土耳其安伊高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理實(shí)踐

設(shè)計(jì)咨詢作為工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對工程建設(shè)具有決定性的作用。土耳其安伊高鐵項(xiàng)目按照歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，合同約定采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）和土耳其標(biāo)準(zhǔn)（TS），對中國企業(yè)而言，不失為一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。項(xiàng)目概況安卡拉(Ankara)至伊斯坦布爾(Istanbul)高速鐵路是土耳其籌建的首條高鐵，線路長約533公里，按客貨共線運(yùn)行規(guī)劃。設(shè)計(jì)最高時速250公里，運(yùn)行時間3小時，較既有鐵路縮短3.5小時。本通道Ⅱ期工程位于通道中段，從依諾努（Inonu）至科斯科亞（Kosekoy），新建線路長158km。經(jīng)國際招標(biāo)，2005年10月由中土集團(tuán)代表中國鐵建牽頭組建的總包集團(tuán)承建，2008年9月開工，實(shí)際工期70個月。安伊高鐵Ⅱ期工程線路全長158km，有橋梁10.6公里、隧道52.0公里，橋隧占線路全長的39.6%。本段是該通道各期工程中，工程地質(zhì)條件最復(fù)雜，橋梁、隧道工程最多，工程難度最大的區(qū)段。項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理情況一、管理機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)審批流程1.管理機(jī)構(gòu)此項(xiàng)目業(yè)主單位為土耳其鐵路總局（TCDD）；監(jiān)理單位為INCEO-UBM公司（西班牙公司和土耳其公司聯(lián)合體）；總承包商為中國鐵建和土耳其公司聯(lián)合組建的總包集團(tuán)（CCCI）?？偘铰?lián)合項(xiàng)目部（PMO）之下設(shè)立設(shè)計(jì)咨詢部，對整個項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)中外設(shè)計(jì)分包商、供貨商之間的溝通與協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)單位由國內(nèi)外多家設(shè)計(jì)院共同完成。綜合而言，安伊高鐵項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)較復(fù)雜，設(shè)計(jì)管理界面較多。2.設(shè)計(jì)審批及圖紙簽署流程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批采用兩級審批制：首級審批由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，二級審批由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目圖紙簽署流程較復(fù)雜、冗長，參加簽審人員眾多。其中設(shè)計(jì)方面7級簽審制：專業(yè)工程師設(shè)計(jì)→專業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)核→專業(yè)項(xiàng)目部經(jīng)理初審→中土土鐵項(xiàng)目部經(jīng)理復(fù)審→PMO設(shè)計(jì)咨詢部初批→PMO副經(jīng)理復(fù)批→PMO經(jīng)理終批。監(jiān)理方面3級簽審制：專業(yè)工程師（1－2人）初審→專業(yè)主管工程師復(fù)審→監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)理終審。業(yè)主方面3級簽審制：專業(yè)工程師（3－4人）初批→專業(yè)部門主管復(fù)批→工程部門主管終批。二、設(shè)計(jì)管理措施1.系統(tǒng)清理設(shè)計(jì)管理依據(jù)本項(xiàng)目不僅將工程所在國相關(guān)法律，業(yè)主要求，合同通用及專用條款，工程所在國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及文件，工程所在國人文、宗教、地理狀況等5大常規(guī)要素作為設(shè)計(jì)管理依據(jù)，而且從工程適用性角度出發(fā)，有針對性地增加兩項(xiàng)。一是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)規(guī)定、設(shè)計(jì)習(xí)慣、常用標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平、市場條件及材料使用習(xí)慣等。例如，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土耳其當(dāng)?shù)毓F小角度交叉，均采用框架橋，按斜交正布設(shè)計(jì)。2.抓全設(shè)計(jì)管理工作內(nèi)容安伊高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，主要工作內(nèi)容包括5個方面，實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)工作的全覆蓋。一是方案設(shè)計(jì)及報批；二是初步設(shè)計(jì)及報批；三是施工圖設(shè)計(jì)及報批；四是樣本、樣品的審批及報批；五是過程中的技術(shù)服務(wù)。3.緊扣設(shè)計(jì)進(jìn)度管理核心一是按總包商確定的工程總進(jìn)度計(jì)劃對設(shè)計(jì)分包商進(jìn)行進(jìn)度宏觀目標(biāo)管理；二是重點(diǎn)訂貨周期長、制約施工關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，搞好重點(diǎn)進(jìn)度管理；三是督促設(shè)計(jì)分包商及時履行審批程序，按階段交付手續(xù)完備的設(shè)計(jì)圖紙，抓好階段性設(shè)計(jì)進(jìn)度管理；四是及時確定設(shè)計(jì)涉及材料、設(shè)備訂貨的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)進(jìn)度與采購進(jìn)度相適應(yīng)。4.突出強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)文檔管理本項(xiàng)目業(yè)主要求的交工文件包括基本設(shè)計(jì)圖紙及文件、詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙及文件、設(shè)計(jì)變更、竣工圖、各種手冊、檢驗(yàn)文件、調(diào)試方案等，其設(shè)計(jì)文檔具有涉及單位多、種類復(fù)雜、數(shù)量巨大等特點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，突出強(qiáng)調(diào)按頂層設(shè)計(jì)的思路做好設(shè)計(jì)文檔管理，規(guī)范了設(shè)計(jì)文件的表達(dá)方式和編制深度，系統(tǒng)發(fā)布各種文件編碼，嚴(yán)格要求各參與方依規(guī)編制設(shè)計(jì)文檔并統(tǒng)一編碼編號。5.堅(jiān)持日常配合合同運(yùn)作本項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，強(qiáng)調(diào)以合同條款為依據(jù)，對主要輸入技術(shù)參數(shù)、目標(biāo)技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采購界面、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃等信息進(jìn)行研究和論證，對任何偏離合同的部分進(jìn)行記錄并附變更依據(jù)和偏差量與價值，供合同部門核實(shí)后，報請項(xiàng)目部酌情向業(yè)主索賠或變更合同。三、經(jīng)驗(yàn)體會1.歐洲標(biāo)準(zhǔn)比較注重設(shè)計(jì)過程控制中國規(guī)范分類詳細(xì)，且大部分參數(shù)取值均有所規(guī)定，對應(yīng)設(shè)計(jì)中往往輕設(shè)計(jì)過程、重設(shè)計(jì)結(jié)果，設(shè)計(jì)文件相對較簡略。而歐洲規(guī)范則不盡然，其從原材料到成品等多集成于一體，且僅規(guī)定原理及相關(guān)公式，具體參數(shù)多需計(jì)算確定，執(zhí)行歐標(biāo)的設(shè)計(jì)文件需用相當(dāng)篇幅對設(shè)計(jì)原理和設(shè)計(jì)過程詳加說明，設(shè)計(jì)成果須附全面的詳細(xì)計(jì)算報告，其設(shè)計(jì)文件編制與國內(nèi)大相徑庭。中方設(shè)計(jì)人員初涉歐標(biāo)，多不適應(yīng)，尤其以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為甚。安伊高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理之初，設(shè)計(jì)圖紙獲批極艱難，個別設(shè)計(jì)圖紙修改多達(dá)30余稿才得以通過。公司深切體會到，只有設(shè)計(jì)管理者及專業(yè)設(shè)計(jì)工程師熟悉歐洲規(guī)范，轉(zhuǎn)換原有設(shè)計(jì)觀念，注重設(shè)計(jì)過程，設(shè)計(jì)圖紙才有可能及時獲批，才可能有效適應(yīng)歐標(biāo)市場。2.設(shè)計(jì)管理應(yīng)高度重視合同及其技術(shù)附件要求本項(xiàng)目合同含有專門的技術(shù)附件，合同文本眾多，涉及面廣且內(nèi)容也很深。設(shè)計(jì)圖紙報審時，監(jiān)理嚴(yán)格對照技術(shù)附件進(jìn)行審批，最初常發(fā)生中方設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合技術(shù)條款的情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)頻頻返工，也曾出現(xiàn)雙方對合同中“定義和解釋”理解分歧。因此，在全面開放設(shè)計(jì)之前，應(yīng)充分研究合同及其有關(guān)技術(shù)條款的具體要求，準(zhǔn)確理解合同中“定義和解釋”等相關(guān)內(nèi)容。3.項(xiàng)目運(yùn)作過程中規(guī)范性與靈活性高度統(tǒng)一本項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主依法合規(guī)的意識極其強(qiáng)烈，如設(shè)計(jì)圖紙審批中嚴(yán)格按既定順序?qū)徍灥?。同時，其在工程項(xiàng)目變更等方面又保有高度的靈活性，如重大變更設(shè)計(jì)向社會公示后即可確立，如1號隧道和26號隧道兩者工期無法滿足本線開通運(yùn)營要求，而采用臨時接入既有線的變通方案，以達(dá)到全線開通運(yùn)營的戰(zhàn)略目的等。安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期項(xiàng)目，由中國鐵建牽頭組建的合包集團(tuán)（簡稱CCCI）中標(biāo)承建，工程的設(shè)計(jì)和施工全部采用歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是中國企業(yè)完全按照歐標(biāo)修建的第一條高速鐵路