海口市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）（公眾版）

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海口市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站：

海口市自然資源和規(guī)劃局微信公眾號(hào)

海南日?qǐng)?bào)、海口日?qǐng)?bào)

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電子郵箱：hkghjzgs@163.com

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（郵件標(biāo)題或信封正面請(qǐng)注明“?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）

本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)

感謝百度、圖庫、必應(yīng)等網(wǎng)站提供圖片素材

如有版權(quán)問題請(qǐng)聯(lián)系?？谑凶匀毁Y源局

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自貿(mào)引領(lǐng)，明確發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

落實(shí)國(guó)家對(duì)海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決履行好黨中央賦予海南的

重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，

以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作

用更強(qiáng)的開放新高地。

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1.1戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃延續(xù)海口市發(fā)展脈絡(luò)、傳承海口地域特征，積極響應(yīng)國(guó)家自貿(mào)港戰(zhàn)

略，圍繞海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，站在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)

國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之下，明確?？谑袘?zhàn)略愿景與發(fā)展目標(biāo)。

戰(zhàn)略定位

落實(shí)國(guó)家職能

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港核心城市

培育國(guó)際職能

建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新開放城市

強(qiáng)化省會(huì)職能

建設(shè)生態(tài)智慧宜居的幸福城市

發(fā)展目標(biāo)

2025年2022035年年遠(yuǎn)景2050年

率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，

完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響

形成，中國(guó)特色自由貿(mào)易全國(guó)前列，面向國(guó)際的自力全球領(lǐng)先的開放之城、匯

港制度初步建立。由貿(mào)易港核心城市基本建集綜合服務(wù)和輻射引領(lǐng)區(qū)域

成。發(fā)展的省域核心、智慧生態(tài)

宜居的幸福之都、經(jīng)濟(jì)繁榮

和社會(huì)文明的世界城市。

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1.2國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)戰(zhàn)略

2035年城市發(fā)展規(guī)模

常住人口規(guī)模：建設(shè)用地規(guī)模：

（海南省預(yù)下達(dá)指標(biāo)）

400萬人550.73平方公里

綜合考慮?？诟黝惾丝诘脑鲩L(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)模式，以及堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約化、綠色化發(fā)展路線，新增建設(shè)用

自貿(mào)港政策對(duì)外來人口落戶就業(yè)的帶動(dòng)作用，規(guī)劃預(yù)地重點(diǎn)保障支撐國(guó)家戰(zhàn)略和自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目落位、

測(cè)2035年?？谑锌沙休d400萬常住人口，按照450萬補(bǔ)齊民生服務(wù)設(shè)施短板；加強(qiáng)存量用地、低效用地的

實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。盤活與利用，持續(xù)開展城市更新，提升市民獲得感。

國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略東進(jìn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

全力推進(jìn)江東新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，打造成為中國(guó)

特色自由貿(mào)易港的集中展示區(qū)，并加強(qiáng)與文昌的功

能銜接。

西提補(bǔ)齊服務(wù)短板

依托西海岸和美安科技新城建設(shè)，全面提升長(zhǎng)流組

團(tuán)的生活服務(wù)功能和自貿(mào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)與澄

邁老城融合發(fā)展，構(gòu)建生活和生產(chǎn)并重的綠色生態(tài)

科技新城。

南育生態(tài)保育及鄉(xiāng)村振興

保護(hù)保育南部生態(tài)屏障，構(gòu)筑完整的生態(tài)系統(tǒng)；培

養(yǎng)培育特色城鎮(zhèn)，形成串珠狀城市近郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

落實(shí)國(guó)家和海南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主北聯(lián)融入?yún)^(qū)域循環(huán)

體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基提升海陸空交通樞紐能級(jí)，鏈接北部?jī)?nèi)陸，融入大

礎(chǔ)，按照“東進(jìn)、西提、南育、北聯(lián)、灣區(qū)，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶，全面支撐國(guó)家“一帶

中優(yōu)”的原則統(tǒng)籌全域空間資源配置，一路”倡議。

扭轉(zhuǎn)海口現(xiàn)狀單中心的空間格局，向

中優(yōu)開展城市更新

多組團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化中心城區(qū)組團(tuán)城市功能，營(yíng)造生態(tài)宜居的城市

環(huán)境，塑造海島特色的城市風(fēng)貌。

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區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

引領(lǐng)“海澄文定”一體化發(fā)展是?？谵D(zhuǎn)化自貿(mào)港建設(shè)新階段戰(zhàn)略機(jī)遇的必然

要求和關(guān)鍵舉措。以核心職能構(gòu)建為主要依托，海澄文定地區(qū)將成為海南

“三區(qū)一中心”建設(shè)、融入國(guó)際合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展及打造人才薈萃之島的

引領(lǐng)極、主引擎。

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2.1區(qū)域生態(tài)保育

以“山水林田湖草”生命共同體為基本框架，按照系統(tǒng)性保育的總

體方向，強(qiáng)化“四區(qū)共育、兩帶共治、十廊聯(lián)通、多點(diǎn)保障”的區(qū)域生態(tài)

安全格局建設(shè)。

“四區(qū)”生態(tài)共育，保育核心生態(tài)資源

重點(diǎn)保護(hù)東寨港、花場(chǎng)灣、清瀾港自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性；最大限度地保持?？谑交鹕饺簢?guó)家地質(zhì)公園的自然

特色，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理開發(fā)建設(shè)景區(qū)。

“兩帶”江海共治，筑牢區(qū)域生態(tài)骨架

塑造濱海沿岸生態(tài)保護(hù)帶，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，提高岸線資源利用效率；提升海岸風(fēng)貌品質(zhì)，構(gòu)建展現(xiàn)生態(tài)文明與自貿(mào)

活力融合發(fā)展的國(guó)家岸線。

構(gòu)建南渡江生態(tài)保護(hù)帶，城區(qū)段加強(qiáng)濱水地區(qū)生態(tài)和綠地空間管控，郊野段結(jié)合全域旅游和鄉(xiāng)村振興，塑造景觀優(yōu)

美、風(fēng)貌質(zhì)樸的鄉(xiāng)野田園景象。

“十廊”體系聯(lián)通，延伸區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)水系生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南渡江干流與其他支流水系等生態(tài)廊道，加強(qiáng)兩岸防護(hù)林體系建設(shè)及濕地資源保

護(hù)與修復(fù)。

強(qiáng)化湖庫水面保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)主要湖泊、濕地、水庫等水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求，清查整治藍(lán)線范圍內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目。

“多點(diǎn)”區(qū)域綠心，保障生態(tài)服務(wù)功能

充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)在生物多樣性保護(hù)、攔洪蓄水、調(diào)節(jié)水流以及觀光旅游、文化娛樂等方面的生態(tài)功能價(jià)

值，提升生態(tài)資源的綜合服務(wù)能力，全面提高區(qū)域生態(tài)品質(zhì)。

區(qū)域生態(tài)保育規(guī)劃圖

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2.2區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

基于全球新格局下的自貿(mào)港建設(shè)要求，著力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的

重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“?？找I(lǐng)、四地聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域空間大格局。

海空引領(lǐng)，構(gòu)筑雙循環(huán)通道

以新海港、馬村港海港樞紐為節(jié)點(diǎn)，形成與內(nèi)陸的聯(lián)系通道，在客流、貿(mào)易流、資金流三

大層面，與內(nèi)陸形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮好內(nèi)需潛力。以美蘭空港、南海明珠郵輪港為樞紐

節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化形成海、陸、空、鐵多層次一體化運(yùn)作的交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成鏈接全球的大通

道。更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

四地聯(lián)動(dòng)，塑造開放新格局

以海澄文濱海同城化區(qū)域共建作為三地聯(lián)動(dòng)主要著力點(diǎn)，重點(diǎn)打造海口市中心城區(qū)、江東新

區(qū)、長(zhǎng)流組團(tuán)、老城中心城區(qū)和木蘭灣新區(qū)五大自貿(mào)核心功能板塊，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)

為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；將定安納入總體發(fā)展格局，聯(lián)動(dòng)核心功能

板塊發(fā)展，提供腹地支撐，形成“海澄文定一體化”新格局。

區(qū)域空間協(xié)同規(guī)劃圖

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2.3區(qū)域體系支撐

強(qiáng)化“港城一體”與“交通引領(lǐng)”，構(gòu)建支撐海澄文定對(duì)外輻射與

內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共服務(wù)一體化供給，構(gòu)建以服務(wù)共享為

目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

>>以空港、海港為核心，打造海南省互聯(lián)

>>規(guī)劃形成“環(huán)+格”放射狀軌道網(wǎng)，全面

互通骨架重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑空海一體樞紐核心，

覆蓋?？诩爸苓呏攸c(diǎn)功能區(qū)，構(gòu)建深化區(qū)域

支撐?？谑凶鳛閲?guó)際性綜合交通樞紐的城市

統(tǒng)籌的軌交網(wǎng)絡(luò)。

定位。

>>推進(jìn)海澄文定高速鐵路、市域快線和

城市軌道網(wǎng)絡(luò)的融合，遠(yuǎn)期規(guī)劃環(huán)島鐵路南>>依托西線高速、第二繞城高速S62、

遷，利用現(xiàn)狀環(huán)島高鐵打造城際快線連接澄G360高速公路，構(gòu)建一體化發(fā)展的橫向軸線，

邁、文昌，規(guī)劃?？谥寥齺喼芯€高速鐵路，依托海榆西線、海榆中線、海榆東線、海文

打造海口與三亞快速交通聯(lián)系，并在新海港高速等主要區(qū)域公路，構(gòu)建一體化發(fā)展的縱

預(yù)留瓊州海峽跨海工程接口，遠(yuǎn)景與西線高向軸線，形成橫縱交織的全域交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

鐵和中線高鐵貫通。

區(qū)域體系支撐規(guī)劃圖

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協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局

以?？谑凶匀坏乩砀窬譃榛A(chǔ)，將自然格局與城市格局有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建開放

式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，形成支撐?？谑袑?duì)

外開放的生態(tài)友好新格局。

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3.1完善全域生態(tài)保護(hù)格局

堅(jiān)持人與自然和諧共生，以生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)為依據(jù)，嚴(yán)格保護(hù)承

擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)空間，構(gòu)建“兩核三帶、八廊多園”

的市域生態(tài)保護(hù)格局。

兩核指火山口地質(zhì)公園生態(tài)核心、東寨港自然保護(hù)區(qū)生態(tài)核心。

三帶指北部濱海生態(tài)帶、南渡江水系生態(tài)帶、南部生態(tài)綠帶。

八廊指五源河生態(tài)廊道、秀英溝、榮山河、美舍河、邁雅河、美蓉河、鐵爐溪、白蓮干渠生態(tài)廊道。

指五源河國(guó)家濕地公園、美舍河國(guó)家濕地公園、響水河省級(jí)濕地自然公園、金沙灣海岸省級(jí)濕地自然公

園、邁雅河省級(jí)濕地自然公園、三十六曲溪省級(jí)濕地自然公園、潭豐洋省級(jí)濕地自然公園、鐵爐溪省級(jí)

多園

濕地公園、三江紅樹林省級(jí)濕地自然公園、永莊水庫水源保護(hù)區(qū)、南渡江引水樞紐、嶺北水庫水源涵養(yǎng)

區(qū)、鳳潭水庫、福湖水庫、門板水庫、鳳圮水庫。

市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖

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3.2優(yōu)化全域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的思路，構(gòu)建“三區(qū)七片”的農(nóng)

業(yè)發(fā)展總體格局，將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，確

定不同區(qū)域的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

優(yōu)先發(fā)展區(qū)

>>該區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模大、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、蔬菜生產(chǎn)基地較多，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件較好，

潛力大，要堅(jiān)持保護(hù)耕地、生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)

能，保障主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境有效改善，資源永續(xù)利用。

適度發(fā)展區(qū)

>>該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，適度

挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

保護(hù)發(fā)展區(qū)

>>這些區(qū)域在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)

生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

市域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局規(guī)劃圖

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3.3構(gòu)建全域開發(fā)建設(shè)格局

以城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，優(yōu)化城市功能布局，集中布局承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空

間，構(gòu)建“一心兩翼一組團(tuán)，一廊一帶四向連”的全域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，引領(lǐng)

?？谌蚋哔|(zhì)量發(fā)展。

一心兩翼指中心城區(qū)組團(tuán)、江東新區(qū)和長(zhǎng)流組團(tuán)，是城市發(fā)展的核心區(qū)域。

指南控帶以南依托云龍、龍橋、龍?zhí)?、龍泉等近郊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)構(gòu)建“四龍創(chuàng)新簇群”，是城市向南發(fā)

一簇群展的創(chuàng)新引領(lǐng)極。

指在南控帶以南，依托四龍創(chuàng)新組團(tuán)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（美安、獅子嶺、觀瀾湖）構(gòu)建起一條環(huán)城創(chuàng)

一廊新經(jīng)濟(jì)走廊。

一帶指在市域腹地層面，依托區(qū)域骨干路網(wǎng)，構(gòu)建外圍小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)南部各鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通，輻

射帶動(dòng)廣大南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四向連指結(jié)合區(qū)域骨干路網(wǎng)加強(qiáng)“海澄文定”四向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

市域開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

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3.3構(gòu)建三級(jí)圈層的陸海統(tǒng)籌格局

落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建腹地、濱海、近海三級(jí)發(fā)展圈層的陸海統(tǒng)籌

格局，優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局。

?腹地圈層

依托?？谑兄攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

教育園區(qū)，以海洋科研教育管

理服務(wù)、海洋生物醫(yī)藥、海洋?近海圈層

高端裝備為主，提升海洋研發(fā)

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生

領(lǐng)域?qū)嵙Α?/p>

態(tài)控制區(qū)、漁業(yè)用海、交通運(yùn)

輸用海、工礦通信用海、游憩

?用海、特殊用海、其他海域八

濱海圈層大功能區(qū)。

重點(diǎn)依托濱海旅游、海洋

交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)，強(qiáng)化

陸海聯(lián)動(dòng)的旅游和樞紐服務(wù)。

近海圈層

濱海休閑

海洋技術(shù)服務(wù)

新海港區(qū)南海明珠

濱海休閑鋪前港

水上運(yùn)動(dòng)郵輪港

海洋貿(mào)易服務(wù)

江東生態(tài)濕地

秀英港區(qū)東寨港紅樹林

自然保護(hù)區(qū)

海洋貿(mào)易服務(wù)濱海圈層

濱海旅游

海洋生物醫(yī)藥

海洋科研教育

海洋裝備制造腹地圈層

海洋生命科學(xué)

近岸海域海洋功能分區(qū)圖

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生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束

基于海口市資源環(huán)境承載能力和國(guó)土安全要求，明確重要資源利用上限，劃

定各類空間控制線，明確水資源及能源平衡利用方案，量化管控環(huán)境質(zhì)量底

線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。

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4.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線

優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及

生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定

但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

應(yīng)劃盡劃永久基本農(nóng)田

規(guī)劃依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)

守耕地紅線基礎(chǔ)上，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田控制線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

規(guī)劃以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)內(nèi)容，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。

市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)空間布局示意圖

18

4.2資源保護(hù)與利用

>>優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)

規(guī)劃到2035年，?？谑杏盟偭可舷蘅刂圃?.5億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制到

40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.603，全市自來水供水普及率不低于98%。

>>優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)

規(guī)劃到2035年，?？谑心茉聪M(fèi)總量控制在1688萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；海口市單位GDP能源消費(fèi)量控

制在0.293噸標(biāo)煤/萬元。

>>保護(hù)提升林地資源

規(guī)劃至2035年，?？谑辛值乜偭坎簧儆?22.15平方公里，占國(guó)土面積35.92%。

>>保護(hù)提升耕地資源

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)劃至2035年耕地保有量628平方公里。

>>保護(hù)提升海洋資源

?？谑泻Ｑ罂臻g總面積790.97平方公里，其中海洋生態(tài)空間158.69平方公里，海洋開發(fā)利用

空間632.27平方公里。?？谑泻０毒€總長(zhǎng)170.26千米，劃定保護(hù)與控制岸段91.47千米，占海

口市岸線總長(zhǎng)度53%。

19

要素保障，高質(zhì)量發(fā)展支撐自貿(mào)港建設(shè)

?自貿(mào)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化及效率提升

?交通先行，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市

?宜居宜業(yè)，營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境

?特色風(fēng)貌，保護(hù)自然歷史文化遺存

?綠色韌性，新技術(shù)賦能綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

20

5.1自貿(mào)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化及效率提升

把握海南自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，順應(yīng)自貿(mào)港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“四大核

心+四大支柱”的產(chǎn)業(yè)體系，制定適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地管理“三大

標(biāo)尺”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、運(yùn)作高效。

培育四大核心產(chǎn)業(yè)夯實(shí)四大支柱產(chǎn)業(yè)

自貿(mào)港城市關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)?？谑鞋F(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

主要發(fā)展離岸金融、大宗商品交易、國(guó)際主要發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)研

產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、財(cái)富管理、科技金融、發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、育種、飼料加工、食品精深加工、大

綠色金融、惠普金融等業(yè)態(tài)，吸引國(guó)內(nèi)外各類數(shù)據(jù)、新能源、節(jié)能、食品加工、高端裝備制造、人

金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐?？谕卣箻I(yè)務(wù)，打造全省金融中工智能、區(qū)塊鏈、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等業(yè)態(tài)，主要布局

心，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供金融支持。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷售服務(wù)環(huán)節(jié)。

主要發(fā)展航空總部、航空物流、飛機(jī)維修、飛行

主要發(fā)展航運(yùn)交易、跨境電商、出口加工、

培訓(xùn)、通航運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)拆解、飛機(jī)研發(fā)、航空物流、

集裝箱物流、航空物流、保稅物流等業(yè)態(tài)，打

會(huì)議會(huì)展、戰(zhàn)略物資補(bǔ)給等業(yè)態(tài)，打造國(guó)際性空港物

造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，

流樞紐，服務(wù)南海資源開發(fā)和航天基地建設(shè)；形成保

設(shè)立泛南海航運(yùn)交易所，推進(jìn)航運(yùn)交易綜合信

稅后臺(tái)服務(wù)基地；打造全省通航產(chǎn)業(yè)中心、航空培訓(xùn)

息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

維修中心、空港總部。

主要發(fā)展休閑度假、文化旅游、商務(wù)會(huì)展、主要發(fā)展南海資源開發(fā)和服務(wù)、海洋科技創(chuàng)新平

免稅購(gòu)物、郵輪游艇、康體養(yǎng)生、國(guó)際酒店、臺(tái)、航運(yùn)物流、海洋高端裝備、海洋科研教育、海洋

體育休閑、旅游經(jīng)紀(jì)等業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)外貿(mào)免生物制藥、海洋環(huán)境保護(hù)等業(yè)態(tài)，依托海口海洋科技

稅品、國(guó)際品牌酒店，開辟跨國(guó)多站式郵輪航資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)全省的熱帶海洋科技創(chuàng)新與公共

線，提供全方位的文旅產(chǎn)品和配套服務(wù)，搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，打造國(guó)家南海戰(zhàn)

全省旅游消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)略大后方和補(bǔ)給基地。

主要發(fā)展一站式綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際教育、高等

主要發(fā)展人力資源、咨詢調(diào)查、法律仲裁、

教育、科技研發(fā)、國(guó)際醫(yī)療、康復(fù)診斷、國(guó)際文化交

會(huì)計(jì)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、廣告?zhèn)髅健⒖苿?chuàng)平臺(tái)、

流、圖書館、文化展覽、體育賽事、創(chuàng)業(yè)孵化、科技

信息安全等業(yè)態(tài)，通過打造國(guó)際資源對(duì)接平臺(tái)，

成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，加快重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展

吸引更多國(guó)際性優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐?？冢?/p>

中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，推動(dòng)高水平醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，加快

服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

建立國(guó)際健康醫(yī)療研發(fā)基地。

標(biāo)尺一：保障生態(tài)優(yōu)先

避讓生態(tài)紅線及基本農(nóng)田，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集

中布局，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單

標(biāo)尺二：契合戰(zhàn)略目標(biāo)

堅(jiān)持自貿(mào)港政策導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)及國(guó)際旅游，打造高質(zhì)量重點(diǎn)項(xiàng)目，支撐國(guó)內(nèi)外

經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)

標(biāo)尺三：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效

產(chǎn)業(yè)鏈招商理念，明確畝均產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)按

需招商，保障用地產(chǎn)出高效

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖

21

5.2交通先行，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市

?雙港驅(qū)動(dòng)，打造全球開放門戶

根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，推進(jìn)?？谑懈鱾€(gè)層面實(shí)現(xiàn)出行服

務(wù)的快速化、便捷化。以美蘭機(jī)場(chǎng)、海口港兩大門戶樞紐為引領(lǐng)，支撐國(guó)

內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)特殊通道建設(shè)，強(qiáng)化?？谧鳛閲?guó)際性綜合交通樞紐城市定位。

覆蓋全省

實(shí)現(xiàn)海澄文定等瓊北經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)可達(dá)

2小時(shí)全省覆蓋

輻射全國(guó)

實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)等城市1.5小時(shí)可達(dá)

國(guó)內(nèi)城市3-4小時(shí)可達(dá)

鏈接全球

實(shí)現(xiàn)東南亞重要貿(mào)易合作城市3小時(shí)可達(dá)

8小時(shí)商務(wù)機(jī)覆蓋全球通勤

?？诮ㄔO(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市示意圖

22

5.2交通先行，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市

?市域交通

謀劃大運(yùn)量交通的建設(shè)與銜接，提升區(qū)域通勤能力

劃三條“市域快線”放射狀軌道網(wǎng)，全面覆蓋澄邁老城、文昌鋪前和美蘭科技新城等周邊重點(diǎn)功能區(qū)。

提升快速交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)線性流動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)化格局的轉(zhuǎn)變

謀劃第二繞城高速，緩解城市進(jìn)出高峰期交通擁堵問題；加快G360高速公路建設(shè)，推進(jìn)高速公路基本公共服

務(wù)均衡化；規(guī)劃海儋高速公路，加強(qiáng)省會(huì)城市?？谂c衛(wèi)星城市澄邁、西部中心城市儋州的縱向聯(lián)系

完善全域覆蓋的區(qū)域干線網(wǎng)與基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，帶動(dòng)腹地發(fā)展

新建S320、S220、S212、S202四條國(guó)省干線，加強(qiáng)海口市與周邊城市、城區(qū)與周邊重要鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)與空港樞

紐之間的通道聯(lián)系；全域提升縣道公路建設(shè)水平，規(guī)劃縣道里程471.9公里，縣道線路達(dá)到30條

市域綜合交通規(guī)劃圖

23

5.2交通先行，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市

?主城區(qū)交通

完善城市快速路系統(tǒng)提升骨干道路功能

提高交通出行效率實(shí)現(xiàn)快速化要求

構(gòu)建“環(huán)+放射、三橫七縱”快速路南海大道、海府路等功能提升至一

網(wǎng)絡(luò)體系，匹配濱海帶狀組團(tuán)城市級(jí)主干路，進(jìn)行快速化改造，滿足

的空間格局。城市組團(tuán)中、長(zhǎng)距離聯(lián)系交通服務(wù)。

織補(bǔ)城區(qū)主次路網(wǎng)軌道交通引領(lǐng)

銜接快速路系統(tǒng)支撐?？诖蠼煌w系

打通銜接快速路的骨干路網(wǎng)，分流遠(yuǎn)景規(guī)劃5條城市軌道線路，總長(zhǎng)約

快速路交通；織補(bǔ)主城區(qū)主次路網(wǎng)，為183公里。

快速集散快速路交通；實(shí)現(xiàn)“成網(wǎng)、

成體系”網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)，打造高快相

融、疏密有致、級(jí)配合理的城市道

路網(wǎng)，道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方

公里的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

24

5.3宜居宜業(yè)，營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境

?宜居定城，提升中心城區(qū)公共服務(wù)能力

>>以世界級(jí)服務(wù)設(shè)施引領(lǐng)城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)

在江東新區(qū)建設(shè)世界級(jí)設(shè)施，打造國(guó)際化高端服務(wù)設(shè)施集群；依托新海港布局國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

設(shè)施，塑造高價(jià)值港城核心空間。

>>構(gòu)建三級(jí)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系

發(fā)揮?？谥行某菂^(qū)在全省范圍的公共服務(wù)引領(lǐng)作用，構(gòu)建“城市-片區(qū)-社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)

中心體系，建設(shè)服務(wù)全市、輻射區(qū)域的中心城區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

>>2035年?？诠卜?wù)建設(shè)目標(biāo)

不低于

不低于

不低于95%

不低于不低于80%85%

70%70%

4050張

平方米

14.5

5

平方米張

平方米8

社區(qū)小學(xué)社區(qū)中學(xué)社區(qū)衛(wèi)生設(shè)社區(qū)體育設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)城鎮(zhèn)人均人均體育人均公園每千名老醫(yī)療衛(wèi)生

步行15分步行15分施步行15分施步行15分施步行15分住房面積用地面積綠地面積年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)千人

鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率鐘覆蓋率床位數(shù)床位數(shù)

基本教育基本醫(yī)療基本養(yǎng)老文體休閑

25

5.3宜居宜業(yè)，營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境

?改善職住關(guān)系，優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局

>>優(yōu)化職住平衡關(guān)系

以均衡各片區(qū)人口規(guī)模、提升外圍城區(qū)人口集聚程度為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、

住房建設(shè)、公共服務(wù)布局等供給側(cè)的改革措施，促進(jìn)人口向主城區(qū)東西兩翼轉(zhuǎn)

移，優(yōu)化職住平衡關(guān)系。

>>優(yōu)化居住用地布局

?中心城區(qū)組團(tuán)合理控制住宅用地供應(yīng)規(guī)模，緩解老城區(qū)公共服務(wù)、交通系統(tǒng)

和市政管的網(wǎng)運(yùn)行壓力，結(jié)合舊城更新和老舊小區(qū)改造工作改善原住民居住

環(huán)境，提高老舊小區(qū)環(huán)境質(zhì)量；

?江東新區(qū)和長(zhǎng)流組團(tuán)為就業(yè)人群提供住宅產(chǎn)品，結(jié)合人才就業(yè)情況提供配套

租賃公寓，增加中小套型住房供應(yīng)，提供公共服務(wù)配套完善的人才公寓、國(guó)

際化社區(qū)等多元化住房類型，滿足就業(yè)人群的多層次、多樣化住房需求。

>>完善住房保障與供應(yīng)

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

?每年預(yù)控20公頃左右建設(shè)用地，用于保障性住房建設(shè)需求；

?江東新區(qū)保障性住房和商品房供應(yīng)比例不低于2：3，為中低收入人群提供基

本住房保障，保障率達(dá)到100%。

26

5.3宜居宜業(yè)，營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境

?完善藍(lán)綠系統(tǒng)，建設(shè)花園城市

為保障生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、織補(bǔ)生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)生態(tài)廊道節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃構(gòu)建

“一帶三心，兩脈兩區(qū)，六廊五點(diǎn)”的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)

一帶三心

以南部生態(tài)綠帶、雷瓊世界火山地質(zhì)公園、江東田洋濕地綠心及東寨港國(guó)家級(jí)自然

保護(hù)區(qū)為骨架構(gòu)建區(qū)域生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定

兩脈兩區(qū)

以南渡江、五源河，新海港片區(qū)、美蘭臨空片區(qū)為脈絡(luò)，補(bǔ)足整體生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)架

構(gòu)，保障區(qū)域生態(tài)功能的發(fā)揮。

六廊五點(diǎn)

以榮山河、秀英溝、龍昆溝、美舍河、響水河、芙蓉河為生態(tài)廊道，五源河郊野公園、

永莊水庫郊野公園、沙坡羊山郊野公園、白水塘郊野公園、南渡江入?？跐竦毓珗@為

生態(tài)節(jié)點(diǎn)，合理布局生態(tài)建設(shè)節(jié)點(diǎn)，提升主城生態(tài)宜居環(huán)境

中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖

27

5.4特色風(fēng)貌，保護(hù)自然歷史文化遺存

?歷史文化資源保護(hù)與利用

建立包括“歷史城區(qū)-歷史文化街區(qū)-文物古跡-歷史建筑-非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”

在內(nèi)的五級(jí)歷史文化保護(hù)體系，劃定各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)線。

>>確定瓊山府城傳統(tǒng)民居歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)38.77公頃，建設(shè)控制地帶103.01公

頃；

>>確定?？隍T樓建筑歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)26.31公頃，建設(shè)控制地帶35.35公頃；以

及各級(jí)文物保護(hù)單位153處。

瓊山府城瓊臺(tái)福地瓊臺(tái)書院南渡江鐵橋

28

5.4特色風(fēng)貌，保護(hù)自然歷史文化遺存

?城市總體風(fēng)貌定位

通過對(duì)城市的自然條件、歷史人文、城市建設(shè)現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃等方面進(jìn)行綜合

研究，規(guī)劃提出“濱海花園，魅力椰城”的城市空間與風(fēng)貌的總體定位。并從

空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌塑造兩個(gè)方面分解總目標(biāo)，總結(jié)為“四城”和“四風(fēng)”。

海濱風(fēng)采

面向國(guó)際的濱?！靶恪背?/p>

田園風(fēng)境

凸顯生態(tài)的花園“綠”城

現(xiàn)代風(fēng)尚

健康宜居的活力“樂”城

本土風(fēng)情

29

根植地域的魅力“名”城

5.5綠色韌性，新技術(shù)賦能綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

>>供排水系統(tǒng)

規(guī)劃建設(shè)供水廠14座，2035年供水能力達(dá)到199.5萬立方米/天；中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活污水實(shí)行一體化集中處理，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)標(biāo)一級(jí)A執(zhí)行，條件

適宜地區(qū)可以結(jié)合尾水排放濕地進(jìn)行下一步凈化和處理。

>>能源系統(tǒng)

依托昌江核電和南網(wǎng)大系統(tǒng)，形成昌江-?？?、湛江-?？趦蓚€(gè)500千伏電力供應(yīng)通道；加

快天然氣電、核電等清潔能源推廣使用，形成多電源供電模式；增加能源保障和應(yīng)急調(diào)配

能力，保障城市發(fā)展和重大項(xiàng)目的能源需求。

>>環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

加快區(qū)域環(huán)衛(wèi)收運(yùn)基地建設(shè)擴(kuò)容，完善環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，鼓勵(lì)建筑垃圾處理及再生利用項(xiàng)目，

促進(jìn)全市垃圾分類收運(yùn)及處理能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平。

>>信息基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)自貿(mào)港通信服務(wù)設(shè)施及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高國(guó)際通信設(shè)施互聯(lián)互通水平；以實(shí)現(xiàn)萬物

互聯(lián)的未來通信網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建面向下一代的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

>>綜合防災(zāi)體系

構(gòu)建城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，健全韌性城市的應(yīng)急管理體系；提升洪澇潮防治能力、抗震防災(zāi)

能力和消防救援能力；鼓勵(lì)推進(jìn)城市健康單元建設(shè)和海綿城市建設(shè)，全面提升城市韌性。

30

推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新

基于?？谑匈Y源環(huán)境承載能力和國(guó)土安全要求，明確重要資源利用上限，劃

定各類空間控制線，明確水資源及能源平衡利用方案，量化管控環(huán)境質(zhì)量底

線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線

31

開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

開展山體生態(tài)修復(fù)、水污染綜合治理、濕地系統(tǒng)修復(fù)、林業(yè)生態(tài)治理、土壤修復(fù)治理、海洋生態(tài)修

復(fù)等系列工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)和生態(tài)空間休養(yǎng)生息，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)

展方式，提高人居環(huán)境宜居性。

實(shí)施國(guó)土綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）全部或部分村莊（連隊(duì)）為基本實(shí)施單元，開展農(nóng)用地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地整

治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，實(shí)施全域土地綜合整治，打造農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、

空間形態(tài)集約高效的美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)城市更新行動(dòng)

體現(xiàn)市民心聲，抓好治理城市病和補(bǔ)短板工作；把握戰(zhàn)略導(dǎo)向，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、預(yù)控?？谑羞h(yuǎn)景發(fā)展的

空間格局；圍繞重整生態(tài)本底、重織交通網(wǎng)絡(luò)、重塑空間場(chǎng)所、重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施、重鑄文化認(rèn)同、重

理社會(huì)善治六個(gè)維度，開展城市更新系統(tǒng)施治。

更新改造后的三角池公園32

精細(xì)治理，推進(jìn)空間治理能力現(xiàn)代化

從規(guī)劃縱向、橫向傳導(dǎo)關(guān)系等方面建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，保障市級(jí)國(guó)土

空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)；從決策、實(shí)施、評(píng)估和監(jiān)督等方面完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)

制和制度建設(shè)；從政府、市場(chǎng)、公眾等角度提出推進(jìn)空間治理能力現(xiàn)代化的

總體要求；合理安排規(guī)劃時(shí)序和近期行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)任

務(wù)的分解落實(shí)和實(shí)施推動(dòng)

33

健全規(guī)劃傳導(dǎo)及管控體系

健全縱向傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標(biāo)指標(biāo)和管控要求，并建議?？诟鲄^(qū)根據(jù)自身需求，編制鄉(xiāng)

鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)市域?qū)用嬉?guī)劃的剛性管控要求；確定專項(xiàng)規(guī)劃編制清單，建立健全各類空間性規(guī)劃編

制、審批、調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

健全規(guī)劃實(shí)施保障與監(jiān)督機(jī)制

規(guī)劃編制完成之后，由市資規(guī)局主要牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合，推動(dòng)建立相關(guān)制度、政策、法規(guī)和程序，為規(guī)劃落

地實(shí)施提供制度保障。

保障方面主要措施行動(dòng)主體具體要求

規(guī)劃審批完成后，由規(guī)劃主管部門牽頭，深化研究和制定國(guó)土空間規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間海口市資規(guī)局牽頭

實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整的全過程配套法規(guī)、政策文件及實(shí)施細(xì)則，

規(guī)劃管理法制化規(guī)劃管理部門參與

法律法規(guī)確保國(guó)土空間總體規(guī)劃管理全面納入法制軌道

保障海口市資規(guī)、環(huán)保、

規(guī)劃管理部門按照總體規(guī)劃成果要求，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確對(duì)規(guī)

加強(qiáng)綜合執(zhí)法林業(yè)、海洋等規(guī)劃管

劃實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究

理有關(guān)部門

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；

實(shí)施差別化的?？谑幸?guī)劃管理有關(guān)

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃

用途管制部門

管控技術(shù)標(biāo)許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式

準(zhǔn)保障?？谑匈Y規(guī)、環(huán)保、

落實(shí)“三線”規(guī)劃批復(fù)后，將三線成果納入各級(jí)法定規(guī)劃，制定相應(yīng)管控措施，并監(jiān)

林業(yè)、海洋等規(guī)劃管

管控要求督實(shí)施

理有關(guān)部門

落實(shí)?？谑腥嗣裾谝?guī)劃實(shí)施中的主體責(zé)任和監(jiān)督職能，由市政府牽

建立國(guó)土空間?？谑腥嗣裾案?/p>

頭、相關(guān)部門共同組建，在規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)揮決策、審議、監(jiān)督、協(xié)

規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)部門

調(diào)作用

社會(huì)?？谑凶匀毁Y源與規(guī)建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估制度，并建立公開、透明、

規(guī)劃體檢評(píng)估制度

共同監(jiān)督劃局制度化的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)

部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作海口市政府部門加強(qiáng)各部門在規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、調(diào)整等全流程的聯(lián)動(dòng)協(xié)作

健全公眾參與市民、社會(huì)團(tuán)體等鼓勵(lì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)規(guī)劃公開制度，暢通意見反饋渠道

健全規(guī)劃實(shí)施政策

根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)時(shí)序安排，針對(duì)?？诂F(xiàn)狀問題和規(guī)劃目標(biāo)，提出可操作的投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、土地等規(guī)

劃實(shí)施政策措施，為保障規(guī)劃落地實(shí)施、促進(jìn)國(guó)土空間的優(yōu)化和空間資源的資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、全面