子任務(wù)4 野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度講解講解

第四節(jié)野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度

一、概述

（一）野生動(dòng)植物的概念

1.野生動(dòng)物的概念

為保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》），并于2017年1月1日起施行。

根據(jù)該法第2條的規(guī)定，野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

2.野生植物的概念

為保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，國務(wù)院于2017年10月7日修訂通過《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（以下簡稱《野生植物保護(hù)條例》）。

根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，野生植物是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。（二）管理原則或方針

1.野生動(dòng)物的管理原則

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第4條規(guī)定，國家對野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.野生植物的管理方針

《野生植物保護(hù)條例》第3條規(guī)定，國家對野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。第四條規(guī)定，國家保護(hù)依法開發(fā)利用和經(jīng)營管理野生植物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。第五條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持野生植物科學(xué)研究、野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)。在野生植物資源保護(hù)、科學(xué)研究、培育利用和宣傳教育方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）管理部門

1.野生動(dòng)物的管理部門

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第7條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

2.野生植物的管理部門

《野生植物保護(hù)條例》第8條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對全國野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。二、野生動(dòng)植物的保護(hù)

（一）野生動(dòng)物的保護(hù)

1.分類分級保護(hù)制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第10條規(guī)定，國家對珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級保護(hù)野生動(dòng)物和二級保護(hù)野生動(dòng)物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定，并每5年根據(jù)評估情況確定對名錄進(jìn)行調(diào)整，后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布。

有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄，由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布。2.調(diào)查監(jiān)測評估制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第11條規(guī)定，縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門，應(yīng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。

對野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①野生動(dòng)物野外分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)；②野生動(dòng)物棲息地的面積、生態(tài)狀況；

③野生動(dòng)物及其棲息地的主要威脅因素；④野生動(dòng)物人工繁育情況等其他需要調(diào)查、監(jiān)測和評估的內(nèi)容。3.各方參與的保護(hù)制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第6條規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的行為。第五條規(guī)定，國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)。第8條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。4.應(yīng)急救助制度

（1）應(yīng)急救助與收容救護(hù)。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第15條規(guī)定，國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急救助措施。縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。

（2）疫源疫病防控?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第16條規(guī)定，縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測，組織開展預(yù)測、預(yù)報(bào)等工作，并按照規(guī)定制定野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)或者備案?？h級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門、衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動(dòng)物傳染病的防治管理工作。

（3）遺傳資源管理。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第17條規(guī)定，國家加強(qiáng)對野生動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)，對瀕危野生動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)。國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定有關(guān)野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，建立國家野生動(dòng)物遺傳資源基因庫，對原產(chǎn)我國的珍貴、瀕危野生動(dòng)物遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。5.危害預(yù)防與致害補(bǔ)償制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第18條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。第19條規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。（二）野生植物的保護(hù)

1.分類分級保護(hù)制度

《野生植物保護(hù)條例》第9條規(guī)定，國家保護(hù)野生植物及其生長環(huán)境。禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第10條，野生植物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。其中，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物又分為國家一級保護(hù)野生植物和國家二級保護(hù)野生植物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門（以下簡稱國務(wù)院野生植物行政主管部門）商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生植物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報(bào)國務(wù)院備案。2.保護(hù)區(qū)/點(diǎn)制度

《野生植物保護(hù)條例》第11條規(guī)定，在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止破壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。3.監(jiān)測評價(jià)制度

《野生植物保護(hù)條例》第12條規(guī)定，野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長的影響，并采取措施，維護(hù)和改善國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長條件。由于環(huán)境影響對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長造成危害時(shí)，野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門調(diào)查并依法處理。

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第13條，建設(shè)項(xiàng)目對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對此作出評價(jià)；環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門的意見。第14條規(guī)定，野生植物行政主管部門和有關(guān)單位對生長受到威脅的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施。三、野生動(dòng)植物的管理

（一）野生動(dòng)物的管理

1.人工繁育管理

（1）人工繁育許可。國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。對人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。

人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

（2）人工繁育要求。人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動(dòng)物。（3）對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的動(dòng)物的特殊管理。對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。

對列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

在對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況，可以對前款規(guī)定的有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群，不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，但應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定取得人工繁育許可證和專用標(biāo)識(shí)。2.野生動(dòng)物及其制品利用管理

（1）原則要求。利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。

（2）野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸、攜帶、寄遞的規(guī)定。運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附有相關(guān)許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。

運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，以及檢疫證明。3.進(jìn)出口與國際合作管理

（1）進(jìn)出口管理

我國締結(jié)或者參加的國際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄，由國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)制定、調(diào)整并公布。

進(jìn)出口列入上述名錄的野生動(dòng)物或其制品的，出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。依法實(shí)施進(jìn)出境檢疫。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書、檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動(dòng)物物種的出口，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）國際合作與國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制

國家組織開展野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的國際合作與交流；建立防范、打擊野生動(dòng)物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動(dòng)。

（3）境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種及安全防范措施

從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。從境外引進(jìn)列入我國締結(jié)或者參加的國際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄的野生動(dòng)物，還應(yīng)當(dāng)依法取得允許進(jìn)出口證明書，依法實(shí)施進(jìn)境檢疫。海關(guān)憑進(jìn)口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書以及檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施，防止其進(jìn)入野外環(huán)境，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。確需將其放歸野外的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.野生動(dòng)物放生管理

任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

5.外國人野外考察管理

外國人在我國對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。6.有關(guān)禁止規(guī)定

（1）禁止妨礙野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)。在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域和禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)，禁止獵捕以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

野生動(dòng)物遷徙洄游期間，在前款規(guī)定區(qū)域外的遷徙洄游通道內(nèi)，禁止獵捕并嚴(yán)格限制其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。遷徙洄游通道的范圍以及妨礙野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)的內(nèi)容，由縣級以上人民政府或者其野生動(dòng)物保護(hù)主管部門規(guī)定并公布。

（2）禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要獵捕國家一級保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；需要獵捕國家二級保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕。持槍獵捕的，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。（3）禁止使用殺傷性獵捕工具和方法獵捕野生動(dòng)物，如毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

（4）禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

（5）禁止生產(chǎn)經(jīng)營和濫食野生動(dòng)物及其制品。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。（6）禁止為出售、購買、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告。

（7）禁止交易場所違法提供交易服務(wù)。禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。

（8）禁止偽造、變造批準(zhǔn)文件。禁止偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標(biāo)識(shí)，禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的批準(zhǔn)文件，或者允許進(jìn)出口證明書、進(jìn)出口等批準(zhǔn)文件。（二）野生植物的管理

1.采集管理制度

《野生植物保護(hù)條例》第16條規(guī)定，禁止采集國家一級保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國務(wù)院林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請采集證。采集國家二級保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請采集證。

采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國家一級或者二級保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意并申請采集證；采集珍貴野生樹木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。野生植物行政主管部門發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境保護(hù)部門備案；采集證的格式由國務(wù)院野生植物行政主管部門制定。

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第17條，采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集?？h級人民政府野生植物行政主管部門對在本行政區(qū)域內(nèi)采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)采集的野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。2.調(diào)查建檔制度

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第15條，野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案。

3.禁止出售、收購制度

《野生植物保護(hù)條例》第18條規(guī)定，禁止出售、收購國家一級保護(hù)野生植物。出售、收購國家二級保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4.進(jìn)出口管理制度

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第20條，出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，或者經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。國務(wù)院野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門。

國家禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。5.外國人管理制度

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第21條，外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

外國人在中國境內(nèi)對農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。四、法律責(zé)任

（一）野生動(dòng)物的法律責(zé)任

1.監(jiān)管部門及工作人員的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第42條規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門、機(jī)關(guān)不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處或者不依法查處，或者有濫用職權(quán)等其他不依法履行職責(zé)的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門、機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.禁止行為及其法律責(zé)任

（1）不得以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第44條規(guī)定，以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠信檔案，向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）不得獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第45條規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）不得在有關(guān)保護(hù)區(qū)域、狩獵或者使用禁用工具、方法獵捕

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第46條規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證，并處獵獲物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未取得持槍證持槍獵捕野生動(dòng)物，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）未取得人工繁育許可證的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第47條規(guī)定，未取得人工繁育許可證繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒收野生動(dòng)物制品，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。（5）不得出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第48條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標(biāo)識(shí)，或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識(shí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未持有合法來源證明出售、利用、運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。（6）不得違法生產(chǎn)經(jīng)營和濫食野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第49條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品，或者為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（7）不得為出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第50條規(guī)定，為出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。（8）不得為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第51條規(guī)定，為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（9）違法進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第52條規(guī)定，非法進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其制品的，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安機(jī)關(guān)、海洋執(zhí)法部門依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（10）違法引進(jìn)野生動(dòng)物物種的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第