淺析基層人才工作的現(xiàn)狀及對策研究

我國從實施“科教興國戰(zhàn)略”到實施“人才強國戰(zhàn)略”，從“黨管干部”到“黨管人才”，這一切充分體現(xiàn)了黨和國家對人才工作的高度重視。尤其是改革開放以來，我國大力加強人才資源開發(fā)和各類人才隊伍建設(shè)，全面實施人才強國戰(zhàn)略，更是把人才工作放到十分重要的位置。在這個全球化、科技進步、信息爆炸的時代，我們需要緊跟時代步伐，發(fā)揚創(chuàng)新精神，推動社會進步。本文闡述了基層人才工作的現(xiàn)狀，分析了基層人才工作存在的問題，提出了基層人才工作創(chuàng)新的思路。一、基層人才隊伍現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對人才的需求不斷擴大。擁有人才優(yōu)勢是贏得發(fā)展先機的重要前提和有力保障?，F(xiàn)以某縣級市人才隊伍建設(shè)情況為例，分析基層人才隊伍現(xiàn)狀。黨政人才隊伍基本情況：該市在崗公務(wù)員2072人，其中市直1671人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道401人，平均年齡在45歲。研究生學歷共124人，占比6%；本科學歷共1301人，占比63%；大專及以下學歷人員647人，占比31%。專業(yè)技術(shù)人才隊伍基本情況：該市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員共有6880人，其中正高職稱47人，副高職稱1292人，中級職稱2995人，初級職稱2546人；研究生學歷125人，本科學歷人員5239人，專科學歷人員1407人，中專及以下學歷人員109人；35歲以下人員1301人，35～40歲人員1446人，40～45歲人員1738人，45～50歲人員1225人，50歲以上人員1170人。企業(yè)經(jīng)營人才隊伍基本情況：該市企業(yè)各類人才合計5480人，研究生以上學歷人員45人，占比0.82%；本科和大專學歷人員2603人，占比48.9%；中專及高中學歷人員2832人，占比51.67%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)劃分，高級職稱125人，占比2.28%，中級職稱519人，占比9.47%，初級職稱1492人，占比27.2%。農(nóng)村實用人才隊伍基本情況：該市有農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村實用人才15469人，占比0.48%。按人才類型劃分，生產(chǎn)經(jīng)營型人才7586人，占比49%；專業(yè)技能型人才2566人，占比16.58%；創(chuàng)業(yè)帶動型人才269人，占比1.7%；社會服務(wù)型人才5048人，占比22.7%。從上述數(shù)據(jù)看出，基層機關(guān)事業(yè)單位人才隊伍中的高學歷、高職稱人才總量偏低，平均年齡偏大；企業(yè)人才隊伍中的高學歷、高職稱人才更是鳳毛麟角；農(nóng)村實用人才數(shù)量極低，其中技能型和創(chuàng)業(yè)帶動型人才數(shù)量少之又少。二、基層人才工作存在的主要問題（一）人才觀念相對滯后，思想認識需進一步提高個別部門和單位作為人才使用的主體，人才工作與黨政部門工作之間存在相互脫節(jié)、形不成合力的問題。“人才資源是第一資源”的觀念尚未完全確立，沒有將人才的價值充分發(fā)揮出來，不同程度存在著重資歷身份、輕實干能力，重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻的現(xiàn)象。（二）人才總量偏少，人才結(jié)構(gòu)還不盡合理人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。多數(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，但是仍存在醫(yī)療骨干人才短缺斷檔、教育系統(tǒng)鄉(xiāng)村教師短缺的現(xiàn)象。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，因工作環(huán)境、職業(yè)規(guī)劃、生活環(huán)境等方面的原因，人才配置不合理現(xiàn)象較為嚴重。同樣在其他各行業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性強的拔尖人才更為匱乏。（三）機制尚需完善，高層次人才引進困難人才工作機制還不夠完善，一些專業(yè)技術(shù)部門非專業(yè)人員占崗占編，急缺人才進不來；對高層次人才缺乏有效的吸引政策，引進人才的措施沒有強有力的吸引力，方式方法上缺乏創(chuàng)新和突破，人才引進難度大；在引進人才后，忽視或輕視人才隊伍的后續(xù)培養(yǎng)和利用，導致人才流失。（四）人才投入較低，人才工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化人才的引進、培養(yǎng)、使用中還有諸如編制、戶口、福利、職稱等方面的體制機制性的障礙，圍繞人才的服務(wù)保障措施有待進一步加強，事業(yè)的發(fā)展空間和工作環(huán)境對人才的重要性重視不夠。同時農(nóng)村實用人才大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實用人才，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，對農(nóng)村實用人才的開發(fā)和培訓力度還需進一步加大。三、抓好人才工作的對策（一）實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步提高認識，深入實施人才強市戰(zhàn)略，將人才資源開發(fā)全面納入全域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。同時把人才工作納入工作責任制目標考核，增強各單位抓人才工作的主動性和責任性。一要創(chuàng)新理念。切實樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，全面落實國家、省、市出臺的各項人才政策，制定出臺鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、分類推進人才評價機制改革、鼓勵引導人才向基層流動等制度措施，建立和完善人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵等制度機制，以更加科學的人才工作機制保證人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障、人才制度優(yōu)先完善，吸引、集聚各類優(yōu)秀人才，創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。二要加大投入。重視緊缺人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才的引進、培養(yǎng)和服務(wù)。不斷完善以政府投入為引導，用人單位和個人投入為主體，社會投入為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。對引進到本域工作的人才，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，明確提出涵蓋住房、戶籍、醫(yī)療保障、子女入學等方面的優(yōu)惠政策，構(gòu)建獨具特色和比較優(yōu)勢的人才政策體系。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整優(yōu)化人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)。在增加人才總量的同時，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，提高專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的比重，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（二）立足發(fā)展需要，多措并舉引進急缺人才一要按照人才發(fā)展規(guī)劃，科學制定引才計劃，堅持引進人才、引進智力、引進技術(shù)并重，開展集中引才活動，不斷提升引才的質(zhì)量和效果。做好高層次創(chuàng)新人才全職引進工作，在規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)開展全職引進人才政策宣講。探索研究關(guān)于柔性引進高端人才的政策機制，鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位依托產(chǎn)業(yè)項目，通過掛職兼職、聯(lián)合攻關(guān)、充當項目顧問、提供技術(shù)咨詢等方式，匯聚國內(nèi)外人才資源。二要堅持改革創(chuàng)新，改進人才、智力、技術(shù)引進方式，切實發(fā)揮好用人單位的主體作用，鼓勵支持各單位、各企業(yè)大力引進各類高層次人才帶成果、帶項目、帶技能來本域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。按照“不求所有、但求所用、來去自由、合同管理”的原則，采取兼職掛職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目合作、科技咨詢、長期與短期相結(jié)合等多種方式，柔性引進各類緊缺人才。三要切實加強人才團隊建設(shè)，鼓勵各企業(yè)從國內(nèi)引進創(chuàng)新人才團隊，通過項目扶持、資金補助等方式支持人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，助力企業(yè)技術(shù)改造和“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)，進一步加大對民營企業(yè)人才工作扶持力度，提高民營企業(yè)經(jīng)濟效益，助力區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整提檔升級。四要各級黨政部門要充分發(fā)揮管人、管事的職能，追求管理創(chuàng)新，抓好重點發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和學科帶頭人。進一步健全領(lǐng)軍人才管理使用機制，完善領(lǐng)軍人才津貼制度，充實領(lǐng)軍人才隊伍。五要認真做好離鄉(xiāng)人才智力回歸工作，實施“人才回歸”工程，完善產(chǎn)業(yè)、制度、鄉(xiāng)情引才機制，設(shè)立“引才伯樂獎”，在招才引智聯(lián)絡(luò)站、人才行業(yè)協(xié)會、高等院校等機構(gòu)，設(shè)立“特聘人才崗”，納入事業(yè)單位特設(shè)崗位管理。吸引名校（985學校、211學校）畢業(yè)生前來工作。同時建立本域戶籍在外工作人才庫，搭建交流平臺，鼓勵和引導本域戶籍在外人才，以適當方式為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計出力、貢獻才智。（三）重視教育培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才隊伍素質(zhì)一要拓寬渠道開展異地培訓。要利用京津及南方發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)培訓資源，不斷拓展異地人才培訓渠道，從提高人才的素質(zhì)和技能入手，實施人才培養(yǎng)、培訓，推動人才綜合能力提高。二要合作交流開展自主培訓。要通過校企合作培養(yǎng)人才，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)部自主培訓人才的積極性和主動性，發(fā)揮研發(fā)人才優(yōu)勢，大力開展入職培訓、業(yè)務(wù)骨干培訓。幫助“土專家”“田秀才”學理論、學科學，讓他們充分發(fā)揮帶頭示范作用。舉辦好農(nóng)業(yè)科技推廣能手技能比賽和職工職業(yè)技能運動會等活動，開展技能推廣和交流。三要重視實踐鍛煉。積極探索實踐成才的新模式、新方法，組織引導各類人才服務(wù)基層、奉獻社會，讓各類人才在實踐中鍛煉提高、增長才干。特別要重視抓好青年人才的培養(yǎng)，形成人才隊伍的梯次儲備。要通過建立農(nóng)業(yè)科技示范點、實施科技項目等方式，提高科技人員服務(wù)基層的能力和水平。（四）加強“四支隊伍”建設(shè)，壯大人才隊伍主力軍一是加強干部人才隊伍建設(shè)。認真執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，堅持日常察德、“一線察人”、關(guān)鍵時刻識人，建立干部輪崗交流機制，有效營造重實干、重實績、重公論的選人用人氛圍。嚴格執(zhí)行干部考核工作相關(guān)規(guī)定，堅持多維考、差異考、專項考“三位一體”，創(chuàng)新實行“紅黃綠”三色管理機制，有效激發(fā)干部干事活力。二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。不斷推進專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。打通職稱申報“綠色通道”，制定完善促進高層次和優(yōu)秀人才脫穎而出的政策，加大選拔年輕優(yōu)秀人才的力度。打破身份、地域限制，疏通非公有制組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評審渠道。區(qū)別不同系列（專業(yè)）的特點，進一步探索以考代評、考評結(jié)合、直接認定、資格評審等評價方式。嚴格執(zhí)行申報評審工作各項規(guī)章制度，落實誠信承諾制度，落實倒查追責機制，加強事前指導和事中事后監(jiān)管，維護職稱評審的公正性和嚴肅性。三是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫，把規(guī)上企業(yè)負責人作為首批對象進行培養(yǎng)，逐步擴大工作范圍，做好企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和儲備工作，構(gòu)筑黨委、政府和企業(yè)聯(lián)動的企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)機制。定期組織重點企業(yè)經(jīng)營管理人才外出考察、開展各種文體活動等，不斷豐富其精神文化生活，營造良好的人文環(huán)境。面向中小型企業(yè)，提高信息服務(wù)水平，整合人才資源，調(diào)整培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式，不斷推進中小型企業(yè)發(fā)展壯大。四是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，充分挖掘鄉(xiāng)村民間熟悉鄉(xiāng)土人情、專業(yè)技能成熟、示范引領(lǐng)效果顯著的鄉(xiāng)土人才。支持各類農(nóng)村實用人才開展適度規(guī)模經(jīng)營，對科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動群眾強的項目，給予重點扶持，鼓勵支持外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學生領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，注重農(nóng)村人才政治引領(lǐng)和政治吸納，對符合條件的人才擇優(yōu)納入村級后備干部培養(yǎng)，并適時選拔進村“兩委”班子，不斷匯聚人才力量。（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高人才服務(wù)保障水平一要創(chuàng)新機制。完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬殴芾砗涂己嗽u價體系，引導人才在工作一線建功立業(yè)。創(chuàng)新人才選任機制，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大干部公開選拔力度，及時發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才并合理使用起來。創(chuàng)新人才交流機制，健全政府宏觀調(diào)控、人才市場合理配置、人才自主創(chuàng)業(yè)的機制，加大對各類基層人才的政策傾斜力度，采取特殊措施鼓勵和支持各類人才向重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、生產(chǎn)一線流動。創(chuàng)新人才激勵機制，進一步完善各類人才激勵保障機制，探索建立包括技能人才和鄉(xiāng)土人才在內(nèi)的優(yōu)秀人才表彰獎勵體系，對有突出貢獻的科技人才給予重獎，使人才獲得與貢獻相匹配的榮譽和待遇。二要搭建平臺。加快完善人才資源公共服務(wù)體系，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為人才優(yōu)化配置和合理流動搭建良好平臺。一是打造人才創(chuàng)新平臺。實施重點產(chǎn)業(yè)項目“一企一平臺”工程，明確平臺載體建設(shè)的扶持政策，通過政策宣傳、實地指導、跟進服務(wù)等方式，引導企業(yè)發(fā)揮在人才平臺載體建設(shè)上的主體作用，引導企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和重點項目，加大資金投入，加強政策完善，積極申報建設(shè)科技研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺。二是打造人才實踐平臺。主動對接服務(wù)專精特新企業(yè)和科技特派團，建立聯(lián)席會議制度，落實黨委政府包聯(lián)機制，全力推動企業(yè)與科技特派團合作項目的簽約與實施。三是打造人才服務(wù)平臺。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。實施“就業(yè)技能公共實訓基地”建設(shè)項目，打造集技能鑒定、技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)指導于一體的綜合服務(wù)體。三要優(yōu)化服務(wù)。開展高層次人才走訪慰問、健康體檢、外出考察等活動，完善高層次人才管理使用辦法，提高管理使用水平，營造人才安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要通過支教、支醫(yī)、送技術(shù)、送設(shè)備下鄉(xiāng)