電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式-編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《非招規(guī)范》”）

由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)提出，由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。

該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入2021年推

薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：20213378-T-469）。

（二）制定背景

在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，國(guó)家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)

投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)，建立了較為完備的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。但是，對(duì)于

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財(cái)政性資金進(jìn)行的原材料、工業(yè)品、

小額工程和服務(wù)采購(gòu)，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，

符合法定條件可以不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目

采購(gòu)，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和指導(dǎo)。

與此同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，近幾年，各類(lèi)企事業(yè)

單位均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐。電子化采購(gòu)已逐漸

成為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)體系的重要組

成部分，也是國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)一流，提升采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)降

本增效和依法合規(guī)管理的主要途徑。因此，推進(jìn)電子信息技術(shù)

與公共采購(gòu)交易制度融合，創(chuàng)新各類(lèi)采購(gòu)交易方式，營(yíng)造市場(chǎng)

統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)和透明監(jiān)督的市場(chǎng)交易秩序，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)

代智慧供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重要作用和意義。

（三）起草過(guò)程

2021年8月24日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2021年第二批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合[2021]23

號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)為20213378-T-469。

2021年9月，在全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，中

國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在京召開(kāi)了《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》編制

工作啟動(dòng)會(huì)議，成立了編制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)編委會(huì)），研究

確定了編制計(jì)劃，落實(shí)部署了編制任務(wù)。

2022年7月，編委會(huì)完成了《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》

大綱及術(shù)語(yǔ)起草，并在京組織專(zhuān)家對(duì)《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)

范》大綱、術(shù)語(yǔ)、框架、表達(dá)形式等進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)。

2022年8月-2023年2月期間，編委會(huì)完成《非招標(biāo)方式采

購(gòu)服務(wù)規(guī)范》（第一稿）起草。

2023年3月，在全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，編

委會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化和招投標(biāo)專(zhuān)家對(duì)第一稿內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整與

刪減，在此基礎(chǔ)上形成《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》（第二稿）。

2023年4月，在國(guó)家發(fā)展改革委支持下，編委會(huì)向國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出變更名稱(chēng)的申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)（正式批文

尚未下發(fā)，待下發(fā)后《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》正式更名為

《電子采購(gòu)交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》）。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定要求，制定遵循以

下原則：

1.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子信息技術(shù)

及企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐操作進(jìn)行了細(xì)化，符合規(guī)范國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單

位使用非財(cái)政性資金依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子采購(gòu)交

易平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)化工具，開(kāi)展工程、貨物、服務(wù)等各類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)

行為要求，明確定義了電子采購(gòu)交易全流程相關(guān)主體的業(yè)務(wù)邊

界，清晰劃分了采購(gòu)項(xiàng)目與各類(lèi)采購(gòu)交易方式、采購(gòu)組織形式

的適用條件，制定了電子采購(gòu)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范核心規(guī)則，

優(yōu)化和規(guī)范了電子采購(gòu)交易全流程各項(xiàng)程序。

2.適用性

鑒于目前我國(guó)非招標(biāo)方式電子采購(gòu)交易規(guī)則缺少相關(guān)法

律法規(guī)政策依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)

公共采購(gòu)示范法》以及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組

織《采購(gòu)指南》，深度結(jié)合國(guó)有企事業(yè)單位數(shù)十年來(lái)非招標(biāo)方

式的電子采購(gòu)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服

務(wù)規(guī)范》行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的5年實(shí)踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可

的采購(gòu)交易和服務(wù)慣例，結(jié)合了信息技術(shù)適用場(chǎng)景和應(yīng)用條件，

為電子采購(gòu)交易提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范

要求。

3.引領(lǐng)性

本標(biāo)準(zhǔn)立足企業(yè)電子采購(gòu)交易和供應(yīng)鏈管理實(shí)踐，突出調(diào)

整規(guī)制電子化采購(gòu)交易活動(dòng)，全面準(zhǔn)確體現(xiàn)了規(guī)范的主要定位，

同時(shí)對(duì)現(xiàn)行電子采購(gòu)交易（非招標(biāo)方式）的相關(guān)主體、交易方

式、組織形式、交易流程實(shí)施的創(chuàng)新做法進(jìn)行了全面論證和規(guī)

范。在起草過(guò)程中，組織了全行業(yè)80余家企事業(yè)單位和60

余位行業(yè)專(zhuān)家，多次召開(kāi)編制、研討和論證會(huì)議，充分聽(tīng)取企

業(yè)和專(zhuān)家意見(jiàn)，取得了廣泛的行業(yè)共識(shí)。本標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)制采購(gòu)交易活動(dòng)的主要路徑和主流方式，符合數(shù)字化招標(biāo)

采購(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐和企業(yè)采購(gòu)管理創(chuàng)新發(fā)展需要，符合

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代引領(lǐng)性作用。

4.前瞻性

本標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)規(guī)劃的首部非招標(biāo)方式采購(gòu)

交易的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)內(nèi)首部規(guī)范電子化采購(gòu)交易的國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)，具有重要的行業(yè)引導(dǎo)和技術(shù)領(lǐng)先意義。本標(biāo)準(zhǔn)著眼于加快

推進(jìn)企業(yè)采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)體系的數(shù)字經(jīng)

濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智能化評(píng)審、

專(zhuān)家資源互聯(lián)共享以及數(shù)字化公共服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督等方

面基礎(chǔ)性做法與指導(dǎo)路徑，積極響應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)與供應(yīng)鏈數(shù)字化

轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)標(biāo)建設(shè)世界一流采購(gòu)交易管理體系和提升產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)采購(gòu)與供應(yīng)鏈有機(jī)融

合和進(jìn)一步全面規(guī)范電子采購(gòu)交易活動(dòng)等具有前瞻性。

同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)為下一步細(xì)化制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于企業(yè)

根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了創(chuàng)新空間。

（二）主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

《規(guī)范》由前言、引言、正文及附錄組成。前言明確了《規(guī)

范》編制所依據(jù)的起草規(guī)則、提出和歸口單位、起草單位和主

要起草人等內(nèi)容；引言闡述了《規(guī)范》編制的目的和意義；正

文共分為10章，分別是范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、

交易主體要求、電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)、采購(gòu)交易方式、采購(gòu)組織

形式、采購(gòu)交易流程、采購(gòu)監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)；附錄作為

標(biāo)準(zhǔn)正文的組成部分，針對(duì)電子采購(gòu)交易的技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則、

數(shù)據(jù)規(guī)范基本原則、各種采購(gòu)交易方式的流程圖以及框架協(xié)議

采購(gòu)實(shí)施要求等進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明。主要內(nèi)容及其確定依據(jù)包括

以下幾個(gè)方面。

1.本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

第一，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是采購(gòu)交易活動(dòng)。2022年3月中共

中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，

全文出現(xiàn)“交易”一詞30次，提出了一系列對(duì)“交易”的建

設(shè)任務(wù)和要求，以期進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

高效暢通。2022年4月國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)對(duì)標(biāo)世界一流采購(gòu)

交易管理體系推進(jìn)會(huì)，要求“進(jìn)一步完善數(shù)字化智能化管控體

系，建立更大范圍的尋源詢(xún)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)在線監(jiān)管實(shí)時(shí)鏈接…，

扎實(shí)構(gòu)建具有世界一流水平的采購(gòu)交易管理體系”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

是由一系列的采購(gòu)交易活動(dòng)所構(gòu)成的，采購(gòu)交易既是企業(yè)內(nèi)部

供應(yīng)鏈的起點(diǎn)也是與外部供應(yīng)鏈相聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)，是降本增效、

提升產(chǎn)品質(zhì)量和深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。與

現(xiàn)有采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)范側(cè)重于單方面規(guī)范采購(gòu)人行為不同的

是，本標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范市場(chǎng)各方交易行為出發(fā)，以公正中立和技術(shù)

中性兼容的視角，對(duì)市場(chǎng)交易主體及其實(shí)施交易過(guò)程提出相關(guān)

要求，以規(guī)范各方的全過(guò)程交易行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易

秩序。

第二，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是電子采購(gòu)交易活動(dòng)。2015年國(guó)務(wù)

院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)），要求“積極利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化采

購(gòu)、分銷(xiāo)體系，…大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。2017年國(guó)家發(fā)

改委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》

（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)），規(guī)劃“建立健全電子招標(biāo)采購(gòu)

制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展、完善公共服

務(wù)平臺(tái)體系、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享等，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互

聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度，降低交易成本，

充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的

作用”。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于

深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函

[2019]41號(hào)），要求“優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，健全平臺(tái)電

子系統(tǒng)，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服

務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共

享”。2020年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做

好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170

號(hào)），要求“加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，全面推行在線投

標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等，在做好疫情

防控工作的同時(shí)，做好六穩(wěn)工作，有序開(kāi)展招投標(biāo)等公共資源

交易活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”。可以看出，國(guó)家政府及有關(guān)

部門(mén)一直重視發(fā)展全流程電子采購(gòu)交易，這是我們制定本標(biāo)準(zhǔn)

的政策依據(jù)。同時(shí)，近年來(lái)各央國(guó)企順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”

發(fā)展趨勢(shì)，普遍建設(shè)了電子采購(gòu)交易平臺(tái)，在數(shù)字化采購(gòu)、智

能采購(gòu)等方面涌現(xiàn)出了大量理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成

果，亟需總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，凝聚各方智慧與共識(shí)，將其上升

為國(guó)家采購(gòu)法規(guī)制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步指導(dǎo)促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨

行業(yè)、多企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流共享與模式融合，支撐采購(gòu)與供應(yīng)鏈高

質(zhì)量發(fā)展，提升采購(gòu)與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，這為本標(biāo)準(zhǔn)的制定

提供了充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)聚焦電子采購(gòu)交易進(jìn)行

相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)和編制，將“電子化”的思想和理念貫穿

于標(biāo)準(zhǔn)全文始終。

第三，本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財(cái)

政性資金實(shí)施的非招標(biāo)方式的電子采購(gòu)交易活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)其

他采購(gòu)主體也具有適用性。我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)法

和政府采購(gòu)法兩套法律體系，其中招標(biāo)投標(biāo)法主要約束的是

“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”，政府采購(gòu)法則主要約束的是“國(guó)家

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行的政府采購(gòu)活

動(dòng)”。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財(cái)政性資金實(shí)施的非依法必

須招標(biāo)項(xiàng)目，既不適用于招標(biāo)投標(biāo)法也不適用于政府采購(gòu)法，

從而導(dǎo)致了該領(lǐng)域的管理空白，市場(chǎng)交易行為和采購(gòu)交易程序

存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范漏洞、監(jiān)管缺位缺失、信息公開(kāi)透明不足，交

易爭(zhēng)議大幅上升，交易效率效益降低，交易制度成本上升，并

給采購(gòu)交易留下了尋租空間，造成國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位不適當(dāng)

地?cái)U(kuò)大使用招標(biāo)方式，提高了市場(chǎng)交易成本。因此，亟需出臺(tái)

一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)非招標(biāo)方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)

單位規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)交易活動(dòng)。這是制定本標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)需

要。

特別要說(shuō)明的是，本標(biāo)準(zhǔn)以“交易”為核心，致力于公正

規(guī)范市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)交易行為。適用主體范圍要具有普遍通用性，即

要適用于國(guó)有企事業(yè)單位也要適用于所有其他參與市場(chǎng)交易

的主體。國(guó)有企業(yè)是本標(biāo)準(zhǔn)的主要適用對(duì)象，若標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)冠以

“國(guó)有企業(yè)”主體范圍，會(huì)使市場(chǎng)主體誤解本標(biāo)準(zhǔn)僅僅單方面

規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為，而不是規(guī)范交易雙方的行為。為了充

分發(fā)揮本標(biāo)準(zhǔn)該有的市場(chǎng)規(guī)制效力，標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)中沒(méi)有冠以“國(guó)

有企業(yè)”主體范圍。

2.電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)

本標(biāo)準(zhǔn)明確了電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的

有關(guān)要求，規(guī)定了電子采購(gòu)交易平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)交易工具在功能、

建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的基本要求。

電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成方面，在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)

行動(dòng)方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)）中

明確指出，“堅(jiān)持互連互通、資源共享，按照互利互惠原則，

依托各級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)交易平臺(tái)、公

共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)之間互聯(lián)互通、深度融合，實(shí)現(xiàn)招

標(biāo)采購(gòu)全流程公開(kāi)透明和信息共享”。本標(biāo)準(zhǔn)明確了電子采購(gòu)

交易網(wǎng)絡(luò)是由電子采購(gòu)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、采購(gòu)人內(nèi)部

和外部監(jiān)管平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)交易工具以及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接

構(gòu)成的，強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)交易相關(guān)主體應(yīng)通過(guò)不同平臺(tái)、系統(tǒng)、工

具等進(jìn)行互聯(lián)協(xié)同，共享資源信息。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同上建議采購(gòu)人

將采購(gòu)公告、預(yù)成交公示、合同訂立和履行結(jié)果等關(guān)鍵信息，

同步交互至國(guó)家或省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，以保證非招標(biāo)方式

采購(gòu)交易活動(dòng)的公開(kāi)透明性。

在電子采購(gòu)交易平臺(tái)方面，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公

共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函[2019]41

號(hào)）中明確主要目標(biāo)之一是“各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面

貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信

息資源共享”，要求“中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)

當(dāng)通過(guò)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交

易平臺(tái)，依法接受監(jiān)督管理”。鑒于當(dāng)前各地方、各企業(yè)獨(dú)立

自主建設(shè)公共資源交易平臺(tái)或采購(gòu)交易平臺(tái)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能

架構(gòu)不一，造成難以全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)特

別約定了電子采購(gòu)交易平臺(tái)應(yīng)滿足的相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和主

要功能，以建立電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

在專(zhuān)業(yè)交易工具方面，本標(biāo)準(zhǔn)特別將專(zhuān)業(yè)交易工具從電子

采購(gòu)交易平臺(tái)中獨(dú)立出來(lái)，作為電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)的重要組成

部分。若所有采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化功能只能通過(guò)一套電子采購(gòu)交易平臺(tái)

得以實(shí)現(xiàn)，必將無(wú)法滿足采購(gòu)交易的個(gè)性化需求和項(xiàng)目的實(shí)際

需要。隨著信息技術(shù)不斷更新和專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)交易細(xì)分深入，行

業(yè)中已出現(xiàn)了多類(lèi)支撐電子化采購(gòu)交易的專(zhuān)業(yè)化工具，未來(lái)必

定會(huì)根據(jù)電子采購(gòu)交易業(yè)務(wù)的需求特點(diǎn)，涌現(xiàn)出更多元更好服

務(wù)更龐大的專(zhuān)業(yè)交易工具供給，并快速推進(jìn)全流程電子化采購(gòu)

交易發(fā)展，提升交易服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.采購(gòu)交易方式

本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)央國(guó)企非招標(biāo)采購(gòu)交易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參考

《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》、《中華人民共

和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，將使用非財(cái)政性資金企事業(yè)

單位的非招標(biāo)采購(gòu)交易方式劃分為詢(xún)比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)

采購(gòu)和直接采購(gòu)四種。

其中詢(xún)比采購(gòu)是將傳統(tǒng)詢(xún)價(jià)采購(gòu)與比選采購(gòu)相融合的創(chuàng)

新方式，主要適用于不屬于依法必須招標(biāo)但標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、

能夠清晰準(zhǔn)確完整提出采購(gòu)需求并且可以通過(guò)一次性響應(yīng)和

匿名報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定匹配成交供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目。詢(xún)比采購(gòu)

的實(shí)施流程與招標(biāo)方式的實(shí)施流程基本一致，只是在具體節(jié)點(diǎn)

的規(guī)范性要求上相較招標(biāo)要更為簡(jiǎn)化和靈活。詢(xún)比采購(gòu)很好地

兼顧了招標(biāo)方式的規(guī)范性和非招標(biāo)方式的高效性，是非招標(biāo)方

式采購(gòu)交易的主要應(yīng)用方式。本標(biāo)準(zhǔn)第八章采購(gòu)交易流程，即

是以詢(xún)比采購(gòu)流程為主線進(jìn)行編制的，包括采購(gòu)發(fā)起、采購(gòu)響

應(yīng)、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)成交和合同履行五個(gè)階段，然后在部分節(jié)

點(diǎn)上穿插提出對(duì)其他采購(gòu)交易方式的特殊性要求。

談判采購(gòu)主要適用于不能準(zhǔn)確地提出采購(gòu)項(xiàng)目需求及其

技術(shù)要求或者有多種實(shí)施方案可供選擇的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人需

要與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商，擇優(yōu)確定匹配需求的響應(yīng)實(shí)施方案

及成交供應(yīng)商。談判采購(gòu)包括競(jìng)爭(zhēng)談判采購(gòu)和合作談判采購(gòu)兩

種，尤其是合作談判采購(gòu)響應(yīng)了廣大企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)

新、模式創(chuàng)新等方面的采購(gòu)需求，主要用于尚未形成商業(yè)化市

場(chǎng)且供應(yīng)商不會(huì)主動(dòng)研發(fā)的采購(gòu)項(xiàng)目。研發(fā)項(xiàng)目具有極大的不

確定性，一旦研發(fā)失敗，傳統(tǒng)采購(gòu)方式難以明確界定采購(gòu)人或

研發(fā)供應(yīng)商的各自責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。合作談判采購(gòu)方式通過(guò)研發(fā)方案

談判、研發(fā)中期談判和研發(fā)產(chǎn)品驗(yàn)收三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了采購(gòu)

人與研發(fā)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制等，使采購(gòu)人

與研發(fā)供應(yīng)商能夠共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，滿足采購(gòu)需求。

競(jìng)價(jià)采購(gòu)是采購(gòu)人邀請(qǐng)合格供應(yīng)商參與多輪次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

報(bào)價(jià)，并根據(jù)價(jià)格要素?fù)駜?yōu)匹配成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式，適用

于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，且以

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的采購(gòu)項(xiàng)目。

直接采購(gòu)是采購(gòu)人與單一或特定供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商并簽訂

合同的非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，適用于因資源或客觀條件限制等因

素需要直接從單一或特定供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。

4.采購(gòu)組織形式

本標(biāo)準(zhǔn)界定提出了集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、

電子商城采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)等采購(gòu)組織形式，其中集中采購(gòu)、分

散采購(gòu)、電子商城采購(gòu)和戰(zhàn)略采購(gòu)主要做了內(nèi)涵界定，著重對(duì)

框架協(xié)議采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。

框架協(xié)議采購(gòu)是采購(gòu)人歸集一定時(shí)期內(nèi)具有相同屬性特

征，但無(wú)法一次確定采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、價(jià)格的采購(gòu)

需求，采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，并分階段簽訂

和實(shí)施采購(gòu)合同或訂單的一種采購(gòu)組織形式?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)的

核心特征是分兩階段性完成采購(gòu)活動(dòng)。第一階段根據(jù)預(yù)測(cè)需求

確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，第二階段根據(jù)實(shí)際需求在入圍供應(yīng)

商中擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商，兩個(gè)階段可分別適用招標(biāo)、詢(xún)比、

談判、直接訂單等不同的競(jìng)爭(zhēng)方式。框架協(xié)議采購(gòu)已經(jīng)普遍應(yīng)

用于企事業(yè)單位及政府部門(mén)的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中，

在穩(wěn)定大宗商品交易市場(chǎng)、快速響應(yīng)應(yīng)急需求、減少零星采購(gòu)

頻次、降低采購(gòu)交易成本等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。但由于

缺少統(tǒng)一的框架協(xié)議采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各單位在適用范圍、實(shí)施

流程、采購(gòu)方式選擇、規(guī)范性要求等方面各不相同，且由于缺

少?lài)?guó)有企業(yè)框架協(xié)議采購(gòu)的法規(guī)制度，框架協(xié)議采購(gòu)成為各種

審計(jì)巡視中的矛盾焦點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，就框架協(xié)議采購(gòu)

多次組織專(zhuān)項(xiàng)研討論證，在最大范圍內(nèi)取得各單位共識(shí)，在規(guī)

范性附錄中詳細(xì)規(guī)定了框架協(xié)議采購(gòu)的適用條件、分類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)

要求和實(shí)施流程等內(nèi)容。尤其是規(guī)定了“采用一次定價(jià)類(lèi)型時(shí)，

淘汰參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于50%；采用兩次定價(jià)

類(lèi)型時(shí)，每次定價(jià)淘汰參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于30%”

的競(jìng)爭(zhēng)性要求，填補(bǔ)了框架協(xié)議采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)要求方面的空白，既

給采購(gòu)人提出了實(shí)施要求，也給監(jiān)管部門(mén)提供了監(jiān)查依據(jù)，解

決了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人應(yīng)用框架協(xié)議采購(gòu)的后顧之憂，有利于進(jìn)

一步發(fā)揮框架協(xié)議采購(gòu)的效力。

5.技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則

如前所述，要實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，必須要有

統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)特別增加了兩個(gè)規(guī)范性附錄，

技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則，明確了電子采購(gòu)交易

網(wǎng)絡(luò)涉及的各個(gè)平臺(tái)、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)工具在功能定位、功能設(shè)計(jì)、

開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面需要遵循的技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)則。需要

特別說(shuō)明的是，一是電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)是由電子采購(gòu)交易平臺(tái)、

公共服務(wù)平臺(tái)、采購(gòu)人內(nèi)部和外部監(jiān)管平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)交易工具以

及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接構(gòu)成，并規(guī)定了它們相互之間的功

能關(guān)系；二是規(guī)定了電子采購(gòu)交易平臺(tái)應(yīng)具備編碼、信息交互、

集成專(zhuān)業(yè)交易工具完成采購(gòu)交易全流程活動(dòng)以及業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)

據(jù)倉(cāng)庫(kù)、接口管理等功能；三是列舉了采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)工具、文

件編制功能等專(zhuān)業(yè)交易工具應(yīng)具備的技術(shù)功能；四是提出了覆

蓋交易主體、交易項(xiàng)目、物料編碼及平臺(tái)和工具編碼的采購(gòu)交

易編碼體系規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)全流程電子采購(gòu)交易活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)的特色條款

1.提出了對(duì)供應(yīng)商及評(píng)審專(zhuān)家的規(guī)范要求

本標(biāo)準(zhǔn)以“市場(chǎng)交易行為”為核心，向供需兩端交易主體

延伸，提出采購(gòu)交易相關(guān)主體及其實(shí)施交易過(guò)程的相關(guān)要求，

在規(guī)范采購(gòu)人行為的基礎(chǔ)上，規(guī)范主體范圍擴(kuò)大至供應(yīng)商、評(píng)

審專(zhuān)家等其他相關(guān)主體，要求“供應(yīng)商應(yīng)依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)

絡(luò)，使用專(zhuān)業(yè)交易工具參與采購(gòu)交易活動(dòng)……”、“評(píng)審專(zhuān)家

應(yīng)具備公正廉潔的公共職業(yè)道德，滿足采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審所需的專(zhuān)

業(yè)素質(zhì)……”等。通過(guò)規(guī)范采購(gòu)人外的其他采購(gòu)交易主體的行

為，進(jìn)一步凸顯了標(biāo)準(zhǔn)的主題及其基礎(chǔ)性、公正性。

2.提出了選聘外部評(píng)審專(zhuān)家的要求

實(shí)際業(yè)務(wù)中，普遍存在評(píng)審小組成員均為采購(gòu)人員工或存

在管理關(guān)系的“內(nèi)部人”，邏輯上存在評(píng)審結(jié)果有失客觀公正

的可能。對(duì)此，本標(biāo)準(zhǔn)特別對(duì)評(píng)審小組中的外部專(zhuān)家構(gòu)成提出

了明確要求，要求“競(jìng)爭(zhēng)談判和詢(xún)比采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審小組成員，

至少包括1名從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x聘且與采購(gòu)人沒(méi)有管理關(guān)系

的評(píng)審專(zhuān)家”。通過(guò)引入外部評(píng)審專(zhuān)家，發(fā)揮外部評(píng)審專(zhuān)家的

客觀中立作用，獨(dú)立判斷參與評(píng)審決策，對(duì)其他采購(gòu)人內(nèi)部評(píng)

審專(zhuān)家形成監(jiān)督制衡，使評(píng)審結(jié)果更為客觀、公正，促進(jìn)提升

采購(gòu)規(guī)范化程度。

3.強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)交易信息公開(kāi)的要求

信息公開(kāi)披露是國(guó)有企業(yè)公司治理的重要組成部分，建立

信息披露制度是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)

采購(gòu)交易信息一直是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)從公告公示

必要信息、數(shù)據(jù)分類(lèi)公開(kāi)等方面進(jìn)行了規(guī)定，例如要求“采購(gòu)

人宜將采購(gòu)公告、預(yù)成交公示、成交公告、合同訂立和履行結(jié)

果等信息同步交互至國(guó)家或省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布”。通過(guò)對(duì)

采購(gòu)信息公開(kāi)進(jìn)行強(qiáng)制要求，促進(jìn)采購(gòu)信息主動(dòng)、及時(shí)、全面、

準(zhǔn)確地發(fā)布，進(jìn)而保障各主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)

于維護(hù)采購(gòu)交易活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正具有重要意義。

4.明確了采購(gòu)交易的競(jìng)爭(zhēng)性要求

為了保障并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)框架協(xié)議、詢(xún)比、談判、

競(jìng)價(jià)等采購(gòu)交易方式設(shè)置了基本競(jìng)爭(zhēng)原則。在框架協(xié)議采購(gòu)方

式中，規(guī)定了供應(yīng)商淘汰比例要求，在一次定價(jià)模式下，實(shí)踐

中參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于2家且至少淘汰一家，

據(jù)此設(shè)置淘汰參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于50%；在二

次定價(jià)模式下，參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于3家且至

少淘汰一家，據(jù)此設(shè)置每次定價(jià)淘汰參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商數(shù)量

應(yīng)不少于30%。在詢(xún)比、談判、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式中，約束了參

與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商最少數(shù)量，如詢(xún)比采購(gòu)設(shè)置“邀請(qǐng)3家及以上

供應(yīng)商參與一次性競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的條款；談判采購(gòu)設(shè)置“邀請(qǐng)2

家及以上供應(yīng)商參與采購(gòu)”，據(jù)此保證了采購(gòu)交易競(jìng)爭(zhēng)充分性，

確保有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

5.突出了采購(gòu)監(jiān)督管理的要求

國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)因不存在法定行政監(jiān)管部門(mén)，導(dǎo)

致缺乏公權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題。因此，為了增大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)

督實(shí)效，本標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)外部?jī)煞矫嬖O(shè)置相關(guān)條款，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)

管機(jī)構(gòu)設(shè)置、外部監(jiān)管平臺(tái)和窗口設(shè)立、數(shù)據(jù)留存、技術(shù)應(yīng)用、

責(zé)任落實(shí)等方面需要遵循的規(guī)則，強(qiáng)化行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等

外部監(jiān)管職責(zé)，與內(nèi)部監(jiān)管協(xié)同貫通，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)以

監(jiān)督促進(jìn)治理、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，對(duì)于加強(qiáng)采購(gòu)管

理水平、促進(jìn)反腐倡廉等方面具有重要意義。另外，本標(biāo)準(zhǔn)建

議將信息化技術(shù)運(yùn)用于采購(gòu)交易監(jiān)管領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的分析

預(yù)測(cè)功能，從宏觀層面尋找關(guān)聯(lián)關(guān)系和規(guī)律，梳理問(wèn)題易發(fā)多

發(fā)的領(lǐng)域、地域、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易活動(dòng)實(shí)施預(yù)

測(cè)預(yù)警預(yù)防，提高智能化監(jiān)管水平。

6.引導(dǎo)了智能化技術(shù)應(yīng)用

隨著信息化技術(shù)的成熟，各企業(yè)大力推進(jìn)電子采購(gòu)、“不

見(jiàn)面采購(gòu)”，實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、線上評(píng)標(biāo)等，招標(biāo)投標(biāo)工作在成

本降低、效率提高、公平公正、透明監(jiān)管等方面取得顯著成效。

因此，本標(biāo)準(zhǔn)建議電子采購(gòu)交易全流程中引進(jìn)智能化技術(shù)，如

設(shè)置“響應(yīng)文件的形式評(píng)審和客觀量化指標(biāo)評(píng)審，宜采用智能

化方式”條款，引導(dǎo)使用智能化評(píng)審方式，減輕評(píng)審專(zhuān)家的工

作強(qiáng)度，減少由于評(píng)審專(zhuān)家主觀因素產(chǎn)生的誤差；將智能化專(zhuān)

業(yè)交易工具應(yīng)用于電子采購(gòu)交易全流程，規(guī)定“專(zhuān)業(yè)交易工具

按服務(wù)功能定位應(yīng)分別具備制定采購(gòu)方案、編制交易文件……

合同簽訂與履約結(jié)果反饋、存儲(chǔ)歸檔等一項(xiàng)或多項(xiàng)功能”，提

升采購(gòu)交易效率、準(zhǔn)確性和客觀性，推動(dòng)采購(gòu)交易全流程智能

化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

暫無(wú)

四、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與效益分析

暫無(wú)

五、引用或采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)情況

本標(biāo)準(zhǔn)編制引用了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示

范法》以及世亞行相關(guān)采購(gòu)慣例等。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)直接引用或指明應(yīng)用現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不

存在相互矛盾或重復(fù)的情形。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧。

八、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明

暫無(wú)

九、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

《非招規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，在全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，將以標(biāo)準(zhǔn)編委會(huì)為基礎(chǔ)，組建標(biāo)準(zhǔn)宣貫小組，制

定宣貫方案，撰寫(xiě)宣貫材料，組織召開(kāi)行業(yè)發(fā)布會(huì)，部署并開(kāi)

展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)企事業(yè)單位共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

和驗(yàn)證，并且適時(shí)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施使用交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)

施中的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。

十、其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)變更的說(shuō)明

為推動(dòng)建設(shè)企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)體系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)

非招標(biāo)方式采購(gòu)行為，提高企業(yè)采購(gòu)交易效率，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

協(xié)會(huì)在原行業(yè)團(tuán)標(biāo)非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，向國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)委申請(qǐng)制定國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》。

但隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)標(biāo)編制工作不斷深入，編

制專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)名稱(chēng)不能準(zhǔn)確描述和涵蓋標(biāo)準(zhǔn)編

制內(nèi)容及實(shí)際應(yīng)用要求，同時(shí)名稱(chēng)表述在行業(yè)實(shí)操和監(jiān)督檢查

中亦引起歧義。為此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)家組認(rèn)真研究，并在國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)委評(píng)審專(zhuān)家權(quán)威指導(dǎo)下，在保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)內(nèi)容、范

圍不變的前提下，在符合行業(yè)采購(gòu)交易實(shí)踐需求的基礎(chǔ)上，順

應(yīng)國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展大勢(shì)，保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)表述的精準(zhǔn)性，

經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)管理司，申請(qǐng)將立項(xiàng)名稱(chēng)變更為《電子采購(gòu)交易規(guī)范（非

招標(biāo)方式）》。

（二）關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)首個(gè)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易且以信息化技

術(shù)為載體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)地規(guī)制了企事業(yè)單位使用非財(cái)

政性資金開(kāi)展工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)行為，特別對(duì)國(guó)有

企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理提出了基礎(chǔ)性要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新”的要求，《非招規(guī)

范》編制組以此項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化制定了詢(xún)比采

購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)共

享與管理、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地分散評(píng)審等一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將通過(guò)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充和規(guī)范采用各類(lèi)采購(gòu)交易方式和不同采購(gòu)組織

形式，在依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)遵守的程序和操作要求細(xì)

節(jié)，作為行業(yè)貫徹實(shí)施本項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體指導(dǎo)。

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《非招規(guī)范》”）

由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)提出，由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。

該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入2021年推

薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：20213378-T-469）。

（二）制定背景

在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，國(guó)家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)

投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)，建立了較為完備的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。但是，對(duì)于

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財(cái)政性資金進(jìn)行的原材料、工業(yè)品、

小額工程和服務(wù)采購(gòu)，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，

符合法定條件可以不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目

采購(gòu)，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和指導(dǎo)。

與此同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，近幾年，各類(lèi)企事業(yè)

單位均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐。電子化采購(gòu)已逐漸

成為企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)體系的重要組

成部分，也是國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)一流，提升采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)降

本增效和依法合規(guī)管理的主要途徑。因此，推進(jìn)電子信息技術(shù)

與公共采購(gòu)交易制度融合，創(chuàng)新各類(lèi)采購(gòu)交易方式，營(yíng)造市場(chǎng)

統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)和透明監(jiān)督的市場(chǎng)交易秩序，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)

代智慧供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重要作用和意義。

（三）起草過(guò)程

2021年8月24日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2021年第二批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合[2021]23

號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)為20213378-T-469。

2021年9月，在全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，中

國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在京召開(kāi)了《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》編制

工作啟動(dòng)會(huì)議，成立了編制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)編委會(huì)），研究

確定了編制計(jì)劃，落實(shí)部署了編制任務(wù)。

2022年7月，編委會(huì)完成了《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》

大綱及術(shù)語(yǔ)起草，并在京組織專(zhuān)家對(duì)《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)

范》大綱、術(shù)語(yǔ)、框架、表達(dá)形式等進(jìn)行了研討和校準(zhǔn)。

2022年8月-2023年2月期間，編委會(huì)完成《非招標(biāo)方式采

購(gòu)服務(wù)規(guī)范》（第一稿）起草。

2023年3月，在全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，編

委會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化和招投標(biāo)專(zhuān)家對(duì)第一稿內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整與

刪減，在此基礎(chǔ)上形成《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》（第二稿）。

2023年4月，在國(guó)家發(fā)展改革委支持下，編委會(huì)向國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出變更名稱(chēng)的申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)（正式批文

尚未下發(fā)，待下發(fā)后《非招標(biāo)方式采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》正式更名為

《電子采購(gòu)交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》）。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定要求，制定遵循以

下原則：

1.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子信息技術(shù)

及企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐操作進(jìn)行了細(xì)化，符合規(guī)范國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單

位使用非財(cái)政性資金依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子采購(gòu)交

易平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)化工具，開(kāi)展工程、貨物、服務(wù)等各類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)

行為要求，明確定義了電子采購(gòu)交易全流程相關(guān)主體的業(yè)務(wù)邊

界，清晰劃分了采購(gòu)項(xiàng)目與各類(lèi)采購(gòu)交易方式、采購(gòu)組織形式

的適用條件，制定了電子采購(gòu)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范核心規(guī)則，

優(yōu)化和規(guī)范了電子采購(gòu)交易全流程各項(xiàng)程序。

2.適用性

鑒于目前我國(guó)非招標(biāo)方式電子采購(gòu)交易規(guī)則缺少相關(guān)法

律法規(guī)政策依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)

公共采購(gòu)示范法》以及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組

織《采購(gòu)指南》，深度結(jié)合國(guó)有企事業(yè)單位數(shù)十年來(lái)非招標(biāo)方

式的電子采購(gòu)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服

務(wù)規(guī)范》行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的5年實(shí)踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可

的采購(gòu)交易和服務(wù)慣例，結(jié)合了信息技術(shù)適用場(chǎng)景和應(yīng)用條件，

為電子