《國家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》編制說明

（√征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組2024年5月一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第二批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕271號(hào)），《國家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的制訂計(jì)劃編號(hào)為2022-YJ-04，項(xiàng)目周期24個(gè)月，由TC307標(biāo)準(zhǔn)化（分）技術(shù)委員會(huì)組織起草和審查。（二）制定背景習(xí)近平總書記指出，做好應(yīng)急管理工作，必須建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是完善應(yīng)急救援力量體系的關(guān)鍵路徑，是提高災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力的關(guān)鍵一招。建設(shè)訓(xùn)練有素、裝備精良、管理規(guī)范、專業(yè)高效的工程救援隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對有效防范化解區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著十分重要的意義。工程救援隊(duì)伍從2008年汶川地震開始，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、快速發(fā)展階段、有序引導(dǎo)階段。應(yīng)急管理部組建以來，自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍作為國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成，圓滿完成金沙江白格堰塞湖除險(xiǎn)、鄱陽湖決口封堵、河南“7·20”抗洪搶險(xiǎn)和京津冀抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。多年來搶險(xiǎn)救援實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的人海密集型救援模式已不能完全適應(yīng)急難險(xiǎn)重任務(wù)需求，現(xiàn)代化的應(yīng)急救援必須依靠現(xiàn)代化的救援技術(shù)和專業(yè)裝備，運(yùn)用科學(xué)合理的技術(shù)戰(zhàn)法，才能高效完成應(yīng)急救援任務(wù)，最大程度減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。近年來，重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，極端復(fù)雜條件下的搶險(xiǎn)救援需求，對自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)有了新的更高要求。建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，將成為引導(dǎo)規(guī)范自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍在新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的有效舉措。（三）主要起草過程為保障本規(guī)范編制工作的順利進(jìn)行，規(guī)范編制組充分發(fā)揮工程搶險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、工程救援技術(shù)積累和規(guī)范編寫方面的經(jīng)驗(yàn)，成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的規(guī)范編制組和專家組，研究制定規(guī)范編制工作方案，精細(xì)籌劃編制工作思路和進(jìn)度計(jì)劃，積極有序開展規(guī)范編制工作。在規(guī)范編制工作中統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、密切合作。1.初稿形成規(guī)范編制組查閱、研讀相關(guān)國內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛搜集國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并擬制規(guī)范和研究報(bào)告框架及調(diào)研提綱，先后到中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院、南昌大學(xué)、河海大學(xué)、國家礦山救援淮南隊(duì)等單位和救援隊(duì)伍調(diào)研。編寫工作方案通過后，先后組織了3次內(nèi)部研討會(huì)，經(jīng)多次修改，于2021年9月25日，編制形成了規(guī)范（草案）初稿。2.意見征集2021年9月26日至10月10日，規(guī)范編制組先后通過電話、視頻會(huì)等多種形式征集行業(yè)管理專家、企業(yè)安全管理人員相關(guān)意見和建議。針對征集的意見，制定組召集了研討會(huì)，先后修改稿件6次，形成《國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》草案討論稿。3.專家評審（1）2021年10月11日，規(guī)范編制組組織召開編制研討會(huì)，邀請相關(guān)救援隊(duì)伍專家就規(guī)范的主要內(nèi)容提出意見和建議。（2）2021年10月15日，規(guī)范編制組邀請國內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域有關(guān)專家，組織召開了規(guī)范編制技術(shù)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，從規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架等方面提出了建設(shè)性的意見和建議，初步確定編寫重點(diǎn)為應(yīng)急救援隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。（3）2021年11月18日，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局在北京以視頻會(huì)議形式組織召開《國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》草案項(xiàng)目結(jié)題評審會(huì)，一致認(rèn)為草案成果要素齊全、內(nèi)容規(guī)范，層級(jí)清晰、體系完備，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，并指出該項(xiàng)目研究成果達(dá)到了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局《國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)要求。4.立項(xiàng)審核（1）2022年2月18日，向應(yīng)急管理部政策法規(guī)司報(bào)送《國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》草案申請立項(xiàng)審核，有關(guān)專家并提出修改意見。（2）2022年5月17日，按照專家意見修改后，上報(bào)《關(guān)于<國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)審查意見處理情況的報(bào)告》。（3）2022年10月18日，應(yīng)急管理部辦公廳下發(fā)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第二批）的通知》，同意標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并再次進(jìn)行修訂完善。5.深化修改2023年5月5日，應(yīng)急管理部復(fù)函部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，同意《應(yīng)急管理部工程應(yīng)急救援中心力量規(guī)劃布局總體方案》（以下簡稱《方案》）提出的工程救援力量布局框架和結(jié)構(gòu)體系。《方案》立足我國地震地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故分布特點(diǎn)和工程救援實(shí)戰(zhàn)需求，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢、隊(duì)伍機(jī)動(dòng)能力、與其他關(guān)鍵力量銜接等因素，依托中國安能集團(tuán)所屬救援力量基礎(chǔ)，提出了全域覆蓋、重點(diǎn)強(qiáng)化的力量布局原則和“中心—基地—隊(duì)伍”三級(jí)力量架構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)工程救援基地、9支工程救援隊(duì)伍。課題起草中據(jù)此對《規(guī)范》中的有關(guān)術(shù)語與定義、組織機(jī)構(gòu)及人員配備等內(nèi)容以進(jìn)一步深化研究，并修改完善。6.組織研討2023年12月8日，應(yīng)急管理部政法司組織對《國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》（計(jì)劃號(hào)：2022-YJ-04）編制情況進(jìn)行研討評審，牽頭單位中國安能集團(tuán)第二工程局匯報(bào)了相關(guān)情況，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)預(yù)案管理局、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家自然災(zāi)害防治研究院救援、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國安能集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家對《規(guī)范》進(jìn)行了研討交流，結(jié)合專家提出的意見，規(guī)范編制組對《規(guī)范》進(jìn)行了修改完善。7.征求意見2024年2月20日，《規(guī)范》編制牽頭單位中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司代表編制組就修改完善情況向中國安能集團(tuán)應(yīng)急救援事業(yè)部做了匯報(bào)，考慮到工程救援隊(duì)伍建設(shè)和改革發(fā)展的特殊性，進(jìn)一步征求中國安能集團(tuán)所屬二三級(jí)單位（工程救援隊(duì)伍依托單位）意見，共收集意見建議34條，在后期修訂過程中，均進(jìn)行了吸收采納。至此，本《規(guī)范》初稿經(jīng)過多輪修改、研討、論證，最終形成征求意見稿。2024年4月18日至20日，規(guī)范編制組經(jīng)報(bào)請應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局同意，向應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位、有關(guān)省級(jí)應(yīng)急管理部門和全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)委會(huì)共29家單位定向征求意見，其中，19家單位無不同意見，10家單位共反饋意見46條。2024年5月，規(guī)范編制組和相關(guān)方面專家，認(rèn)真研究了上述46條修改意見，共采納31條、占比67%；部分采納4條；其余11條意見因與《規(guī)范》內(nèi)容范疇不符未采納，已與對方溝通達(dá)成一致意見。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.《規(guī)范》編制遵循習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治工作重要指示精神，適用于國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍的建設(shè)，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)高效”的原則。3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《規(guī)范》正文共10部分，明確了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍要求、組織機(jī)構(gòu)及人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是適用范圍，明確了規(guī)范適用于國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍的建設(shè)。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。3.第三部分是術(shù)語與定義，對國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍、工程救援基地、工程救援隊(duì)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、工程應(yīng)急救援、工程救援機(jī)械、工程救援技術(shù)、平急兩用、準(zhǔn)軍事化管理等術(shù)語進(jìn)行了定義或引用。4.第四部分是國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍要求，明確了建設(shè)目標(biāo)、原則、命名、能力要求等，文中所述“本地區(qū)”、“本區(qū)域”指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域。5.第五部分是組織機(jī)構(gòu)及人員配備，對組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)分隊(duì)類型、人員崗位要求等進(jìn)行了明確。6.第六部分是裝備建設(shè)，主要對裝備建設(shè)原則、配備類型和管理要求等進(jìn)行了明確。7.第七部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要對基礎(chǔ)設(shè)施分類、指揮保障、裝備儲(chǔ)運(yùn)、實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施等進(jìn)行了明確。8.第八部分是信息化建設(shè)，主要對工程救援基地、工程救援隊(duì)設(shè)施、功能、應(yīng)急指揮通信保障能力等進(jìn)行了明確。9.第九部分是制度建設(shè)，主要對隊(duì)伍訓(xùn)練、教育、管理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援、記錄和報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行了明確。10.第十部分是應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，主要從預(yù)案的編制、審核與備案、修訂、應(yīng)急演練、預(yù)案培訓(xùn)等方面進(jìn)行了明確。附錄A列出了裝備配備要求，附錄B明確了指揮保障設(shè)施設(shè)置要求，附錄C明確了裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施配置要求，附錄D明確了實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施設(shè)置要求，附錄E明確了需要建立的制度內(nèi)容和有關(guān)記錄、報(bào)表等。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)施行后，能夠進(jìn)一步規(guī)范國家自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、配齊配強(qiáng)救援隊(duì)員、加強(qiáng)裝備建設(shè)管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)演練等，進(jìn)一步提升我國自然災(zāi)害工程救援能力，在重特大災(zāi)害事故救援中，最大程度地保護(hù)人民生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本規(guī)范還可以減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)應(yīng)急裝備企業(yè)加大研發(fā)力度，以科技賦能提升裝備實(shí)戰(zhàn)能力，助力應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國應(yīng)急裝備企業(yè)競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況《規(guī)范》明確了國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、裝備及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，參考了國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，是我國應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效補(bǔ)充?！兑?guī)范》參考了《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》《消防特勤隊(duì)(站)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，重點(diǎn)結(jié)合近年來工程救援隊(duì)伍遂行自然災(zāi)害搶險(xiǎn)任務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)歸納、提煉，形成建設(shè)規(guī)范。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因目前未引用或采取國外標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是與國際救援隊(duì)伍在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、建設(shè)要求、原則、隊(duì)伍具備的能力、機(jī)制等方面還有一定的區(qū)別和差異。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策，不與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和文件所規(guī)定的內(nèi)容相抵觸，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設(shè)置，以滿足自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，文字簡明具體，對自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無。八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由目前國家還沒有出臺(tái)關(guān)于《國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍》規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文件，建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)使用。九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由《規(guī)范》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善內(nèi)容較多，建議加快征求意見、審查和發(fā)布工作，于2024年下半年完成發(fā)布實(shí)施，及時(shí)為我國國家級(jí)自然災(zāi)害工程救援隊(duì)伍建設(shè)提供指引，提升救援效能。建議過渡期為3個(gè)月，以保障已建成的相關(guān)工程救援隊(duì)伍能夠按照《規(guī)范》要求做好調(diào)整銜接。十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC307）歸口，中國安能集團(tuán)第二工程局起草，貫徹標(biāo)準(zhǔn)的主要措施建議：（一）宣傳培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫指導(dǎo)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，組