第三篇韓國政治

?3?????第三篇韓國政治普京與韓國總統(tǒng)樸槿惠會(huì)談商討國際政治問題sai?1??????

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???????????sai???????韓國憲法的制定

大韓民國的第一部憲法于1948年7月17日在中國上海通過。由于韓國在追求民主的發(fā)展中歷經(jīng)政治動(dòng)亂，憲法先后修改過9次。最后一次修改是在1987年10月29日?，F(xiàn)行憲法包括序言、130項(xiàng)條款和6個(gè)補(bǔ)充規(guī)定。憲法共分10章：總綱、公民的權(quán)利和義務(wù)、國會(huì)、政府、法院、憲法法院、選舉管理、地方自治、經(jīng)濟(jì)和修憲。韓國憲法的基本原則包括：國民主權(quán)、三權(quán)分立、尋求南北韓和平民主統(tǒng)一、尋求國際和平與合作、依法治國，以及國家負(fù)責(zé)促進(jìn)國計(jì)民生。sai???????韓國憲法的特征1.最高基本法從國內(nèi)法角度，憲法優(yōu)于其他法，具有最高地位。因此韓國憲法發(fā)揮著最高法的作用，憲法與一般法律規(guī)定相沖突時(shí)優(yōu)先適用憲法。但與一般法律相比，要求經(jīng)過更為嚴(yán)格的程序，通過違憲法律審查間接承認(rèn)了最高基本法的地位。違憲法律審查制度是體現(xiàn)憲法最高性質(zhì)的代表制度。2.成文憲法韓國憲法裁判所在"新行政首都法違憲確認(rèn)決定"中指出，基本憲法事項(xiàng)在國內(nèi)法中具有與成文憲法相同效力，"新行政首都建設(shè)特別措施法"違背以首爾為首都的習(xí)慣憲法，遷移首都需要經(jīng)過成文憲法的改憲程序，從而間接認(rèn)可了韓國習(xí)慣憲法的存在。3.硬性憲法韓國憲法的修改及制定程序與一般法律的修改和制定相比，其程序更加細(xì)致和嚴(yán)格。一般法律通過國會(huì)的決議制定和修改，與此相反，憲法則需要國會(huì)在籍議員半數(shù)以上或總統(tǒng)提議才能提出修正案，國會(huì)議決須獲三分之二以上議員的同意。sai?????憲法仲裁所也稱“韓國憲法法院”。韓國憲法法院是韓國的獨(dú)立司法裁判機(jī)構(gòu)，其主要職能是依據(jù)《韓國憲法》進(jìn)行違憲審查。韓國憲法法院同時(shí)還具有行政法的職能可以對(duì)彈劾、政黨解散、國家機(jī)關(guān)權(quán)限爭議等行使審判權(quán)。sai?2?????,????????1?????????2???????3????????sai??---------???

行政———總統(tǒng)是韓國行政部門的首腦，是國家元首，由全國范圍內(nèi)的平等、直接和無記名投票選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)任期為5年，不得連任。在政府系統(tǒng)和外交關(guān)系中象征和代表整個(gè)國家。總統(tǒng)是最高行政長官，同時(shí)也是全國武裝力量總司令?？偨y(tǒng)還是首席外交官和外交政策的決策者、主要政策和法律的決策者。sai總統(tǒng)旗樸槿惠（???）2013年2月25日—今新世界黨

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行政———行政府是指由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府部門，并由國務(wù)總理統(tǒng)籌各部門的運(yùn)作。目前共設(shè)有2院、5室、17部、3處、18廳、5委員會(huì)，從2013年9月12日起改定。sai??---------??????

行政———地方自治團(tuán)地方行政制度的基本要素：一定的區(qū)域?yàn)閱挝坏母鱾€(gè)地方是法律上獨(dú)立于國家的自治團(tuán)體；地方自治團(tuán)體的代表機(jī)關(guān)（作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的地方自治團(tuán)體之長和作為決議機(jī)關(guān)的地方議會(huì)）由該地方自治團(tuán)體的居民直接選舉產(chǎn)生；由地方自治團(tuán)體的代表機(jī)關(guān)處理該地方自治團(tuán)體的事務(wù)。sai??---------???

行政———公務(wù)員韓國現(xiàn)代的公務(wù)員制度是從1949年韓國國會(huì)通過了《公務(wù)員法》以后開始的。韓國公務(wù)員制度也是以一種“公共利益”概念為基礎(chǔ)的,政治上要求中立,不允許其利用權(quán)力地位而干涉政黨執(zhí)政。根據(jù)工作性質(zhì),職業(yè)類公務(wù)員可以分為:①“一般公務(wù)員”負(fù)責(zé)公共行政事務(wù);②“技術(shù)公務(wù)員”為行政過程提供專業(yè)技能和技術(shù)服務(wù);③“特殊公務(wù)員”則是政府中精選的專業(yè)人員,包括公訴人、外交官、警察、消防人員、國家安企部人員以及法律規(guī)定的其他人員。sai??立法大韓民國憲法規(guī)定了國民的權(quán)利和義務(wù)、政府的基本結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)秩序和選舉管理等關(guān)聯(lián)的基本事項(xiàng)，于1948年7月17日制定。公務(wù)員業(yè)務(wù)成績評(píng)定主要以中、下級(jí)職位為對(duì)象,高職位公務(wù)員排除在外?；蛘吖珓?wù)員績效評(píng)定只針對(duì)5級(jí)以下公務(wù)員進(jìn)行,面向4級(jí)以上公務(wù)員的人事評(píng)定只是程序上的,事實(shí)上幾乎不具有評(píng)價(jià)的意義甚至對(duì)于5級(jí)公務(wù)員進(jìn)行的績效評(píng)定可能也只是擺擺樣子,甚至往往對(duì)達(dá)到一定工齡具有晉升資格者給予較高的評(píng)定分?jǐn)?shù)。sai??---------??,???,3??

司法———法院，檢察院，三審制韓國的司法系統(tǒng)包括大法院、高等法院、地方法院三級(jí)，實(shí)行三級(jí)三審制。sai?1?????????1?????????1?????????1?????????1?????????1??????????---------??

司法———法院韓國法院共分三級(jí):大法院、高等法院和地方法院。韓國大法院是韓國的最高法院，位于韓國首爾瑞草區(qū)。是由首席大法官和13名大法官組成的政府機(jī)構(gòu)。大法院以下是高等法院（????），在5個(gè)主要城市設(shè)置。高等法院以下是地方法院（????），全國配置。另外還有家庭法院（????）。大法院：首爾特別市瑞草區(qū)（2005年時(shí)點(diǎn)）

高等法院：首爾特別市、光州廣域市、大邱廣域市、大田廣域市、釜山廣域市。地方法院：國內(nèi)各地的主要城市sai??---------???

司法———檢察院主要負(fù)責(zé)刑事案件的法官,他負(fù)責(zé)接受控告、訊問當(dāng)事人及證人,進(jìn)行調(diào)查并提起公訴檢察官依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，就是人民檢察院內(nèi)符合法律條件，經(jīng)過法定程序選舉或任命，代表國家依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職責(zé)的人員。

具體來講，檢察官包括最高人民檢察院、地方各級(jí)檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院和軍事檢察院等專門檢察院的檢察長、副檢察長、檢查委員會(huì)委員、檢察員、檢察員和助理檢察員；分為首席大檢察官、大檢察官、高級(jí)檢察官、檢察官四等十二級(jí)。其中最高人民檢察院的檢察長為首席大檢察官。sai??---------3??

司法———三審制韓國采用三級(jí)三審制。

即地方法院為一審法院、高等法院為二審法院（抗訴審法院）、大法院為三審法院，在各審級(jí)法院敗訴的當(dāng)事人可以上訴于上級(jí)法院。在一審法院敗訴的當(dāng)事人可以抗訴于上級(jí)法院——高等法院，在二審法院敗訴的當(dāng)事人可以上訴于最高法院——大法院，從而完成分為三個(gè)階段的司法審判。為了使三級(jí)三審制度的有效實(shí)行，另一方面為了訴訟當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)的便利，在全國設(shè)置了1個(gè)大法院、5個(gè)高等法院、13個(gè)地方法院、3個(gè)特殊地方法院、45個(gè)地方法院的支院，并用法律規(guī)定了管轄區(qū)域。其法律依據(jù)有《有關(guān)各級(jí)法院的設(shè)置與管轄區(qū)域的法律》。sai

韓國政黨概況通過觀察韓國政黨形成的過程，我們可以發(fā)現(xiàn)明顯的特征，韓國政黨由執(zhí)政黨和在野黨構(gòu)成。由于二十世紀(jì)五十年代的6.25戰(zhàn)爭和南北分裂，冷戰(zhàn)的氛圍長久以來一直籠罩著韓國社會(huì)。因此，韓國的政黨政治大體上是由保守勢力間的斗爭而實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)步政黨乃至革新政黨的出現(xiàn)受到結(jié)構(gòu)上的制約。二十世紀(jì)六、七十年代韓國快速發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)方面雖然取得了驚人的成就，但由于階層病，地區(qū)病以及產(chǎn)業(yè)部門不平均而造成的分配問題成為了新的政治性的戰(zhàn)爭而顯著存在。由于產(chǎn)業(yè)化，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大和勞動(dòng)階層快速壯大使公民社會(huì)大幅度的強(qiáng)化，在二十世紀(jì)八十年代，興起了體制民主化的風(fēng)潮。sai

韓國政黨概況二十世紀(jì)八十年代發(fā)生的光州民主化運(yùn)動(dòng)是韓國政治民主化過程中重要的分水嶺。光州事件很大程度上促進(jìn)了韓國社會(huì)政治方面的民主化和多元化的發(fā)展。然而隨著總統(tǒng)選舉制和大選的延期，由于韓國的政治和社會(huì)，地區(qū)矛盾更加激化。1991年1月，大執(zhí)政黨“民主自由黨”以三黨聯(lián)合的形式亮相于公眾，傳統(tǒng)意義上“民主-反民主”的在野黨與執(zhí)政黨的格局土崩瓦解，以民主化為根據(jù)而實(shí)行的政治方面的區(qū)分已經(jīng)變得十分模糊，階級(jí)上和理念上的原因漸漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是人物和地區(qū)主義方面的原因。在那之后，隨著由于地區(qū)主義導(dǎo)致的政黨分化格局加劇，政黨間的政策的重疊現(xiàn)象日益加劇，韓國政黨政治逐漸陷入政策性的危機(jī)。sai兩黨體制的特性縱觀韓國政黨歷史，長久以來是執(zhí)政黨和在野黨對(duì)立的局面。從1950年中期開始一直到現(xiàn)在，隨著自由、民主兩黨之間的分立關(guān)系日益加深，兩黨體制最終形成。自那時(shí)起，第二共和國民主黨新、舊兩派：第三、四共和國共和、新民的兩黨對(duì)立格局已經(jīng)形成。由政變產(chǎn)生的第五共和國設(shè)立的新軍部雖然創(chuàng)制了多黨制，但是借助1985年第十二次國會(huì)議員選舉的契機(jī)更換為民正、新民兩黨體制。sai????????權(quán)威主義和民主主義

權(quán)威主義是在韓國的政治文化中最頻繁被指出的一種屬性。權(quán)威主義型政治文化的根源可以追溯到以儒教規(guī)范體系為基礎(chǔ)從始至終貫穿朝鮮王朝的專制君主支配體制。韓國在朝鮮時(shí)代末期受外國列強(qiáng)勢力的壓迫，被迫打開了國門，之后又在日占時(shí)期淪為日本殖民地受日本支配。在那之后，在海防和軍政，戰(zhàn)爭和南北分裂中，韓國的統(tǒng)治階級(jí)和精英們雖致力于培養(yǎng)民主的政治態(tài)度和市民的政治文化卻以失敗告終。6.25戰(zhàn)爭之后，在南北對(duì)立的情況下，自由性質(zhì)的政治活動(dòng)和自發(fā)性的政治參與并沒有得到允許。這就導(dǎo)致了國民實(shí)質(zhì)上在政治過程參與機(jī)會(huì)方面受到了很大程度的限制。權(quán)威主義性的政治文化抹殺個(gè)人的意見，多種多樣的意見產(chǎn)生雖然受到限制，但是意見的統(tǒng)一這一狀態(tài)持續(xù)下去可以起到加快國家大業(yè)發(fā)展的有利作用。軍事政權(quán)時(shí)期高度的經(jīng)濟(jì)增長正是歸功于這個(gè)原因。sai????????權(quán)威主義和民主主義

民主主義與韓國社會(huì)的變化存在著密切的關(guān)聯(lián)。隨著韓國社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，韓國社會(huì)逐漸從權(quán)威主義的模子里脫離出來。以上世紀(jì)九十年代以后利益集團(tuán)和市民團(tuán)體的結(jié)社，以及地方自治團(tuán)體等的職能和意義受到重視為開端，民主主義逐漸向著一個(gè)成熟的階段邁進(jìn)。以工會(huì)為首的多種多樣的職業(yè)性利益集團(tuán)的合法化和活躍化，市民性質(zhì)的結(jié)社議政的活躍化，以及上世紀(jì)九十年代開始實(shí)施的地方自治制度等都開始關(guān)心市民的利益，民眾們開始參與政治生活。sai??????中央集權(quán)主義韓國政治文化的第二個(gè)特征就是中央集權(quán)主義。韓國社會(huì)是受高度的同質(zhì)性和集中化傾向支配的大眾社會(huì)。這種大眾社會(huì)不具有個(gè)人與社會(huì)組織相互之間的水平橫向聯(lián)系，是以中央集權(quán)制國家權(quán)力或精英們?yōu)槊浇榫喗Y(jié)了相互之間的聯(lián)系。韓國政治也有與之類似的模式。韓國建國以后，在近代化的旗幟之下，權(quán)力的集中化日益強(qiáng)化，地域社會(huì)的獨(dú)立性和政治性，民主主義反而成為阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要因。然而中央集權(quán)制的政治文化給韓國的政治也帶來不小的弊端。由于國家權(quán)力的少數(shù)獨(dú)占化促進(jìn)和官僚主義帶來的的弊病導(dǎo)致了國民偽政治化的結(jié)果以及人口涌入首爾市是地域之間的發(fā)展不均衡。同時(shí)，更加顯現(xiàn)出來的是地方居民之間的地域感情日益深化。sai??????中央集權(quán)主義不過，值得慶幸的是對(duì)于十九世紀(jì)八十年代達(dá)到高潮的民主化熱潮和分權(quán)化等一些事項(xiàng)在韓國如火如荼地進(jìn)行開來。特別是韓國政府在十九世紀(jì)九十年代以后一直致力于中央政府權(quán)限和能力向地方轉(zhuǎn)移的工作。sai????派閥主義派閥主義是韓國社會(huì)的幾乎全部組織生活和政治形態(tài)中根深蒂固存在的文化性的特征。韓國的派閥是因?yàn)橛蓄愃朴谘墸鼐?，學(xué)緣等非正式，非制度性的關(guān)系存在而導(dǎo)致一些現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為強(qiáng)烈的排他性和派爭性，相互間存在著敵視，強(qiáng)烈的不信任感和敵對(duì)意識(shí)又無法調(diào)停和達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，由于受到派閥的形成與活動(dòng)特定的人物們個(gè)人性力量的左右，這個(gè)人物逐漸淡出或者相應(yīng)的影響力弱化的情況，派閥主義的聚散離合反反復(fù)復(fù)。sai派閥主義認(rèn)為，與國家全體的利益相比，對(duì)于派閥的忠誠和利益優(yōu)先選擇更為重要。這種政治代表性減少，視社會(huì)責(zé)任為等閑的政治風(fēng)土人情應(yīng)運(yùn)而生。1971年韓國大選中突出的地域意識(shí)在1987年的大選中打到頂風(fēng)，在那之后也常?？梢钥吹酱筮x中有相似的情況。sai?????!sai?????????????

韓國政黨概況及兩黨體制的特性韓國實(shí)行的是多黨執(zhí)政的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。“大國家黨”是目前韓國的執(zhí)政黨，其歷史可以追溯到樸正熙時(shí)期的民主共和黨。1997年11月由新韓國黨和韓國民主黨合并而成。截至2009年2月，大國家黨在國會(huì)中占有171席，是為國會(huì)第一大黨，是典型的保守政黨?！懊裰鼽h”是韓國目前第一大在野黨，截至2009年2月該黨在國會(huì)中占有82席，位列次席。該黨的歷史可以追溯到金大中政府時(shí)期的新千年民主黨。與保守的大國家黨相對(duì)應(yīng)，民主黨是一個(gè)幾經(jīng)周折、頻繁分裂組合形成的政黨，大致可以定性為是不認(rèn)同大國家黨、主要由進(jìn)步勢力組成的松散政黨?！懊裰鲃趧?dòng)黨”成立于2000年1月，第三大黨，是典型的左翼政黨。該黨的政治宣言明確指出，其奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和民眾的“政治勢力化”。在政治方面