào)告;存量項(xiàng)目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊(cè)、性能狀況、財(cái)務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條【初步方案評(píng)審】財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行分析論證，確保項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配框架合理。

(一)【項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制】項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格、同類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項(xiàng)目合理回報(bào)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本回報(bào)訴求和公眾負(fù)擔(dān)能力的平衡。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)減少能源資源消耗、開(kāi)發(fā)創(chuàng)造項(xiàng)目商業(yè)附加價(jià)值以及挖掘資源多樣化利用價(jià)值，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

(二)【風(fēng)險(xiǎn)分配框架】按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保留意愿和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力更要素，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分配框架。

第七條【物有所值評(píng)價(jià)工作要求】財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案對(duì)備選PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)出具物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。

第八條【財(cái)政承受能力論證工作要求】財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，按照規(guī)定識(shí)別和預(yù)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后，匯總本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。通過(guò)財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

第九條【PPP目錄管理】縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，將通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄進(jìn)行管理。

第十條【采購(gòu)管理】對(duì)于納入財(cái)政部門(mén)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案提請(qǐng)本級(jí)人民政府審核，本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本合作方采購(gòu)工作。

(一)【采購(gòu)方式】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。采取單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

(二)【采購(gòu)條件】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估項(xiàng)目潛在合作方的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對(duì)合作方實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。

(三)【采購(gòu)評(píng)選】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評(píng)估項(xiàng)目潛在合作方在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的實(shí)施方案和、及成本報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營(yíng)運(yùn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的惡性低價(jià)獲得項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、核心材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

(四)【二次評(píng)選】對(duì)于設(shè)計(jì)工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

(五)【信息公正】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依據(jù)政府采購(gòu)信息平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布PPP采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目采購(gòu)信息，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明和公平。

第十一條【第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門(mén)可依法擇優(yōu)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開(kāi)展物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等工作，但不得對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的所有制形式、注冊(cè)地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門(mén)檻。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。

第十二條【合同審核內(nèi)容】對(duì)于履行完成采購(gòu)程序的PPP項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方對(duì)實(shí)施方案和合作內(nèi)容達(dá)成一致，在正式簽訂合同前，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達(dá)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后再報(bào)政府批準(zhǔn)。

第十三條【合同審查內(nèi)容】財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照實(shí)施方案及采購(gòu)文件，逐條對(duì)比合同文本的條款是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，確保合同項(xiàng)下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。

(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善公共服務(wù)否認(rèn)具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)體系，名烏爾績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目付費(fèi)的基準(zhǔn)。

(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)成本、稅費(fèi)等，設(shè)定好項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入PPP項(xiàng)目定價(jià)以及項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)的成本核算范圍、成本類(lèi)型和成本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項(xiàng)目公司股權(quán)匯報(bào)內(nèi)部收益率，合理測(cè)算確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)收入和收費(fèi)(或補(bǔ)貼)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(xiǎn)(運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn))由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

(四)合同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵(lì)相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項(xiàng)目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對(duì)于項(xiàng)目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門(mén)傾斜。對(duì)于社會(huì)資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進(jìn)步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項(xiàng)目公司享有。

(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價(jià)周期。在一個(gè)定價(jià)周期結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)上個(gè)周期的成本核算情況，重新確定下一個(gè)周期的定價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在項(xiàng)目定價(jià)周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進(jìn)行分享。

第三章項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理

第十四條【預(yù)算管理】對(duì)當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項(xiàng)目合同中符合預(yù)算管路要求的財(cái)政資金收入，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入本部門(mén)預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)市政府同意后報(bào)_審批。新簽約的PPP項(xiàng)目涉及當(dāng)年財(cái)政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條【中期預(yù)算管理】對(duì)當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項(xiàng)目跨年度財(cái)政支出責(zé)任，財(cái)政部門(mén)要將其納入中期財(cái)政規(guī)劃，切實(shí)保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十六條【行業(yè)主管部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算要求】行業(yè)主管部門(mén)要按照部門(mén)預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：

(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。

(二)支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。

(三)收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收入列入本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。

(四)報(bào)送要求。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的部門(mén)和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第十七條【財(cái)政部門(mén)編制要求】財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核。安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量PPP項(xiàng)目等履約支出后，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素合理確定。

賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

(一)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)評(píng)估價(jià)值，向同級(jí)政府繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，納入PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理。

(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，政府轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。

(三)股息收入，是指政府持有項(xiàng)目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項(xiàng)目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。

(四)超額收益收入，是指當(dāng)PPP項(xiàng)目收入超過(guò)合同約定的最高收益率時(shí)，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。

(五)社會(huì)資本違約賠償收入，是指政府因社會(huì)資本和項(xiàng)目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、已交維修等事項(xiàng)，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。

(六)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入，是指下級(jí)財(cái)政收到的，上級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取PPP項(xiàng)目模式的新建項(xiàng)目，給予的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項(xiàng)目資金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項(xiàng)目公司出資占股的，不得核算此類(lèi)支出。

(二)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出，是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)，包括政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩種模式，具體依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及利潤(rùn)水平、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素確定。

(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項(xiàng)目配套工程等其他投入支出，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

(四)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及其他原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財(cái)政或有支出。

(五)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)支出，是指上級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取啪啪啪模式的新建項(xiàng)目，安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會(huì)資本采購(gòu)中止時(shí)的沉沒(méi)費(fèi)用、循環(huán)使用的交易咨詢(xún)等前期費(fèi)用支出。

(六)PPP項(xiàng)目其他支出，反映政府對(duì)PPP項(xiàng)目的其他支出。

目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每一季度前，項(xiàng)目公司應(yīng)向財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本詳細(xì)資料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條【績(jī)效評(píng)價(jià)】財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)木業(yè)可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第二十二條【使用結(jié)果】績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算審核的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)要按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。

(一)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方支付費(fèi)用或補(bǔ)貼。

(二)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費(fèi)用或補(bǔ)貼。

(三)對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)納入國(guó)庫(kù)。

第四章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理

第二十三條【土地入股要求】政府以國(guó)有建設(shè)土地投入PPP項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)鳛槌鲑Y或入股等有償使用方式參與PPP項(xiàng)目。對(duì)于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)政府及上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)審核同意并向社會(huì)公示后，政府方可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式與社會(huì)資本方進(jìn)行合作。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資額應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。

第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項(xiàng)目相關(guān)配套開(kāi)發(fā)用地除外。

第二十五條【國(guó)有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國(guó)有資產(chǎn)作為PPP項(xiàng)目配套投入，以及對(duì)存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則依法進(jìn)行則產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失。

第二十六條【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估】對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓。

第二十七條【國(guó)有資產(chǎn)管理】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理，簡(jiǎn)歷PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。

第二十八條【項(xiàng)目資產(chǎn)管理】在確保項(xiàng)目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化。項(xiàng)目公司以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)同意，并在財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)上公示。

第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿(mǎn)移交和提前移交。

(一)期滿(mǎn)移交。合同期滿(mǎn)后，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)無(wú)償將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府。將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估，并登記被移交部門(mén)會(huì)計(jì)賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)需要提前移交政府時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)資本相應(yīng)的補(bǔ)償;如果是社會(huì)資本原因，在不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

第三十條【負(fù)債管理】PPP項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中形成的項(xiàng)目公司的負(fù)債不得移交給政府。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好PPP項(xiàng)目債務(wù)識(shí)別工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

第五章監(jiān)督管理

第三十一條【防范變相融資】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(一)社會(huì)資本全資或控股投資項(xiàng)目公司，要按照《公司法》等法律以及PPP項(xiàng)目合同規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)禁通過(guò)固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債以及借助抽屜協(xié)議將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)返包政府等方式進(jìn)行變相融資。

(二)政府因按照PPP項(xiàng)目合同約定，在取得公共服務(wù)的同時(shí)立即進(jìn)行足額支付。嚴(yán)禁采取延期支付方式變異為購(gòu)買(mǎi)融資服務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行變相融資，規(guī)避財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)。

(三)嚴(yán)禁地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)建設(shè)-租賃-移交等運(yùn)作方式，將原有融資平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，直接與政府簽訂PPP合同，規(guī)避政府債務(wù)管理規(guī)定。

第三十二條【簡(jiǎn)歷結(jié)算扣款機(jī)制】上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格履行PPP合同。沒(méi)有及時(shí)足額向社會(huì)資本支付政府付費(fèi)或者提供補(bǔ)貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級(jí)財(cái)政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本。

第三十三條【信息公開(kāi)要求】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(一)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息、采購(gòu)文件、采購(gòu)成交結(jié)果、項(xiàng)目合同文本、開(kāi)工及竣工投運(yùn)日期、政府移交日期等。

(二)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

(三)財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第三十四條【專(zhuān)員辦監(jiān)督責(zé)任】財(cái)政部駐各地監(jiān)察專(zhuān)員辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政管理的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第5篇第十八條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十九條本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)_審議。

第二十條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：

(一)收支測(cè)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。

(二)支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。

(三)收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算。

(四)報(bào)送要求。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。

第二十二條PPP項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。

第二十三條PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。

第二十四條行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本方)應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

第二十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第二十八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

第五章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理

第二十九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)目中通過(guò)存量國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

第三十條存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十一條PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

第三十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

第三十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。

項(xiàng)目合作期滿(mǎn)移交的，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過(guò)渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿(mǎn)前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

項(xiàng)目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益;如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第三十四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿(mǎn)移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。

第六章監(jiān)督管理

第三十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式。

政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)安排。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。

第三十六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息，采購(gòu)文件，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本，開(kāi)工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第三十七條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第三十八條對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十九條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

PPP項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本第6篇一、項(xiàng)目概況

(一)、項(xiàng)目名稱(chēng)

(二)、項(xiàng)目規(guī)模

二、項(xiàng)目必要性

(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

(二)、項(xiàng)目必要性

三、項(xiàng)目規(guī)劃

(一)、擬建地點(diǎn)

(二)、建設(shè)方案

(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

(三)、建設(shè)技術(shù)條件

五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

(一)、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(二)、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

什么是PPP

(一)基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。

這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立，公共部門(mén)將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門(mén)，并與私營(yíng)部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。

在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和BOOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。

一般而言，按照私人部門(mén)的參與程度和公共部門(mén)將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的.程度會(huì)產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。

(二)PPP的比較優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下

比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率

PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。

共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門(mén)能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。

在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量

評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。

聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。

在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。

同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門(mén)的利益，也能最大限度滿(mǎn)足私人資本的訴求。

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