JGJ130-腳手架技術規(guī)范講座

?建筑施工企業(yè)平安生產管理標準?解讀徐?？怠惨弧场斍笆┕て髽I(yè)平安生產形勢分析1、進一步穩(wěn)固開展平安生產形勢2、重點解決當前平安生產暴露出的突出問題3、切實強化企業(yè)平安生產主體責任落實1、進一步穩(wěn)固開展平安生產形勢全國建筑平安生產工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程平安生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的根底上，今年1至9月份，全國平安生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈明顯下降趨勢，比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人，同比分別下降20.62%和15.63%。全國有18個地區(qū)平安生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中，下降比例較大的地區(qū)有寧夏〔事故起數(shù)下降70%，死亡人數(shù)下降70%〕、重慶〔事故起數(shù)下降64%，死亡人數(shù)下降64%〕、北京〔事故起數(shù)下降60%，死亡人數(shù)下降65%〕、福建〔事故起數(shù)下降56%，死亡人數(shù)下降56%〕、湖南〔事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降59%〕、安徽〔事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降38%〕、黑龍江〔事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降43%〕、江西〔事故起數(shù)下降43%，死亡人數(shù)下降47%〕、2、重點解決當前平安生產暴露出的突出問題我們應清醒地看到，由于受生產力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產平安造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑平安生產事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。二是局部地區(qū)事故呈明顯上升趨勢。前三季度有18個地區(qū)事故同比下降，13個地區(qū)上升。特別是以下幾個地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多：廣東〔增加12起，19人〕、內蒙古〔增加8起，12人〕、陜西〔增加5起，6人〕、甘肅〔增加5起，5人〕、湖北〔增加4起，6人〕。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉被動局面。三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發(fā)生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發(fā)生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長春市又發(fā)生一起造成4人死亡的建筑起重機械生產平安事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文，要求他們切實加強建筑施工平安監(jiān)管工作。四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢。前三季度生產平安較大及以上事故起數(shù)為21起，死亡人數(shù)為96人，分別上升40%和41.18%。而2021年全年發(fā)生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平，死亡人數(shù)已經(jīng)超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13〞事故和貴州貴陽“3.14〞事故都發(fā)生在中建集團，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標準，去年全年中建系統(tǒng)平安事故死亡11人，而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡，對此要引起高度重視。五是局部地區(qū)的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大事故，而有的省那么發(fā)生了不止1起，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，吉林、廣東、江蘇、內蒙古各發(fā)生2起，這很不應該，這些省要認真反思，要切實改進工作，要真正下功夫。六是平安生產的穩(wěn)定性不好。我們常說要促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，而實際上我們平安生產的穩(wěn)定性不太好，主要反映在兩個方面：一是時間上不穩(wěn)定。二是地區(qū)之間不平衡。七是建筑市場秩序不標準問題仍然突出。從建筑市場運行的角度看，建筑市場過度競爭，建筑施工企業(yè)競相壓價、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，埋下平安隱患。如前段時間在西安發(fā)現(xiàn)的鋼筋拉細的問題。另外，工程轉包和違法分包、企業(yè)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各方主體的平安生產責任不能真正落實，平安措施費用投入缺乏，施工現(xiàn)場平安管理混亂，平安隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產平安事故發(fā)生的概率。因此，我們必須嚴厲整頓標準建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。3、切實強化企業(yè)平安生產主體責任落實1、嚴格落實企業(yè)平安生產責任〔1〕標準企業(yè)生產經(jīng)營行為〔2〕強化施工過程管理的領導責任〔3〕認真排查治理施工平安隱患〔4〕加強平安生產教育培訓〔5〕推進建筑施工平安標準化〔1〕標準企業(yè)生產經(jīng)營行為企業(yè)是平安生產的主體，要健全和完善嚴格的平安生產制度，堅持不平安不生產。施工企業(yè)要設立獨立的平安生產管理機構，配備足夠的專職平安生產管理人員，取得平安生產許可證前方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行平安責任，不得壓縮工程工程的合理工期、合理造價，及時支付平安生產費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑平安生產方面的法律法規(guī)和標準標準，嚴格實施施工現(xiàn)場的平安監(jiān)理?！?〕強化施工過程管理的領導責任企業(yè)要加強工程工程施工過程的日常平安管理。工程工程要有施工企業(yè)負責人或工程負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或工程監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。〔3〕認真排查治理施工平安隱患

企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞。要對在建工程工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設部將加強催促檢查。對不執(zhí)行政府及有關部門下達的平安隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。〔4〕加強平安生產教育培訓企業(yè)主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員必須參加平安生產教育培訓，按有關規(guī)定取得平安生產考核合格證書。工程工程的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)平安教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書前方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農民工的平安教育培訓，使其掌握平安操作根本技能和平安防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行平安培訓教育，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次平安教育培訓。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處分?！?〕推進建筑施工平安標準化

企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場平安防護標準化為主要內容的建筑施工平安標準化活動，提高施工平安管理的精細化、標準化程度。要健全建筑施工平安標準化的各項內容和制度，從工程工程涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工平安標準化不達標，不具備平安生產條件的企業(yè)，要依法暫扣其平安生產許可證。2、加強平安生產保障體系建設〔2〕完善平安預警應急機制企業(yè)要建立完善平安生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程工程定期進行平安隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分局部項工程的監(jiān)測，并增加平安隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設?！?〕加大平安生產專項投入企業(yè)要加強對平安生產費用的管理，確保平安生產費用足額投入。工程工程的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定，提供平安生產費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將平安生產費用全部用于平安生產方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)平安生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保平安生產費用的落實。3、加大平安生產監(jiān)督管理力度〔1〕嚴厲打擊違法違規(guī)行為〔2〕加強建筑市場監(jiān)督管理〔3〕嚴肅查處生產平安事故〔4〕加強社會和輿論監(jiān)督〔1〕嚴厲打擊違法違規(guī)行為要嚴厲查處不辦理施工許可、質量平安監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質證書、無平安生產許可證，企業(yè)“三類〞人員〔企業(yè)主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員〕無平安生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處分。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關領導的責任?！?〕加強建筑市場監(jiān)督管理要認真整頓標準建筑市場秩序，認真落實質量平安事故“一票否決制〞，將工程質量平安作為建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管的重要內容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質審批、工程招投標、工程施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關，將平安生產條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度，對企業(yè)落實平安責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合平安生產條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低平安生產條件，工程工程建設中存在違法分包、轉包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究工程建設方、承包方等各方責任?！?〕嚴肅查處生產平安事故〔4〕加強社會和輿論監(jiān)督4、注重平安生產長效機制建設

〔1〕完善平安生產法規(guī)體系〔2〕加強建筑平安科技研究〔3〕加強平安監(jiān)管隊伍建設〔1〕完善平安生產法規(guī)體系住房城鄉(xiāng)建設部將制定修訂?建筑施工企業(yè)主要負責人、工程負責人及專職平安生產管理人員管理規(guī)定?等部門規(guī)章及標準性文件，制定公布?建筑施工企業(yè)平安生產管理標準?等標準標準。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地實際，制定和完善地方建筑平安生產法規(guī)及標準標準，及時修改與有關法律法規(guī)不相符的內容。

〔2〕加強建筑平安科技研究〔3〕加強平安監(jiān)管隊伍建設建立健全建筑平安生產監(jiān)督管理機構，根據(jù)建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。加強對建筑平安監(jiān)督執(zhí)法人員的平安生產法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的效勞意識和依法監(jiān)督的行政管理水平二、?建筑施工企業(yè)平安生產管理標準?編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強制性規(guī)定與要求；〔一〕?標準?編制背景〔二〕?標準?編制依據(jù)〔三〕?標準?適用范圍〔四〕?標準?的意義〔五〕?標準?的強制性規(guī)定與要求〔一〕?標準?編制背景〔二〕?標準?編制依據(jù)1、?平安生產法?2、?平安生產許可條例?3、?建筑施工企業(yè)平安生產許可管理規(guī)定?4、相關法律法規(guī)標準標準及管理性文件〔三〕?標準?適用范圍1、建筑施工企業(yè)平安生產管理體系的建立健全2、對建筑施工企業(yè)平安生產管理進行監(jiān)督檢查〔四〕?標準?的意義1、標準建筑施工企業(yè)平安生產管理的行為；2、提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平；3、預防和減少建筑施工生產平安事故的發(fā)生?！参濉?標準?的強制性規(guī)定與要求三、?建筑施工企業(yè)平安生產管理標準?主要內容〔一〕總那么為標準建筑施工企業(yè)平安生產管理，提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平，預防和減少建筑施工生產平安事故的發(fā)生，制訂本標準。1.0.2本標準適用于建筑施工企業(yè)平安生產管理的建立健全,以及對其進行監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)的平安生產管理體系應根據(jù)企業(yè)平安管理目標、施工生產特點和規(guī)模建立完善，并有效運行。建筑施工企業(yè)平安生產管理，除應符合本標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2.0.1建筑施工企業(yè)constructioncompany指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和撤除等有關活動的企業(yè)。2.0.2建筑施工企業(yè)主要負責人principalofconstructioncompany指對建筑施工企業(yè)日常生產經(jīng)營活動和平安生產工作全面負責、具有生產經(jīng)營決策權的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領導。各管理層management指建筑施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分支機構、工程工程部等在內的具有不同管理職責與權限的管理層面。工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場所內的場地、道路、工況、水文、地質、氣候等客觀條件。危險源hazard可能導致職業(yè)傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。隱患hiddenperil未被事先識別或未采取必要的風險控制措施，可能直接或間接導致事故的危險源。2.0.7風險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。2.0.8危險性較大的分局部項工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷、重大財產損失或造成重大不良社會影響的分局部項工程。2.0.9相關方Relatedparties與建筑施工企業(yè)平安管理有關或受其影響的個人或團體，包括政府管理部門、建設單位、勘察設計單位、中介機構、分供〔包〕方，以及其從業(yè)人員及家屬等?！踩掣疽?guī)定3.0.1建筑施工企業(yè)必須依法取得平安生產許可證，并應在資質等級許可的范圍內承攬工程。建筑施工企業(yè)應根據(jù)施工生產特點和規(guī)模，以平安生產責任制為核心，建立健全平安生產管理制度。建筑施工企業(yè)主要負責人應依法對本單位的平安生產工作全面負責，其中法定代表人應為企業(yè)平安生產第一責任人，其他負責人應對分管范圍內的平安生產負責。建筑施工企業(yè)其他人員對崗位職責范圍內的平安生產負責?！菜摹称桨补芾砟繕私ㄖ┕て髽I(yè)應依據(jù)企業(yè)的總體開展規(guī)劃，制定企業(yè)年度及中長期平安管理目標。平安管理目標應包括生產平安事故控制指標、平安生產以及文明施工管理目標。平安管理目標應分解到各管理層及相關職能部門和崗位，并應定期進行考核。建筑施工企業(yè)各管理層及相關職能部門和崗位應根據(jù)分解的平安管理目標，配置相應的資源并有效管理。〔五〕平安生產組織和責任體系建筑施工企業(yè)應依據(jù)職責落實各管理層、職能部門、崗位的平安生產責任。建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的平安生產責任應形成責任書，并經(jīng)責任部門或責任人確認。責任書的內容應包括平安生產職責、目標、考核獎懲標準等。6平安生產管理制度7平安生產教育培訓建筑施工企業(yè)平安生產教育培訓應貫穿于生產經(jīng)營的全過程，教育培訓應包括方案編制、組織實施和人員持證審核等工作內容。建筑施工企業(yè)平安生產教育培訓方案應依據(jù)類型、對象、內容、時間安排、形式等需求進行編制。平安教育和培訓的類型應包括各類上崗證書的初審、復審培訓，三級教育〔企業(yè)、工程、班組〕、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。平安生產教育培訓的對象應包括包括企業(yè)各管理層的負責人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復工、轉崗、換崗的作業(yè)人員。建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓，教育培訓應包括以下內容：1平安生產法律法規(guī)和規(guī)章制度；2平安操作規(guī)程；3針對性的平安防范措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產生的后果；5預防、減少平安風險以及緊急情況下應急救援的根本知識、方法和措施。8平安生產費用管理建筑施工企業(yè)各管理層相關負責人必須在其管轄范圍內，按?？顚Ｓ谩⒓皶r足額的要求，組織落實平安生產費用使用方案。建筑施工企業(yè)各管理層應建立平安生產費用分類使用臺帳，定期統(tǒng)計，報上一級管理層。建筑施工企業(yè)各管理層應定期對下一級管理層的平安生產費用使用方案的實施情況進行監(jiān)督審查和考核。建筑施工企業(yè)各管理層應對平安生產費用情況進行年度匯總分析，及時調整平安生產費用的比例。9施工設施、設備和勞動防護用品平安管理建筑施工企業(yè)施工設施、設備和勞動防護用品的平安管理應包括購置、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內容。建筑施工企業(yè)應根據(jù)平安管理目標，生產經(jīng)營特點、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合平安生產要求的施工設施、設備、勞動防護用品及相關的平安檢測器具。生產經(jīng)營內容應包含機械設備的建筑施工企業(yè)，應按規(guī)定設置相應的設備管理機構或者配備專職的人員進行設備管理。11分包〔供〕方平安生產管理分包〔供〕方平安生產管理應包括分包〔供〕單位選擇、施工過程管理、評價等工作內容。建筑施工企業(yè)應依據(jù)平安生產管理責任和目標，明確對分包〔供〕單位和人員的選擇和清退標準、合同約定和履約控制等的管理要求。建筑施工企業(yè)對分包單位的平安管理應符合以下要求：1選擇合法的分包〔供〕單位；2與分包〔供〕單位簽訂平安協(xié)議，明確平安責任和義務；3對分包單位施工過程的平安生產實施檢查和考核；4及時清退不符合平安生產要求的分包〔供〕單位；5分包工程竣工后對分包〔供〕單位平安生產能力進行評價。建筑施工企業(yè)對分包〔供〕單位檢查和考核，應包括以下內容：1分包單位平安機構的設置、人員配備及資格情況；2分包〔供〕單位違約、違章記錄；3分包單位平安生產績效。建筑施工企業(yè)可建立合格分包〔供〕方名錄，并應定期審核、更新。12施工現(xiàn)場平安管理建筑施工企業(yè)的工程工程部應接受企業(yè)各管理層職能部門和崗位的平安生產管理。建筑施工企業(yè)的工程工程部應接受建設行政主管部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務指導，對發(fā)現(xiàn)的問題應按要求組織整改。13應急救援管理建筑施工企業(yè)的應急救援管理應包括建立組織機構，應急預案編制、審批、演練、評價、完善和應急救援響應工作程序及記錄等內容。建筑施工企業(yè)應建立應急救援組織機構，組織救援隊伍，并應定期進行演練調整等日常管理。建筑施工企業(yè)應建立應急物資保障體系，明確應急設備和器材配備、儲存的場所、數(shù)量，并應定期對應急設備和器材進行檢查、維護、保養(yǎng)。14生產平安事故管理建筑施工企業(yè)生產平安事故管理應包括報告、調查、處理、記錄、統(tǒng)計、分析改進等工作內容。生產平安事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)應按規(guī)定及時上報，實行施工總承包時，應由總承包企業(yè)負責上報。情況緊急時，可越級上報。14.0.3生產平安事故報告應包括以下內容：

1事故的時間、地點和相關單位名稱；2事故的簡要經(jīng)過；3事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括失蹤、下落不明的人數(shù)〕和初步估計的直接經(jīng)濟損失；4事故的初步原因；5事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；6事故報告單位或報告人員。生產平安事故報告后出現(xiàn)新情況時，應及時補報。生產平安事故調查和處理應做到事故原因不查清楚不放過、事故責任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。建筑施工企業(yè)應建立生產平安事故檔案，事故檔案應包括以下資料：1依據(jù)生產平安事故報告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計匯總表；2生產平安事故報告；3事故調查情況報告、對事故責任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復資料及相關影像資料；4其他有關的資料。15平安檢查和改進建筑施工企業(yè)平安檢查和改進管理應包括平安檢查的內容、形式、類型、標準、方法、頻次，整改、復查，平安生產管理評價與持續(xù)改進等工作內容。建筑施工企業(yè)平安檢查應包括以下內容：1平安目標的實現(xiàn)程度；2平安生產職責的履行情況；3各項平安生產管理制度的執(zhí)行情況；4施工現(xiàn)場管理行為和實物狀況；5生產平安事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的調查、處理情況；6平安生產法律法規(guī)、標準標準和其他要求的執(zhí)行情況。建筑施工企業(yè)平安檢查的形式應包括各管理層的自查、互查以及對下級管理層的抽查等；平安檢查的類型應包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應符合以下要求：1工程工程部每天應結合施工動態(tài)，實行平安巡查；2總承包工程工程部應組織各分包單位每周進行平安檢查；3建筑施工企業(yè)每月應對工程工程施工現(xiàn)場平安生產情況至少進行一次檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、平安生產狀況較差的工程工程，組織專項檢查；4企業(yè)應針對承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點，組織季節(jié)性的平安檢查。建筑施工企業(yè)平安檢查應配備必要的檢查、測試器具，對存在的問題和隱患，應定人、定時間、定措施組織整改，并應跟蹤復查直至整改完畢。建筑施工企業(yè)對平安檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統(tǒng)計，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實施治理措施。建筑施工企業(yè)應定期對平安生產管理的適宜性、符合性和有效性進行評估，應確定改進措施，并應對其有效性進行跟蹤驗證和評價。發(fā)生以下情況時，企業(yè)應及時進行平安生產管理評估：1適用法律法規(guī)發(fā)生變化；2企業(yè)組織機構和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產平安事故；4其他影響平安生產管理的重大變化。建筑施工企業(yè)應建立并保存平安檢查和改進活動的資料與記錄。16平安考核和獎懲16.0.1建筑施工企業(yè)平安考核和獎懲管理應包括確定對象、制訂內容及標準、實施獎懲等內容。平安考核的對象應包括建筑施工企業(yè)各管理層的主要負責人、相關職能部門及崗位和工程工程的參建人員。企業(yè)各管理層的主要負責人應組織對本管理層各職能部門、下級管理層的平安生產責任進行考核和獎懲。平安考核應包括以下內容：1平安目標實現(xiàn)程度；2平安職責履行情況；3平安行為；4平安業(yè)績。建筑施工企業(yè)應針對生產經(jīng)營規(guī)模和管理狀況，明確平安考核的周期，并應及時兌現(xiàn)獎懲。八、建筑施工企業(yè)平安生產管理案例分析及管理創(chuàng)新〔一〕案例分析〔二〕管理創(chuàng)新〔一〕案例分析四、事故結論與教訓1．本次事故屬責任事故。2．主要原因是建設方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅持原那么，已預見危險仍堅持蠻干。施工方不按施工條件采取平安措施，明知有危險仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設方違章指揮，施工方違章操作造成。3．事故的直接責任是建設方的工程經(jīng)理和施工方的管溝施工隊隊長，明知此種作業(yè)有危險，且在7月23日事故發(fā)生之前的7月15日曾發(fā)生局部塌方應有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可防止，應對此次事故負直接責任。五、事故的預防對策該地區(qū)行政主管部門應該嚴格按照?建筑法?規(guī)定，加強監(jiān)管。應按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質、審請施工許可，加強監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。六、專家點評土方、基坑施工中，由于降水措施不當會給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑根底地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。本次門面房坍塌是因過近的管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達2.8m，槽中心距門面房墻2m，槽底寬1.2m，施工中槽中心又向門面房移了0.6m，門面房為平房，其建筑根底埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌?；庸こ滩煌谝话愕耐练焦こ?，它需要在施工方案中考慮土壁支護、降水方法、挖土程序、坑邊堆載、對周圍建筑物影響等，必須由具有資質的隊伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護措施，對鄰近建筑物無調查了解，施工隊伍無資質，已經(jīng)出現(xiàn)了險情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件一、事故簡介2021年6月27日5時30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件。二、事故發(fā)生經(jīng)過上海6月27日27日5時30分許，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。三事故原因：根據(jù)上海市政府公布的調查結果，房屋傾倒的主要原因是緊貼7號樓北側在短期內堆土過高，最高處達10米左右。與此同時，緊臨大樓南側的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度達4.6米。大樓兩側的壓力差使土體產生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側能力，導致房屋傾倒可能1河堤倒塌所致在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人疑心是河堤倒塌導致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反?？赡?樁基設計問題一位業(yè)內人士分析，“這個樓用的是靜壓管樁，它的抗拔性能不太好，而且這種樁只能是入巖承力?？赡苓@里的巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠。這個主要是設計的問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗設計。〞也有人指向樁根本身說，倒塌房“連根拔起〞地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。

可能3特殊地質原因資料顯示，樓盤附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜)，這些河道可能比較復雜。如果房子正好處于流沙比較嚴重的區(qū)域，又沒有牢固的地基，就很容易引起傾斜。四、事故結論與教訓該樓盤先建上面的房子再建地下停車場，“掏空〞了支撐結構。在現(xiàn)場注意到，地基樁體有的實心有的空心，連根倒地的地基樁體上，局部混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體根本為圓柱形的，有些是實心的，有些那么為空心。在有些“圓柱體〞的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能“偷工減料〞了并說：“53年從未見過房子這么倒的。〞今年2月11日，閔行區(qū)人民法院對“蓮花河畔景苑〞倒樓案其他6名被告人已作出一審判決，分別以重大責任事故罪，判處上海梅都房地產開發(fā)“蓮花河畔景苑〞工程負責人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負責人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑〞土方開挖工程原承包人張耀雄有期徒刑4年，上海市光啟建設監(jiān)理“蓮花河畔景苑〞工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑3年。3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故一、事故簡介2001年8月7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950ｍ2,建筑總高度615ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設電梯井內的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設兩聯(lián)體電梯井內的腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將