口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范-編輯說明

一、工作簡況

本任務(wù)來源于《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)<鑄造

機(jī)械安全要求>等22項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》

（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕21號(hào)）。立項(xiàng)項(xiàng)目名稱為《口岸公共衛(wèi)

生核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，計(jì)劃編號(hào)為20211261-Q-415，

標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為強(qiáng)制，項(xiàng)目周期為12個(gè)月，歸口部門為海關(guān)總

署，委托技術(shù)委員會(huì)為全國衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，起

草單位為中華人民共和國海關(guān)總署。

口岸公共衛(wèi)生核心能力是《國際衛(wèi)生條例（2005）》對

締約國在指定的航空、水運(yùn)、公路和鐵路口岸，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、

科學(xué)預(yù)警、有效應(yīng)對公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能

力要求。作為《國際衛(wèi)生條例（2005）》確認(rèn)的中國口岸衛(wèi)

生主管當(dāng)局，海關(guān)總署自2009年啟動(dòng)了中國境內(nèi)口岸的口

岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)工作，截至2022年5月，我國正

常運(yùn)營的275個(gè)口岸全部通過口岸核心能力建設(shè)技術(shù)評審。

通過十多年的工作實(shí)踐，形成了口岸核心能力動(dòng)態(tài)管理

機(jī)制，營造了良好的口岸開放環(huán)境，提升了口岸公共衛(wèi)生風(fēng)

險(xiǎn)防控能力，履行了締約國承諾。但是目前仍然存在管理模

式和理念不適應(yīng)當(dāng)前公共衛(wèi)生治理模式的新變化、防控方式

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不適應(yīng)國際疫情流行新形勢、履職能力不適應(yīng)國門公共衛(wèi)生

安全監(jiān)管的新要求，未形成統(tǒng)一的核心能力技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等

問題。

為此，海關(guān)總署自2019年啟動(dòng)口岸公共衛(wèi)生核心能力

建設(shè)技術(shù)規(guī)范立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組建專項(xiàng)工作組，起草項(xiàng)目建

議書和技術(shù)規(guī)范草案。2020年通過國家標(biāo)準(zhǔn)委全國衛(wèi)生檢疫

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的評審并推薦立項(xiàng)，2020年結(jié)合新冠肺炎

疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)對本項(xiàng)目建議書和技術(shù)規(guī)范草案進(jìn)行修

訂，重新報(bào)審并經(jīng)國標(biāo)委組織的評審和公示后，2021年予以

批準(zhǔn)立項(xiàng)。

征求意見稿的起草過程歷經(jīng)三次大調(diào)整：第一次是將各

口岸編寫的分稿整合形成匯總稿，較為詳細(xì)地提出了各口岸

的核心能力要求；第二次是征求標(biāo)準(zhǔn)化專家意見后，將各口

岸重復(fù)要求內(nèi)容進(jìn)行整合形成縮編稿；第三次是在聽取專家

建議的基礎(chǔ)上，對結(jié)構(gòu)和內(nèi)容重新提煉，突出條理性、精準(zhǔn)

性和可操作性，兼顧相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)

一驗(yàn)證評價(jià)尺度，形成了目前的征求意見稿。

參與編寫的部門和人員包括：負(fù)責(zé)總體策劃、編制、審

核的楊光（海關(guān)總署）、周力沛（寧波海關(guān)），負(fù)責(zé)航空口岸

部分的王康琳（北京海關(guān)），負(fù)責(zé)水運(yùn)口岸部分的張升（寧

波海關(guān)），負(fù)責(zé)公路和鐵路口岸部分的靳木子（呼和浩特海

關(guān)），負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢測等技術(shù)部分的周嫻（上海國際旅行衛(wèi)生

保健中心）和周冬根（寧波國際旅行衛(wèi)生保健中心）；其他

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人員還包括鄭劍寧（寧波海關(guān)，世界衛(wèi)生組織國際衛(wèi)生條例

和口岸衛(wèi)生檢疫專家）、強(qiáng)毅（中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)委員）、

宋志剛（海關(guān)總署標(biāo)法中心）、胡江雯（福州海關(guān)）、周斌（寧

波海關(guān)）等。

二、編制原則和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)是《國際衛(wèi)生條例（2005）》關(guān)

于國際間入境口岸公共衛(wèi)生核心能力的要求和國際航行公

共衛(wèi)生系列準(zhǔn)則和指南，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》對

口岸核心能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到的溝通協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等

三項(xiàng)能力的要求編寫。在編寫過程中兼顧了《國境衛(wèi)生檢疫

法》《生物安全法》《傳染病防治法》《食品安全法》《公共場

所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，銜接了涉及食品、飲用

水、病媒生物、環(huán)境、實(shí)驗(yàn)室等國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合

了當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的工作經(jīng)驗(yàn)和管理規(guī)定，引入了聯(lián)

防聯(lián)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理的工作理念。

本標(biāo)準(zhǔn)編寫的原則有：

（一）必要性。以保護(hù)跨境旅行人群健康、防控入出境

公共衛(wèi)生危害風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，聚焦完善和提升風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急

處置、技術(shù)支撐等三項(xiàng)口岸公共衛(wèi)生核心能力，注重體現(xiàn)公

共衛(wèi)生專業(yè)層面的技術(shù)要求。

（二）可操作性。把握可操作、可落實(shí)、可定量定性的

內(nèi)容，聚焦專業(yè)能力的衡量和驗(yàn)證指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)口岸核心能力

建設(shè)參與者的有效溝通、協(xié)調(diào)和落實(shí)技術(shù)措施要求。

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（三）標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范要

求編寫，內(nèi)容和用語規(guī)范和明確，邏輯關(guān)系清晰。

（四）統(tǒng)一性。內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)形成

有效銜接和統(tǒng)一，作為口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)的一個(gè)環(huán)

節(jié)，與口岸核心能力建設(shè)管理規(guī)章、驗(yàn)證規(guī)則形成配套體系，

發(fā)揮指導(dǎo)完善口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)操作規(guī)范的作用。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，

配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

（一）口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，是口岸公共衛(wèi)生體

系建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容?？诎豆残l(wèi)生體系是國家公共衛(wèi)生體系

和醫(yī)療衛(wèi)生體系的組成部分。

（二）口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)工作應(yīng)遵守《國境衛(wèi)

生檢疫法》《生物安全法》《傳染病防治法》《食品安全法》《應(yīng)

急管理法》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等國內(nèi)相關(guān)公共衛(wèi)生

法律法規(guī)和口岸監(jiān)管法律法規(guī)。

（三）口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)是國家和地方政府公

共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組成部分，落實(shí)常態(tài)化公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

防控任務(wù)，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，履行口岸

執(zhí)法把關(guān)職責(zé)要求，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)信息。

（四）本標(biāo)準(zhǔn)涉及的食品、飲用水、公共場所、實(shí)驗(yàn)室

建設(shè)、生活垃圾污染控制等要求均采用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（五）暫無配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

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四、與國際法和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的要求主要來自《國際衛(wèi)生條例（2005）》對締

約國入境口岸的核心能力，以及世界衛(wèi)生組織制定的船舶、

航空器衛(wèi)生指南等技術(shù)規(guī)范的要求。

五、分歧意見的處理

（一）行政管理措施是否屬于專業(yè)技術(shù)措施。

公共衛(wèi)生專業(yè)措施是基于控制傳染源、阻斷傳播途徑、

保護(hù)易感人群的專業(yè)技術(shù)措施和建議，這些專業(yè)措施和建議

大都需要通過行政強(qiáng)制性指令予以落實(shí)，所以出于公共衛(wèi)生

聯(lián)防聯(lián)控、風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為目的的

行政措施，并不能排除這些行政措施的專業(yè)屬性，本標(biāo)準(zhǔn)將

這些措施納入專業(yè)技術(shù)措施范疇。

（二）如何界定本標(biāo)準(zhǔn)對地方政府和口岸監(jiān)管部門的制

約關(guān)系。

口岸核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用范圍是口岸開放和

口岸建設(shè)，與地方政府、口岸運(yùn)營者、口岸監(jiān)管部門之間存

在密切關(guān)聯(lián)，制定本標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律法規(guī)、與之配套的國

家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等現(xiàn)

行制度體系，對地方政府和口岸監(jiān)管部門在口岸開放和口岸

建設(shè)中形成的行政約束，也同樣體現(xiàn)在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的行為

中。

（三）核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范是否屬于口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)

務(wù)操作規(guī)范。

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口岸核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范區(qū)別業(yè)務(wù)操作規(guī)范。本技術(shù)

規(guī)范主要規(guī)定了涉及口岸公共衛(wèi)生安全方面的能力建設(shè)、評

價(jià)和驗(yàn)證要求，與衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范著重于規(guī)范衛(wèi)生檢疫執(zhí)

法監(jiān)督行為的要求不同，兩者的目的、范圍和評價(jià)方法都不

一樣，但本標(biāo)準(zhǔn)可對規(guī)劃完善衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)有借鑒意義。

（四）如何把握驗(yàn)證要求的細(xì)化尺度。

本技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容重在明確能力驗(yàn)證的范圍和重點(diǎn)，行

政管理方面的要求將放在配套的部門規(guī)章中明確，驗(yàn)證評價(jià)

的細(xì)化要求將通過制定相關(guān)“驗(yàn)證規(guī)則”及配套的“考核評審

表”中予以明確。

六、過渡期建議

由于口岸核心能力建設(shè)涉及口岸的制度性軟件建設(shè)和

設(shè)施裝備硬件方面的建設(shè)，落實(shí)和完善的過程需要一定時(shí)

間，建議實(shí)施12個(gè)月的過渡期。在本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布一年后正式

施行，這期間已經(jīng)批準(zhǔn)對外開放的口岸，可在批準(zhǔn)開放后一

年內(nèi)申請考核評審。

七、與實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

（一）口岸核心能力建設(shè)的監(jiān)督部門是海關(guān)總署。

（二）執(zhí)法依據(jù)是《生物安全法》《國境衛(wèi)生檢疫法》

及其實(shí)施細(xì)則以及《國際衛(wèi)生條例（2005）》。

（三）需配套制定部門規(guī)章，作為口岸核心能力建設(shè)的

規(guī)章依據(jù)。

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八、需對外通報(bào)的建議及理由

按照《WTO/TBT協(xié)定》規(guī)定，如果成員方擬采用的技

術(shù)法規(guī)或合格評定程序不存在相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，或與有關(guān)國

際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且可能對其他成員方的貿(mào)易有

重大影響，該成員方應(yīng)履行通報(bào)義務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要依據(jù)

《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求制定，內(nèi)容為我國口岸公共

衛(wèi)生核心能力建設(shè)的要求和相應(yīng)的驗(yàn)證方法，不會(huì)對國際貿(mào)

易規(guī)則產(chǎn)生影響。不符合應(yīng)當(dāng)通報(bào)的條款，無須對外通報(bào)。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

十、涉及專利的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。

十一、涉及的產(chǎn)品、過程或服務(wù)目錄

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及產(chǎn)品、過程或服務(wù)目錄。

十二、其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項(xiàng)

無需要說明的其他事項(xiàng)。

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一、工作簡況

本任務(wù)來源于《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)<鑄造

機(jī)械安全要求>等22項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》

（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕21號(hào)）。立項(xiàng)項(xiàng)目名稱為《口岸公共衛(wèi)

生核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，計(jì)劃編號(hào)為20211261-Q-415，

標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為強(qiáng)制，項(xiàng)目周期為12個(gè)月，歸口部門為海關(guān)總

署，委托技術(shù)委員會(huì)為全國衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，起

草單位為中華人民共和國海關(guān)總署。

口岸公共衛(wèi)生核心能力是《國際衛(wèi)生條例（2005）》對

締約國在指定的航空、水運(yùn)、公路和鐵路口岸，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、

科學(xué)預(yù)警、有效應(yīng)對公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能

力要求。作為《國際衛(wèi)生條例（2005）》確認(rèn)的中國口岸衛(wèi)

生主管當(dāng)局，海關(guān)總署自2009年啟動(dòng)了中國境內(nèi)口岸的口

岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)工作，截至2022年5月，我國正

常運(yùn)營的275個(gè)口岸全部通過口岸核心能力建設(shè)技術(shù)評審。

通過十多年的工作實(shí)踐，形成了口岸核心能力動(dòng)態(tài)管理

機(jī)制，營造了良好的口岸開放環(huán)境，提升了口岸公共衛(wèi)生風(fēng)

險(xiǎn)防控能力，履行了締約國承諾。但是目前仍然存在管理模

式和理念不適應(yīng)當(dāng)前公共衛(wèi)生治理模式的新變化、防控方式

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不適應(yīng)國際疫情流行新形勢、履職能力不適應(yīng)國門公共衛(wèi)生

安全監(jiān)管的新要求，未形成統(tǒng)一的核心能力技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等

問題。

為此，海關(guān)總署自2019年啟動(dòng)口岸公共衛(wèi)生核心能力

建設(shè)技術(shù)規(guī)范立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組建專項(xiàng)工作組，起草項(xiàng)目建

議書和技術(shù)規(guī)范草案。2020年通過國家標(biāo)準(zhǔn)委全國衛(wèi)生檢疫

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的評審并推薦立項(xiàng)，2020年結(jié)合新冠肺炎

疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)對本項(xiàng)目建議書和技術(shù)規(guī)范草案進(jìn)行修

訂，重新報(bào)審并經(jīng)國標(biāo)委組織的評審和公示后，2021年予以

批準(zhǔn)立項(xiàng)。

征求意見稿的起草過程歷經(jīng)三次大調(diào)整：第一次是將各

口岸編寫的分稿整合形成匯總稿，較為詳細(xì)地提出了各口岸

的核心能力要求；第二次是征求標(biāo)準(zhǔn)化專家意見后，將各口

岸重復(fù)要求內(nèi)容進(jìn)行整合形成縮編稿；第三次是在聽取專家

建議的基礎(chǔ)上，對結(jié)構(gòu)和內(nèi)容重新提煉，突出條理性、精準(zhǔn)

性和可操作性，兼顧相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)

一驗(yàn)證評價(jià)尺度，形成了目前的征求意見稿。

參與編寫的部門和人員包括：負(fù)責(zé)總體策劃、編制、審

核的楊光（海關(guān)總署）、周力沛（寧波海關(guān)），負(fù)責(zé)航空口岸

部分的王康琳（北京海關(guān)），負(fù)責(zé)水運(yùn)口岸部分的張升（寧

波海關(guān)），負(fù)責(zé)公路和鐵路口岸部分的靳木子（呼和浩特海

關(guān)），負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢測等技術(shù)部分的周嫻（上海國際旅行衛(wèi)生

保健中心）和周冬根（寧波國際旅行衛(wèi)生保健中心）；其他

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人員還包括鄭劍寧（寧波海關(guān)，世界衛(wèi)生組織國際衛(wèi)生條例

和口岸衛(wèi)生檢疫專家）、強(qiáng)毅（中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)委員）、

宋志剛（海關(guān)總署標(biāo)法中心）、胡江雯（福州海關(guān)）、周斌（寧

波海關(guān)）等。

二、編制原則和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)是《國際衛(wèi)生條例（2005）》關(guān)

于國際間入境口岸公共衛(wèi)生核心能力的要求和國際航行公

共衛(wèi)生系列準(zhǔn)則和指南，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》對

口岸核心能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到的溝通協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等

三項(xiàng)能力的要求編寫。在編寫過程中兼顧了《國境衛(wèi)生檢疫

法》《生物安全法》《傳染病防治法》《食品安全法》《公共場

所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，銜接了涉及食品、飲用

水、病媒生物、環(huán)境、實(shí)驗(yàn)室等國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合

了當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的工作經(jīng)驗(yàn)和管理規(guī)定，引入了聯(lián)

防聯(lián)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理的工作理念。

本標(biāo)準(zhǔn)編寫的原則有：

（一）必要性。以保護(hù)跨境旅行人群健康、防控入出境

公共衛(wèi)生危害風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，聚焦完善和提升風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急

處置、技術(shù)支撐等三項(xiàng)口岸公共衛(wèi)生核心能力，注重體現(xiàn)公

共衛(wèi)生專業(yè)層面的技術(shù)要求。

（二）可操作性。把握可操作、可落實(shí)、可定量定性的

內(nèi)容，聚焦專業(yè)能力的衡量和驗(yàn)證指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)口岸核心能力

建設(shè)參與者的有效溝通、協(xié)調(diào)和落實(shí)技術(shù)措施要求。

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（三）標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范要

求編寫，內(nèi)容和用語規(guī)范和明確，邏輯關(guān)系清晰。

（四）統(tǒng)一性。內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)形成

有效銜接和統(tǒng)一，作為口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)的一個(gè)環(huán)

節(jié)，與口岸核心能力建設(shè)管理規(guī)章、驗(yàn)證規(guī)則形成配套體系，

發(fā)揮指導(dǎo)完善口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)操作規(guī)范的作用。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，

配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

（一）口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，是口岸公共衛(wèi)生體

系建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容?？诎豆残l(wèi)生體系是國家公共衛(wèi)生體系

和醫(yī)療衛(wèi)生體系的組成部分。

（二）口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)工作應(yīng)遵守《國境衛(wèi)

生檢疫法》《生物安全法》《傳染病防治法》《食品安全法》《應(yīng)

急管理法》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等國內(nèi)相關(guān)公共衛(wèi)生

法律法規(guī)和口岸監(jiān)管法律法規(guī)。

（三）口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)是國家和地方政府公

共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組成部分，落實(shí)常