創(chuàng)建國家智慧城市的保障體系

創(chuàng)建國家智慧城市的保障體系1．1制度保障“智慧****”建設(shè)是****推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是****“十三五”時(shí)期的重大建設(shè)任務(wù)。****成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé)智慧****建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。按照具體建設(shè)要求明確分工，落實(shí)責(zé)任。制定既富有前瞻性又切實(shí)可行的智慧城市發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，按年度分解明確建設(shè)任務(wù)，建立全過程考核督查機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1．1．1工程評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)考核是對(duì)“智慧****”建設(shè)過程中，各部門負(fù)責(zé)的工程建設(shè)和運(yùn)營狀況進(jìn)行的考核，包括對(duì)其決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。評(píng)價(jià)考核作為一項(xiàng)重要制度和方法，可以規(guī)范各政府部門行政行為、提高行政效能。“智慧****”評(píng)價(jià)考核從政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、公眾滿意度、應(yīng)用實(shí)效性、投資收益分析、技術(shù)適用性等角度進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。主要涵蓋以下五方面：1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，指工程項(xiàng)目中占用資源的水準(zhǔn)；2)效率指標(biāo)，關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；3)效果指標(biāo)，指衡量公共服務(wù)的效果；4)行政能力，把效率和效益結(jié)合起來的衡量指標(biāo)；5)其它相關(guān)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)具體工程的具體業(yè)務(wù)設(shè)定的指標(biāo)，如生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等。1．1．2工程評(píng)價(jià)考核的原則智慧****建設(shè)涵蓋多項(xiàng)復(fù)雜的工程，內(nèi)容十分豐富，涉及面極其廣泛，其工程評(píng)價(jià)考核的實(shí)施要遵循以下原則：1)公平性原則2)嚴(yán)格性原則3)結(jié)果公開原則4)結(jié)合獎(jiǎng)懲原則5)客觀性原則6)反饋性原則1．1．3工程評(píng)價(jià)考核的思路智慧****評(píng)價(jià)考核體系的建設(shè)，能客觀反映智慧城市建設(shè)的成果，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核，作為后期政府投入的重要參考，保證智慧城市的發(fā)展不偏離科學(xué)發(fā)展的主題、始終關(guān)注民生的方向，促進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化和信息技術(shù)手段持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)智慧****“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的建設(shè)運(yùn)營模式。工程評(píng)價(jià)考核可分六個(gè)具體步驟實(shí)施：1.確定考核周期。根據(jù)各部門負(fù)責(zé)的不同工程的建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行時(shí)段與終端相結(jié)合的考核方法，在開展工作的考核周期（如年度），考核工作的進(jìn)展情況。在完成工程的考核周期，考核工程的終端結(jié)果。2.編制工作計(jì)劃。按照考核周期，考核對(duì)象的業(yè)務(wù)部門，在初期編制所在部門或崗位的工作計(jì)劃，對(duì)納入考核的重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都要明確設(shè)置工作完成的時(shí)間指標(biāo)和量效化指標(biāo)，同時(shí)按照預(yù)先設(shè)定的計(jì)分要求，設(shè)置每一項(xiàng)重點(diǎn)工作的考核分值，然后付諸實(shí)施。3.校正量效化指標(biāo)?？?jī)效考核強(qiáng)調(diào)要求重點(diǎn)工作的開展和完成必須設(shè)置量效化指標(biāo)，量化指標(biāo)是數(shù)據(jù)指標(biāo)，效化指標(biāo)是成效指標(biāo)。在實(shí)際工作的操作中，并不是所有的工作結(jié)果都可以用數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行量化。效化指標(biāo)比較難以設(shè)置和確定，需要一定的專業(yè)素質(zhì)和及時(shí)的信息溝通。4.驗(yàn)收工程成效。每個(gè)周期末，考核業(yè)務(wù)部門依據(jù)預(yù)置或調(diào)整的周期工作計(jì)劃，對(duì)考核對(duì)象的重點(diǎn)工作完成情況，進(jìn)行成效驗(yàn)收。按照每項(xiàng)工程設(shè)置的量效化指標(biāo)和考核分值，逐項(xiàng)核實(shí)工作成效，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分記分，累計(jì)計(jì)算考核對(duì)象該考核周期重點(diǎn)工作完成情況的實(shí)際得分，并就工作的績(jī)效改進(jìn)做出點(diǎn)評(píng)。5.考核結(jié)果運(yùn)用。考核的目的是改進(jìn)績(jī)效、推進(jìn)工作、提高效率，考核結(jié)果體現(xiàn)各政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)情況，以及考核部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同等方面，需要將考核結(jié)果納入到政府績(jī)效考核范圍內(nèi)，并作為后期政府投入的重要參考。1．2政策保障“智慧****”建設(shè)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)型的事業(yè)。在符合國家、省級(jí)已有“智慧城市”建設(shè)與運(yùn)營方面的相關(guān)政策法規(guī)前提下，建立健全系統(tǒng)性的“智慧****”政策體系，推動(dòng)在科技投入、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、高新企業(yè)孵化、稅收激勵(lì)、投融資體系、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、管理體制等方面的政策創(chuàng)新，促進(jìn)政府部門共享、共建機(jī)制形成。積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)有關(guān)部門的大力支持，落實(shí)優(yōu)惠政策并穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)，營造“智慧****”發(fā)展的良好政策環(huán)境、投資環(huán)境與吸引人才的環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，做到市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)做，社會(huì)能辦的交給社會(huì)辦。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育智慧城市中信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)的消費(fèi)和投資，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài),拓展市場(chǎng)空間。1．3資金保障“智慧****”建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，以建設(shè)任務(wù)分解表的形式明確資金來源，市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用以保障，確保試點(diǎn)城市申報(bào)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。通過區(qū)鎮(zhèn)、部門土地收益、固定資產(chǎn)融資等途徑，以服務(wù)外包、建設(shè)轉(zhuǎn)移（BT）、BOT、商業(yè)建設(shè)運(yùn)營和特許經(jīng)營等多種模式，確保資金到位。大力引進(jìn)市外、境外資金，借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，解決智慧****建設(shè)所需資金問題。積極與地方商業(yè)銀行溝通，實(shí)現(xiàn)銀行資本與“智慧****”建設(shè)企業(yè)群的資本對(duì)接，為“智慧****”建設(shè)提供資金支持和保障。優(yōu)先扶持一批“智慧****”建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)，制定政府優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)的資產(chǎn)管理，保障“智慧****”建設(shè)的資金需求。按照誰投資誰受益的原則，采取優(yōu)惠政策等手段協(xié)調(diào)各方利益，充分利用各類可以利用的資源，通過股權(quán)、債券融資方式進(jìn)行融資，保障“智慧****”建設(shè)的順利進(jìn)行。1．4運(yùn)營保障1．4．1堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路政府加強(qiáng)引導(dǎo)：對(duì)智慧****產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)智慧****產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策資金引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，選擇切合本地區(qū)人才結(jié)構(gòu)、資源狀況的重點(diǎn)項(xiàng)目和稅收政策手段，進(jìn)行政策扶持范圍和中心的動(dòng)態(tài)調(diào)適，形成層次分明、重點(diǎn)突出、整體協(xié)調(diào)的多元化稅收扶持政策體系，引導(dǎo)、公眾和其他組織開展公益性或商業(yè)性智慧****產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立智慧****重大應(yīng)用示范工程：研究智慧****產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)模式等，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立智慧****產(chǎn)業(yè)基地：出臺(tái)智慧****產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施意見，扶持建立智慧產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)、培育、集聚擁有先進(jìn)技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)及科技型企業(yè)、高科技成長(zhǎng)型企業(yè)。建立以智慧****產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升智慧城市競(jìng)爭(zhēng)力。積極應(yīng)用產(chǎn)品及服務(wù)：政府外包、采購或租用智慧****產(chǎn)品及服務(wù)（如市政、教育等相關(guān)），應(yīng)用于政府部門業(yè)務(wù)，或免費(fèi)向公眾開放。參加智慧****專項(xiàng)研究項(xiàng)目，突破技術(shù)瓶頸，不斷創(chuàng)新(策略、模式、產(chǎn)品、服務(wù)等)，拓展市場(chǎng)領(lǐng)域、整合產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等。出售或租賃智慧城市增值性和公益性產(chǎn)品服務(wù)。購買、使用其他提供的智慧****產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)公眾使用智慧****公益性資源、服務(wù)或產(chǎn)品。1．4．2維護(hù)市場(chǎng)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)示范引導(dǎo)：對(duì)智慧****建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營模式，協(xié)調(diào)參與各方的利益關(guān)系。出臺(tái)分配政策、收費(fèi)政策、準(zhǔn)入制度、各方責(zé)權(quán)利、監(jiān)督管理、采購與招標(biāo)政策等，對(duì)智慧****的資本、人才、建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)予以引導(dǎo)和調(diào)控，制定完善智慧****標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全市場(chǎng)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)制、公眾的市場(chǎng)行為，建立公平、公正的智慧****市場(chǎng)秩序，營造良性循環(huán)的智慧****生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管：依法履行監(jiān)督管理職能，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。依照法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)和督促嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造公平、良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。資金監(jiān)管：建立健全智慧****專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)智慧****大額投入資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全、到位，確保資金使用效率。項(xiàng)目監(jiān)管：對(duì)智慧****投資項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行評(píng)估、審核，確保經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正。1．5人才保障加強(qiáng)智慧****建設(shè)技術(shù)和人才保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)保障措施。大力引進(jìn)智慧城市建設(shè)需要的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力推進(jìn)智慧城市人才基地建設(shè)，培養(yǎng)智慧城市建設(shè)急需的緊缺技術(shù)技能人才，培養(yǎng)智慧城市建設(shè)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、復(fù)合型實(shí)用人才和高技能人才。重點(diǎn)推進(jìn)科技、文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集群建設(shè)。加強(qiáng)與科研院所、高等院校戰(zhàn)略合作，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、