水利建設(shè)嚴(yán)重滯后亟待解決

水利建設(shè)嚴(yán)重滯后亟待解決水利建設(shè)嚴(yán)重滯后亟待解決日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。這個綜合性政策文件，以水利改革發(fā)展為主題，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下日趨復(fù)雜的治水新問題，一號文件為中國扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面創(chuàng)造了條件。那么，一號文件為什么鎖定水利建設(shè)？如何完善水資源管理制度？怎樣提高水利科技的技術(shù)和管理水平？落實一號文件還需解決哪些問題？帶著這些公眾關(guān)心的問題，記者專訪了相關(guān)水利專家。糧食增長率下降與農(nóng)業(yè)用水資源短缺成正比對中國這個農(nóng)業(yè)大國而言，保持糧食增長率是確保國家糧食安全的重要前提?！叭欢?，近30年來中國的糧食總產(chǎn)量年均增長率卻在顯著下降，已經(jīng)由1978年—1985年的4.7%，下降到1999年—2008年的0.3%?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心教授王金霞介紹，“為此，2009年我國通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020)》。但是這一規(guī)劃能否實現(xiàn)，關(guān)鍵的制約因素之一就是灌溉水資源供給能否足以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和可持續(xù)發(fā)展?！弊屓藫?dān)憂的是，目前中國水資源短缺形勢正日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)用水比例嚴(yán)重下降。新中國成立初期，中國農(nóng)業(yè)用水比例是97%，到2008年，農(nóng)業(yè)用水的比例僅為62%。“與20多年前相比，海河、黃河、淮河和遼河的地表徑流分別減少了41%、15%、15%和9%。由于地表水供給減少，農(nóng)民便大規(guī)模開采地下水，導(dǎo)致地下水位降低、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題出現(xiàn)，部門間用水的競爭程度也在日益加劇，農(nóng)業(yè)部門用水面臨的壓力越來越大?！蓖踅鹣颊f，目前水資源供需矛盾突出仍然是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源時空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)不僅供需矛盾突出，而且由于水資源時空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)。中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶說，我國中、東部水土資源相對平衡的宜農(nóng)區(qū)域，受季風(fēng)氣候影響，降雨年內(nèi)分布不均、年際變幅顯著，歷史上就是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)。此外，受全球氣候變化影響，由于極端降水平均強度和極端降水值的增強，中國水旱災(zāi)害極端氣候事件的發(fā)生頻率和強度正不斷加劇。王金霞認(rèn)為，落實一號文件還必須明晰水的初始使用權(quán)分配，建立健全以用水者為交易主體并在政府宏觀調(diào)控下的水權(quán)交易制度，構(gòu)建中國的水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法規(guī)和政策體系。對一號文件中提到的推進(jìn)水價改革問題，吳玉成建議，應(yīng)充分利用價格和其它政策調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系和控制水污染，建立和完善包括水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費和再生水價格在內(nèi)的水價體系，實行統(tǒng)一管理，用靈活的收費方式反映供求差異，在實施農(nóng)業(yè)水價政策的同時，實施與水價不掛鉤的等量補貼來抵消農(nóng)業(yè)水價格提高對農(nóng)民收入等的負(fù)面影響。水利科研管理體制改革刻不容緩為實現(xiàn)“力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”這一目標(biāo)，程曉陶認(rèn)為，面對新形勢下日趨復(fù)雜的治水新問題，沿襲傳統(tǒng)的治水模式已經(jīng)難以湊效；簡單引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的治水新理念與新技術(shù)，也難以回避國情差異。因此，必須從基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)三個層次上，全面加強水利科技的研究。但就目前的科研管理體制來看，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的水利科技研究仍面臨著很大困難，特別是站在國家高度上進(jìn)行的跨學(xué)科組織的研究課題很難取得實質(zhì)性進(jìn)展。水利科研管理體制改革，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。吳玉成認(rèn)為，目前中國的抗旱減災(zāi)能力偏弱，評估農(nóng)業(yè)抗旱能力一般從水利工程、經(jīng)濟(jì)實力、生產(chǎn)水平以及抗旱組織幾個方面建立評估指標(biāo)。然而據(jù)此進(jìn)行的研究顯示，中國的評估抗旱能力強弱指標(biāo)仍處于探索和完善過程中。他說，中國的抗旱科技水平也亟待提高，目前中國在干旱監(jiān)測、評估、預(yù)警技術(shù)及完善的網(wǎng)絡(luò)體系、抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)方面，還沒有做到以人為本、以防為主和防抗結(jié)合；沒有做到抗旱工程與完善的非