行政法與行政訴訟法學(xué) 課件 喻少如 第10-19章 行政程序及其法典化-行政賠償與行政補(bǔ)償制度

行政法與行政訴訟法學(xué)

法律碩士精品系列第十章行政程序及其法典化一、行政程序的內(nèi)涵與分類(lèi)一般認(rèn)為，“行政程序”是指行政主體的職權(quán)行使所涉及的主體、環(huán)節(jié)、步驟、方式、順序、期限、信息等諸項(xiàng)因素及其制度化組合。行政程序具有如下基本特征：第一，行政程序具有“行政性”。第二，行政程序具有“過(guò)程性”。第三，行政程序具有“法定性”。二、行政程序的功能第一，規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)行政主體依法行政。第二，保障和擴(kuò)大公民的民主權(quán)利，促進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)。第三，保證實(shí)體法的正確實(shí)施，促進(jìn)實(shí)體正義和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第四，增強(qiáng)行政過(guò)程的科學(xué)性與和諧性，促進(jìn)行政效率的提高。三、行政程序原則與制度（一）行政程序原則與制度的區(qū)別與聯(lián)系關(guān)于行政程序原則，“馬工程”行政法教材將其解釋為“反映程序價(jià)值精神、指導(dǎo)程序制度規(guī)范、貫穿于行政程序規(guī)范制定和運(yùn)作始終的基本準(zhǔn)則”

?？梢钥闯?，行政程序原則與制度既有聯(lián)系又相互區(qū)別。還應(yīng)該看到，行政程序之原則、制度與特定國(guó)家的政治法律制度、社會(huì)發(fā)展程度及歷史文化特征有密切聯(lián)系?？v觀各國(guó)的行政程序法，不僅在程序“原則”“理念”上表現(xiàn)出差異性，在制度設(shè)計(jì)上也大相徑庭。三、行政程序原則與制度（二）行政公正原則與說(shuō)明理由制度行政公正原則是行政法的基本原則，也是行政程序的基本價(jià)值追求。行政公正原則在我國(guó)法律規(guī)定中有明確要求。行政公正原則需要借助各種具體的行政“基本制度”予以“支撐”。說(shuō)明理由制度在整個(gè)行政程序制度中具有重要的地位，在實(shí)現(xiàn)行政公正中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。關(guān)于合法性理由之說(shuō)明。合法性理由主要包括事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)兩個(gè)方面。關(guān)于正當(dāng)性理由之說(shuō)明。正當(dāng)性理由說(shuō)明主要是針對(duì)行政裁量權(quán)運(yùn)用的理由說(shuō)明。行政行為不依法說(shuō)明理由之法律后果。三、行政程序原則與制度（三）行政公開(kāi)原則與行政公開(kāi)制度行政公開(kāi)原則要求行政活動(dòng)的過(guò)程、內(nèi)容、理由、信息和依據(jù)等要素，除法律規(guī)定應(yīng)保守秘密的之外，都要向相對(duì)人或公眾公開(kāi)，使其知曉。行政公開(kāi)體現(xiàn)民主政治的基本精神，在監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行和保障公民合法權(quán)益中具有重要作用。行政公開(kāi)原則作為行政程序基本原則，與其他行政程序原則具有密切的聯(lián)系。如，行政公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政“公正、公平”的重要基礎(chǔ)，也是保障“行政參與”的重要條件。行政公開(kāi)也是行政程序制度的靈魂。如，行政聽(tīng)證制度、行政說(shuō)明理由制度等都體現(xiàn)行政公開(kāi)的要求。由于行政公開(kāi)原則在行政程序體系中具有特殊的地位和重要性，很多國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的行政公開(kāi)制度。三、行政程序原則與制度（三）行政公開(kāi)原則與行政公開(kāi)制度“應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”的政府信息，行政機(jī)關(guān)須采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的方式進(jìn)行公開(kāi)。政府信息公開(kāi)中的特殊要求?！墩畔⒐_(kāi)條例》對(duì)公開(kāi)的范圍進(jìn)行了進(jìn)一步明確。政府信息公開(kāi)中的權(quán)利救濟(jì)。政府信息公開(kāi)訴訟中權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題值得研究。第十二章行政復(fù)議制度的改革與發(fā)展一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體實(shí)施的行政行為違法或侵犯其合法權(quán)益，向具有法定管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出復(fù)議決定的行政救濟(jì)制度。行政復(fù)議體現(xiàn)為一種圍繞行政相對(duì)人、行政主體和行政復(fù)議機(jī)關(guān)展開(kāi)的三方行政法律關(guān)系。行政復(fù)議法律關(guān)系中的核心構(gòu)成要素包括：作為程序啟動(dòng)主體的公民、法人和其他組織；作為爭(zhēng)訴對(duì)象的由被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政主體作出的行政決定或其他行政行為；作為法律效果的對(duì)被申請(qǐng)行政行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性審查的復(fù)議結(jié)果，并以準(zhǔn)司法程序作出類(lèi)似于司法判決構(gòu)造的行政復(fù)議決定。一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議具有如下四個(gè)方面的特征：其一，行政復(fù)議的目的具有多元性。其二，行政復(fù)議的對(duì)象主要是具體行政行為，同時(shí)包括附帶審查部分抽象行政行為。其三，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)而言，行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)而作出回應(yīng)的行政法上的監(jiān)督救濟(jì)行為。其四，行政復(fù)議的結(jié)果是以準(zhǔn)司法程序作出類(lèi)似于司法判決構(gòu)造的行政復(fù)議決定。二、行政復(fù)議的基本原則（一）合法原則合法行政是法治政府建設(shè)的根本要求，也是行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則。行政復(fù)議中的合法原則是指行政復(fù)議的全過(guò)程都要依法開(kāi)展，包括管轄、受理、審理及決定等都必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，從構(gòu)成要素層面可將合法性界定為如下三個(gè)方面：一是主體合法。二是行為依據(jù)合法。三是程序與結(jié)果合法。二、行政復(fù)議的基本原則（二）公正原則公平正義是行政法的基本品質(zhì)，公平對(duì)待、不偏不倚是公正原則的核心內(nèi)容。在現(xiàn)代行政法治理念下，公正原則的主要作用在于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政主體行使自由裁量權(quán)的有效控制，防止裁量權(quán)的濫用。二、行政復(fù)議的基本原則（三）公開(kāi)原則公開(kāi)原則要求凡不屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他不宜公開(kāi)的事項(xiàng)的，整個(gè)復(fù)議過(guò)程和結(jié)果均應(yīng)面向社會(huì)公眾公開(kāi)。事實(shí)上，在大力推行政務(wù)公開(kāi)工作的時(shí)代背景下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都已將行政復(fù)議案件及結(jié)果作為一項(xiàng)重要的政府信息公開(kāi)任務(wù)在其官網(wǎng)進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)，公開(kāi)原則已成為行政復(fù)議乃至整個(gè)行政法制度體系的法治化運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。二、行政復(fù)議的基本原則（四）高效原則“沒(méi)有效率，則國(guó)家與行政無(wú)法永續(xù)發(fā)展”，行政復(fù)議亦需遵守高效原則，以保證行政效率的實(shí)現(xiàn)?！缎姓?fù)議法》對(duì)行政復(fù)議明確提出了高效原則的要求，并對(duì)行政復(fù)議的提起、受理、審查及決定等環(huán)節(jié)均作出了明確的期限規(guī)定。相對(duì)于行政訴訟而言，立法者對(duì)行政復(fù)議的各項(xiàng)法定期限總體上作出了更為嚴(yán)格的限定，如對(duì)行政復(fù)議決定的作出期限原則上控制在受理之日起60日以?xún)?nèi)，而對(duì)行政訴訟的一審判決期限則設(shè)定為人民法院立案之日起6個(gè)月以?xún)?nèi)。高效原則一方面對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出了更加積極、高效履行行政復(fù)議職能的法定要求，另一方面也體現(xiàn)了立法者對(duì)于充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)質(zhì)高效化解行政爭(zhēng)議的立法回應(yīng)。二、行政復(fù)議的基本原則（五）便民原則堅(jiān)持便民原則有助于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，行政復(fù)議中的便民原則要求從制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施兩個(gè)層面盡可能為復(fù)議申請(qǐng)人提供便利。例如：在行政復(fù)議管轄層面，盡可能采取集中復(fù)議體制，從而簡(jiǎn)化當(dāng)事人提起復(fù)議申請(qǐng)的程序、降低復(fù)議申請(qǐng)成本。在提起行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，盡可能對(duì)申請(qǐng)形式進(jìn)行便利處理，允許申請(qǐng)人通過(guò)郵寄或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，或依法以口頭形式提出行政復(fù)議申請(qǐng)。在行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。一般情況下，對(duì)于被申請(qǐng)人作出的書(shū)面答復(fù)，作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人不僅可以查閱，還可以復(fù)制等。二、行政復(fù)議的基本原則（六）為民原則“以人民為中心”是黨的根本立場(chǎng)，也是政府工作的基本原則。行政復(fù)議作為一類(lèi)具有司法性因素的監(jiān)督救濟(jì)性質(zhì)的行政行為，亦應(yīng)堅(jiān)持為民原則。這是2023年修訂的《行政復(fù)議法》新增的基本原則，是本次《行政復(fù)議法》修訂的亮點(diǎn)之一，相關(guān)條文內(nèi)容的修改集中體現(xiàn)了這一基本原則。例如：在行政復(fù)議受案范圍上，應(yīng)當(dāng)盡可能將各種類(lèi)型的行政爭(zhēng)議納入其中，保障相對(duì)人的復(fù)議救濟(jì)權(quán)利；在糾紛解決方式上，允許行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解和解；確立了法律援助制度，對(duì)于符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助等。三、行政復(fù)議制度的歷史發(fā)展與結(jié)構(gòu)變遷目前我國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)際上是在“政府推動(dòng)”和“政治決斷”的雙重邏輯影響下逐步發(fā)展起來(lái)的，“基于立法目的對(duì)整部法律文本所具有的統(tǒng)攝作用，對(duì)行政復(fù)議制度的微觀設(shè)計(jì)與運(yùn)行產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)，進(jìn)而影響到行政復(fù)議制度整體功能的實(shí)現(xiàn)”，行政復(fù)議的制度變遷蘊(yùn)含在行政復(fù)議專(zhuān)門(mén)性法律文件的立法目的之中。結(jié)合2023年《行政復(fù)議法》修訂進(jìn)程，我國(guó)行政復(fù)議制度的結(jié)構(gòu)及功能已歷經(jīng)四個(gè)階段的變遷。第一階段是前行政復(fù)議制度階段，即20世紀(jì)80年代。第二階段是1990年《行政復(fù)議條例》問(wèn)世至1999年《行政復(fù)議法》出臺(tái)階段。第三階段是1999年《行政復(fù)議法》出臺(tái)到2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布實(shí)施階段。第四階段是行政復(fù)議委員會(huì)從試點(diǎn)到全國(guó)推廣再到2023年《行政復(fù)議法》出臺(tái)階段。第十三章行政訴訟的功能與基本原則一、行政訴訟的內(nèi)涵行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院行使行政審判權(quán)予以審理并作出裁判的司法活動(dòng)。行政訴訟包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng)。第二，行政訴訟是單向性訴訟。第三，行政訴訟主要體現(xiàn)為主觀訴訟。二、行政訴訟的功能（一）解決行政爭(zhēng)議功能（二）保障合法權(quán)益功能（三）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)功能三、行政訴訟基本原則（一）行政訴權(quán)保障原則《行政訴訟法》第3條第1款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理?！钡?款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件?！比?、行政訴訟基本原則（二）合法性審查原則《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查?！痹摋l是行政訴訟合法性審查原則的法律依據(jù)。合法性審查原則是依法行政原則在司法審查制度中的延伸，屬于行政訴訟法的核心原則。行政訴訟中的審查對(duì)象、舉證責(zé)任、判決形式等具體的制度基本都是圍繞合法性審查原則設(shè)計(jì)的。合法性審查原則體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，同時(shí)也明確了司法權(quán)與行政權(quán)之間的法律界限。三、行政訴訟基本原則（二）合法性審查原則合法性審查原則的基本內(nèi)涵和要求主要包括以下三個(gè)層面：一是人民法院審理行政案件，審理和裁判的焦點(diǎn)是被訴行政行為的合法性。二是人民法院審理行政案件，原則上只審理被訴行政行為的合法性，例外的情形下審理被訴行政行為的合理性。三是人民法院審理行政案件，僅對(duì)執(zhí)行性行政行為的合法性進(jìn)行審查，不能審查行政立法的合法性。四是合法性審查一般以行政行為作出時(shí)的事實(shí)和法律狀態(tài)為裁判基準(zhǔn)時(shí)。三、行政訴訟基本原則（三）當(dāng)事人法律地位平等原則《行政訴訟法》第8條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。”其是指人民法院平等地保障雙方當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，原告和被告在適用法律上一律平等，并平等地受人民法院裁判的拘束。當(dāng)事人法律地位平等原則旨在確保訴訟當(dāng)事人具有平等的訴訟武器，消除行政實(shí)體法律關(guān)系中行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)力落差對(duì)司法公正產(chǎn)生的影響。三、行政訴訟基本原則（四）人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督原則《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！?/p>

對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，貫穿于立案、審理、裁判、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)的整個(gè)階段。依據(jù)《行政訴訟法》第93條和第101條規(guī)定，人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督的類(lèi)型主要有對(duì)起訴和立案的監(jiān)督，對(duì)行政審判活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)的監(jiān)督，對(duì)生效法律文書(shū)的執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)審判人員在審判程序中的違法行為的監(jiān)督。2021年，最高人民檢察院公布了《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2021〕3號(hào)），為人民檢察院依法履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)確立了具體的適用規(guī)則。三、行政訴訟基本原則（四）人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督原則人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督的方式主要有以下三類(lèi)：第一，提出抗訴。第二，提出檢察建議。第三，準(zhǔn)用民事訴訟法的監(jiān)督方式。第十四章行政訴訟受案范圍和管轄一、行政訴訟的受案范圍（一）行政訴訟受案范圍的概括規(guī)定盡管《行政訴訟法》第2條位于第一章總則部分，但通常被認(rèn)為是受案范圍的概括規(guī)定。第2條表述為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。一、行政訴訟的受案范圍（二）行政訴訟受案范圍的肯定列舉《行政訴訟法》第12條第1款第1項(xiàng)到第11項(xiàng)為受案范圍的肯定列舉?？商崞鹪V訟的行為分別為行政處罰，行政強(qiáng)制，行政許可，對(duì)九大自然資源所有權(quán)或使用權(quán)作出的行政確認(rèn)，行政征收、征用及其補(bǔ)償決定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益但行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)，行政機(jī)關(guān)侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)，行政機(jī)關(guān)未依法支付撫恤金、最低生活保障或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇，行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議對(duì)于《行政訴訟法》及其司法解釋中列舉的每一行為的可訴性問(wèn)題研究。一、行政訴訟的受案范圍（三）行政訴訟受案范圍的肯定性兜底條款《行政訴訟法》第12條第1款第12項(xiàng)及第2款為受案范圍的肯定性兜底條款?！缎姓V訟法》第12條第1款第12項(xiàng)規(guī)定：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。該條款在適用中需要注意對(duì)于“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”中“等”的理解，即“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”中的“等”字應(yīng)當(dāng)理解為“等內(nèi)等”還是“等外等”對(duì)于人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的范圍，原《侵權(quán)責(zé)任法》第2條表述為：“本法所稱(chēng)民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”一、行政訴訟的受案范圍（三）行政訴訟受案范圍的肯定性兜底條款但現(xiàn)在已經(jīng)被《民法典》第1164條實(shí)質(zhì)性修訂，《民法典》第1164條：本編調(diào)整因侵害民事權(quán)益產(chǎn)生的民事關(guān)系?，F(xiàn)行法律刪除了對(duì)民事權(quán)益的列舉。？一、行政訴訟的受案范圍（四）行政訴訟受案范圍的否定列舉行政訴訟受案范圍的否定列舉分別規(guī)定在《行政訴訟法》第13條和《行政訴訟法司法解釋》（2018）第1條第2款里?！缎姓V訟法》第13條列舉了四類(lèi)不屬于受案范圍的行為，分別是國(guó)家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和行政機(jī)關(guān)終裁行為?！缎姓V訟法司法解釋》（2018）第1條第2款增加了不列入受案范圍的事項(xiàng)司法解釋事實(shí)上擴(kuò)大了不受案范圍，其列舉事項(xiàng)并非對(duì)《行政訴訟法》第12條的解釋。受案范圍是否屬于《立法法》（2015）中絕對(duì)保留事項(xiàng)中的“訴訟”制度？如果答案是肯定的，那么可以將司法解釋中排除事項(xiàng)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)修改法律的方式寫(xiě)入《行政訴訟法》。二、行政訴訟的管轄（一）法定管轄法定管轄是依據(jù)法律明文規(guī)定確定管轄權(quán)的制度，包括級(jí)別管轄和地域管轄。（1）級(jí)別管轄解決上下級(jí)法院之間審理第一審行政案件的分工，屬于法定管轄。級(jí)別管轄制度規(guī)定在《行政訴訟法》第14條至第17條中。（2）地域管轄確定的是同級(jí)法院之間對(duì)第一審行政訴訟案件管轄的問(wèn)題。地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄，一般地域管轄遵循“原告就被告”的原則?！缎姓V訟法》第18條至第20條是關(guān)于地域管轄的規(guī)定。二、行政訴訟的管轄（二）裁定管轄級(jí)別管轄和地域管轄屬于法定管轄，與法定管轄相對(duì)應(yīng)的是裁定管轄，即該管轄權(quán)的歸屬依據(jù)人民法院決定或裁定為準(zhǔn)，包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。其分別規(guī)定在《行政訴訟法》第22條至第24條中。第一，移送管轄。指人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院。二、行政訴訟的管轄（二）裁定管轄第二，指定管轄。包括幾種情形：一是在移送管轄中，受移送的法院發(fā)現(xiàn)自己也沒(méi)有管轄權(quán)的，不得再行移送，而是報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄；二是有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)法院指定管轄；三是管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，法院之間又無(wú)法協(xié)商的，報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)法院指定管轄。第三，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。指經(jīng)上級(jí)法院決定或同意，將下級(jí)法院有管轄權(quán)的案件交由上級(jí)法院審理。需要注意的是，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移僅允許“下交上”，禁止“上轉(zhuǎn)下”，即不允許上級(jí)法院將自己有管轄權(quán)的案件交由下級(jí)法院管轄。二、行政訴訟的管轄（三）管轄異議當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)受理案件的人民法院可以提出管轄異議?？梢蕴岢龉茌牣愖h的是行政訴訟案件的當(dāng)事人，包括原告、被告和第三人，管轄異議要以書(shū)面方式提出，被告提出管轄異議的，須在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出，經(jīng)法院審查后異議成立的，應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院，異議不成立的，裁定駁回。對(duì)裁定不服的當(dāng)事人可以在10日內(nèi)上訴，上訴法院作出的裁定為最終裁定。三、相關(guān)立法綜述（一）概括規(guī)定的變化從概括規(guī)定看，1989年《行政訴訟法》第2條表述為：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?017年《行政訴訟法》第2條表述為：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！眲h除“具體”二字，原因在于除具體行政行為外，其他行政行為也納入了受案范圍。增加的第2款。三、相關(guān)立法綜述（二）肯定列舉的變化2017年《行政訴訟法》第12條第1款列舉的可納入行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)增加到了12項(xiàng)，新增的有對(duì)九大自然資源所有權(quán)、使用權(quán)作出的行政確認(rèn)，行政征收、征用及其補(bǔ)償決定，行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，行政協(xié)議。行政協(xié)議納入受案范圍是新法修正時(shí)的一個(gè)亮點(diǎn)，為此最高人民法院還出臺(tái)了《行政協(xié)議司法解釋》（2019）。其余8項(xiàng)在原有立法的基礎(chǔ)上有文字或內(nèi)容上的改動(dòng)，表述更為全面和準(zhǔn)確，明確了按照概括規(guī)定及司法實(shí)踐慣例應(yīng)當(dāng)納入受案范圍的事項(xiàng)，解決了司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的一些困惑?？隙ㄐ远档讞l款沒(méi)有發(fā)生變化。三、相關(guān)立法綜述（三）否定列舉的變化《行政訴訟法司法解釋》（2018）中擴(kuò)大了不受理的范圍，共列舉了10項(xiàng)，大致歸納為刑事司法行為、調(diào)解仲裁、行政指導(dǎo)、重復(fù)處理行為、不產(chǎn)生外部效力的行為、過(guò)程性行為、執(zhí)行行為、內(nèi)部監(jiān)督行為、有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理等行為、不對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。其中第10項(xiàng)，“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”可看作否定列舉的兜底條款。第十五章行政訴訟當(dāng)事人一、行政訴訟當(dāng)事人的概念和范圍行政訴訟當(dāng)事人，簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人，是指因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義進(jìn)行行政訴訟，并受人民法院生效裁判拘束的訴訟參加人。當(dāng)事人有狹義和廣義之分。狹義的當(dāng)事人僅指原告和被告，廣義的當(dāng)事人還包括第三人、公益訴訟起訴人、訴訟代表人。盡管訴訟理論亦將共同訴訟人納入當(dāng)事人范疇予以討論，但共同訴訟人僅指在一個(gè)行政訴訟程序中，出現(xiàn)共同原告或者共同被告的情形。在行政訴訟不同程序階段，當(dāng)事人的稱(chēng)謂有所不同。一審程序中，稱(chēng)為原告、被告、第三人；二審程序中，稱(chēng)為上訴人、被上訴人，上訴狀中未列為上訴人、被上訴人的其他當(dāng)事人依一審程序中的地位確定其稱(chēng)謂，如一審原告、一審第三人；再審程序中，稱(chēng)為再審申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人，再審申請(qǐng)書(shū)中未列明的當(dāng)事人，按原生效裁判的訴訟地位確定其稱(chēng)謂，如一審原告、二審上訴人；執(zhí)行程序中，稱(chēng)為申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人等。二、當(dāng)事人能力行政訴訟的當(dāng)事人能力，又稱(chēng)行政訴訟權(quán)利能力，是指成為行政訴訟當(dāng)事人并享有訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)、承受裁判效果必須具有的一般資格。與當(dāng)事人適格“就具體個(gè)案之法律關(guān)系，逐案判斷”不同，當(dāng)事人能力“系經(jīng)由一般性標(biāo)準(zhǔn)先作抽象判斷”?；诋?dāng)事人能力是實(shí)體法上權(quán)利能力在訴訟法上的延伸，以及訴權(quán)的基本權(quán)利屬性和人權(quán)屬性，是否具有當(dāng)事人能力，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，并不受他人限制或者剝奪。從法律上講，不僅原告應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)事人能力，“行政組織如具有單獨(dú)法定地位，得行使公權(quán)力，作成行政處分時(shí)，自屬行政機(jī)關(guān)，應(yīng)有當(dāng)事人能力”。換言之，判斷被訴人有無(wú)被告資格，不在于其是否應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)事人能力，而在于如何判斷其是否具有當(dāng)事人能力。三、行政訴訟原告行政訴訟原告，是指認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織?！盁o(wú)利益者，無(wú)訴權(quán)”，除法律明確規(guī)定的公益訴訟外，行政訴訟原則上屬于主觀訴訟，原告訴訟須以維護(hù)自身合法權(quán)益為目的，并與被訴行政行為有利害關(guān)系。如果認(rèn)為行政行為侵犯他人合法權(quán)益，只能由其他權(quán)利主體起訴；如果認(rèn)為行政行為僅侵犯國(guó)家和社會(huì)公共利益，可向人民檢察院提供行政公益訴訟案件線(xiàn)索。法定例外情形下，與被訴行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，亦具有原告資格，如為維護(hù)業(yè)主共有利益提起行政訴訟的業(yè)主委員會(huì)。四、行政訴訟被告行政訴訟被告，是指原告起訴認(rèn)為其作出的行政行為侵犯原告的合法權(quán)益，并由人民法院通知應(yīng)訴的公權(quán)力主體?；跈?quán)力監(jiān)督的立法目的，行政行為是行政訴訟的審查對(duì)象，由作出行政行為的行政主體代表國(guó)家應(yīng)訴并承受裁判結(jié)果，是依法行政、責(zé)任行政的要求，也是實(shí)體法上的行政主體資格延伸至救濟(jì)法的必然結(jié)果。五、行政訴訟第三人行政訴訟第三人，是指與被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者與案件裁判結(jié)果有利害關(guān)系，依法參加他人提起的行政訴訟的權(quán)利主體或者公權(quán)力主體。第三人參加訴訟的方式有兩種：一是自己申請(qǐng)參加，但須經(jīng)人民法院同意；二是人民法院依職權(quán)通知參加。六、共同訴訟人行政訴訟的共同訴訟，是指在一個(gè)行政訴訟程序中，當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。同一訴訟程序的原告為二人以上的，稱(chēng)為共同原告；被告為二人以上的，稱(chēng)為共同被告。共同原告和共同被告，統(tǒng)稱(chēng)為共同訴訟人。七、公益訴訟起訴人行政公益訴訟，是人民檢察院對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行政行為，依法提起的行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第4款和其他法律相關(guān)規(guī)定，行政公益訴訟的范圍限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，以主管行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，且經(jīng)訴前督促程序仍不依法糾正違法行為或者履行職責(zé)為起訴條件。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定，行政公益訴訟起訴人只能是依法具有管轄權(quán)的人民檢察院，公民、法人、公益團(tuán)體等不具有公益訴訟起訴人資格。第十六章行政訴訟審理程序一、第一審程序（一）起訴起訴是指原告向法院申請(qǐng)要求對(duì)自己提出的具體訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理和裁判的訴訟行為。起訴是公民、法人和其他組織行使行政訴權(quán)的具體體現(xiàn)。在行政訴訟制度中，只有行政行為的相對(duì)人和利害關(guān)系人享有起訴權(quán)。根據(jù)《行政訴訟法》第49條，起訴必須滿(mǎn)足以下條件：（1）原告是符合《行政訴訟法》第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。（2）有明確的被告。（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。一、第一審程序（二）受理受理是指人民法院對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合起訴條件的案件決定立案審理，從而啟動(dòng)訴訟程序的審判行為。起訴是公民、法人和其他組織的行為，是法院受理案件的前提；受理是人民法院行使審判權(quán)對(duì)起訴條件進(jìn)行審查而作出的裁判行為，是起訴的結(jié)果。行政訴訟程序的開(kāi)始，是這兩個(gè)訴訟行為的結(jié)合?！缎姓V訟法》第51條第1、2款規(guī)定：人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。一、第一審程序（三）審理第一審程序主要是進(jìn)行庭審和宣判，其中庭審是關(guān)鍵，庭審由預(yù)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議、宣判等程序構(gòu)成。開(kāi)庭審理是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的形式和順序，查清案件事實(shí)，分清是非責(zé)任，對(duì)案件作出處理決定所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。開(kāi)庭審理具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)參加訴訟活動(dòng)，當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，全部證據(jù)受到審判核實(shí)。同時(shí)，開(kāi)庭審理應(yīng)當(dāng)具有一定的形式和順序?！缎姓V訟法》沒(méi)有具體規(guī)定開(kāi)庭審理的程序，依照有關(guān)規(guī)定，行政案件開(kāi)庭審理的程序可以比照《民事訴訟法》的規(guī)定，分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：一、第一審程序（三）審理1.預(yù)備階段（1）人民法院審理案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。公開(kāi)審理的案件，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名、案由、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)。（2）開(kāi)庭審理前，書(shū)記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，宣布法庭紀(jì)律。（3）開(kāi)庭審理時(shí)，由審判長(zhǎng)核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布審判人員、書(shū)記員名單，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。一、第一審程序（三）審理2.法庭調(diào)查階段（1）當(dāng)事人作陳述。（2）證人出庭作證，宣讀未到庭證人的書(shū)面證言。（3）出示書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料。（4）宣讀鑒定結(jié)論。（5）宣讀勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（6）當(dāng)事人在法庭可以提出新的證據(jù)。一、第一審程序（三）審理3.法庭辯論階段（1）法庭辯論應(yīng)當(dāng)按照一定的程序進(jìn)行。（2）法庭辯論必須以法庭調(diào)查為基礎(chǔ)。（3）法庭辯論應(yīng)當(dāng)圍繞案件中存在爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)和適用法律問(wèn)題展開(kāi)，任何與案件無(wú)關(guān)的辯論內(nèi)容，審判人員有權(quán)提示或者給予制止，否則不利于法庭對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查。（4）當(dāng)審判人員認(rèn)為訴訟當(dāng)事人已經(jīng)將自己的觀點(diǎn)陳述完畢，沒(méi)有新的觀點(diǎn)時(shí)，可以在當(dāng)事人最后陳述后終結(jié)法庭辯論。由于行政訴訟一般不適用調(diào)解，在法庭辯論后可進(jìn)入合議庭評(píng)議。一、第一審程序（三）審理4.合議庭評(píng)議階段在法庭辯論結(jié)束后，所有的合議庭成員將退庭，對(duì)案件事實(shí)、適用法律作出評(píng)議，對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議作出處理意見(jiàn)。同時(shí)，合議庭成員還應(yīng)就訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等問(wèn)題作出決議。在評(píng)議的過(guò)程中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。最后，應(yīng)將評(píng)議情況制成筆錄，由合議庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見(jiàn)，必須如實(shí)記入筆錄。一、第一審程序（三）審理5.宣判階段宣判是指人民法院將對(duì)案件的判決結(jié)果向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)宣告的一種訴訟活動(dòng)。宣判標(biāo)志著行政訴訟第一審程序的結(jié)束。宣告判決有當(dāng)庭宣告和定期宣告兩種形式。二、第二審程序（一）上訴的條件上訴的條件既是當(dāng)事人提起上訴必須具備的要件，也是人民法院受理上訴案件的法定條件。只有符合法定條件的上訴，才能啟動(dòng)第二審程序。上訴必須滿(mǎn)足四個(gè)條件：一是上訴必須針對(duì)未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定，其中裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄意義的裁定。已經(jīng)生效的第一審判決和法律規(guī)定不得上訴的裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。二是上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當(dāng)事人。上訴人是指不服第一審未生效的判決、裁定，請(qǐng)求第一審人民法院的上一級(jí)人民法院重新審理和作出裁判的一審程序中的當(dāng)事人。二、第二審程序（一）上訴的條件三是必須在法定的上訴期限內(nèi)提出上訴。根據(jù)《行政訴訟法》第85條規(guī)定：當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。四是上訴的方式必須合法。當(dāng)事人必須以書(shū)面形式提起上訴，即提交上訴狀?？陬^表達(dá)的上訴沒(méi)有法律效力。二、第二審程序（二）提出上訴的程序上訴既可以通過(guò)原審人民法院提出，也可直接向第二審人民法院提出。當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代理人的人數(shù)提出上訴狀副本。當(dāng)事人直接向第二審人民法院提出上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)其他當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。被上訴人不提交答辯狀的，不影響人民法院對(duì)上訴案件的審理。原審人民法院在收到上訴狀、答辯狀后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)材料報(bào)送第二審人民法院。二、第二審程序（三）第二審的審理方式人民法院對(duì)上訴案件，可以采取開(kāi)庭審理和不開(kāi)庭審理兩種方式?！缎姓V訟法》第86條規(guī)定：人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。根據(jù)《行政訴訟法》第88條規(guī)定，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。三、再審程序（一）提出再審程序的主體1.人民法院2.有權(quán)提出抗訴的人民檢察院3.當(dāng)事人三、再審程序（二）再審案件的處理（1）認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷(xiāo)原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷(xiāo)生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理。（2）第二審人民法院維持第一審人民法院不予立案裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理。（3）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。第十七章行政訴訟證據(jù)及舉證責(zé)任分配一、法定證據(jù)種類(lèi)制度（一）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)厘清八種法定證據(jù)是按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類(lèi)，對(duì)于我們正確區(qū)分不同種類(lèi)的證據(jù)，以及應(yīng)對(duì)層出不窮的新證據(jù)載體，以正確適用相應(yīng)的證據(jù)制度，具有重要的法律意義。將法定證據(jù)種類(lèi)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)理解為證據(jù)資料形式，存在阻礙新的證據(jù)資料進(jìn)入訴訟的不足。筆者認(rèn)為，可以按照大陸法系的通行做法，將證據(jù)方法作為法定證據(jù)種類(lèi)規(guī)定背后的法理來(lái)理解其法律意義。現(xiàn)將證據(jù)種類(lèi)分述如下：1.書(shū)證、2.物證、3.證人證言、4.視聽(tīng)資料、5.電子數(shù)據(jù)、6.鑒定意見(jiàn)、7.勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。一、法定證據(jù)種類(lèi)制度（二）法律意義首先，按照證據(jù)方法理解法定證據(jù)種類(lèi)，可使證據(jù)資料進(jìn)入訴訟時(shí)不受證據(jù)形式的限制。其次，決定一個(gè)證據(jù)材料屬于何種法定證據(jù)的，是采用何種證據(jù)方法獲取該證據(jù)材料，而與該證據(jù)材料形式上是文書(shū)還是物品沒(méi)有必然的聯(lián)系。如果是以展示文書(shū)的客觀存在狀態(tài)作為證據(jù)的，則該文書(shū)是物證；如果是以文書(shū)記載的內(nèi)容本身作為證據(jù)的，則該文書(shū)才是書(shū)證；如果物品上刻有文字，以該文字的內(nèi)容作為證據(jù)的，則該物品是書(shū)證；而如果以人本身，即人體的存在或狀態(tài)作為證據(jù)的，則人是物證而并非證人證言。最后，法定證據(jù)方法要求選擇最接近該證據(jù)材料真實(shí)情況的證據(jù)方法，不得選擇其他證據(jù)方法來(lái)代替。二、舉證責(zé)任制度（一）客觀證明責(zé)任與主觀證明責(zé)任的區(qū)分大陸法系普遍采用客觀證明責(zé)任與主觀證明責(zé)任的學(xué)理區(qū)分?？陀^證明責(zé)任，是指法官最終對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的心證處于真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，由一方當(dāng)事人承擔(dān)敗訴后果已經(jīng)有學(xué)者將客觀證明責(zé)任應(yīng)用于行政訴訟研究。主觀證明責(zé)任，是指當(dāng)事人對(duì)特定待證事實(shí)提供相關(guān)證據(jù)加以證明的責(zé)任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔(dān)不利的法律后果同?？陀^證明責(zé)任的目的在于解決真?zhèn)尾幻鲿r(shí)法官如何裁判的問(wèn)題。大陸法系認(rèn)為，法院依自由心證原則進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定有三種結(jié)果：確信待證事實(shí)存在；確信待證事實(shí)不存在；待證事實(shí)是否存在真?zhèn)尾幻?，即無(wú)法形成內(nèi)心確信，既無(wú)法確信存在，也無(wú)法確信不存在。當(dāng)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，法官裁判由承擔(dān)客觀證明責(zé)任的一方來(lái)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，從而擺脫真?zhèn)尾幻鹘o法院帶來(lái)的困境。二、舉證責(zé)任制度（一）客觀證明責(zé)任與主觀證明責(zé)任的區(qū)分主觀證明責(zé)任的目的則在于解決哪方當(dāng)事人被迫必須舉證，否則承擔(dān)敗訴結(jié)果的問(wèn)題。故主觀證明責(zé)任也被稱(chēng)作行為責(zé)任，而客觀證明責(zé)任則被稱(chēng)作結(jié)果責(zé)任。二、舉證責(zé)任制度（二）《行政訴訟法》第34條的“舉證責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是客觀證明責(zé)任我國(guó)行政訴訟中“舉證責(zé)任”的含義歷來(lái)存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，我國(guó)《行政訴訟法》第34條規(guī)定的“舉證責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是客觀證明責(zé)任，因?yàn)榭陀^證明責(zé)任是一項(xiàng)訴訟制度舉證責(zé)任體系的根本，主觀證明責(zé)任是由客觀證明責(zé)任決定的，也即提供證據(jù)的行為責(zé)任是由為了避免真?zhèn)尾幻鞯慕Y(jié)果責(zé)任所引發(fā)和決定的。如果認(rèn)為我國(guó)《行政訴訟法》中的“舉證責(zé)任”只是作為行為責(zé)任的主觀證明責(zé)任，則我國(guó)行政訴訟將無(wú)法解決真?zhèn)尾幻鲉?wèn)題。值得注意的是，由于主觀證明責(zé)任由客觀證明責(zé)任引發(fā)和決定，故在日常表達(dá)中，我們往往用主觀證明責(zé)任來(lái)表達(dá)客觀證明責(zé)任。二、舉證責(zé)任制度（二）《行政訴訟法》第34條的“舉證責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是客觀證明責(zé)任我國(guó)《行政訴訟法》第34條第1款后半句為“應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”，雖然從文義看該規(guī)定將第34條的舉證責(zé)任理解為提供證據(jù)的主觀證明責(zé)任，但實(shí)質(zhì)是在用抽象的主觀證明責(zé)任表達(dá)客觀證明責(zé)任，因此該條款規(guī)定的“舉證責(zé)任”仍應(yīng)當(dāng)是客觀證明責(zé)任。故我國(guó)《行政訴訟法》中“舉證責(zé)任”的含義是客觀證明責(zé)任，本書(shū)使用“舉證責(zé)任”時(shí)也意指客觀證明責(zé)任。三、提供證據(jù)要求制度《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》（2002）第10~19條規(guī)定了當(dāng)事人向法院提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合的形式要求。提供書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)提供原件，提供原件確有困難的，才可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物，提供原物確有困難的，才可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體，提供原始載體確有困難的，才可以提供復(fù)制件。提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。提供鑒定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。三、提供證據(jù)要求制度提供現(xiàn)場(chǎng)筆錄的，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因；有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。這些對(duì)提供證據(jù)提出的形式要求，是為了從形式上盡量保障證據(jù)的真實(shí)性與合法性。四、調(diào)取和保全證據(jù)制度《行政訴訟法》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》（2002）規(guī)定，涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定以及程序性事項(xiàng)的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。《行政訴訟法》還規(guī)定：但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。對(duì)部分原告或者第三人不能自行收集的證據(jù)，也可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取。證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。以上調(diào)取和保全證據(jù)制度，是為了保障發(fā)現(xiàn)真實(shí)，一定程度上允許法院采職權(quán)調(diào)查主義。但是，為了體現(xiàn)行政訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的制度目的，法律特別強(qiáng)調(diào)不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。五、質(zhì)證制度《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》（2002）第35條以下規(guī)定了涉密證據(jù)不公開(kāi)質(zhì)證、法院調(diào)取證據(jù)質(zhì)證、實(shí)物證據(jù)質(zhì)證、證人出庭作證、行政執(zhí)法人員出庭作證、鑒定人出庭接受詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)業(yè)人員出庭進(jìn)行說(shuō)明、二審再審中新的證據(jù)質(zhì)證等質(zhì)證制度。要求質(zhì)證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。其還規(guī)定了質(zhì)證的法律效果，即未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。質(zhì)證制度的實(shí)質(zhì)是法庭調(diào)查取證的法定程序，這些程序以保障發(fā)現(xiàn)真實(shí)、保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)程序權(quán)利等為目的。六、證據(jù)審核認(rèn)定制度《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)，對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由，以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。為落實(shí)全面、客觀、公正審核證據(jù)的要求，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》（2002）進(jìn)一步規(guī)定了證據(jù)審核的具體內(nèi)容、非法證據(jù)排除規(guī)則、優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則、自認(rèn)規(guī)則、司法認(rèn)知和推定規(guī)則、證據(jù)妨礙規(guī)則、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則等，并出于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的目的，規(guī)定被告在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)，在行政程序中非法剝奪行政相對(duì)人依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)，在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)等，不能作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。六、證據(jù)審核認(rèn)定制度以上規(guī)定充分體現(xiàn)了我國(guó)行政訴訟對(duì)證據(jù)裁判原則的落實(shí)。證據(jù)裁判主義是人類(lèi)走出神明裁判的成果，不僅要求法院只能以證據(jù)證明的事實(shí)作為裁判依據(jù)，還對(duì)證據(jù)提出了若干規(guī)范性的要求，如應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式約束，不得使用非法證據(jù)，運(yùn)用證據(jù)證明事實(shí)應(yīng)當(dāng)受到舉證責(zé)任的調(diào)整，等等，以保證人類(lèi)以理性的方式去追求真相，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。因此，只有學(xué)習(xí)理解行政訴訟證據(jù)制度，才能將行政訴訟中對(duì)個(gè)案正義的追求建立在理性追尋真相的基石上。第十八章行政訴訟的法律適用與裁判一、行政訴訟的法律適用（一）以法律、法規(guī)為依據(jù)（二）參照規(guī)章（三）適用司法解釋、國(guó)際條約及其他國(guó)際法規(guī)范（四）引用合法有效的其他規(guī)范性文件二、審判規(guī)范之間的沖突及處理（一）審判規(guī)范之間沖突的類(lèi)型1.層級(jí)沖突2.同級(jí)沖突3.新舊沖突和種屬?zèng)_突4.地域沖突二、審判規(guī)范之間的沖突及處理（二）法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則1.下位法不符合上位法的判斷適用2.地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突的選擇適用3.規(guī)章沖突的選擇適用4.新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則5.特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系6.其他規(guī)范性文件的附帶審查與選擇適用三、行政訴訟判決（一）駁回訴訟請(qǐng)求判決依據(jù)《行政訴訟法》第69條的規(guī)定：在被訴行政行為系作為時(shí)，若被訴行政行為完全符合合法要件（證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序），法院應(yīng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。在被訴行政行為系被告未依法履行法定職責(zé)或給付義務(wù)時(shí)，若原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的理由不成立，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。三、行政訴訟判決（二）撤銷(xiāo)判決撤銷(xiāo)判決是法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的主要判決方式之一。只有在無(wú)法通過(guò)撤銷(xiāo)判決糾正違法行政行為、彌補(bǔ)造成的損失的情況下，才考慮作出其他形式的判決。依據(jù)《行政訴訟法》第70條的規(guī)定，被訴行政行為存在以下任一違法情形的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)被訴行政行為：（1）主要證據(jù)不足。（2）法律適用錯(cuò)誤。（3）違反法定程序。（4）超越職權(quán)。（5）濫用職權(quán)。6）明顯不當(dāng)。三、行政訴訟判決（三）履行判決履行判決針對(duì)被告存在不履行法定職責(zé)（行政不作為）的情形?！缎姓V訟法》第72條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行?！甭男信袥Q適用條件包括：（1）被告依法有職責(zé)作出一定行政行為?；谝婪ㄐ姓淖釉瓌t——職權(quán)法定，被告在法律上存在一定的作為義務(wù)是法院作出履行判決的前提。（2）被告客觀上能夠履行該職責(zé)，并且仍有必要由被告履行，否則履行判決將失去實(shí)際意義。三、行政訴訟判決（三）履行判決（3）被告拒絕履行或拖延履行該職責(zé)。被告未履行法定職責(zé)的形式包括以書(shū)面、口頭形式明確拒絕履行或者雖未明確拒絕履行但并未在法定時(shí)限內(nèi)履行法定職責(zé)。對(duì)于被告應(yīng)依申請(qǐng)履行法定職責(zé)而未履行的，只有原告舉證證明其曾經(jīng)依法向被告申請(qǐng)履行法定職責(zé)，而被告不能證明其在法定時(shí)限內(nèi)依法履行了該職責(zé)，法院才能作出履行判決；對(duì)于被告依法應(yīng)依職權(quán)履行法定職責(zé)的，原告則無(wú)須證明其曾經(jīng)向被告提起過(guò)申請(qǐng)。三、行政訴訟判決（四）給付判決在大陸法系國(guó)家，給付判決可以用于各種非課予義務(wù)的行政訴訟，尤其是對(duì)于事實(shí)行為也可以作出給付判決。我國(guó)《行政訴訟法》第73條僅籠統(tǒng)規(guī)定，“人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)”，并未限制給付判決的具體適用范圍?！缎姓V訟法司法解釋》（2018）第92條僅明確列舉履行支付“撫恤金”“最低生活保障待遇”“社會(huì)保險(xiǎn)待遇”這三類(lèi)給付義務(wù)適用給付判決，其適用必須滿(mǎn)足以下條件：（1）被告應(yīng)履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)，這種給付義務(wù)不僅可以來(lái)源于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，還可以來(lái)源于規(guī)范性文件的規(guī)定、行政協(xié)議的約定以及行政允諾。（2）被告拒絕履行、拖延履行給付義務(wù)。三、行政訴訟判決（五）變更判決依據(jù)《行政訴訟法》第77條的規(guī)定，僅在行政處罰明顯不當(dāng)或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的情況下，人民法院才可以判決變更被訴行政行為?；谛姓聞?wù)的專(zhuān)業(yè)性以及《憲法》對(duì)司法權(quán)與行政權(quán)的配置，《行政訴訟法》嚴(yán)格限制變更判決的適用條件?；谕瑯拥睦碛桑ㄔ阂矐?yīng)對(duì)變更判決的適用采取較為審慎的態(tài)度。在通過(guò)撤銷(xiāo)判決足以維護(hù)原告或第三人合法權(quán)益及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情況下，應(yīng)避免采用變更判決。同時(shí)應(yīng)注意變更判決不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益，但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。三、行政訴訟判決（六）確認(rèn)違法判決當(dāng)存在以下任一情形，法院應(yīng)判決確認(rèn)被訴行政行為違法，不撤銷(xiāo)該行政行為：（1）撤銷(xiāo)該被訴行政行為將給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害，例如在大量消費(fèi)者已支付購(gòu)房款的情況下，撤銷(xiāo)商品房開(kāi)發(fā)商的違法土地使用權(quán)證或其他違法不動(dòng)產(chǎn)登記將導(dǎo)致大量消費(fèi)者的利益受損，在此情形下應(yīng)適用確認(rèn)違法判決；（2）行政行為程序輕微違法但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，例如處理期限輕微違法，通知、送達(dá)等程序輕微違法；（3）被訴行政行為違法但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，例如被告作出的行政拘留處罰決定違法，但因該拘留決定已執(zhí)行完畢，該行政拘留處罰決定便不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容；（4）被告已改變?cè)辉V違法行政行為，但原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法；三、行政訴訟判決（六）確認(rèn)違法判決（5）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義，例如當(dāng)事人在緊急情況下請(qǐng)求被告公安機(jī)關(guān)保障其人身安全而公安機(jī)關(guān)未履行相應(yīng)的人身安全保障職責(zé)，若當(dāng)事人已經(jīng)遭受第三人不法侵害，此時(shí)判決被告公安機(jī)關(guān)履行保障人身安全的職責(zé)便沒(méi)有意義。三、行政訴訟判決（七）確認(rèn)無(wú)效判決依據(jù)《行政訴訟法》第75條的規(guī)定，當(dāng)被訴行政行為存在重大且明顯違法情形，如實(shí)施主體不具有行政主體資格、減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒(méi)有法律規(guī)范依據(jù)、行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施等，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被訴行政行為無(wú)效。三、行政訴訟判決（八）賠償判決若原告在提起行政訴訟時(shí)一并提出了賠償請(qǐng)求，且違法或無(wú)效行政行為給原告造成實(shí)際損失的，法院應(yīng)當(dāng)判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋、《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，法院在行政訴訟中作出賠償判決需要滿(mǎn)足以下條件：（1）被訴行政行為違法，（2）原告合法權(quán)益遭受實(shí)際損失，（3）被訴違法行政行為與原告實(shí)際損失之間存在因果關(guān)系。若存在第三人侵害行為一并致使原告合法權(quán)益遭受損失，法院還應(yīng)考量被訴違法行政行為與第三人侵害行為分別對(duì)損害結(jié)果的作用力來(lái)決定被告的賠償數(shù)額。第十九章行政賠償與行政補(bǔ)償制度一、行政賠償制度概述（一）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件第一，主體要件。構(gòu)成行政賠償，侵權(quán)行為主體必須是行政主體，即行政侵權(quán)行為由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出，或者由國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員或受行政機(jī)關(guān)委托的組織的工作人員作出，但由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，行為要件。構(gòu)成行政賠償，侵權(quán)行為應(yīng)與行使行政職權(quán)有關(guān)，且該行為是違法行為。行政賠償中的行使職權(quán)和行政訴訟中的行使職權(quán)并不能完全畫(huà)等號(hào)，行政賠償制度中行使職權(quán)的概念范圍相對(duì)較窄，僅包括公權(quán)力行政，該行為可能是違法履行職責(zé)的公務(wù)行為，或是沒(méi)有履行法定職責(zé)的不作為。一、行政賠償制度概述（一）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件第三，損害結(jié)果要件。行政主體及其工作人員違法行使職權(quán)的行為已經(jīng)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，這種損害是現(xiàn)實(shí)存在的，而且行政賠償只賠償直接損失，間接損失一般不計(jì)算在內(nèi)。第四，因果關(guān)系要件。行政主體及其工作人員的違法行為與行政相對(duì)人所受損害之間必須存在因果關(guān)系，才可能構(gòu)成行政賠償。但在實(shí)際的案例中，這兩者之間是否存在因果關(guān)系有時(shí)卻很難判斷。一、行政賠償制度概述（二）行政賠償?shù)姆秶?.予以行政賠償?shù)那樾蔚谝?，行政主體在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。侵犯人身權(quán)包括以下情形：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的（限制人身自由的行政處罰或行政強(qiáng)制措施違法的），非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的（非法限制人身自由的），以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的（侵害或者唆使、放縱他人侵害公民健康權(quán)或生命權(quán)的），違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的（違法使用武器、警械侵害公民健康權(quán)或生命權(quán)的），造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。一、行政賠償制度概述（二）行政賠償?shù)姆秶?.予以行政賠償?shù)那樾蔚诙?，行政主體在行使職權(quán)時(shí)侵犯相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)包括以下情形：違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的，違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的，違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。一、行政賠償制度概述（二）行政賠償?shù)姆秶?.不予行政賠償?shù)那樾胃鶕?jù)法律規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的幾種情形主要有：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為（個(gè)人行為），因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生（自傷自害），法律規(guī)定的其他情形。此外，《行政賠償司法解釋》（2022）第5條明確規(guī)定，國(guó)家行為、抽象行政行為不屬于行政賠償訴訟受案范圍，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害，向人民法院提起行政賠償訴訟的，不屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍。一、行政賠償制度概述（三）行政賠償申請(qǐng)人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1.行政賠償申請(qǐng)人行政賠償申請(qǐng)人一般是受害的公民、法人和其他組織，如果受害的公民死亡，則賠償請(qǐng)求權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，此時(shí)賠償請(qǐng)求人為其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬，如果受害的法人或者其他組織終止的，則賠償請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)移給其權(quán)利承受人。一、行政賠償制度概述（三）行政賠償申請(qǐng)人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一般情況下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即是實(shí)施具體行政行為的行政主體。具體而言，第一，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；第二，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；第三，法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；一、行政賠償制度概述（三）行政賠償申請(qǐng)人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第四，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；第五，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；第六，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。一、行政賠償制度概述（四）行政賠償?shù)某绦?.一并提出行政賠償?shù)谝?，賠償請(qǐng)求人在行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)明確提出行政賠償請(qǐng)求。第二，賠償請(qǐng)求人提出行政賠償訴訟，但被法院視為行政訴訟附帶行政賠償訴訟。第三，案件涉及行政賠償，但民眾提起行政訴訟時(shí)未一并提起行政賠償訴訟，法院有義務(wù)告知其可以一并提起行政賠償訴訟。一、行政賠償制度概述（四）行政賠償