《林木采伐技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明

《林木采伐技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明一、工作概況1、任務(wù)來(lái)源及承擔(dān)單位根據(jù)《陜西省林業(yè)局關(guān)于下達(dá)2023年涉林地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知（陜林策字〔2023〕203號(hào)），批準(zhǔn)《林木采伐技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：SDBXM238-2023）。標(biāo)準(zhǔn)制定工作由陜西省林業(yè)局提出，主導(dǎo)單位為陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心），參與單位為陜西省天然林保護(hù)工程管理中心（陜西省林業(yè)基金管理中心）。2、目的意義目前，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》由國(guó)家林業(yè)局在2005年發(fā)布，陜西省僅在1985年制定了《陜西省國(guó)營(yíng)林場(chǎng)采伐更新技術(shù)規(guī)定》，從未制定過(guò)全省林木采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著《森林法》修訂和社會(huì)發(fā)展，采伐主體、采伐程序、采伐標(biāo)準(zhǔn)都有了很大的變化，因此亟需出臺(tái)符合陜西實(shí)際的《林木采伐技術(shù)規(guī)程》。2019年全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行了第三次修訂，根據(jù)第五十五條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該按照森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程；第五十八條規(guī)定，申請(qǐng)采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過(guò)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定面積或者蓄積量的，還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料?！秶?guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂森林法的通知》要求，根據(jù)新修訂森林法第四十八條、第五十五條、第五十八條和第八十一條規(guī)定，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展地方級(jí)公益林劃定和管理辦法，林木采伐技術(shù)規(guī)程，需要提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料的面積和蓄積量基準(zhǔn)，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)等的制定工作，并在制定過(guò)程中做好與國(guó)家層面有關(guān)規(guī)定的銜接。2020年起，國(guó)家林草局不斷推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作，簡(jiǎn)化采伐許可證核發(fā)程序，下放采伐限額審批權(quán)，改變了以往根據(jù)身份區(qū)分提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料的做法，變?yōu)楦鶕?jù)面積或蓄積量來(lái)劃分材料要求，并將面積、蓄積量標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，給予各省結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定的自主權(quán)，因此制定符合本省實(shí)際的林木采伐技術(shù)規(guī)程極具迫切性和必要性。《林木采伐技術(shù)規(guī)程》在積極對(duì)接國(guó)家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分考慮我省林農(nóng)、審批人員、執(zhí)法人員以及調(diào)查技術(shù)人員的工作實(shí)際，簡(jiǎn)化采伐類(lèi)型和采伐方式、根據(jù)面積或蓄積量劃分伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資料、規(guī)范伐區(qū)調(diào)查與設(shè)計(jì)書(shū)編制等，力求為林業(yè)管理者和森林經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)遵循，為林木采伐從業(yè)者提供作業(yè)指導(dǎo)和要求，為我省嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)林木采伐審批監(jiān)管和森林資源保護(hù)駕護(hù)航。3、主要工作過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)制定工作開(kāi)展以來(lái)，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院與陜西省天然林保護(hù)工程管理中心成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了項(xiàng)目成員的職責(zé)分工。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人均為從事森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、歷年森林采伐限額編制的研究人員和技術(shù)人員，具有長(zhǎng)期從事森林資源調(diào)查和林木采伐工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾多次參與林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。起草組在標(biāo)準(zhǔn)草案形成過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策、法規(guī)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資料，查閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)林木采伐技術(shù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，圍繞《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂森林法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》等相關(guān)文件，結(jié)合陜西實(shí)際情況，2024年2月初步形成了《林木采伐技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）。4、標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員及任務(wù)分工姓名性別職務(wù)/職稱(chēng)工作單位任務(wù)分工院長(zhǎng)/高級(jí)工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）項(xiàng)目負(fù)責(zé)副主任/工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）規(guī)程起草高級(jí)工程師陜西省天然林保護(hù)工程管理中心（陜西省林業(yè)基金管理中心）規(guī)程起草副主任/工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）規(guī)程起草副主任/工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）規(guī)程起草工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）規(guī)程起草總工程師陜西省林業(yè)局方案論證副處長(zhǎng)陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證調(diào)研員陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證調(diào)研員陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證高級(jí)工程師陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證主任科員陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證主任/工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）方案論證副主任/工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）方案論證副主任/工程師陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測(cè)中心）方案論證高級(jí)工程師陜西省天然林保護(hù)工程管理中心（陜西省林業(yè)基金管理中心）方案論證二、編制原則及技術(shù)依據(jù)1、編制原則（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以保護(hù)、培育和合理利用森林資源為宗旨，堅(jiān)持采育結(jié)合，培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。（二）堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主性，引導(dǎo)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量，推動(dòng)森林資源高質(zhì)量發(fā)展。（三）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，執(zhí)行全面保護(hù)天然林、全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，實(shí)行限額采伐和憑證采伐制度。依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案，結(jié)合林木生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律確定采伐策略。（四）堅(jiān)持注重質(zhì)量提高，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，合理利用森林資源，提升森林質(zhì)量，推動(dòng)森林資源高質(zhì)量發(fā)展。2、技術(shù)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2016）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163-2018）、《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T18337.1-2001）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《飛播造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15162-2018）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2017）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合陜西省近年林木采伐工作實(shí)際，確定了《林木采伐技術(shù)規(guī)程》的技術(shù)指標(biāo)及要求。三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1、適用范圍說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了林木采伐的基本原則、采伐類(lèi)型和采伐方式、采伐年齡、采伐調(diào)查與設(shè)計(jì)、森林更新、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生與森林防火、林木采伐作業(yè)監(jiān)督與檢查驗(yàn)收、檔案管理等技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省范圍內(nèi)林地上各類(lèi)林木采伐作業(yè)及森林更新，其它采伐作業(yè)可參照本文件執(zhí)行。2、與現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循林業(yè)行業(yè)的相關(guān)條例、法規(guī)，貫徹了國(guó)家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)范要求編制。本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）相比較，調(diào)整了以下內(nèi)容：（1）結(jié)合《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2017）、《森林撫育技術(shù)規(guī)范》（DB61/T1474-2021）等最新相關(guān)技術(shù)規(guī)程，更新了采伐方式及其適用條件；（2）銜接《森林法》（2019年12月28日修訂）中森林保護(hù)、采伐、管理方面的內(nèi)容，調(diào)整了林木采伐許可管制的范圍和基本原則；（3）銜接《森林法》（2019年12月28日修訂），增加了關(guān)于特殊情況采伐的規(guī)定、松材線蟲(chóng)病疫木采伐辦法；（4）增加陜西省采伐年齡表，為各縣（區(qū)）主伐和更新采伐林木提供了依據(jù)；（5）增加伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容。包括：面積、蓄積調(diào)查精度及單位，采伐強(qiáng)度、出材量計(jì)算，林分因子、竹林調(diào)查等；（6）依據(jù)新《森林法》要求，落實(shí)國(guó)家林草局林木采伐“放管服”改革工作要求，針對(duì)實(shí)踐中林木采伐申請(qǐng)“辦證繁、辦證慢、辦證難”、“來(lái)回跑、不方便”等問(wèn)題，明確要求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)面積或蓄