平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響評價報告

平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

目錄

第一章前言............................................................................................................................5

1.1項目由來..........................................................................................................................5

1.2項目特點..........................................................................................................................5

1.3環(huán)境影響評價的工作過程..............................................................................................6

1.4分析判定相關(guān)情況..........................................................................................................6

1.5關(guān)注的主要環(huán)境問題.....................................................................................................11

1.6環(huán)境影響報告書的主要結(jié)論.........................................................................................11

第二章總則............................................................................................................................13

2.1編制依據(jù)........................................................................................................................13

2.2評價目的、原則與評價重點........................................................................................16

2.3環(huán)境影響因素識別和評價因子篩選............................................................................17

2.4環(huán)境功能區(qū)劃及評價標準............................................................................................18

2.5評價等級和評價范圍....................................................................................................26

2.6環(huán)境保護目標................................................................................................................29

第三章建設(shè)項目工程分析....................................................................................................31

3.1建設(shè)項目概況................................................................................................................31

3.2工程總布置及主要建設(shè)內(nèi)容........................................................................................33

3.3工程用地及拆遷............................................................................................................44

3.4施工組織........................................................................................................................52

3.5施工期污染因素及源強分析........................................................................................56

3.6運營期污染因素及源強分析........................................................................................60

3.7產(chǎn)業(yè)政策符合性分析....................................................................................................61

3.8相關(guān)規(guī)劃符合性分析....................................................................................................61

3.9選址符合性分析............................................................................................................62

3.10“三線一單”控制要求的相符性分析............................................................................64

第四章環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價................................................................................................68

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

4.1自然環(huán)境現(xiàn)狀................................................................................................................68

4.2海壇風景名勝區(qū)君山景區(qū)............................................................................................72

4.3渠道周邊現(xiàn)狀及存在問題............................................................................................72

4.4環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價............................................................................................77

第五章環(huán)境影響預測與評價................................................................................................93

5.1施工期環(huán)境影響評價分析............................................................................................93

5.2運營期環(huán)境影響評價分析..........................................................................................109

第六章環(huán)境保護措施及可行性分析...................................................................................111

6.1地表水環(huán)境保護措施...................................................................................................111

6.2大氣污染防治措施.......................................................................................................111

6.3噪聲污染防治措施.......................................................................................................113

6.4固體廢物處理處置措施...............................................................................................114

6.5生態(tài)環(huán)境保護措施.......................................................................................................115

6.6水土保持措施...............................................................................................................116

6.6土壤環(huán)境保護措施.......................................................................................................119

第七章環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析..........................................................................................120

7.1社會效益分析..............................................................................................................120

7.2經(jīng)濟效益分析..............................................................................................................120

7.3環(huán)境效益分析..............................................................................................................120

7.4環(huán)境影響損失分析......................................................................................................121

7.5綜合分析......................................................................................................................122

第八章環(huán)境管理與監(jiān)測計劃..............................................................................................123

8.1環(huán)境管理......................................................................................................................123

8.2環(huán)境監(jiān)理......................................................................................................................126

第九章環(huán)境影響評價結(jié)論..................................................................................................129

9.1項目概況......................................................................................................................129

9.2主要環(huán)境問題..............................................................................................................129

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9.3工程環(huán)境影響評估結(jié)論..............................................................................................130

9.4工程建設(shè)的環(huán)境可行性..............................................................................................134

9.5公眾參與評價結(jié)論......................................................................................................136

9.6工程竣工環(huán)保驗收......................................................................................................136

9.7總結(jié)論..........................................................................................................................137

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第一章前言

1.1項目由來

防洪排澇工程作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，與城區(qū)的給排水建設(shè)、道路建設(shè)及

城區(qū)的其它開發(fā)建設(shè)緊密相關(guān)。防洪工程建設(shè)在與城區(qū)市政工程建設(shè)同步進行。目

前，君山鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路和管網(wǎng)已經(jīng)規(guī)劃設(shè)計，部分已經(jīng)建設(shè)完成。為了加快君山鎮(zhèn)開發(fā)

建設(shè)的進程，防洪工程建設(shè)必須緊跟步伐。

本項目位于君山鎮(zhèn)山門村、坑北村和謝厝村，項目區(qū)現(xiàn)狀防洪設(shè)施薄弱，除了當

地群眾在局部河段自發(fā)的修建了一些簡易的河道護岸工程措施外，其余均未進行系統(tǒng)

的整治。目前河道內(nèi)一些野生植被和垃圾較多，部分段河床積淤較為嚴重，現(xiàn)有的一

些橋梁橋面低，孔口小，這些現(xiàn)象均嚴重阻礙坑北渠及山門渠在汛期期間泄洪、行

洪。因此，為減小洪災(zāi)給區(qū)內(nèi)帶來的損失，保障君山片區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，有必要對君

山片區(qū)內(nèi)河道進行整治。

本項目為河道整治工程，涉及坑北渠、山門渠、謝厝渠三條主要渠道，河道綜合

治理總長2.998km，部分用地位于海壇風景名勝區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評

價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，2022年7月我司受平潭綜合實驗區(qū)堤防工

程建設(shè)有限公司委托承擔《平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書》編制

工作。接受委托后，組織技術(shù)人員對工程現(xiàn)場進行了實地勘察，按有關(guān)環(huán)境影響評價

技術(shù)規(guī)范進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)項目建設(shè)的主要污染環(huán)節(jié)和污染因子，

開展項目區(qū)域環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，并收集相關(guān)資料。于2022年8月完成《平潭君山生態(tài)

水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書》編制工作。

1.2項目特點

工程總投資**萬元，對坑北渠、山門渠、謝厝渠三條渠道進行綜合治理，總長

2.998km，主要工程內(nèi)容為：新建護岸3768m，岸腳加固842m，拆除重建橋涵3座，

新建景觀帶2處（其中山門渠包含3處景觀節(jié)點），新建截污管道855m，新建排水涵

管6座，河道清淤506m等。屬于生態(tài)類污染項目。

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1.3環(huán)境影響評價的工作過程

本單位自接受委托后，認真研究了該項目的有關(guān)材料，并進行實地踏勘和現(xiàn)場調(diào)

研，收集和核實了有關(guān)材料，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，開展了建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工

作。環(huán)境影響評價工作過程包括前期準備、調(diào)研和工作方案，分析論證和預測評價等

環(huán)評文件編制三個階段：

（1）準備階段

2022年7月平潭綜合實驗區(qū)堤防工程建設(shè)有限公司委托福建省環(huán)境保護設(shè)計院有

限公司編制《平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書》。在認真研究了項

目初步設(shè)計報告及相關(guān)文件后，項目組開展了現(xiàn)場踏勘、初步工程分析，建設(shè)單位開

展了第一次公眾參與工作。

（2）分析論證和環(huán)境影響預測分析評價階段

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，結(jié)合項目組所收集到的相關(guān)文件、資料，在進行污染源分析

的基礎(chǔ)上，利用模型、類比等手段，對工程施工和運行過程中對各環(huán)境要素所產(chǎn)生的

環(huán)境影響進行分析、預測和評價，論證環(huán)保設(shè)施的可行性。通過與建設(shè)單位及其他相

關(guān)單位進行了多次的研究、溝通及交流，形成報告書的主要結(jié)論。

（3）編制完成環(huán)境影響報告書

對各環(huán)境要素的預測成果進行整理，對報告書中的重點內(nèi)容進行重點研究論證，

形成環(huán)境影響報告書，建設(shè)單位據(jù)此開展了第二次公眾參與工作，最終編制完成《平

潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書》（送審本），以供建設(shè)單位上報環(huán)

境保護行政主管部門審批。

環(huán)評工作程序圖見圖1-2。

1.4分析判定相關(guān)情況

1.4.1產(chǎn)業(yè)政策符符性分析

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，本項目屬于國家產(chǎn)業(yè)政策中鼓勵

類項目“水利”類：城市積澇預警和防洪工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程（灌排渠道、

涵閘、泵站建設(shè)等）。因此，本項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

1.4.2與相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的符合性分析

項目符合《平潭綜合實驗區(qū)城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》、《海壇風景名勝區(qū)

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總體規(guī)劃（2017-2030年）》、《福建省水(環(huán)境)功能區(qū)劃》及《福建省生態(tài)功能區(qū)

劃》的要求。

1.4.3選址符合性分析

本項目位于平潭縣君山鎮(zhèn)山門村、坑北村和謝厝村。根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)關(guān)于

平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程項目規(guī)劃選址及用地意見書》（嵐綜實項目審批

〔2019〕5號）（摘錄部分）：“1、平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程項目主要包括水

利工程、內(nèi)源污染控制工程、水污染控制工程與生態(tài)修復工程，主要利用自然水系及

原有堤壩進行改建及生態(tài)修復整治。經(jīng)核,該項目基本符合《平潭綜合實驗區(qū)總體規(guī)

劃》(2011-2030)。2、該項目總面積7.559公頃，有0.0219公頃符合土地利用總體規(guī)

劃，位于允許建設(shè)用地區(qū)；7.5371公頃不符合土地利用總體規(guī)劃，其中3.531公頃位

于有條件建設(shè)用地區(qū)，4.0061公頃位于限制建設(shè)用地區(qū)內(nèi)；該項目不在永久基本農(nóng)田

保護區(qū)內(nèi)；凡涉及建設(shè)用地部分應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。3、該項目涉及林地面積

0.5126公頃，屬沿海防護林基干林帶，Ⅱ級保護林地。根據(jù)《建設(shè)項目使用林地審核審

批管理辦法》(國家林業(yè)局35號令)和《福建省生態(tài)公益林條例》規(guī)定，鑒于項目為公

共事業(yè)和民生項目，原則上同意該選址方案。4、該項目規(guī)劃選址涉及海壇風景名勝區(qū)

君山景區(qū)三級保護區(qū)，建設(shè)內(nèi)容主要是對現(xiàn)狀河道進行清淤整治，新建和加固加高河

道兩岸的防洪堤等。該項目的建設(shè)有利于完善風景名勝區(qū)內(nèi)防洪排澇體系，平潭綜合

實驗區(qū)風景名勝區(qū)管理局擬初步同意該項目選址方案。5、該項目選址位于《福建省海

洋功能區(qū)劃(2011—2020)》之外，不涉及使用海域。6、其余不涉及我區(qū)其他各類保護

區(qū)?！?/p>

根據(jù)2019年11月1日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)

劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》）中：“對于嚴格禁

止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，

僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括：必須且無法避讓、符合縣級以

上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護。”本項目是

河道整治工程，防洪設(shè)施建設(shè)與運行維護符合前文《意見》中“允許對生態(tài)功能不造

成破壞的有限人為活動”，屬于公共事業(yè)和民生項目，且該項目的建設(shè)有利于完善風

景名勝區(qū)內(nèi)防洪排澇體系，符合《海壇風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的要求。因此，平潭君

山生態(tài)水系及河道整治工程選址合理可行。

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圖1-1君山鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖

1.4.4“三線一單”符合性分析

（1）生態(tài)紅線相符性分析

對照《福建省陸域生態(tài)紅線劃定成果報告（征求意見稿）》、《福建省生態(tài)保護

紅線劃定成果調(diào)整工作方案》，本次評價范圍內(nèi)不涉及重要生態(tài)保護紅線，本工程沿

線未發(fā)現(xiàn)文物保護設(shè)施、無不良地質(zhì)現(xiàn)象，不穿越重要礦區(qū)、水源保護區(qū)等，項目所

涉及的山門渠、坑北渠和謝厝渠部分段及周邊山門村和坑北村屬于平潭君山風景名勝

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區(qū)三級保護區(qū)，不屬于風景名勝區(qū)的核心區(qū)域。因此，項目建設(shè)符合生態(tài)紅線控制要

求。本項目與生態(tài)紅線的位置關(guān)系見圖1-2。

圖1-2本項目與生態(tài)紅線的位置關(guān)系

（2）環(huán)境質(zhì)量底線相符性分析

項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量底線為：環(huán)境空氣質(zhì)量目標為GB3095-2012《環(huán)境空氣

質(zhì)量標準》二級標準及其他相關(guān)標準，水環(huán)境質(zhì)量目標為涉及的地表水山門渠、坑北

渠、謝厝渠達GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)標準，周邊水環(huán)境均能

滿足相應(yīng)功能區(qū)要求；渠道下游水體屬于FJ043-D-Ⅱ（平潭東癢—流水四類區(qū)），主導

功能是港口航運，輔助功能是養(yǎng)殖，水體執(zhí)行《海水水質(zhì)標準》（GB3097-1997）第

二類標準；山門村、坑北村所在區(qū)域為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)為二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空

氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準；山門村、坑北和謝厝村屬于聲環(huán)境功能2類

區(qū)，執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）2類標準；河道底泥的土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)

行《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）表1中

其他土壤風險篩選值及表3管制值。

本工程是環(huán)境治理工程，項目實施后對環(huán)境特別是整治的內(nèi)河水環(huán)境起到改善作

用，施工過程產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲經(jīng)治理之后對環(huán)境污染較小。采取本環(huán)評提出

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的相關(guān)防治措施后，本項目排放的污染物不會對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線造成沖擊。

（3）與資源利用上線的對照分析

本工程為環(huán)境治理項目，所占用的資源較少，主要在施工期，通過施工管理、設(shè)

備選擇、施工材料的選用管理和污染治理等多方面采取合理可行的防治措施，以“節(jié)

能、降耗、減污”為目標，有效的控制污染。項目的水、電等資源利用不會突破區(qū)域

的資源利用上線。

（4）與環(huán)境準入負面清單的對照分析

本項目為本項目為河道整治工程，對照“全省生態(tài)環(huán)境總體準入要求”，本項目不

屬于全省陸域范圍內(nèi)空間布局約束的項目，符合《福建省人民政府關(guān)于實施“三線一

單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》（閩政〔2020〕12號）規(guī)定的“福建省生態(tài)環(huán)境總體準

入要求（陸域）”，同時對照“福州市生態(tài)環(huán)境總體準入要求”，項目整體上符合《福州

市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號）規(guī)定

的“福州市生態(tài)環(huán)境總體準入要求（陸域）”。

根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)平潭綜合實驗區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案的通知》（嵐綜管綜〔2021〕95號），本項目有部分工程占地位于海灘風景

名勝區(qū)中君山景區(qū)的三級保護區(qū)內(nèi)，海灘風景名勝區(qū)屬于“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單

元中的優(yōu)先保護單元-平潭綜合實驗區(qū)海壇風景名勝區(qū)。根據(jù)該優(yōu)先保護單元的管控要

求：“依據(jù)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《福建省風

景名勝區(qū)條例》（2015年）《海壇風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》進行管理，一級保護區(qū)的風

景資源應(yīng)嚴格保護、科學開發(fā)，除必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施外，嚴禁建設(shè)與風

景名勝區(qū)無關(guān)的設(shè)施，區(qū)內(nèi)不得安排重大建設(shè)項目。二級保護區(qū)內(nèi)不得安排風景區(qū)規(guī)

劃確定以外的重大建設(shè)項目，可以按規(guī)定安排少量不破壞生態(tài)功能的旅游設(shè)施，但禁

止建造與游覽活動無直接相關(guān)的工程設(shè)施”。三級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)加大封山育林力度，嚴

禁開山采石，按照風景區(qū)規(guī)劃安排旅游配套設(shè)施并嚴格控制建設(shè)范圍、規(guī)模和建筑風

貌，與周邊自然和文化景觀風貌相協(xié)調(diào)。”

本項目為君山生態(tài)水系及河道整治工程，屬于民生工程的修繕活動，不屬于開發(fā)

利用活動，項目的設(shè)計、施工等，嚴格按照環(huán)境保護、水利實施建設(shè)等各項要求進

行，施工結(jié)束后的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為有利的影響。工程完建后將豐富兩岸景觀綠

化；提高渠道汛期期間泄洪、行洪能力避免或減小洪災(zāi)給區(qū)內(nèi)帶來的損失，完善防洪

體系；對河道進行整治，使河道岸線平順，水流清澈；并結(jié)合滯洪區(qū)建設(shè)江濱公園，

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

可以達到“水清、岸綠、景美”的景觀效果，為山門村和坑北村兩岸群眾休閑娛樂提

供一個自然、優(yōu)雅的親水環(huán)境，對兩岸群眾的工作生活和河道生態(tài)環(huán)境都將起到重要

的積極作用。因此，項目建設(shè)符合平潭綜合實驗區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要

求。

綜上所述，本項目符合區(qū)域“三線一單”的要求。

1.5關(guān)注的主要環(huán)境問題

本項目主要關(guān)注的環(huán)境問題為施工期水中作業(yè)對水環(huán)境的影響，清淤污泥處置影

響；工程新增用地和施工對風景名勝區(qū)以及基干林影響。

1.6環(huán)境影響報告書的主要結(jié)論

本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃；對完善片區(qū)和風景區(qū)防洪體系，以及河道

生態(tài)環(huán)境都將起到重要的積極作用。項目建設(shè)在施工期產(chǎn)生輕微影響，在認真落實本

報告提出的減緩措施，落實環(huán)保措施“三同時”制度，產(chǎn)生的負面影響為環(huán)境所接受。

從環(huán)保角度分析該項目建設(shè)是可行的。

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圖1-3環(huán)評工作程序圖

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第二章總則

2.1編制依據(jù)

2.1.1國家及地方法律、法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年4月24日修訂，2015年1月1日

起實施；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2018年12月29日修訂并實施；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日修訂并實施；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》，2017年6月27日修訂，2018年1月1

日實施；

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，2021年12月24日修訂，2022年

6月5日實施；

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2020年4月29日修訂，

2020年9月1日實施；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》，2018年8月31日審議通過，2019年

1月1日起實施；

（8）《中華人民共和國水法》，2016年修訂，2016年7月2日施行；

（9）《中華人民共和國水土保持法》，2010年12月25日修訂通過，2011年3月

1日實施；

（10）《中華人民共和國土地管理法》，2019年修訂，2020年1月1日起施行；

（11）《中華人民共和國土地管理法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第256

號)，2021年修訂，2021年9月1日起施行；

（12）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令74號），2007年

10月28日通過，2008年1月1日起實施；

（13）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，（國務(wù)院682號令），2017年10月1日

起實施；

（14）《地下水管理條例》（國務(wù)院令第748號），2021年9月15日通過，2021

13

平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

年12月1日起施行；

（15）《中華人民共和國河道管理條例》，2018年修正，2018年3月19日起施

行；

（16）《中華人民共和國野生動物保護法》，2018年修正，2018年10月26日起

施行；

（17）《中華人民共和國森林法》，2019年修訂，2020年7月1日起施行；

（18）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》2017年修訂，2017年10月7日起施

行；

（19）《中華人民共和國防洪法》，2016年修訂，2016年7月2日施行；

（20）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》（環(huán)境保護部，環(huán)發(fā)

〔2013〕103號），2013年11月14日發(fā)布，自2014年1月1日起實施；

（21）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部部令第4號），自2019年

1月1日起實施；

（22）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，2020年1月1日起實施；

（23）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》(生態(tài)環(huán)境部部令第16

號)；

（24）《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范風險的通知》，環(huán)發(fā)[2012]77

號；

（25）《關(guān)于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》，環(huán)發(fā)[2012]98

號；

（26）《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，國發(fā)[2011]35號；

（27）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，國發(fā)[2013]37號；

（28）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，國發(fā)[2015]17號；

（29）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22

號）。

（30）《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，環(huán)環(huán)評

[2016]150號，2016年10月26日；

14

平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

2.1.2導則及技術(shù)規(guī)范

（1）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則——總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；

（3）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；

（4）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

（5）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）；

（6）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——生態(tài)影響》（HJ19-2022）；

（7）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

（8）《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》（HJ169-2018）；

（9）《固體廢物處理處置工程技術(shù)導則》（HJ2035-2013）。

（10）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則水利水電工程》（HJ/T88-2003）；

（11）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)；

2.1.3地方法規(guī)、政策與相關(guān)規(guī)劃

（1）《福建省環(huán)境保護條例》福建省人民代表大會常務(wù)委員會（2002年1月20

日，2012年3月31日修訂）；

（2）《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》（2022年5月1日起施行）

（3）《福建省水污染防治條例》（2021年11月1日起施行）；

（4）《福建省大氣污染防治條例》（2019年1月1日起施行）；

（5）《福建省水土保持條例》（2014年7月1日實施）；

（7）《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》（閩政辦〔2014〕72號）；

（8）《福建省水污染防治行動計劃工作方案》（閩政〔2015〕26號）；

（9）《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》（2020年1月1日起施行）；

（10）《福建省土壤污染防治辦法》（省政府令第172號)；

（11）《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，福建省人民政府辦公廳

（2021年10月21日）；

（12）《福建省生態(tài)功能區(qū)劃》，福建省人民政府（2010年1月）；

（13）《福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃》（2022年1月）；

（14）《平潭綜合實驗區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》，福建省平潭綜合實

驗區(qū)管理委員會，2019年；

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

（15）《平潭綜合實驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2011-2030年）》（2011年）；

（16）《平潭綜合實驗區(qū)水資源綜合利用及保護規(guī)劃》（2018年7月）；

（17）《平潭綜合實驗區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)平潭綜合實驗區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境

分區(qū)管控方案的通知》（嵐綜管綜〔2021〕95號）。

2.1.4項目技術(shù)文件

（1）《平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程可行性研究報告》，福建潤閩工程顧問

有限公司，2019年9月；

（2）《平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程初步設(shè)計報告》，福建潤閩工程顧問有

限公司，2020年3月；

（3）項目選址方案報告及相關(guān)批文。

2.2評價目的、原則與評價重點

2.2.1評價目的

（1）從環(huán)境保護角度論證本項目建設(shè)的可行性，為工程方案的選擇提供必要的科

學依據(jù)；

（2）通過對項目評價范圍內(nèi)的社會環(huán)境和自然環(huán)境的調(diào)查研究，針對本項目的設(shè)

計、施工和營運各階段，預測對環(huán)境的影響，提出相應(yīng)的優(yōu)化環(huán)境和切實可行的環(huán)境

保護措施及對策；

（3）將環(huán)境保護措施、建議和評價結(jié)論反饋于建設(shè)管理單位。為優(yōu)化工程建設(shè)和

管理提供科學依據(jù)，以減少或減緩由于工程建設(shè)而導致的對周圍環(huán)境的負面影響。

2.2.2評價原則

突出環(huán)境影響評價的源頭預防作用，堅持保護和改善環(huán)境質(zhì)量。

（1）依法評價

貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、標準、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項目建設(shè)、服

務(wù)環(huán)境管理。

（2）科學評價

規(guī)范環(huán)境影響評價方法，科學分析項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響。

（3）突出重點

根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其特點，明確與環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系，充分利

16

平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

用符合時效的數(shù)據(jù)資料及成果，對建設(shè)項目主要環(huán)境影響予以重點分析和評價。

2.2.3評價內(nèi)容及重點

本工程為河道綜合整治項目，主要影響發(fā)生在施工期，本工程主要評價重點如

下：

（1）水環(huán)境影響評價

水體擾動、施工廢水對水環(huán)境、水生生態(tài)的影響問題，清淤作業(yè)時挖掘機攪動底

泥，引起河床底泥的再懸浮與擴散，導致局部水域的二次污染。

（2）環(huán)境空氣影響評價

本工程緊鄰村莊和居民區(qū)，施工揚塵和河道清淤產(chǎn)生的惡臭對沿河道附近居民產(chǎn)

生一定的影響。

（3）噪聲影響評價

本項目涉及清淤河道的工程范圍廣，多條河道清淤工程離附近居民區(qū)和村莊居民

較近，對施工期施工設(shè)備噪聲影響進行評價。

（4）生態(tài)環(huán)境影響評價

工程占地對風景名勝區(qū)的影響，對基干林的影響。

2.3環(huán)境影響因素識別和評價因子篩選

2.3.1環(huán)境影響因素識別

本項目主要環(huán)境影響為施工期間產(chǎn)生影響，包括：土地占用、水生生態(tài)破壞、水

土流失等；環(huán)境污染源主要包括：施工噪聲、淤泥、揚塵、廢水等；社會影響包括征

地、占用水域、影響交通等。主要評價因子篩選結(jié)果見表2.3-1。

表2.3-1環(huán)境影響識別與因子篩選矩陣

生態(tài)環(huán)境

環(huán)境固體土地水域及沿岸陸

影響因素地表水地下水聲環(huán)境水土

空氣廢物資源域、建設(shè)工程周

流失

圍植被、景觀

土方開挖-1D-1D-1D-1D-1D-1D-2D-2D

施工

工程棄土-1D-1D-1D-1D-1D

活動

施工人員

影響-1D-1D-1D-1D

活動

施工施工廢水-2D-1D-1D

污染施工廢氣-2D

影響施工噪聲-2D

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

施工固廢-1D-1D-1D

工程永久占地-1C-1C-1C

占地臨時占地-2D-1D-1D

注：1、表中“+”表示正效益，“-”表示負效益；

2、表中數(shù)字表示影響的相對程度，“1”表示影響較小，“2”表示影響中等，“3”表示影響較大；

3、表中“D”表示短期影響，“C”表示長期影響。

2.3.2評價因子篩選

根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果對項目評價因子進行篩選，環(huán)境影響評價因子篩選結(jié)果見

表2.3-2。

表2.3-2環(huán)境影響評價因子篩選結(jié)果一覽表

評價時段

現(xiàn)狀評價施工期運行期

評價要素

生產(chǎn)廢水：懸浮物、石

水溫、pH、高錳酸鹽指數(shù)、油類

地表水水環(huán)境/

SS、NH3-N、石油類生活污水：pH、COD、

總磷、氨氮

地下水環(huán)境地下水水文地質(zhì)地下水水文地質(zhì)/

大氣環(huán)境TSP、PM10、TSP、PM10/

聲環(huán)境LeqLeq/

土方挖填產(chǎn)生的生物量生物多樣性、完整性、植

現(xiàn)有植被情況、土地利用現(xiàn)減少以及水土流失對生被恢復等；

生態(tài)環(huán)境

狀、水生生態(tài)現(xiàn)狀態(tài)的影響、征占地對生水文情勢：本工程對水域

態(tài)環(huán)境的影響水文情勢的影響

2.4環(huán)境功能區(qū)劃及評價標準

2.4.1環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量標準

（1）地表水

根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案（2011-2030年）》，評價區(qū)內(nèi)

山門渠、坑北渠、謝厝渠為附表中未提到的其他溪流、河段及湖庫，則執(zhí)行《地表水

環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水體標準。

表2.4-1地表水環(huán)境質(zhì)量標準（單位：pH以外mg/L）（摘錄）

序號污染物名稱標準值標準來源

1pH6～9

2化學需氧量（mg/L）≤20

3高錳酸鹽指數(shù)（mg/L）≤6

4生化需氧量（mg/L）≤4GB3838－2002Ⅲ類

5氨氮（mg/L）≤1.0

6石油類（mg/L）≤0.05

7懸浮物≤30

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

8石油類≤0.05

9陰離子表面活性劑≤0.2

10糞大腸菌群數(shù)≤10000

11汞≤0.0001

12六價鉻≤0.05

13鎘≤0.005

14砷≤0.05

15鉛≤0.05

16硫化物≤0.2

17氟化物（F-）≤1.0

18TP（mg/L）≤0.2

19TN（mg/L）≤1.0

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

項目位置

圖2.4-1平潭綜合實驗區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃

（2）海水

《福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（修編）（2011~2020年）》（閩政[2011]45

號），渠道下游水體屬于FJ043-D-Ⅱ（平潭東癢—流水四類區(qū)），主導功能是港口航

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平潭君山生態(tài)水系及河道整治工程環(huán)境影響報告書

運，輔助功能是養(yǎng)殖，水體執(zhí)行《海水水質(zhì)標準》（GB3097-1997）第二類標準。

表2.4.2福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)匯總表（摘錄）

近岸海域

水質(zhì)保

環(huán)境功能

面積護目標

區(qū)

沿海海域名標識（平

功能區(qū)名稱范圍中心坐標輔

地市稱號方公

主導助近遠

里）

功能功期期

能

海壇島

福州海壇海FJ043-平潭東庠-東庠-流25°34′55.92″N港口養(yǎng)

21.37二二

市峽海區(qū)D-Ⅱ流水四類區(qū)水附近119°51′21.6″E航運殖

海域

表2.4-3海水水質(zhì)標準（單位：pH以外mg/L）（摘錄）

活性磷

項目pH值DOBOD5石油類無機氮CODSS

酸鹽

人為增

二類標準值7.8-8.5≥5≤3≤0.05≤0.03≤0.3≤3加量

≤10

（3）環(huán)境空氣

根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃（2020-2035年）》，本項目屬于風

景區(qū)外圍保護地帶，所在區(qū)域為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)為二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量

標準》(GB3095-2012)二級標準，具體濃度限值見表2.4-4。

表2.4-4環(huán)境空氣質(zhì)量標準（摘錄）

序號項目取值時間濃度限值標準來源

年平均60μg/m3

3

1SO224小時平均150μg/m

1小時平均500μg/m3

年平均40μg/m3

3

2NO224小時平均80μg/m

1小時平均200μg/m3《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-

年平均70μg/m32012）及其修改單的二級標準

3PM10

24小時平均150μg/m3

年平均35μg/m3

4PM2.5

24小時平均75μg/m3

24小時平均4mg/m3

5CO

1小時平均10mg/m3

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日最大8小時平均160μg/m3

6O3

1小時