2023年公共管理學知識點

一、單項選擇

1、公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù),追求公

共利益，而私人管理以營利為目的。(以利潤最大化為目的)

2、作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管

理研究形成于19世紀末20世紀初。

3、古利克(LutherGulick)將公共行政學的基本原則概括為“P

OSDCORB”，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預算

七個原則或原理。

4、波齊曼和斯特拉斯于1990年出版的《公共管理戰(zhàn)略》被認為是第

一部較完整的公共管理教科書。

5、最常見的組織沖突重要有三種形式：

1)目的與客戶的沖突

例如退伍軍人管理局、印第安人事務(wù)管理局

2)功能與領(lǐng)域的沖突

例如中央也許規(guī)定對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希

望對其實行屬地管理。

3)目的間的沖突

例如1988年美國紐約的警察與消防員發(fā)生的沖突。

6、人一般生來厭惡工作，只要有也許就想逃避工作，是屬于哪種理

論？X理論

7、從1949年到2023年我國前后經(jīng)歷了七次較大的以機構(gòu)改革為重

點的行政體制改革。

8、在兩種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，所應(yīng)當采用的是國家指導型或政府主

導型的干預行為模式。而不是秩序?qū)蛐突蜃杂墒袌鲂湍Ｊ健?/p>

9、公共選擇理論的創(chuàng)始者是布坎南。

10、1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學:范圍和方法的新近

發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的《政策方向》一文中，初次

對社會科學中的政策研究方向做出規(guī)定。

11、分派性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分派性的政策（具體方

法，選的依據(jù)）

12、鐵三角是由:政治家、政府官員和利益集團（壓力集團）構(gòu)成。

13、從評估機構(gòu)的地位看，可分為內(nèi)部評估和外部評估；從評估對象上

看，可分為個人績效評估和組織績效評估；從評估的目的來看，可

分為管理與改善型評估、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估。

二、多項選擇

1、經(jīng)濟條件下政府公共管理的重要弊端是：1）政企不分，政資不分;2）機

構(gòu)雍正，效率低下;3）權(quán)力過于集中4）政治民主化、科學化、制度化薄

弱（不選黨政不分，以黨代政）

2、對于組織高層管理者而言，權(quán)力來源重要有四個方面：1）正式的職位;2）

所控制的資源3）對決策前提和信息的控制4）居于組織中心位置

3、沒有政府的治理具有以下特點：1）治理的主體是世界范圍的公共行動

蜜。2）治理的客體是正在影響或有也許影響全人類的跨國性問題。3）治理

的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排，涉

及一系列有關(guān)全球秩序的公共原則、規(guī)范、協(xié)議、程序、組織和機構(gòu)。（瀏

覽P92）

4、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境:1）可治理問題2）合法性問題3）有效性問題4）責任

性問題

5、新公共管理改革特性是注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競爭機制、顧客導向

6、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式：1）公共物品的提供者2）宏觀經(jīng)濟的

調(diào)控者3汐卜在效應(yīng)的消除者4）收入及財產(chǎn)的再分派者5）市場秩序的維護

者（全選）

7、美國學者博爾丁在《經(jīng)濟政策原理》一書中基本政策目的歸納為四個:1）

經(jīng)濟進步2）經(jīng)濟穩(wěn)定3）經(jīng)濟公正4）經(jīng)濟自由

8、公共決策系統(tǒng)（政策系統(tǒng)）是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因子

及其互相作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。

9、政府績效可分為四個方面：1）政治績效2）經(jīng)濟績效3）社會績效4）文

化績效（不選生態(tài)績效）

10、評估的目的：1）提高組織績效2）明確責任制3）增收節(jié)支

三、名詞解釋

1、純公共物品：公共物品是指非競爭性和排他性的貨品,是指凡是能嚴格滿足

消費上的非排他性等特性的物品。

2,政府再造:指對公共體制和公共組織進行主線性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效

能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目的、組織

激勵、責任機制、權(quán)力機構(gòu)以及組織文化等來完畢這種轉(zhuǎn)型過

程。

3、管理幅度:指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門

的數(shù)量。

4、公共組織:廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的

組織。它涉及政府組織，也涉及第三部門組織。狹義上指國家機

關(guān)組織。

5、治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運營的需要來界定自己的角

色，進行市場化變革,并把市場制度的基本觀念引進公共領(lǐng)域，建

設(shè)開放而有效地公共領(lǐng)域。

6、全球治理:一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的

制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、

貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。

7、民族國家的治理：這里指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導的公共物品供應(yīng)

過程的管理。

8、政府間關(guān)系:中央政府與各級政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既涉及縱向的

中央政府與地方政府、各級政府之間的關(guān)系，也涉及同級地方

政府之間以及不存在行政從屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)

系。

9、政府替代：政府通過強制性的行政、法律手段、替代機制，通過直接或間接

的干預公司所有權(quán)，決策和經(jīng)營運營等手段自覺地組織市場，實

現(xiàn)資源的合理配置和有效運營,迅速推動經(jīng)濟增長。

11、績效預算：是將績效測量與標桿相結(jié)合的一種改善組織績效的工具，它

把長遠結(jié)果目的轉(zhuǎn)換為項目結(jié)果目的和政府各部門及機構(gòu)的具體產(chǎn)品目的。

四、簡答題

1、市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式有哪些？

答：1）英美的市場主導模式

2）歐洲或萊茵模式

3）東亞的政府主導型模式

2、公共管理與私營部門管理的區(qū)別有哪些？

答:1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威（2分）

2）多元制衡與自主性（1分）

3）公共利益與私人利益（1分）

4）法的支配與意思支配（1分）

5）政府與市場（1分）

6）多元理性與經(jīng)濟理性（1分）

3、公共管理學的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別是什么？

答:整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價值調(diào)和與責任、政府改革與再造、學

科綜合性（一個要點一分）

4、行政組織體制的基本類型有哪些？

1）根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為:首長制與委員制。

2）根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制。

3）根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點可分為：集體制與分權(quán)制。

4）根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離

制。

5、增強網(wǎng)絡(luò)的責任性和回應(yīng)性可以從哪幾個方面來強化？

1）加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神

2）完善公共責任制度,保證公共權(quán)利的實現(xiàn)

3）擬定政府特殊責任的合理定位

6、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計？

答:由于它在提供公共服務(wù)方面有獨特的優(yōu)勢，可以解決政府、市場難以解決的

眾多復雜的公共問題，可以填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：

一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對象，更強調(diào)自下而上的參與,更了解社區(qū)自

身面臨的問題。

另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織可以推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，

參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處在社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之

下。

7、簡述公共部門績效評估面臨的困難。

1）公共部門的產(chǎn)品難以量化

2）公共部門目的缺少標準性

3）公共部門績效標準指標的難擬定性

4）評估信息系統(tǒng)的不健全

5）管理者與評估者的對立

8、簡述公共部門人力資源開發(fā)的目的與任務(wù)

1）建立較完備的國家公務(wù)員制度

2）建立健全公共部門人力資源市場體系

3）建立健全人力資源管理的宏觀調(diào)控體系

4）建立健全公共部門人力資源管理的法律體系

5）通過預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置管理的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方

位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一只精干、高效、廉潔

的涉及國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。

五、論述題

1、試分析X、丫理論的內(nèi)容。

X理論的假定：

1)人一般生來厭惡工作，只要有也許就逃避工作；

2)對大多數(shù)人必須動用處罰措施進行逼迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他

們努力實現(xiàn)組織目的；

3)人一般樂意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心，把安全看的

重于一切。

丫理論的假定：

1)工作與休息實質(zhì)上消耗的體力與腦力是同樣的，人一般并非天生不喜歡工

作。

2)外界控制與處罰并非是導致向組織目的努力的唯一手段，人只要做出承諾

去完畢一件事，他就會自我控制；

3)對任務(wù)所做的承諾和完畢任務(wù)后所得的回報成正比,這將產(chǎn)生獻身于組織

目的的努力；

4)人一般會積極承擔責任；

5)解決組織問題需要員工的努力；

6)一般人的潛力沒有被發(fā)掘。

2、試論述我國政府間關(guān)系進一步調(diào)整的必然性。

答：1)自20世紀90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場

經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是傳統(tǒng)等級制度模式的政府間關(guān)系已經(jīng)難適應(yīng)新的變化

規(guī)定，其調(diào)整已不可避免。

2）技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，規(guī)定政府壓縮層級，分散決策權(quán)

力。當今社會已經(jīng)進入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至

分散都變得十分便捷，跨越等級制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具有了技術(shù)基

礎(chǔ)。

3）信息的“爆炸式”增長更是加重了信息傳遞的承擔并增長了信息失真的

也許性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性規(guī)定。此

外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增長了社會的不擬定性，需要政

府做出快速的決策反映。這大大超過了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上規(guī)

定重新進行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。

4）正字民主化的發(fā)展也必然規(guī)定地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公

民參與國家管理和社會管理發(fā)明了更多機會和也許，使他們有更多的途徑表達

自己的意愿和規(guī)定，另一方面也使公民更有也許對政府實行有效地監(jiān)控,制約專

權(quán)和腐敗。

5）市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)

系作出適應(yīng)性的調(diào)整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定以國家市

場的統(tǒng)一為前提，政府間關(guān)系的橫向阻隔導致了市場的分割，阻礙了資源和要素

的地區(qū)上的自由流動，減少了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲

得了“共贏”的機會，有助于增進全社會經(jīng)濟效益。

3、對如何完善轉(zhuǎn)軌時期窩工公務(wù)員制度進行思考。

1）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。重要為：

a）必須加強市場經(jīng)濟體制建設(shè)的步伐；

b）必須深化政治體制改革公務(wù)員制度作為政治制度的一部分，無疑更直接、

更多的受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約；

c）大力加強思想文化建設(shè),發(fā)展文化教育事業(yè)。

2）健全完善運營機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政廉政保障機制，是

公務(wù)員制度的三大運營機制，三者之間互相聯(lián)系互相滲透、互相依存。

3）改善管理。規(guī)定解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，采用先進的管理手段，指定

周密的管理措施，建立完善的管理制度。

4）加強監(jiān)督。要提高公務(wù)員的法制意識和依法行政水平，學習運用法律的方式，

民主的方式解決問題，解決矛盾。

5）隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的主線。重要有以下幾個措施：

a）強化四個觀念:一是服務(wù)觀念;二是競爭觀念；三是成本觀念;四是創(chuàng)新觀念。

b）培養(yǎng)四個能力:一是政治鑒別能力;二是駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力;三是科

學管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力。

c）加強制度管理，嚴把進口，暢通出口。

4、試根據(jù)轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理的現(xiàn)狀提出自己的改善建議。

1）所存在的問題：一方面，公共財政管理理論尚未得到全社會的足夠重視；另

一方面，預算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾;第三，公共收入管理不盡合理；第四,

公共支出管理亟需規(guī)范；第五，公共財政管理法律制度不健全。

2）針對當前我國公共財政管理存在的重要問題，必須樹立強化公共財政管理的

意識，大力推動以下工作:第一，完善公共預算管理;第二,加強公共收入管理;第三，

改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四,加強對公共財政管理的審計制度;第五，健全

公共財政管理法律制度；第六、注重信息技術(shù)在公共財政管理中的運用;第七，

加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。

6、材料題

1、溫州市政府的“無為與有為”

保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，

而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理

論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工

廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣協(xié)議、長途運送等,只要上面不管，就都讓它發(fā)

展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行規(guī)定堅決取

締,而溫州各級政府由于考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而

是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于

1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的

推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先

改革的法規(guī)和措施,如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營公司的地方法規(guī)、

首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州

的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；

永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為

此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管

理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運

證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”

的標語，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而

提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目的?？傊瑴刂菡凑帐袌鼋?jīng)濟

發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人、物、信息、資金流通的成

本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推動政務(wù)公

開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論

分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何結(jié)識和理解的？

答:溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國

政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)（2

分）；改革公司制度，實現(xiàn)政企分開（2分）；加強法制建設(shè)，形成公平競爭的市場

經(jīng)濟體系（2分）；實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展（2分）;加強政府自身建設(shè),提高工

作效率（2分）

2、廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家重要為弱智弱能人士提供服務(wù)

的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組

織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工

廠的工會干事,1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了

一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機構(gòu)一一廣州至靈學校。由于各種

因素，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌備了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經(jīng)

歷了年的風風雨雨之后,目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”

發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機

構(gòu)，吸取了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模

式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港

（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家

的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改善與完善自身的管

理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧

融入平常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機會讓弱智人士

發(fā)揮潛能，盡也許獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子?；垤`

每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學習，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈

指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她

所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認可，有很多機構(gòu)都給予

了慧靈資助和項目。慧靈的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒

有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向

家長報告資金使用情況，力求做到透明化。如1,2023年慧靈的收費標準如下:

托養(yǎng)中心:根據(jù)學員能力限度不同和選擇的宿舍不同分為:A宿舍600元/月?800

元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2

萬元，外地人士借出5萬元,到該弱智人士亡故后歸還。