第31講 旅游安全管理及經(jīng)營安全

《旅游法規(guī)》

旅游安全管理及經(jīng)營安全主講：羅啟圣1安全是旅游的前提，沒有安全，便沒有旅游，也沒有旅游業(yè)的發(fā)展。我國政府歷來重視旅游安全工作，先后制定了《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故報(bào)告制度實(shí)行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《旅游法》《旅游安全管理辦法》等法律法規(guī)，形成了以《旅游法》為龍頭，旅游安全管理相關(guān)規(guī)章制度配套支撐的旅游安全法律體系，使我國的旅游安全管理工作納入了法治化軌道，充分保障了旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。1.旅游安全管理概述主體職責(zé)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)各級(jí)旅游主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對旅游安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、防范、監(jiān)管、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)急處理。旅游經(jīng)營者旅游安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，建立、健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示，妥善應(yīng)對旅游突發(fā)事件。2.旅游安全管理工作的主體1.加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.加強(qiáng)旅游突發(fā)事件的監(jiān)測和評估縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。3.建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。3.縣級(jí)以上人民政府的安全職責(zé)4.1.旅游安全日常管理4.2.景區(qū)流量的控制4.3.旅游突發(fā)事件的處理4.旅游主管部門的安全職責(zé)《旅游安全管理辦法》第二十二條

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列旅游安全日常管理工作：（一）督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo)其實(shí)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應(yīng)對能力；（二）指導(dǎo)旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)；（三）統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。4.1旅游安全日常管理《旅游安全管理辦法》第二十四條地方各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，依法對景區(qū)符合安全開放條件進(jìn)行指導(dǎo)，核定或者配合相關(guān)景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量，引導(dǎo)景區(qū)采取門票預(yù)約等方式控制景區(qū)流量；在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∈鑼?dǎo)、分流等措施。4.2景區(qū)流量的控制《旅游安全管理辦法》第二十三條、第二十五條至三十二條對旅游主管部門在旅游突發(fā)事件預(yù)防和處理中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。包括：制定旅游突發(fā)事件預(yù)案、啟動(dòng)旅游突發(fā)事件預(yù)案、旅游突發(fā)事件的調(diào)查、旅游突發(fā)事件的報(bào)告、旅游突發(fā)事件的通報(bào)、旅游突發(fā)事件的總結(jié)、旅游突發(fā)事件的備案（七個(gè)方面）4.3旅游突發(fā)事件的處理5.1.旅游經(jīng)營者應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件5.2.旅游經(jīng)營者的安全職責(zé)5.2.1.旅游安全檢查5.2.2.旅游風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估5.2.3.特殊群體的安全保障5.2.4.旅游安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)5.2.5.游客安全管理5.2.6.出境安全管理5.2.7.旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理和報(bào)告5.旅游經(jīng)營者的經(jīng)營安全《旅游安全管理辦法》第六條：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：（一）服務(wù)場所、服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備符合有關(guān)安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；（二）配備必要的安全和救援人員、設(shè)施設(shè)備；（三）建立安全管理制度和責(zé)任體系；（四）保證安全工作的資金投入。5.1.旅游經(jīng)營者應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件《旅游安全管理辦法》第七條：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，及時(shí)排除安全隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。5.2.1.旅游安全檢查《旅游安全管理辦法》第八條第一款旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評估，依法履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容等措施。5.2.2.旅游風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估《旅游安全管理辦法》第八條第二款

經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。5.2.3.特殊群體的安全保障《旅游安全管理辦法》第九條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。5.2.4.旅游安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)《旅游安全管理辦法》第十條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)詢問與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規(guī)程，使用旅游設(shè)施和接受服務(wù)，并要求旅游者對旅游經(jīng)營者采取的安全防范措施予以配合?！堵糜伟踩芾磙k法》第十一條旅行社組織和接待旅游者，應(yīng)當(dāng)合理安排旅游行程，向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。5.2.5.游客安全管理《旅游安全管理辦法》第十二條旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號(hào)碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。5.2.6.出境安全管理旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴(kuò)大；旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后