【城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化建議探析：以S市為例（附問卷）16000字（論文）】

城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及完善對策研究—以S市為例目錄1引言 62社區(qū)及社區(qū)工作者概念及構(gòu)成 73國內(nèi)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示 73.1上海市社區(qū)工作者隊伍管理模式 83.2北京市社區(qū)工作者隊伍管理模式 83.3江蘇省泰州市的社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 94S市東麗區(qū)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的措施 104.1大力推動建立人才培養(yǎng)體系 104.2充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用 104.3建立健全社工人才獎勵機制 115S市東麗區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)狀調(diào)查與分析 115.1問卷調(diào)查法與實地調(diào)查法基本情況 115.1.1調(diào)查范圍 115.1.2調(diào)查主要內(nèi)容 115.1.3數(shù)據(jù)處理 125.2文獻調(diào)查法基本情況 125.3S市東麗區(qū)社區(qū)工作者調(diào)查結(jié)果分析 125.3.1人員結(jié)構(gòu) 135.3.2崗位結(jié)構(gòu) 145.3.3薪資與職業(yè)晉升空間 145.3.4職業(yè)滿意度 156S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在問題 166.1社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào) 166.2社區(qū)工作者工作任務(wù)的不平衡 166.3社區(qū)工作者專業(yè)化不足 176.4社區(qū)工作者薪資待遇與晉升空間不明確 176.4.1沒有明確的激勵措施 176.4.2薪酬待遇較低 176.4.3社工考核不明確 176.4.4晉升渠道不足 187S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在問題的分析 187.1身份定位不明 187.2社區(qū)工作者職能過多 187.3社區(qū)工作者隊伍建設(shè)投入渠道單一 197.4缺乏科學(xué)培訓(xùn)體系 198S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的對策 198.1完善社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu) 198.2厘清社區(qū)工作者職責(zé) 198.2.1進一步推進城市行政管理體制改革 198.2.2提升人民群眾對社區(qū)工作者的認知 208.2.3厘清職責(zé)，減輕工作負擔(dān) 208.3提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)與專業(yè)性 208.4提高社工待遇，充分發(fā)揮工作積極性 218.4.1規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇 218.4.2建立與實效掛鉤的獎懲機制 218.4.3增加社區(qū)辦公經(jīng)費 218.4.4營造社工個人發(fā)展空間 219結(jié)論 2110參考文獻2312附錄26摘要目前我國社區(qū)工作者隊伍已基本成型，趨于良好發(fā)展事態(tài)，但仍有諸多問題亟待解決。譬如社區(qū)工作者專業(yè)性不高，疲于應(yīng)對較為專業(yè)化的政治事務(wù)、工作繁雜，待遇卻相對較低，留不住職業(yè)人才、老齡化嚴重，青年尤其是青年男性更是少之又少。社區(qū)建設(shè)事業(yè)迫在眉睫，為共建共享全社會和諧提供保障。同時，為滿足社區(qū)工作發(fā)展，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)事業(yè)也不應(yīng)落后。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，滿足社區(qū)工作發(fā)展的態(tài)勢，是目前亟待解決的課題。選擇分析S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實際，調(diào)查發(fā)展現(xiàn)狀，了解阻礙發(fā)展的問題并提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；隊伍建設(shè)；S市；專業(yè)化；社區(qū)結(jié)構(gòu)1引言2006年中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，構(gòu)建社會主義和諧社會。今天，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)事業(yè)已發(fā)展十余載，伴隨著我國整體經(jīng)濟實力上升、綜合實力的日益壯大以及人民生活水平的不斷提高，我國和諧社區(qū)建設(shè)取得了長足的進步。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)雖然還處于成長階段，但也已初具規(guī)模。十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”如今人民群眾關(guān)心的問題方向已轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ疃嘣木駥用嫘枨?。而社區(qū)工作者正是為解決人民群眾日常生活而產(chǎn)生的社會服務(wù)人員群體，是社區(qū)服務(wù)的重要力量，是社區(qū)力量的重要體現(xiàn)，也是城市社區(qū)建設(shè)的重中之重。社區(qū)工作者作為城市社區(qū)建設(shè)的重要主體，其重要性不言而喻。然而，由于歷史和社會因素的影響，我國社區(qū)工作者的建設(shè)仍然十分緩慢，對于社區(qū)工作者的薪酬待遇、專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范教育等各方面問題還未有具體的，切實可行的實施方法。如何使社區(qū)工作者隊伍建設(shè)發(fā)展跟上社區(qū)發(fā)展，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展，兩者相輔相成，共同創(chuàng)建更美好，更和諧的社會。是目前應(yīng)該首先思考并解決的問題。當(dāng)前新形勢下社區(qū)工作者隊伍建設(shè)與管理的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)我國實際情況進行分類，對居委會干部來說，要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，社區(qū)專職工作者要向職業(yè)化方向發(fā)展，但專業(yè)性也不能落后，志愿者隊伍不應(yīng)過多限制，由其自由發(fā)展。這是我國學(xué)術(shù)界目前普遍認為的觀點。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，要從不同角度，具體問題具體分析，本文試圖從S市東麗區(qū)城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實際出發(fā)，通過合理運用文獻研究法、問卷調(diào)查法、實地調(diào)查法等主要研究方法對被調(diào)查地區(qū)的社區(qū)工作人員當(dāng)前工作現(xiàn)狀，進行分析，找出存在的具體問題，分析原因，并提出合理的，有針對性的解決方法。2社區(qū)及社區(qū)工作者概念及構(gòu)成社區(qū)一詞的概念，被普遍定義為人類在一定范圍內(nèi)的區(qū)域中，在一定的制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上，共同生活、相互協(xié)助，從而形成聚集生活的群體?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部在全國城市社區(qū)推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確規(guī)定了社區(qū)的概念：“社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！鄙鐓^(qū)工作者的概念更為廣泛。社區(qū)工作者不僅包括職業(yè)、半職業(yè)的居委會成員，還包括為社區(qū)和居民服務(wù)的其他專業(yè)或非專業(yè)的管理人員。它包括廣義上參與社區(qū)工作的所有人。狹義的社區(qū)工作者是指從事社區(qū)管理、提供社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)工作為職業(yè)的專職社區(qū)工作者。由于廣義上定義的社區(qū)工作者，牽涉面廣，篇幅較長，難以界定，因此需要涉及的問題太多。而且本文是從實際出發(fā)，以S市東麗區(qū)的社區(qū)工作者為例，由此，廣義上的社區(qū)工作者對本文沒有可發(fā)揮的實際作用。本文將探討的重點放在了狹義的社區(qū)工作者上。專職社區(qū)工作者是專指社區(qū)黨委和居委會工作人員，即在社區(qū)從事黨政管理、社會事務(wù)、社會救助、勞動保障、文教衛(wèi)生、城市管理、司法調(diào)解等方面的專職工作者，涵蓋了社區(qū)專職工作者，城市社區(qū)工作者以及社區(qū)志愿者，三者相比較還是有很多不同，具體見表1，專職社區(qū)工作者的區(qū)別。表1專職社區(qū)工作者區(qū)別3國內(nèi)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示伴隨社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)前我國許多地區(qū)的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)也日趨成熟和規(guī)范。S市東麗區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)越來越重要。借鑒我國先進地區(qū)專職社工的建設(shè)和管理經(jīng)驗，結(jié)合東麗區(qū)的實際，也是一種切實可行的方法。3.1上海市社區(qū)工作者隊伍管理模式作為政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式的典范，上海是我國較早探索社區(qū)工作者隊伍建設(shè)管理體制的城市，它將社區(qū)建設(shè)與“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革密切結(jié)合，使政府在社區(qū)發(fā)展中起到較為重要的作用，用行政的力量發(fā)展社區(qū)事業(yè)，帶動社區(qū)工作者隊伍的發(fā)展。街道辦事處、黨工委、社區(qū)管理委員會構(gòu)成了上海這一特殊的街道社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。街道社區(qū)強調(diào)的是街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)能力，社區(qū)管理委員會對于社區(qū)工作的管理能力。街道辦事處依據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，對全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)進行領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)，監(jiān)管。街道辦事處自然而然地成為了該區(qū)域的行政權(quán)力中心。為有效克制各塊分割，街道辦牽頭轄區(qū)內(nèi)派出所、環(huán)衛(wèi)局、街道醫(yī)院、工商所等相關(guān)單位成立社區(qū)管理委員會，通過定期召開例會，商討利于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，使專業(yè)管理與綜合管理有機結(jié)合，凝聚城市社區(qū)管理合力。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，街道辦創(chuàng)立四個工作委員會分布于上海各街道。分別為：市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合管理委員會和財政經(jīng)濟委員會。其中，市政管理委員會主要負責(zé)該地區(qū)市政市容市貌的綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展以及人民群眾社會保障工作的實施管理工作；社會治安綜合管理委員會主要負責(zé)社會治安綜合治理工作；財政經(jīng)濟委員會的工作是對街道辦經(jīng)費進行預(yù)算，對轄區(qū)內(nèi)稅收、物價等方面進行綜合治理，對街道企業(yè)進行監(jiān)督管理等一系列內(nèi)容。四個工作委員會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使得街道工作得到了延伸和發(fā)展。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委員會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居民委員會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。3.2北京市社區(qū)工作者隊伍管理模式北京市社區(qū)工作者隊伍目前共有社區(qū)工作者3.69萬人，平均年齡39.7歲，92.4%具有大專以上學(xué)歷，31.5%取得國家社會工作者職業(yè)水平證書。為體現(xiàn)新精神，吸納新經(jīng)驗，落實新要求，做出新社區(qū)工作者隊伍管理方法。有四大亮點：一是堅持社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展方向，二是強化社區(qū)工作者服務(wù)居民職責(zé)，三是加強社區(qū)工作者的權(quán)益保障，四是完善社區(qū)工作者隊伍的培訓(xùn)體系。完善社區(qū)工作者隊伍管理機制，明確社區(qū)工作者人數(shù)實施總量調(diào)控和額度管理，確定與工作需要、社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。健全社區(qū)工作者考錄和退出機制，加強入口管理，將招聘權(quán)限統(tǒng)一到市、區(qū)兩級層面；同時，明確人員退出的六種情形，避免社區(qū)工作者只進不出。完善考核評議制度，實行以“注重實績、居民滿意”為核心的、簡便易行的考核評價，明確將評價結(jié)果作為社區(qū)工作者績效獎勵、評優(yōu)懲劣、續(xù)聘解聘等的重要依據(jù)。完善檔案、退休管理制度，進一步健全檔案管理制度，結(jié)合實際工作情況，選任的社區(qū)工作者，可根據(jù)工作需要，在辦理退休手續(xù)后工作至任期結(jié)束。3.3江蘇省泰州市的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)泰州市著力抓好職業(yè)化社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者兩支隊伍，先后3次面向社會公開招考237名具有大專以上學(xué)歷的職業(yè)化社區(qū)工作者，從熱心公益事業(yè)的黨員、群眾中擇優(yōu)組建了1萬余人的社區(qū)志愿者隊伍。堅持“先培訓(xùn)、后上崗”、“缺什么、補什么”的原則，實行季度培訓(xùn)，提高履職水平，同時，組織新老結(jié)對，開設(shè)社區(qū)論壇，促進共同提高?，F(xiàn)有281名職業(yè)化社區(qū)工作者平均年齡36.4歲，58人取得全國社會工作師初級以上職稱。按照“有一套班子、有一套管理制度、有一支志愿者隊伍、有一本服務(wù)臺賬、有一套應(yīng)急措施”的“五有標(biāo)準(zhǔn)”進行統(tǒng)一管理，海陵區(qū)規(guī)范社區(qū)社會工作者的服務(wù)行為，積極推行代理式、訪問式、網(wǎng)絡(luò)式等服務(wù)方式，為社區(qū)居民群眾提供“一單清”、“一站式”、“一網(wǎng)聯(lián)”的服務(wù)，確保服務(wù)零距離、保障無縫隙、救助廣覆蓋、為民全天候。所有社區(qū)全部建立“一站式”服務(wù)大廳，每名職業(yè)化社區(qū)工作者均有明確分工。根據(jù)社區(qū)志愿者的能力和特長，通過設(shè)崗定職、就崗領(lǐng)責(zé)等方式，開展日常服務(wù)活動；結(jié)合重大節(jié)日、紀念日，組織開展集中義務(wù)服務(wù)活動；在城市創(chuàng)建、人口普查、經(jīng)濟普查等中心重點工作中，協(xié)助社區(qū)做好宣傳教育、入戶調(diào)查等工作，充分發(fā)揮社會人才服務(wù)社會、促進和諧的作用。將社區(qū)工作者的薪資待遇列入政府財政預(yù)算，靈活運用獎懲機制；并建立工資自然增長機制。制定實績考核辦法，堅持日常考核與年度考核相結(jié)合，對社區(qū)工作者職責(zé)履行和工作任務(wù)完成情況進行經(jīng)常性考核，年終根據(jù)考核等次發(fā)放考核獎金。每年評選“十佳社區(qū)工作者”，將優(yōu)秀社區(qū)工作者推薦納入副鄉(xiāng)局級后備干部培養(yǎng)，2名社區(qū)工作者先后走上副局級領(lǐng)導(dǎo)崗位。綜上所述，上海、北京、江蘇的社區(qū)工作者隊伍治理模式各不相同，但又都有相似之處。上海社區(qū)工作者隊伍管理模式，主要還是強化街道的核心地位，對于社區(qū)工作者來說，社區(qū)工作被極大的分攤，優(yōu)化了辦事效率，最大的優(yōu)點在于方便管理，使得社區(qū)工作者隊伍的工作負擔(dān)得以減輕。北京市社區(qū)工作者隊伍管理模式逐步朝著自治化方向發(fā)展，因此對于社區(qū)工作者隊伍中的人才需求更為旺盛，一大批具有管理經(jīng)驗的人才進入社區(qū)，社工隊伍正茁壯成長。江蘇省社區(qū)工作者隊伍管理模式有著自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，隨著實際情況的轉(zhuǎn)變也在不斷地升級更新。三者皆對于S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍管理有著較大的可借鑒意義。由于城市發(fā)展的速度，程度等影響，上海、北京、江蘇的社區(qū)工作者隊伍管理模式不能直接照搬到S市東麗區(qū)來，在學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，還要具體問題具體分析，及時調(diào)整治理計劃。4S市東麗區(qū)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的措施近年來，S市東麗區(qū)高度重視社區(qū)和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，多次探討隊伍建設(shè)方案。社區(qū)日益成為城市基層管理、居民服務(wù)和社會工作的平臺。社區(qū)工作者隊伍正在逐步壯大，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用。4.1大力推動建立人才培養(yǎng)體系據(jù)全東麗區(qū)社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和民政發(fā)展的實際需要，制訂專門有效的培訓(xùn)計劃；通過專家講座、現(xiàn)場觀察和技能競賽等形式，慢慢的加強社區(qū)工作者隊伍人才的專業(yè)素養(yǎng)。截至目前，全區(qū)共培養(yǎng)社工人才8000人次，投入培訓(xùn)資金478萬元。一是鼓勵干部職工參加專門的社工水平考試，取得社工考試合格證的登記管理，然后繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)水平。二是分批次對社區(qū)工作者進行培訓(xùn)，對于參與培訓(xùn)的社區(qū)工作者和取得國家級社工師、助理社工師職業(yè)資格考試，獲得學(xué)業(yè)水平證書的人員，每月憑S市社區(qū)工作者職業(yè)資格證書獲得補貼。為了探索專業(yè)社工人才使用機制，東麗區(qū)民政局按照分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡高效的原則，設(shè)置專業(yè)的技術(shù)崗位供社工人才選擇，為專業(yè)社工人才的引進和培養(yǎng)提供了基本保障，有利于推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化進程。4.2充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)。按照“四個現(xiàn)代化”方針、干部隊伍德才兼?zhèn)涞脑瓌t，多種形式選派社區(qū)黨務(wù)干部，作為一個隊伍的核心領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)干部隊伍的重要性不言而喻。綜合改革措施，對社區(qū)黨員干部隊伍進行大建設(shè)，大改造。同時，對于社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)較低的現(xiàn)象，制定干部培訓(xùn)計劃。明確社區(qū)黨組織責(zé)任。社區(qū)黨組織是一個社區(qū)中的主導(dǎo)力量，帶領(lǐng)社區(qū)各項工作的實施。同時，社區(qū)其他各單位黨組織及所有在職黨員應(yīng)該明確自己的責(zé)任，確保社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)的議事討論機制正常運行，形成構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。創(chuàng)立新形勢社區(qū)黨組織形式。當(dāng)前形勢下，一大批離退休黨員、下崗黨員、流動黨員重返社區(qū)，抵達社區(qū)黨組織的人員上限，S市東麗區(qū)積極探索“在社區(qū)建黨組織,在庭院建支部,在樓道建黨小組”的組建模式。將黨員按照類型或地域劃分，分別投入到一些比較成熟的社區(qū)，建立新形式黨委黨支部，規(guī)范工作程序，對社區(qū)各類黨員進行強化教育和管理。4.3建立健全社工人才獎勵機制完善激勵機制，增強團隊活力。加強對社區(qū)干部的考核，要做到群眾評議與組織審核相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合，重點在于工作實績和群眾滿意度的調(diào)查，并將其作為獎懲的重要依據(jù)。大力加強從社區(qū)干部中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編人員的力度，拓寬發(fā)展空間。5S市東麗區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)狀調(diào)查與分析本文依托對S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀進行分析研究，找出影響其發(fā)展的問題，特選擇S市東麗區(qū)軍糧城鋆塘居社區(qū)、東麗區(qū)張貴莊街道海頌園社區(qū)、東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)香園社區(qū)、東麗區(qū)雙東路景新苑社區(qū)四個社區(qū)的社區(qū)工作者進行了問卷調(diào)查，實地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S市東麗區(qū)雖多次采取措施以完善加強社區(qū)工作，使其呈現(xiàn)出良性發(fā)展的趨勢，但就目前而言，仍有不少因素導(dǎo)致社區(qū)工作者隊伍建設(shè)發(fā)展緩慢。5.1問卷調(diào)查法與實地調(diào)查法基本情況5.1.1調(diào)查范圍5.1.1.1區(qū)域范圍筆者隨機選擇了位于東麗區(qū)各個街道的不同小區(qū)，這樣做在對樣本數(shù)據(jù)進行總體推斷時，以概率的形式客觀地衡量了推斷值的可靠性，從而使推斷具有科學(xué)性。5.1.1.2人員范圍本次調(diào)查人員范圍覆蓋了上述四個社區(qū)的全部在職社區(qū)工作者，共發(fā)放問卷200份，回收并有效問卷194份，占全部上述街道社區(qū)在職社區(qū)工作者的97％。5.1.2調(diào)查主要內(nèi)容本次調(diào)查共20個題目，其中主要涉及以下四個方面。分別是社區(qū)工作者的組成結(jié)構(gòu)、個人情況、工作環(huán)境、工作滿意度調(diào)查。（1）社區(qū)工作者的組成結(jié)構(gòu)主要調(diào)查的是社區(qū)工作者的性別，年齡，工齡，政治面貌，學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)，職位等基本情況，了解社區(qū)工作者的基本情況，可以讓我們更好的知道該社區(qū)社區(qū)工作者的組成結(jié)構(gòu)。（2）社區(qū)工作者個人情況主要調(diào)查的是社區(qū)工作者個人對于社區(qū)工作的初衷，去留問題，吸引力問題，工作年限問題，以及如果離職后的未來發(fā)展方向等問題。（3）薪資與工作環(huán)境問題主要調(diào)查的是社區(qū)工作者的工資收入，社會保障，福利待遇，工作內(nèi)容，晉升空間，社區(qū)環(huán)境，辦公環(huán)境等問題。（4）工作滿意度調(diào)查主要調(diào)查的是社區(qū)工作者對工資待遇，工作強度，辦公環(huán)境，社會保障等的滿意程度問題。除此之外，還就社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決的問題征詢了專職社區(qū)工作者們的觀點與建議。5.1.3數(shù)據(jù)處理（1）統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理。對于回收的問卷，首先檢查問卷的有效性，其次按照社區(qū)分類統(tǒng)計，最后將數(shù)據(jù)匯總。以在說明大局的同時，反映地區(qū)分布的差異（2）無效問卷或空白選項處理。對于回收的無效問卷，單獨處置，不算做可分析數(shù)據(jù)保存；對于有效問卷中的空白選項，以問題情況而定，保存入可分析數(shù)據(jù)中。5.2文獻調(diào)查法基本情況通過借閱書籍與網(wǎng)絡(luò)文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S市東麗區(qū)積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，走人才強區(qū)之路，不斷加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，人才總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，東麗區(qū)民政局認真履行職責(zé)，結(jié)合東麗區(qū)實際，積極探索，對社會工作以及相關(guān)培訓(xùn)給予具體指導(dǎo)。但發(fā)展的重點仍然是社區(qū)。2020年S市東麗區(qū)發(fā)表了《東麗區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)2020年美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案的通知》，該通知按照“統(tǒng)一部署、分段實施；逐一查看、全程跟蹤；強化督導(dǎo)、綜合評估”的原則，按照市美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)創(chuàng)建工作要求，預(yù)創(chuàng)建美麗社區(qū)和精品美麗社區(qū)6個。由此，可以看出，東麗區(qū)的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)還存在很多問題與挑戰(zhàn)。一是專業(yè)社工培養(yǎng)不夠，人才資源匱乏。東麗區(qū)社工的專業(yè)培訓(xùn)和進修水平有待提高，高層次專業(yè)社工人才嚴重缺乏。雖然部分社工取得了社會工作職業(yè)資格證書，但解決實際問題的能力仍有待提高，還需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是政策措施和激勵機制的建立和完善不夠深入和具體。沒有政策支持和激勵保障，很難吸引專業(yè)社工到東麗區(qū)來，也很難鼓勵更多的人成為專業(yè)社工。5.3S市東麗區(qū)社區(qū)工作者調(diào)查結(jié)果分析調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近些年來，S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀在一個上升區(qū)間，整體處于一個比較好的狀態(tài)。5.3.1人員結(jié)構(gòu)5.3.1.1性別結(jié)構(gòu)當(dāng)前社區(qū)工作者仍以“娘子軍”為主。調(diào)查顯示，在本次調(diào)查對象中，女性占比高達80％，性別比例嚴重失衡，不利于社區(qū)工作的發(fā)展。不過與過去完完全全的“娘子軍”相比，性別結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大改善。在本次2021年S市社區(qū)工作者招錄考試中，東麗區(qū)擬定招錄80人，其中招錄男性56人，女性24人，足以看出對男性社區(qū)工作者的需求非常大。5.3.1.2年齡結(jié)構(gòu)與過去相比，東麗區(qū)社工整體年齡下降10歲有余，50歲以下調(diào)查對象約占總數(shù)的78％，但其中主要以30-50歲的骨干力量為主，占到了70％。60歲以上的居委會大爺大媽們已降至4％以下,說明由中老年為主的社區(qū)工作者隊伍已逐漸年輕化，朝著中青年發(fā)展。但新生力量稀缺，整支隊伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。具體見圖2。5.3.1.3知識結(jié)構(gòu)想要建立高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊伍，人才絕對是不可忽視的。S市東麗區(qū)專職社區(qū)工作者的學(xué)歷普遍在大專及以上，占到70%（其中本科學(xué)歷占到35％，研究生學(xué)歷占到4％）。使得社工團隊整體的素養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，也為發(fā)展更多更專業(yè)的社工人才提供了保障。但學(xué)歷的提升普遍缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識和能力，知識面也不夠?qū)挘鐓^(qū)工作陳規(guī)守舊，面對工作力不從心，工作效率低下。具體見圖3。5.3.2崗位結(jié)構(gòu)目前，S市東麗區(qū)在職社區(qū)工作者負責(zé)9大類工作任務(wù)，基本涉及了計生、民政、勞動保障、社會治安綜合治理等服務(wù)性崗位。同時，還需要配備工作人員承擔(dān)黨建、精神文明建設(shè)、財務(wù)等工作，這大大加重了專職社區(qū)工作者的負擔(dān)。除了可預(yù)見性的工作外，還有很多臨時性的工作，如創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作、配合市容執(zhí)法隊對社區(qū)違章建筑拆除等。去年新冠疫情的突然來襲，更是大大加重了社區(qū)工作者的任務(wù)量。5.3.3薪資與職業(yè)晉升空間調(diào)查顯示，40周歲以下的在職社區(qū)工作者，除去每月不可減少的開銷之后，工資已經(jīng)寥寥無幾，再看不到職業(yè)晉升的空間，就更加的迷茫，找不到自身工作價值所在。相對來說，社區(qū)工作冗雜繁瑣，與獲得的報酬嚴重不符，有些工作按照“屬地管理”分配到社區(qū)，但沒有達到“人隨事轉(zhuǎn)，費隨事轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致任務(wù)加劇但人數(shù)不多，錢不增，這對社區(qū)工作者的工作積極性產(chǎn)生了負面影響。另一方面，調(diào)查顯示，對社區(qū)工作者沒有確切的獎勵機制，在干得好，干得差無差別的不良心理下，極大地打擊了優(yōu)秀社區(qū)工作者的勞動積極性，造成了一種落差心理。雖然，S市東麗區(qū)的工資水平無法和和平，河西等市內(nèi)六區(qū)相比較，但根據(jù)資料，2020年S市東麗區(qū)人均薪資以達到5000元，而東麗區(qū)社區(qū)工作者的平均薪資卻只有不到4000元。因此，工資水平低導(dǎo)致社區(qū)人才匱乏。調(diào)查了解到，社區(qū)專職工作者普遍認為，升職空間不足，渠道不完善，機會不多，路徑不明確。往往社區(qū)書記一職就是社區(qū)專職工作者的職業(yè)“天花板”。近年來，深圳、北京、青海等城市就“完善社工待遇，創(chuàng)新社工晉升渠道”等問題進行過多次提案，可以看出，薪資待遇與晉升問題是當(dāng)前社區(qū)工作者最強烈需要解決的問題。5.3.4職業(yè)滿意度5.3.4.1社區(qū)滿意度對目前社區(qū)工作的整體滿意度較高，有七成的社區(qū)工作者在問卷調(diào)查中對自己目前的崗位填寫了滿意或基本滿意，不滿意者僅占到一成，大部分的社區(qū)工作者還是可以接受目前自己正工作的崗位的。與專職社工交談中，了解到，原本的辦公環(huán)境較差，硬件設(shè)施嚴重匱乏，有的一間辦公室僅配備兩三臺電腦。近年來，社區(qū)辦公設(shè)施的改善，讓社區(qū)工作者們對工作的滿意度有了一定的提升，再加上上級領(lǐng)導(dǎo)對于社區(qū)建設(shè)的關(guān)心，同事之間噓寒問暖的細心，造就了這樣互相幫助的工作氛圍。5.3.4.2個人發(fā)展?jié)M意度對于本身的個人發(fā)展問題，超半數(shù)的被調(diào)查對象表示基本滿意，但表示不滿意的社區(qū)工作者也大有人在，沒有專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有合理的晉升渠道，這是表示不滿意的調(diào)查對象反饋在問卷中，較為嚴峻的問題。在問卷中了解到，僅有50%的社區(qū)專職工作者稱自己可以經(jīng)常參與專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是以日常業(yè)務(wù)，政策法規(guī)為主。除此之外，大多數(shù)的專業(yè)培訓(xùn)都是由社區(qū)書記參與，再反饋給該社區(qū)的社區(qū)工作者們。培訓(xùn)效果大打折扣。在與社區(qū)主任的交流中了解到，雖然社區(qū)工作者們對于工作滿意度較高，但工作熱情與主動性不高。原因在于當(dāng)前社區(qū)工作任務(wù)繁雜，內(nèi)容瑣碎，工作量大。導(dǎo)致大部分的社區(qū)工作者們只是為了去完成領(lǐng)導(dǎo)或上級下派的工作，而不是主動地，設(shè)身處地為群眾去獻上自己的力量。久而久之，失去了當(dāng)初想要成為社區(qū)工作者的初心，也就慢慢喪失了工作的活力，更談不上工作創(chuàng)造性與創(chuàng)新了。有40％的社區(qū)工作者表示，親朋好友并不能完全認同自己的工作。他們說，當(dāng)他們的同學(xué)和親戚得知他們在社區(qū)工作時，第一反應(yīng)往往是沒什么事，重復(fù)性作業(yè)，和大爺大媽聊天。無法體會社區(qū)工作者的工作難度與工作重要性。這一點說明大多數(shù)群眾對于社區(qū)工作者的工作性質(zhì)還不是太了解，還需要政府加強對社區(qū)工作和社區(qū)工作者的宣傳。6S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在問題6.1社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)在之前的調(diào)查中，可以很明顯的觀察到，社區(qū)工作者無論是在性別結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)還是知識結(jié)構(gòu)都有著很大的不協(xié)調(diào)，不平衡。隨著社會的進步，人民的精神文化需求日益增長，社區(qū)功能的逐步增加，大多數(shù)工作已逐漸不再適合不匹配的工作人員完成，比如社區(qū)的巡邏任務(wù)更適合男性社區(qū)工作者，因為男性相對更強壯；水電燃氣等查繳費任務(wù)更適合女性社區(qū)工作者，因為女性相對更細心。但就目前而言，由于薪資等問題大多數(shù)男性不愿參與到社區(qū)工作中，也就造成了大部分理應(yīng)由男性社區(qū)工作者完成的任務(wù)交到了女性社工手里。為了確保社工的安全，在進行如入室信訪等相關(guān)工作時需要配備至少兩名女性社區(qū)工作者，也就影響了社區(qū)整體工作效率。目前仍有大量50歲左右的社區(qū)工作者，不能否認的是他們憑借自身的工作經(jīng)驗，有時可以將工作完成的比青年更好。但也迫于年齡等問題限制，學(xué)習(xí)新思想，了解新方法的速度不如青年社工。同時，還有較多的老年社工是從其他企業(yè)轉(zhuǎn)到社區(qū)工作者隊伍中來的，對社區(qū)工作缺乏專業(yè)知識，對專業(yè)技能缺乏全面掌握。因此，想要城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)邁上一步臺階，對于社區(qū)管理，我們需要吸納更專業(yè)，更平衡，更高素質(zhì)的青年人才。6.2社區(qū)工作者工作任務(wù)的不平衡隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的加快，社會管理和公共服務(wù)逐步向基層下沉，帶來的便是社區(qū)工作者越來越多的工作任務(wù)量?；鶎庸ぷ鳑]有確切定義，小到幫助老弱病居民生活、清除小廣告，大到開展人口普查、創(chuàng)建衛(wèi)生城等工作都算在基層工作中，都要由社區(qū)工作者們來落實。基層工作難以追溯，還存在著許多重復(fù)性任務(wù)，缺乏協(xié)調(diào)。責(zé)任與權(quán)力的不平衡，導(dǎo)致許多工作需要花費社工的私人休息時間來完成。這讓社區(qū)工作者們十分疲憊，嚴重的，甚至出現(xiàn)失眠等心理問題。此外，在東麗區(qū)華明社區(qū)，我們了解到，居民在遇到自身無法解決的問題時，想要去尋求政府的幫助，但由于社區(qū)工作者們?nèi)狈ο鄳?yīng)的權(quán)力，而無法及時為百姓解決問題，比如身份證明、家庭供暖等多數(shù)民生問題，導(dǎo)致居民與社區(qū)工作者產(chǎn)生矛盾，以為其并沒有認真履行自己的職責(zé)，最后發(fā)展到惡語相向。缺乏相關(guān)職能部門的支持，缺少居民的認同，加大了社區(qū)工作的難度。6.3社區(qū)工作者專業(yè)化不足社區(qū)專職工作者的服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性嚴重不足。隨著社會的進步，社區(qū)居民所需要的服務(wù)項目與功能越來越多樣，作為城市基層工作的核心，社區(qū)工作者肩上的扁擔(dān)越來越重要，因此，迫切地需要社區(qū)工作者將專業(yè)知識與專業(yè)能力發(fā)揮到極致。但以S市東麗區(qū)目前的調(diào)查來看，社區(qū)工作者專業(yè)化水平還有很長的路要走。由于城市重心管理的下移，社區(qū)工作者的工作任務(wù)與居民所需都需要社區(qū)專職工作者是多才多藝的，既是具備專業(yè)社區(qū)工作經(jīng)驗的社區(qū)工作者，又是具備心理學(xué)、法律、醫(yī)療、管理等方面專業(yè)知識的居民咨詢師。此外，對于可以提高社區(qū)工作者職業(yè)化與專業(yè)化的培訓(xùn)相對較少。絕大多數(shù)的培訓(xùn)工作都只是為了完成領(lǐng)導(dǎo)下達的指標(biāo)，只注重理論而不注重實際工作，不教授社工們?yōu)楹芜@樣做，只教導(dǎo)他們要這樣做。導(dǎo)致社區(qū)工作者個人學(xué)習(xí)有難度，難提升，整個社區(qū)服務(wù)效率與專業(yè)性上不去。6.4社區(qū)工作者薪資待遇與晉升空間不明確6.4.1沒有明確的激勵措施激勵機制是推動個人工作動力最有力的助推器。只有完善了激勵機制中存在的問題，才能吸引人才，留住人才。迅速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，讓社會整體的工資水平都有了一定的提升，城市化進程的加快也讓社區(qū)工作環(huán)境等硬件設(shè)施有了不同程度的改善。然而，激勵措施的缺乏或激勵過程中存在的不公正現(xiàn)象往往導(dǎo)致社區(qū)工作者勞動積極性的下降。再加上，社區(qū)工作復(fù)雜瑣碎，完成工作后卻得不到上級職能部門的重視與肯定，極大地削弱了社工們的成就感。6.4.2薪酬待遇較低薪酬問題絕對是勞動者最關(guān)心的問題之一，而社區(qū)專職工作者的勞動所得與實際勞動量不匹配，社工無法滿足自己的日常生活所需。如果政府想要建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)專職工作者隊伍，就要切實提高社區(qū)專職工作者的重要性，通過提高他們的工資來激發(fā)他們的工作活力。6.4.3社工考核不明確沒有專門針對社區(qū)工作者的考核機制，都是按照以往公務(wù)員的“德能勤績廉”來實施，社區(qū)工作與其他政府工作還是存在著一定的不同的，甚至社區(qū)與另一個社區(qū)之間的工作內(nèi)容與工作量都是不相同的。如果單純的使用同樣的考核機制，那對于處在任務(wù)量多，工作難度大的社區(qū)優(yōu)秀人才來說是極其不公平的。社區(qū)考核多數(shù)情況下都是由相同社區(qū)的上級領(lǐng)導(dǎo)進行，考核結(jié)果是定性的，總是難免會出現(xiàn)“老好人現(xiàn)象”，這就導(dǎo)致不同德才，不同工作能力的兩人卻有著相同的待遇。不能起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用。6.4.4晉升渠道不足如果說薪酬是勞動者最關(guān)心的問題，那晉升問題便能排到第二名。晉升是讓更優(yōu)秀的人才坐到更適合的位置，發(fā)揮全部的實力，實現(xiàn)資源配置的最大化利用。但是一些優(yōu)秀的社區(qū)工作者卻無法被提拔，或是成為社區(qū)干部后就不清楚自己的發(fā)展空間了。這影響了優(yōu)秀社工人才的工作積極性。東麗區(qū)與S市的其他地區(qū)而言，發(fā)展還較為緩慢，職位的提升是重要的工作動力之一，代表著的不僅僅是工資、福利、權(quán)力、地位等因素的提升，還是員工自我價值的充分實現(xiàn)。但目前，這種激勵方式還遠沒有得到有效運用。7S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在問題的分析7.1身份定位不明目前的社區(qū)工作者，是沒有編制的。社區(qū)工作者屬于街鎮(zhèn)社區(qū)工作者服務(wù)站聘用的工作人員，不屬于公務(wù)員編制也不屬于事業(yè)編制。在國家頒布的職業(yè)分類中，社區(qū)工作者作為一種職業(yè)卻沒有明確的定義。社區(qū)專職工作者屬于什么職業(yè)目前仍缺乏明確的解釋，處于尷尬境地。就目前S市東麗區(qū)的情況來看,社區(qū)工作者基本上是處在政社關(guān)系不清，社區(qū)職責(zé)不清的背景下。明明是代表區(qū)政府進行社區(qū)的自我管理，卻在實際中變成了被政府管理。沒有明確而細致的工作任務(wù)劃分，導(dǎo)致社區(qū)工作者任務(wù)量加劇。忽視了社區(qū)工作者的社區(qū)作用，因此，對于他們應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何扮演他們的角色，如何保證他們的角色等一系列問題存在著嚴重的偏差。7.2社區(qū)工作者職能過多基層負擔(dān)太重。對于職能部門提出的簡政放權(quán)，權(quán)力下到基層。在實踐中，往往走下去的不是“權(quán)力”，而是“責(zé)任”，社區(qū)工作者只能被動接受原本不屬于他的工作或職能，造成沉重的執(zhí)行負擔(dān)。由于基層工作的重要性，上級部門會經(jīng)常對社區(qū)工作進行實地考察，人員的嚴重不足導(dǎo)致往往都是一名社區(qū)工作者接待上級部門的檢查和準(zhǔn)備工作。這直接影響到其他業(yè)務(wù)工作的開展。社區(qū)工作者在日常工作中，由于群眾性事務(wù)多，涉及面廣，具體要求多，往往顧此失彼。同時，由于太多的社區(qū)自治組織不知道自己是什么身份，也就不了解自己該做什么事情，如何界定。逐漸地，工作也就全都落在了社區(qū)工作者們身上。7.3社區(qū)工作者隊伍建設(shè)投入渠道單一目前大部分的社區(qū)模式主要還是以政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式為主，對于建設(shè)社區(qū)使用的資金預(yù)算還是算在各級政府的財政資金上。缺乏多渠道的建設(shè)投入，缺少市場經(jīng)濟的引入，目前來看，想要引入市場經(jīng)濟還需要一個突破口。更何況，S市東麗區(qū)相比較而言發(fā)展緩慢，政府財力不足，想要投入建設(shè)社區(qū)事業(yè)更是難上加難。極大地限制了社區(qū)事業(yè)和社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。7.4缺乏科學(xué)培訓(xùn)體系上級培訓(xùn)沒有按照社區(qū)實際，具體問題具體分析，主要還是以基本業(yè)務(wù)流程為主，當(dāng)社區(qū)工作者在實際的社區(qū)工作中，面對實際問題，沒有具體的，專業(yè)的解決方法。應(yīng)急處置和團隊管理方法的培訓(xùn)內(nèi)容較少。對社區(qū)專職工作者來說，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，主要體現(xiàn)在三個方面：一是注重專業(yè)培訓(xùn)，忽視個人素質(zhì)；二是缺乏健全的培訓(xùn)體系，不能實現(xiàn)人員全覆蓋；三是資金投入不足，講座多，實地考察少。8S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的對策8.1完善社區(qū)工作者人員結(jié)構(gòu)嚴格把關(guān)社區(qū)工作者的錄用工作，確保引進個人素質(zhì)高、責(zé)任心強、效率高、服務(wù)水平強的優(yōu)秀社區(qū)工作者。做好社區(qū)管理，核定專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)工作管理人員、公益性崗位的數(shù)量，成為社區(qū)工作人員招聘的依據(jù)。明確每個崗位的具體任務(wù)和要求，分析并明確每個崗位所需的能力和專業(yè)技能。確保每個崗位所需的人才類型，包括年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等要求。同時，將所需專業(yè)和能力要求納入社區(qū)工作者招聘要求，確保崗位職責(zé)與所需人才高度一致，堅持人崗匹配原則，為社區(qū)注入年輕力量，同時，充分發(fā)揮人才作用最大化，真正實現(xiàn)“崗位適合人，人適合崗位”的目標(biāo)。8.2厘清社區(qū)工作者職責(zé)社區(qū)居委會就是一個群眾性自治組織，是受到政府指導(dǎo)而不是全面領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。再者，社區(qū)工作者身份的尷尬性導(dǎo)致許多社區(qū)工作沒有辦法展開，社區(qū)工作者本身的基本保障無法得到確切肯定，這使得社區(qū)工作者社會地位相對較低。因此，急需政府職能部門通過立法或地方政府的規(guī)定來明確社區(qū)工作者的身份。明確身份是社區(qū)專職工作者職業(yè)身份的前提。8.2.1進一步推進城市行政管理體制改革行政管理體制改革是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，是經(jīng)濟體制改革不可分割的重要內(nèi)容。通過改革，應(yīng)理順行政關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，認清政府與社區(qū)的關(guān)系，進一步簡政放權(quán)，減輕社區(qū)工作者工作負擔(dān)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的行政管理體制。其次，明確社區(qū)的地位，強化社區(qū)工作者的職業(yè)認同感。社區(qū)工作者應(yīng)該是國家政策的推動者和實施者，不應(yīng)被上級干部隨意左右。8.2.2提升人民群眾對社區(qū)工作者的認知政府應(yīng)該加強對社區(qū)工作者的身份與工作等的宣傳。強化社區(qū)工作者在社區(qū)群眾心中的地位，使群眾了解社區(qū)工作者的工作內(nèi)容。運用新媒體等廣泛宣傳社區(qū)活動成果，提高社區(qū)工作者的社會地位；宣揚優(yōu)秀社區(qū)專職工作者的典型事跡，激發(fā)他們的工作動力與社會榮譽感；宣傳社區(qū)工作者對于社會主義新時代發(fā)展的重要作用，吸引更多的人才加入到社區(qū)工作者隊伍中來。營造良好社會氛圍，通過選拔、調(diào)薪、獎勵等多種激勵形式，逐步提高社區(qū)工作者社會地位，形成社區(qū)工作者被羨慕，被重視的良好風(fēng)氣，同時也為開展入戶核查、協(xié)調(diào)駐戶單位和有關(guān)職能部門的工作提供便利。8.2.3厘清職責(zé)，減輕工作負擔(dān)為使基層有更好的工作狀態(tài)，建立明確的基層工作任務(wù)表，減輕基層負擔(dān)。確?；鶎庸ぷ饔袡?quán)再有責(zé)，有責(zé)便有利。屬于政府部門的工作任務(wù)不應(yīng)隨意下放到社區(qū)，如果是需要社區(qū)完成的工作，在下放職責(zé)的同時，也要下放權(quán)力人力物力財力。S市東麗區(qū)專職社區(qū)工作者的任務(wù)十分艱巨，因此應(yīng)嚴控借調(diào)機制，減輕用人壓力。政府應(yīng)該明確社區(qū)承擔(dān)和協(xié)助辦理政府的公共服務(wù)，減輕社區(qū)工作的行政色彩，讓社區(qū)工作者可以根據(jù)自身對于社區(qū)群眾的需要進行幫扶工作，推進社區(qū)工作規(guī)范化。8.3提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)與專業(yè)性嚴格把控社區(qū)工作者的進入機制。社區(qū)工作是城市最基層也是最重要的工作，保證招聘到的是素質(zhì)高，服務(wù)意識強，專業(yè)水平突出的優(yōu)秀青年。做好招聘人員數(shù)量質(zhì)量把控，依據(jù)社區(qū)管理人員，社區(qū)專業(yè)技術(shù)人員，志愿者服務(wù)人員空缺崗位核定。適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要。對于社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，要注重實際操作。當(dāng)面對復(fù)雜而具有突發(fā)性的社區(qū)事務(wù)時，只有將所學(xué)經(jīng)驗與實踐相結(jié)合，了解發(fā)生事件的本質(zhì)性問題，才能突出培訓(xùn)的作用。其次，不能只掌握社區(qū)工作的知識。在注重社區(qū)管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，包括管理學(xué)和社會工作的理論知識的前提下，也要跟上心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科輔助知識的學(xué)習(xí)。完善干部教育，建立健全后備干部培養(yǎng)制度，加強對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)。要確保社區(qū)干部可以擔(dān)此重任，打造一支高專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。要敢于將優(yōu)秀的青年社區(qū)工作者派遣到關(guān)鍵性強，學(xué)習(xí)性強的崗位上，建立屬于該社區(qū)的人才梯隊。同時，進一步健全教育培訓(xùn)機制，提高社區(qū)工作者的整體素養(yǎng)及專業(yè)化服務(wù)水平。8.4提高社工待遇，充分發(fā)揮工作積極性8.4.1規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇實行結(jié)構(gòu)工資制度,工資由基本工資、崗位工資和獎金構(gòu)成。獎金應(yīng)該按照年度或月度社區(qū)工作者考核結(jié)果而定，依照本地區(qū)的實際發(fā)展情況發(fā)放。建立不同等級的基本工資制度，以職位，工作年限，專業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)，帶動社區(qū)工作者的工作積極性，激勵社工不斷學(xué)習(xí)，不斷成長。保障合理的加班補助制度，依照當(dāng)?shù)貏趧泳窒嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情。使普通社區(qū)工作者平均月工資比現(xiàn)在增加1000元—2000元不等。8.4.2建立與實效掛鉤的獎懲機制工作如果沒有壓力，也就失去了動力。要建立完善的獎懲機制，考核結(jié)果公開，作為去留和提拔社區(qū)工作者的重要依據(jù)。評優(yōu)者給予一定的獎勵，考核未通過者受到降薪，調(diào)崗甚至解雇的懲罰，保持崗位與能力相匹配，能力與績效相匹配，績效與薪酬相匹配的績效工資制度，社工待遇與其工作完成質(zhì)量掛鉤。對每年評選出的優(yōu)秀社區(qū)工作者進行表彰，并給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。8.4.3增加社區(qū)辦公經(jīng)費社區(qū)工作經(jīng)費投入是社區(qū)專職工作人員開展工作的前提，反映了市政公共服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。資金的投入直接影響社區(qū)工作的綜合功能和服務(wù)效率。市、區(qū)財政設(shè)立專項資金，補助社區(qū)辦公經(jīng)費。積極探索與市場機制相結(jié)合。8.4.4營造社工個人發(fā)展空間加強社區(qū)平臺建設(shè)。讓社區(qū)骨干到更重要的位置放光發(fā)熱，放開手施展才能。對于在社區(qū)實習(xí)的大學(xué)生，在培訓(xùn)的同時也要觀察，品德高，專業(yè)強，服務(wù)好的要敢于安排到重要崗位。甚至可作為社區(qū)干部后備力量進行培訓(xùn)，或作為預(yù)備社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)居委會主任。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)納入編制。參與到全國人大代表與政協(xié)委員的推薦和選舉中，或其他社會組織成員招納時，宜優(yōu)先選擇優(yōu)秀社區(qū)工作者。9結(jié)論黨的十九大報告提到“打造共建共治共享社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)?！鄙鐓^(qū)建設(shè)的重要意義日漸突出，社區(qū)工作者既是政府委托的管理社會事務(wù)的實施者，又是社區(qū)各項工作任務(wù)的完成人。因此，打造一支綜合素質(zhì)高、有擔(dān)當(dāng)、能作為的社區(qū)工作者隊伍具有重要意義。只有通過多種途徑了解社區(qū)工作者的需求，提高社區(qū)工作者的工作滿意度，才能鞏固社區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。本文將S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍作為研究對象，是因為受到政治、經(jīng)濟、歷史等方面的影響，S市東麗區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)滯后，存在著許多短板和問題，目前迫切需要發(fā)展社區(qū)工作者隊伍建設(shè)以滿足社區(qū)發(fā)展的需要。加強S市東麗區(qū)城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，要通過明確社區(qū)工作者的職責(zé)，進一步推進城市管理體制改革，強化群眾對社區(qū)工作者的認識，提高社區(qū)工作者的社會地位，減輕工作量，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，提高社區(qū)工作者待遇，要充分發(fā)揮工作積極性，規(guī)范社區(qū)工作者工資，提供充足的社會保障，建立與實際績效掛鉤的獎懲機制，增加社區(qū)辦公經(jīng)費，營造社工個人發(fā)展空間，滿足社區(qū)工作者的發(fā)展需求，充分發(fā)揮社區(qū)工作者的優(yōu)勢，積極構(gòu)建和諧社區(qū)。

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