政府采購在電子政務(wù)中的應(yīng)用研究

摘要在電子政務(wù)的大環(huán)境發(fā)展下，世界各國政府的電子政務(wù)系統(tǒng)都有其獨(dú)特的發(fā)展應(yīng)用，用以適應(yīng)自身的社會(huì)發(fā)展要求，電子化的政府采購也開始成為必然趨勢(shì)。我國也順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，極力發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)，并在政府采購方面開始應(yīng)用，但距離能夠有效利用所帶來的優(yōu)勢(shì)仍需更大努力。本文通過調(diào)研國內(nèi)與國外電子政務(wù)系統(tǒng)以及其政府采購的應(yīng)用情況，對(duì)我國的發(fā)展情況進(jìn)行分析，尋找國外成功案例的獨(dú)特之處，對(duì)我國政府采購存在的問題與不足進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出一些對(duì)策和建議，希望我國能更快完善政府采購制度，并早日完成政府服務(wù)的電子化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為光大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。關(guān)鍵詞：政府采購電子政務(wù)應(yīng)用研究AbstractUnderthedevelopmentofthee-governmentenvironment,thee-governmentsystemsofgovernmentsaroundtheworldhavetheirownuniquedevelopmentapplicationstoadapttotheirownsocialdevelopmentrequirements.Electronicgovernmentprocurementhasalsobecomeaninevitabletrend.Ourcountryhasalsocompliedwiththerequirementsofsocialdevelopmentandhasworkedhardtodevelopane-governmentsystem,whichhasbeguntobeappliedingovernmentprocurement.Byinvestigatingtheapplicationofgovernmentprocurementinthee-governmentsystemathomeandabroad,itanalyzesthesimilaritiesanddifferences,analyzesthedeficienciesthatstillexistinChina'sgovernmentprocurement,thanputscountermeasuresandsuggestions.ThencompletetheelectronicizationofgovernmentservicesatanearlydatetopromotetherealizationofthegoaloftransformationandupgradingofgovernmentfunctionsandprovidebetterqualityservicestotheEverbrightpeople.Keywords:e-governmentapplicationofgovernmentapplicationresearch目錄引言…………1（一）論文研究背景………………1（二）研究意義………………………1（三）研究方法………………………2二、政府采購在電子政務(wù)中應(yīng)用現(xiàn)狀………2（一）政府采購和電子政務(wù)概述……………………2（二）政府采購的國內(nèi)基本情況…………………2（三）政府采購在國內(nèi)電子政務(wù)中的應(yīng)用情況……3三、我國電子政務(wù)政府采購系統(tǒng)存在的問題分析………5（一）采購相關(guān)環(huán)節(jié)難以形成銜接…………………5（二）法律法規(guī)還不完善……………5（三）信息透明度不足………………5（四）相關(guān)配套機(jī)制不夠完善………6（五）各地方發(fā)展程度不平衡………6（六）意識(shí)不到位,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一……………………6四、完善政府采購在電子政務(wù)中應(yīng)用的對(duì)策建議……7（一）樹立理念，培養(yǎng)人才…………7（二）完善法律法規(guī)…………………7（三）加大信息化發(fā)展力度，制定標(biāo)準(zhǔn)……………8（四）構(gòu)建完善的系統(tǒng)平臺(tái)……………………8（五）堅(jiān)持透明公開的原則……………………9（六）建立完善的配套機(jī)制…………9五、總結(jié)……………10參考文獻(xiàn)…………10致謝…………………12政府采購在電子政務(wù)中的應(yīng)用研究一、引言（一）論文研究背景隨著我國信息管理技術(shù)高速發(fā)展及其應(yīng)用的普遍，政府基于作為國家機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)，同時(shí)各政府部門還掌握著極其豐富的信息資源，因此政府應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)，為社會(huì)提供電子政務(wù)服務(wù)，以滿足未來社會(huì)的各項(xiàng)需求。政府采購也不例外，政府采購作為中國政府可以提供電子政務(wù)的服務(wù)是必然要求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。政府采購在電子化后不僅可以大大地減少一般采購過程中鎖耗費(fèi)的時(shí)間，簡(jiǎn)化整個(gè)采購流程，從而提高政府的采購效率,也同時(shí)能為交易的供求雙方減少許多不必要的車馬勞頓之苦，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特性來通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易更實(shí)現(xiàn)了整個(gè)流程的公開透明化，能夠極大提高公眾信任度與政府公信力。因此即使政府采購的電子化過程在前期起步發(fā)展階段十分耗時(shí)耗力且投入巨大，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益來看，早日實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化不僅能過節(jié)約監(jiān)督職能實(shí)施過程中所耗費(fèi)的財(cái)政支出，更能提高政府采購整個(gè)流程進(jìn)行的效率，從而提升政府運(yùn)行的整體效率。（二）研究意義目前我國的情況，電子政務(wù)系統(tǒng)的建立在我國各地都正處于發(fā)展階段。同時(shí)，政府采購的電子化進(jìn)程也取得了初步發(fā)展,有了不錯(cuò)的成效，但距離發(fā)揮電子化帶來的大數(shù)據(jù)計(jì)算優(yōu)勢(shì)，并將其所帶來的信息進(jìn)行有效利用，促使整個(gè)政府采購流程的升級(jí)再造，提高政府采購質(zhì)量進(jìn)而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型等方面還需要更多的努力。因而本篇文章主要針對(duì)政府提供電子政務(wù)服務(wù)中政府采購的應(yīng)用現(xiàn)狀情況、目前存在的主要問題以及關(guān)于如何促進(jìn)其發(fā)展，作出自身的看法與建議。（三）研究方法本文中主要采用案例研究法，并通過比較、調(diào)查分析法相結(jié)合的研究方法對(duì)其進(jìn)行探討。通過對(duì)國外發(fā)達(dá)國家各具特色的成功案例進(jìn)行介紹分析，提出可供參考的對(duì)策建議。二、國內(nèi)電子政務(wù)在政府采購中應(yīng)用現(xiàn)狀（一）政府采購和電子政務(wù)概述政府采購（Government

Procurement）是指各級(jí)人民政府為了開展日?；顒?dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供信息服務(wù)。在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過一個(gè)公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場(chǎng)上為政府相關(guān)部門或所屬團(tuán)體購買商品貨物、工程和勞務(wù)的行為。我國于2003年所頒布實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》中第一章第二條所規(guī)定中的定義：“政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！盵14]電子政務(wù)是指政府在日常活動(dòng)中，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等所提供的綜合技術(shù)支持，從而為社會(huì)提供基于電子信息化技術(shù)所帶來的全新公共服務(wù)的活動(dòng)形式。政府采購的國內(nèi)基本情況說到政府采購的起源，不得不提到率先得到發(fā)展的各西方國家，從200多年前開始發(fā)展至今，其已形成較為完善的制度。聯(lián)合國（1999）的一份報(bào)告認(rèn)為，政府采購是一個(gè)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它關(guān)注政府采購過程，如準(zhǔn)備項(xiàng)目規(guī)范，請(qǐng)求，接收和評(píng)估投標(biāo)，合同簽訂和付款。[15]而我國政府采購制度則發(fā)展于上世紀(jì)90年代末。自2003年頒布和實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》起，為了繼續(xù)完善政府采購制度，我國不斷地推動(dòng)著政府采購制度的發(fā)展，根據(jù)其規(guī)定以及國務(wù)院相關(guān)的文件精神，財(cái)政部起草并上報(bào)了《政府采購法實(shí)施條例（草案）》并頒布了其配套管理辦法。為了實(shí)現(xiàn)管理與操作職能的分離、制約、協(xié)調(diào)，中央政府采購中心及中央直屬采購中心批準(zhǔn)成立，制定了相關(guān)操作規(guī)程規(guī)章，專門負(fù)責(zé)政府采購事項(xiàng)。各部門如商務(wù)部、水利部、廣電總局等部門也根據(jù)規(guī)定設(shè)立了專門的政府采購機(jī)構(gòu)，也制定了其管理實(shí)施辦法。從《政府采購法》實(shí)施伊始，為了普及政府采購的政策規(guī)定，在中央單位組織過不少培訓(xùn)班，其中不乏學(xué)習(xí)國外成功案例的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。至今現(xiàn)今，各地方政府部門仍在不斷開展培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)各人員對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)，規(guī)范其采購行為，提高采購效率，促進(jìn)制度改革發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2018年中，全國范圍的一般公共預(yù)算總支出為220906億元，與上年度相比增長(zhǎng)8.7%。其中，中央范圍的一般公共預(yù)算本級(jí)支出32708億元，與上年度相比增長(zhǎng)8.8%；地方范圍的一般公共預(yù)算支出188198億元，與上年度相比增長(zhǎng)8.7%。而政府采購規(guī)模達(dá)35861.4億元，較上年增長(zhǎng)11.7%，占全國財(cái)政總支出的10.5%。[11-12]2018年中全國政府采購規(guī)模增幅雖然有所放緩，但其采購規(guī)模依然達(dá)到了35861.4億元，對(duì)比2017年增長(zhǎng)11.7%，所占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。政府的一般采購方式如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源的采購各占全國政府采購的70.5%、1.1%、3.6%、8.3%、2.3%和11.8%，單一來源采購占比下降了5.4%，其中，服務(wù)類單一來源占服務(wù)類采購比重下降了11.6%。[12]從這些數(shù)據(jù)可見，在政府采購的不斷迅速發(fā)展壯大下，其采購規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，采用原始方式的政府采購模式已經(jīng)難以滿足逐漸龐大的采購需求。（三）政府采購在國內(nèi)電子政務(wù)中的應(yīng)用情況隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，正切合政府要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，提高工作能力，提供高效便民且透明的服務(wù)理念，因此電子政務(wù)的理念應(yīng)運(yùn)而生。在“十二五”期間，《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布，要求各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)，各政府根據(jù)文件指導(dǎo)制定了實(shí)行方針。在這期間，電子政務(wù)取得不錯(cuò)的發(fā)展，地方的電子政務(wù)建設(shè)工作得到肯定。不斷健全和完善組織的體系，使得中央和省級(jí)政務(wù)管理部門主要通過電子政務(wù)營業(yè)的覆蓋率達(dá)到了70％。距中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截止至2019年6月，各政府共開通欄目數(shù)量達(dá)25.5萬個(gè)，其中主要包括如信息公開、網(wǎng)上辦事和政務(wù)動(dòng)態(tài)這三個(gè)類別。而在各級(jí)別當(dāng)中，市級(jí)的網(wǎng)站欄目所占的數(shù)量最多，達(dá)13.8萬個(gè)，占比為54.3%。在各類中，信息公開類欄目所占的數(shù)量最多，達(dá)17.3萬個(gè)，占比為67.7%；其次為網(wǎng)上辦事欄目，占比為15.3%；政務(wù)動(dòng)態(tài)類欄目的數(shù)量占比為13.5%。[10]而政府采購是政府的重要職能，所以在電子政務(wù)的理念下，各省各市都開始進(jìn)行電子政府采購的試行工作。其實(shí)從2003年開始，政府采購的電子化早已經(jīng)是政府采購制度改革環(huán)節(jié)的重中之重。顯而易見的是，我們政府日常采購所采用的一般方式，其實(shí)均可利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。早在1998年9月，廣西省南寧市已經(jīng)成為最早開通政府采購網(wǎng)的城市。為加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)布渠道，提高公開性和透明度，財(cái)政部于2000年12月，發(fā)布了《關(guān)于中國政府采購網(wǎng)有關(guān)管理問題的通知》，創(chuàng)辦了“中國政府采購網(wǎng)”。隨后在2002年8月，我國第一個(gè)地方政府采購在線交易系統(tǒng)在廣東省珠海市成立了。2003年1月，中央政府采購中心開通“中央政府采購網(wǎng)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織并實(shí)施集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制定集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)，辦理其他采購事務(wù)等。在2005年5月，國內(nèi)第一個(gè)省級(jí)電子交易系統(tǒng)在廣東推出，各地的采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商只需通過網(wǎng)上的政府采購平臺(tái)指示進(jìn)行操作即可完成政府采購項(xiàng)目的各項(xiàng)交易流程。在此同時(shí)，廣東省也推出了電子訂購、電子反拍、電子合同等政府采購信息化系統(tǒng)。隨著政府采購制度的不斷完善和電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在“中國政府采購網(wǎng)”除了主網(wǎng)站外，全國各省、直轄市、市甚至于某些市下屬的縣、區(qū)、鎮(zhèn)都擁有自身的地區(qū)分網(wǎng)，成為一個(gè)較為完善的政府采購信息系統(tǒng)。電子信息技術(shù)登上政府日?；顒?dòng)服務(wù)的舞臺(tái)，并在其中發(fā)揮著無可替代的作用。

在電子化信息技術(shù)支持下，政府采購的職能也能由單一職能融入了如監(jiān)督、質(zhì)詢等職能從而轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合職能，加快運(yùn)作效率，提高運(yùn)作效能，使其逐漸成為世界各國政府進(jìn)行日常政府采購所采用的主要方式。三、我國電子政務(wù)政府采購系統(tǒng)存在的問題分析（一）采購相關(guān)環(huán)節(jié)難以形成銜接政府采購的預(yù)算，大多是財(cái)政部門根據(jù)其總預(yù)算編制好采購預(yù)算后來制定的，因而，由于不太合理的采購預(yù)算編制，當(dāng)單位預(yù)算不足的時(shí)候需要?jiǎng)佑闷渌矫娴念A(yù)算；而預(yù)算過多的時(shí)候，為了通過年度的考核不減少下年預(yù)算導(dǎo)致下年預(yù)算不足，所以采購單位可能會(huì)因此采購原本不需要的產(chǎn)品服務(wù)以完成配額，從而造成資源浪費(fèi)。目前各地方多數(shù)電子政府采購系統(tǒng)僅停留在信息發(fā)布階段，未實(shí)現(xiàn)全流程的電子化，使得其采購、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在信息交互延遲，難以進(jìn)行有效聯(lián)系，難以對(duì)資源的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督驗(yàn)收，讓資源難以得到最大化的利用。在電子政府采購過程中的整個(gè)采購環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)不銜接，不能與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成對(duì)接，將使得原本電子政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。（二）法律法規(guī)還不完善至今我國仍然未有出臺(tái)專門針對(duì)電子政府采購的相關(guān)法律，與之相關(guān)的也只有《電子簽名法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。目前，《中華人民共和國政府采購法》依然缺少針對(duì)電子信息化系統(tǒng)方面的法律條文，因而對(duì)其執(zhí)行人員也缺少制度管理，僅能依靠各執(zhí)行的地方政府或國家各部委自行出臺(tái)指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)今實(shí)施的條例已無法滿足我國電子政府采購日漸增長(zhǎng)的發(fā)展需要，即使靠著地方指導(dǎo)性文件也難以對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，一定程度上阻礙了政府采購電子化的進(jìn)展。（三）信息透明度不足根據(jù)在《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國預(yù)算法》原則規(guī)定，政府采購及其預(yù)算流程應(yīng)當(dāng)公開透明，因此公開透明應(yīng)當(dāng)包括采購預(yù)算的編制、定項(xiàng)、合同簽訂、驗(yàn)收等的全過程。但因系統(tǒng)建設(shè)不完善且存在差異，例如某地雖然在網(wǎng)上公布了采購招標(biāo)的信息，但是因?yàn)椴少忢?xiàng)目在定項(xiàng)之前的流程是在線下進(jìn)行的，由其財(cái)政部門提供預(yù)算，再由采購部門根據(jù)需要自行進(jìn)行采購項(xiàng)目的定項(xiàng)，而這些過程由于部門系統(tǒng)不完善以及系統(tǒng)兼容等各種問題，在大多數(shù)情況下是在線下進(jìn)行的，其流程難以在線上公布，因而各地方的預(yù)算機(jī)制，采購需求定項(xiàng)仍然存在公開不到位不全面的情況。（四）相關(guān)配套機(jī)制不夠完善電子政務(wù)的建設(shè)涉及到政府各個(gè)部門體制的方方面面。目前，政府的采購價(jià)格一般都高于市場(chǎng)，除了是想吸引招標(biāo)單位外，更為突出的是因?yàn)槿狈橹?wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。政府無法通過對(duì)其所需求的產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，那就無法制定一個(gè)合理的采購計(jì)劃。監(jiān)督是政府采購中重要的環(huán)節(jié)，在現(xiàn)今的電子政務(wù)系統(tǒng)中，仍然沒有建立起政府各部門、各企業(yè)、各采購人與社會(huì)公眾之間相連的監(jiān)管機(jī)制，未實(shí)現(xiàn)電子政府采購全過程的電子監(jiān)督。與之相關(guān)聯(lián)的還有政府的預(yù)算機(jī)制，政府的采購?fù)耆揽款A(yù)算制定，預(yù)算機(jī)制的電子化將大大加大電子政府采購的完善程度。（五）各地方發(fā)展程度不平衡由于各地方的發(fā)展程度大不相同，其電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)水平差異甚大。即使在同一個(gè)市內(nèi)，不同鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件不同，系統(tǒng)建設(shè)水平難免無法與其他鎮(zhèn)區(qū)相比，例如有些地方受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，地理問題等各項(xiàng)因素影響，其基礎(chǔ)設(shè)施都難以進(jìn)行建設(shè)，不要說建設(shè)一個(gè)完備的電子政務(wù)系統(tǒng)，如何維持生計(jì)才是需要解決的頭等事項(xiàng)，最多只能夠在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，其他招標(biāo)工作流程只能在線下進(jìn)行，也因此導(dǎo)致難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，其信息也無法得到實(shí)時(shí)的反饋，無法得到反饋，也就難以對(duì)其進(jìn)行有效的幫扶，就像老生常談的木桶原理一樣，缺少了一個(gè)地方，因而難以建設(shè)成統(tǒng)一高效的電子政府采購系統(tǒng)。（六）意識(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 政府人員缺乏對(duì)電子政務(wù)工作的足夠認(rèn)識(shí)，工作中沒有執(zhí)行到位，沒有意識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。也由于法律法規(guī)仍未完善，電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范。因各級(jí)各地方的建設(shè)程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異，都擁有獨(dú)自的系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不兼容，造成了政府信息、數(shù)據(jù)無法在各環(huán)節(jié)之間流通，不僅對(duì)使用者帶來不便，更是對(duì)政府資源的浪費(fèi)。各部門信息、數(shù)據(jù)無法對(duì)接流通，將大大影響政府的工作效率，同時(shí)也讓監(jiān)督工作變得難以進(jìn)行。如一份資料需要由幾個(gè)部門、每個(gè)部門各個(gè)科室的數(shù)據(jù)來完成，但因即使是同一個(gè)部門的不同科室都有獨(dú)自的系統(tǒng)，所以無法進(jìn)行對(duì)接共通，導(dǎo)致一份原本只需一步導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)就能完成的工作，需要各部門各科室各自提取數(shù)據(jù)再進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)才能完成。更為突出的是，不同的科室可能會(huì)對(duì)同一個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)獲取測(cè)量，造成資源浪費(fèi)是其次，但有可能會(huì)因此出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)，影響這份資料的真實(shí)有效性。四、完善電子政務(wù)在政府采購中應(yīng)用的對(duì)策建議（一）樹立理念，培養(yǎng)人才加強(qiáng)宣傳，正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)各項(xiàng)工作的重要性，引起足夠重視。與傳統(tǒng)的采購方式相比,除了需要負(fù)責(zé)的采購人員擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的政府采購專業(yè)技能，為了能應(yīng)對(duì)各種有關(guān)系統(tǒng)的突發(fā)事件,也需要采購人員掌握一定程度的電子化、信息化技術(shù),但因信息化技術(shù)的特殊性，難以短時(shí)間內(nèi)精通。所以，從現(xiàn)有的政府人員來看,難以滿足這項(xiàng)需求。因而除了對(duì)現(xiàn)有的采購人員進(jìn)行培訓(xùn)外，可以通過招聘專業(yè)的電子化、信息化方面的人才，并通過實(shí)習(xí)培訓(xùn)，讓他們熟悉政府采購業(yè)務(wù)，以便這些信息化的專業(yè)人才能夠成為符合要求的復(fù)合型人才，完成各項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行工作。當(dāng)然，為了完成高難復(fù)雜的信息化建設(shè)工作，除了培養(yǎng)人才外，政府可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)的專家為建設(shè)過程中的問題進(jìn)行指導(dǎo)解決，甚至可由第三方供應(yīng)商提供技術(shù)支持，根據(jù)政府人員需求完成系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，再由自身負(fù)責(zé)開發(fā)完成后的維護(hù)。（二）完善法律法規(guī)自我國2003年頒布實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》以來，政府采購制度的完善是實(shí)行電子化政府采購的前提和基礎(chǔ)。但對(duì)目前來說，我國在電子政府采購方面的法律法規(guī)顯然存在落后不足的情況，其現(xiàn)有的條文已經(jīng)無法滿足現(xiàn)行管理的需求。因而需要盡快完善電子政府采購政策，逐步統(tǒng)一全國各個(gè)地方的法規(guī)，形成一個(gè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，才能讓電子政府采購能夠標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化地發(fā)展。而與我國的情況不同，西方的國家在很早就已經(jīng)開始實(shí)行政府采購制度，而其中最為突出的是美國。在美國，開始只是在國防部門實(shí)施，后來才到其聯(lián)邦民用機(jī)構(gòu)。從1809年立法開始，涉及政府采購方面的法律法規(guī)多達(dá)500部，相關(guān)條例也達(dá)4000多項(xiàng)。[16]其中特別的是，美國是作為一個(gè)聯(lián)邦制的國家存在，因而其聯(lián)邦所制定的法律其實(shí)并不適用于地方。這意味著各州需要自行制定相關(guān)的法律條例，只要不與聯(lián)邦有關(guān)法律相違背，所以美國沒有統(tǒng)一的政府采購法律，只有統(tǒng)一的采購條例。其國防和民用采購也是分開立法，國防采購受《武器和裝備采購法》所約束，民用采購受《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》所約束。（三）加大信息化發(fā)展力度，制定標(biāo)準(zhǔn)美國依靠著其完備的制度體系，再加上高度發(fā)達(dá)的社會(huì)發(fā)展程度，為其制度發(fā)展提供了便利，同時(shí)，其發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)也為其電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展提供了最重要的技術(shù)支持。美國的電子政府采購系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，以及其后續(xù)更新和維護(hù)管理，由其聯(lián)邦的總務(wù)署來獨(dú)自負(fù)責(zé)。因而政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，信息化技術(shù)是基礎(chǔ)。政務(wù)系統(tǒng)水平的高低取決于信息化技術(shù)的發(fā)展程度。如今，利用信息化技術(shù)，透過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)采購信息進(jìn)行公開，在線上完成交易活動(dòng)，已經(jīng)是國際通行的政府采購方式。因而加大對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，加強(qiáng)信息化人才的吸引支持，促進(jìn)信息化技術(shù)的發(fā)展，讓電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，是電子政府采購發(fā)展的必然要求。但在推進(jìn)信息化發(fā)展的同時(shí)，也要同步制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。要讓各個(gè)地方都得到相應(yīng)的發(fā)展，以達(dá)到統(tǒng)一的發(fā)展程度，先從較小范圍開始實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)，通過不斷的試行調(diào)整，逐步向全國范圍推行，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)，形成一個(gè)全國統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍的政務(wù)信息資源共享。（四）構(gòu)建完善的系統(tǒng)平臺(tái)如今的電子政府采購系統(tǒng)是基于信息化技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)線上進(jìn)行，特性是過程公開透明，但也因此導(dǎo)致許多的風(fēng)險(xiǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，其擁有許多的不確定因素，我們的個(gè)人隱私信息經(jīng)過電子化保存在系統(tǒng)中，這意味著我們會(huì)由于系統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定，讓不法分子趁虛而入攻擊系統(tǒng)，從而導(dǎo)致我們的信息遭到破壞泄漏，系統(tǒng)崩潰無法運(yùn)行造成服務(wù)停擺，因而如何保護(hù)用戶的各項(xiàng)信息傳輸安全，保證系統(tǒng)能夠流暢運(yùn)行，成為系統(tǒng)建設(shè)過程中重要的課題。擁有一個(gè)保證安全、功能完備且流暢的系統(tǒng)，為政府自身和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的用戶體驗(yàn)和平臺(tái)服務(wù)，才能穩(wěn)定快速地發(fā)展下去。（五）堅(jiān)持透明公開的原則要貫徹落實(shí)政府采購的透明公開。不論是各政府采購項(xiàng)目的預(yù)算制定，還是到最后的合同驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，不論大小，全程都應(yīng)該對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公開，并通過信息化技術(shù)處理，在電子政務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。現(xiàn)今美國所使用的詢價(jià)系統(tǒng)在2005年成功開發(fā)，其采購方需要通過這個(gè)系統(tǒng)來使用電子采購、電子競(jìng)標(biāo)、使用采購卡這三種指定方式，進(jìn)行對(duì)采購項(xiàng)目的公開詢價(jià)、報(bào)價(jià)等，其中所有流程在網(wǎng)上進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)其流程的公開透明。（六）建立完善的配套機(jī)制電子政府采購的順利完成，需要一個(gè)完善的流程配套機(jī)制。就如預(yù)算機(jī)制，它決定著政府采購的預(yù)算，政府采購的款項(xiàng)全靠預(yù)算機(jī)制來決定，而如何制定對(duì)供應(yīng)商有吸引力又合理的政府采購預(yù)算計(jì)劃，則需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)機(jī)制，在整個(gè)運(yùn)行過程中，更不可或缺的是監(jiān)督機(jī)制，如何保證供求雙方如約履行合同，防止尋租腐敗行為的發(fā)生，就需要監(jiān)督機(jī)制的完善。而各個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，也需要由預(yù)算，采購來進(jìn)行推動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。在亞洲值得一提的便是新加坡，新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不僅在亞洲處于先進(jìn)水平，甚至在全世界來說起發(fā)展程度也是數(shù)一數(shù)二，是世界公認(rèn)的電子政務(wù)系統(tǒng)最為領(lǐng)先的國家。同樣，新加坡的電子政府采購系統(tǒng)也是位于世界前列，憑借其獨(dú)具特色的電子政府采購系統(tǒng)建設(shè)，成為其他國家地區(qū)所爭(zhēng)先效仿的模版。新加坡政府早在1997年時(shí)，推出了一項(xiàng)名為GeBIZ（中文為政府電子商務(wù)網(wǎng)站）的政府采購計(jì)劃,其旨在為其商業(yè)交易活動(dòng)提供一個(gè)“一站式”、“全天候”的電子化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[18]該站是新加坡全國唯一的政府采購交易系統(tǒng)，由新加坡其財(cái)政部負(fù)責(zé)籌備建設(shè)開發(fā)。該網(wǎng)站除了具備基本的公開公布政府所需要采購的商品和服務(wù)的項(xiàng)目外，其還具有自行競(jìng)價(jià)、降低庫存、自動(dòng)采集有效信息和下單快捷等能力，并能使世界各地的供應(yīng)商能夠通過系統(tǒng)獲取信息反饋迅速來作出反應(yīng)。其中值得注意的是，新加坡政府將全國各部門機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購軟件都通過系統(tǒng)整合到一起進(jìn)行，其政府采購的報(bào)價(jià)、招標(biāo)和中標(biāo)等信息是進(jìn)行集中公布，使得整個(gè)政府不論從內(nèi)部還是外部的運(yùn)行效率都得到大大的提升。而為了能在網(wǎng)上系統(tǒng)進(jìn)行政府采購操作，其需要使用該網(wǎng)上系統(tǒng)完成采購項(xiàng)目的所有供應(yīng)商，都必須在網(wǎng)上系統(tǒng)中注冊(cè)為“貿(mào)易伙伴”，這樣不但方便政府能夠充分獲取供應(yīng)商的信息,篩選符合條件的供應(yīng)商作為對(duì)象，而且各供應(yīng)商之間也可以了解到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的詳細(xì)情況，形成有效良好競(jìng)爭(zhēng)，也方便供應(yīng)商能夠在網(wǎng)上得到政府的采購招標(biāo)邀請(qǐng)?？偨Y(jié)自2003年開始，我國的政府采購制度不斷發(fā)展，順應(yīng)現(xiàn)今國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略背景要求，政府提供電子政務(wù)服務(wù)已成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，電子政府采購需要得到更完善更全面的發(fā)展。吸取國外成