消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案

消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案2023年3月27日，河北省滄縣崔爾莊紅棗市場(chǎng)廢棄冷庫(kù)發(fā)生火災(zāi)；4月17日，浙江省武義縣偉嘉利工貿(mào)有限公司廠房發(fā)生火災(zāi)；4月18日，北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)峰醫(yī)院東住院樓發(fā)生火災(zāi)，均造成重大人員傷亡。不到一個(gè)月時(shí)間，接連發(fā)生三起重大火災(zāi)事故，暴露出的問(wèn)題教訓(xùn)極為突出，充分說(shuō)明當(dāng)前消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于重大事故隱患專項(xiàng)排查整治有關(guān)決策部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任，全力推動(dòng)排查整治重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，國(guó)家消防救援局決定，從即日起在全國(guó)集中開(kāi)展消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），制定工作方案如下：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)十五條硬措施，聚焦人員活動(dòng)集中且易造成群死群傷的單位場(chǎng)所，聚焦近年來(lái)重特大火災(zāi)事故暴露出的問(wèn)題教訓(xùn)，全面推動(dòng)落實(shí)單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時(shí)難以整改的制定分步整改方案，落實(shí)嚴(yán)格的安全防范措施，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二、排查重點(diǎn)（一）重點(diǎn)場(chǎng)所。全國(guó)排查整治的對(duì)象為具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的三類場(chǎng)所。1.人員密集場(chǎng)所。包括賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、養(yǎng)老院等。2.敏感特殊場(chǎng)所。包括醫(yī)院、兒童福利院、寄宿制學(xué)校（幼兒園、托育機(jī)構(gòu)）、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所等。3.混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。包括分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園”“廠中廠”勞動(dòng)密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場(chǎng)所，老舊商住樓等。（二）重點(diǎn)問(wèn)題。聚焦致災(zāi)要素，按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點(diǎn)。1.火源管理。違規(guī)使用明火，動(dòng)火施工無(wú)審批；營(yíng)業(yè)或使用期間，違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)；施工期間未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員，未提前清理可燃雜物和落實(shí)安全防護(hù)措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中各單位動(dòng)火施工不報(bào)告、不審批，不告知其他單位。2.電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負(fù)荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護(hù)，直接穿越易燃可燃材料，開(kāi)關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動(dòng)插排；電動(dòng)自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放或充電；電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)置在人員密集場(chǎng)所內(nèi)；醫(yī)院、養(yǎng)老院的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設(shè)備，使用鋰離子電池的醫(yī)療設(shè)備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電。3.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場(chǎng)所室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進(jìn)行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)儲(chǔ)存、使用易燃易爆危險(xiǎn)品。4.安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場(chǎng)所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行動(dòng)不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不同獨(dú)立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨(dú)立的疏散樓梯。5.防火分隔。未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴(yán)重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴(yán)密；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。6.消防設(shè)施設(shè)備。未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無(wú)法正常使用，不具備防滅火功能。7.管理責(zé)任落實(shí)。未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火施工審批制度、夜間值班制度；未落實(shí)全員消防培訓(xùn)、疏散演練；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；保安、護(hù)工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫(yī)院、養(yǎng)老院夜間無(wú)人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責(zé)任不明晰，沒(méi)有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理；擅自改變場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲(chǔ)存、丙類廠房用作甲乙類生產(chǎn)儲(chǔ)存，增大火災(zāi)危險(xiǎn)性。8.初期火災(zāi)處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合本單位實(shí)際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時(shí)無(wú)人第一時(shí)間通知并組織疏散。各地要深刻吸取近年來(lái)典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行篩查，找出本地容易發(fā)生群死群傷和有影響火災(zāi)的最不放心單位場(chǎng)所，進(jìn)一步細(xì)化排查整治范圍和重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、易燃易爆、群租房、“九小場(chǎng)所”等具有地域特點(diǎn)的排查整治。三、檢查方式（一）指導(dǎo)單位自查。督促指導(dǎo)三類場(chǎng)所對(duì)照工作方案，自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。專項(xiàng)行動(dòng)期間，三類場(chǎng)所每月向轄區(qū)消防部門和主管部門報(bào)告自查自改情況。隱患整改期間，制定并落實(shí)嚴(yán)格的安全管理措施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。（二）組織基層排查。對(duì)接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所，組織發(fā)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)、基層消防站所、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍等基層監(jiān)管力量，深入開(kāi)展防火檢查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、違章動(dòng)火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應(yīng)及時(shí)制止、勸阻；問(wèn)題嚴(yán)重的，立即抄報(bào)相關(guān)主管部門，移交轄區(qū)消防部門。（三）推動(dòng)條線檢查。主動(dòng)對(duì)接教育、民政、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、體育、宗教等相關(guān)部門，通報(bào)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問(wèn)題，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函、工作建議書，推動(dòng)行業(yè)部門發(fā)揮條線監(jiān)管作用，集中開(kāi)展排查。對(duì)照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)定和重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)防范風(fēng)險(xiǎn)指南及檢查指引，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任和人防物防技防措施。（四）深化消防檢查。采取集中檢查、交叉互查、專家會(huì)診、提級(jí)督辦等形式，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅(jiān)決整改到位。對(duì)單位違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予處罰；對(duì)自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對(duì)因排查整治不力導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在或發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對(duì)單位或主要負(fù)責(zé)人實(shí)行處罰。加強(qiáng)行刑銜接和事故前嚴(yán)重違法行為入刑案件辦理工作，對(duì)涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)等犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四、整治措施（一）集中力量整治。結(jié)合主題教育，激發(fā)增強(qiáng)各級(jí)消防部門和全隊(duì)伍做好專項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任意愿。組織具有消防行政執(zhí)法資格的消防干部、消防員、消防文員等內(nèi)部力量，發(fā)動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)和相關(guān)行業(yè)部門等外部力量，尤其要大力推行具有消防行政執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部下沉基層共同檢查執(zhí)法，推動(dòng)消防救援站結(jié)合“六熟悉”同步開(kāi)展防火檢查、宣傳提示，合力推進(jìn)排查整治。加強(qiáng)針對(duì)性消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高排查整改隱患的能力。聚焦重大隱患，加大整治力度，確保必要的執(zhí)法數(shù)量，提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的質(zhì)量。采取定期與專題、正向與反向相結(jié)合方式，評(píng)估排查整治工作質(zhì)態(tài)。（二）提請(qǐng)政府整治。依托安委會(huì)、消安委平臺(tái)，向相關(guān)行業(yè)主管部門函告公布重大火災(zāi)隱患單位。提請(qǐng)政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、約談會(huì)，督促重大火災(zāi)隱患單位簽訂承諾書、落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提請(qǐng)政府掛牌督辦；對(duì)單位自身確無(wú)能力整改的，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的老舊商住樓和城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”以及商貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、“三合一”場(chǎng)所集中連片的區(qū)域性火災(zāi)隱患，提請(qǐng)政府納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌改造，進(jìn)行綜合治理。（三）輿論監(jiān)督整治。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報(bào)道整改進(jìn)程。集中開(kāi)展典型火災(zāi)案例警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法、以案明責(zé)，倒逼隱患整改落實(shí)。依托現(xiàn)有舉報(bào)投訴平臺(tái)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)行動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)共享共治。對(duì)排查整治中好的做法和單位，要正面宣傳報(bào)道。（四）信用監(jiān)管整治。對(duì)逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位及其主要負(fù)責(zé)人，納入消防安全嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒清單，并通報(bào)發(fā)展改革、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、金融監(jiān)管等部門，推動(dòng)作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、銀行貸款、星級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。五、步驟階段專項(xiàng)行動(dòng)大體分四個(gè)步驟，各階段交叉進(jìn)行、壓茬推進(jìn)。（一）動(dòng)員部署（2023年4月底前）。各地結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化專項(xiàng)行動(dòng)排查整治范圍和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、建立工作機(jī)制，召開(kāi)專題會(huì)議組織發(fā)動(dòng)。（二）自查自改（2023年8月底前）。組織單位對(duì)照方案要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，建立消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告。各地消防部門會(huì)同住建、公安、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開(kāi)展指導(dǎo)幫扶。（三）督促整改（2023年11月底前）。各地消防部門聚焦消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和檢查事項(xiàng)，深入單位場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)影響公共安全、整改難度大的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，推動(dòng)相關(guān)部門齊抓共管。（四）總結(jié)提高（2023年12月底前）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，健全完善消防安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。六、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把專項(xiàng)行動(dòng)作為主題教育檢視整改的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。國(guó)家消防救援局成立由局長(zhǎng)、政委為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，下設(shè)工作專班。各總隊(duì)要將專項(xiàng)行動(dòng)作為黨委工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦。各級(jí)主官要親力親為、靠前指揮協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要分兵把口、親自調(diào)度推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要將專項(xiàng)行動(dòng)與高層建筑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村居民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理等專項(xiàng)整治，成都世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)消防安保，基層消防力量建設(shè)、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，推動(dòng)破解深層次突出問(wèn)題，加快推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。專項(xiàng)行動(dòng)納入省級(jí)政府消防工作考核內(nèi)容。各總隊(duì)要科學(xué)制定本地消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整改評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格組織實(shí)施，確保隱患整改消除。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)集中督辦，發(fā)現(xiàn)履責(zé)不力、工作敷衍的，嚴(yán)格責(zé)任