如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新省第十次黨代會(huì)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)保穩(wěn)定向促和諧轉(zhuǎn)變。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，把城鄉(xiāng)社區(qū)管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。推動(dòng)基層管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作重心向社會(huì)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善“大調(diào)解”工作體系，深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。黨代會(huì)提出了未來五年我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思路。我們認(rèn)為要進(jìn)一步推進(jìn)我省的社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)做到“四新”，即強(qiáng)化新理念、完善新格局、構(gòu)建新機(jī)制、健全新體系。一、明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理新理念劉奇葆書記指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，更加重視加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾和沖突，建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會(huì)管理體系。因此，社會(huì)管理的短期目標(biāo)是主動(dòng)解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)管理的長期目標(biāo)是建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代社會(huì)管理體系，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著四川工業(yè)化和城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，社會(huì)矛盾在一定程度上有所增加，社會(huì)沖突在一定區(qū)域內(nèi)有所激化。國際經(jīng)驗(yàn)表明，趕超型國家在現(xiàn)代化初期往往容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，保持有效的社會(huì)管理和穩(wěn)定的社會(huì)秩序是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。隨著四川省情的快速變化，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的迅速變動(dòng)，人們思想觀念的不斷更新，那種以“控制”為核心的傳統(tǒng)社會(huì)管理理念必須得到根本改變，代之以“治理”為核心的社會(huì)管理新理念。目前，四川各級(jí)黨委和政府基本樹立了社會(huì)管理的新理念，但是還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)治理的觀念。社會(huì)治理是在對(duì)政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為社會(huì)管理的一個(gè)重要價(jià)值理念和實(shí)踐追求。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。治理具有三個(gè)基本特征:它不是一整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是互動(dòng)和協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門,也包括私人部門。在今后一個(gè)時(shí)期，我省社會(huì)管理創(chuàng)新的基本路徑就是要從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的、以事后處理為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式向行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、源頭治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不穩(wěn)定因素，構(gòu)建起與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的中國特色社會(huì)管理體制。二、堅(jiān)持多方參與，完善社會(huì)管理新格局治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體的多方參與、多元合作。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體已經(jīng)多元化，除了黨委、政府以外，傳統(tǒng)的國有“單位”已經(jīng)大幅減少，非公組織大量增加，“社會(huì)人”大量出現(xiàn)。結(jié)合我國的國情，就是要落實(shí)黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民眾等社會(huì)主體的相應(yīng)職責(zé)，履行社會(huì)義務(wù)，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。黨委要在社會(huì)管理格局中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，總攬全局、制定方針、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)員資源。我省正在推行的“區(qū)域化黨建”是創(chuàng)新社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)黨委職能的一種有效形式，通過“聯(lián)合黨委”、“黨委聯(lián)席會(huì)議”等形式，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局的作用，組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)。政府要強(qiáng)化社會(huì)管理職能，象抓經(jīng)濟(jì)管理一樣抓社會(huì)管理，做到社會(huì)管理的政策到位、機(jī)構(gòu)到位、職能到位、保障到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位。要改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，屬于自身的事務(wù)履職到位，屬于市場的事務(wù)放權(quán)到位。各種社會(huì)組織和企業(yè)要充分發(fā)揮自身的積極作用，增強(qiáng)自我管理能力和參與意識(shí)，發(fā)揮自治、自律、互侓作用，與政府機(jī)構(gòu)同心互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完成社會(huì)管理工作。人民群眾要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的主體作用，堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)群眾積極、理性、有序、依法參與社會(huì)管理。目前，我們?cè)谧畲蟪潭鹊丶ぐl(fā)社會(huì)活力方面還做得不夠，“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”程度和水平還處于初級(jí)階段。社會(huì)組織數(shù)量較少，專業(yè)的社工人才數(shù)量不足，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織和社工人才的作用也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。需要大力培育社會(huì)組織和社工人才，特別要加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，增加政府向社會(huì)組織和企業(yè)購買服務(wù)的力度，吸引更多的社工人才從事社會(huì)管理服務(wù)工作。要建立企業(yè)參與社會(huì)管理的長效機(jī)制，除了通過區(qū)域化黨委統(tǒng)籌以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在就業(yè)服務(wù)、勞資關(guān)系、拆遷補(bǔ)償、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)等方面履行好社會(huì)責(zé)任，就是參與社會(huì)管理的有效途徑?？梢哉f，堅(jiān)持完善社會(huì)管理格局，是把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來的主要途徑，既可以保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新編者按

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，把社理調(diào)整收入分配關(guān)系，盡快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、社會(huì)成員之間收入差距，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二是全面深化體制改革。要從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進(jìn)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革、司法體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，整合政府社會(huì)管理資源，完善運(yùn)行機(jī)制，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)效率。要切實(shí)解決好政府社會(huì)管理缺位、越位和錯(cuò)位等突出問題，為城鄉(xiāng)居民基層自治和公民參與社會(huì)管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利的條件。

三是增加社會(huì)建設(shè)投入。要大力發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，健全社會(huì)救助體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助水平；加快住房保障體系建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解部分群眾的居住困難。要加大投資力度，加快公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，特別要重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)和社會(huì)信用體系工程建設(shè)。要切實(shí)把更多財(cái)力、物力和人力用于城鄉(xiāng)基層和欠發(fā)達(dá)地方，做到社會(huì)管理服務(wù)人員有保障、經(jīng)費(fèi)有保障、裝備有保障、場地有保障。

四是推進(jìn)社會(huì)管理法治化。要加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。特別要研究和制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范、輿論引導(dǎo)和媒體管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、合理訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)等方面法律法規(guī)。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治教育，堅(jiān)持依法行政、公正司法，真正依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求。

五是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，增加社會(huì)工作專門人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)社會(huì)管理理論和知識(shí)，學(xué)會(huì)科學(xué)分析社會(huì)形勢和社會(huì)問題，提高社會(huì)管理能力。要大力培養(yǎng)造就宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)要適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，增設(shè)社會(huì)管理相關(guān)課程，加強(qiáng)社會(huì)管理相關(guān)學(xué)科、教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)管理專門人才。要建立健全科學(xué)的社會(huì)管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到位。

六是深化社會(huì)管理理論創(chuàng)新和政策研究。社會(huì)管