【未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制探究16000字（論文）】

未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制研究摘要互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展。但在此過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，未授權(quán)彈出式廣告就是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。未授權(quán)彈出式廣告因其帶有的強(qiáng)制性以及侵?jǐn)_性設(shè)計(jì)嚴(yán)重影響了用戶的正常上網(wǎng)，同時(shí)也侵犯了用戶在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)的自主選擇權(quán)。而我國(guó)目前缺乏健全的法律和監(jiān)管體制來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于此類廣告的產(chǎn)生，許多涉及到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及糾紛的問(wèn)題相繼出現(xiàn)，有待解決。相比于此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于這類廣告的規(guī)制更為成熟。通過(guò)學(xué)習(xí)這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)完善對(duì)未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制，如界定合法性與非法性，采取針對(duì)性的立法，國(guó)家專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合等。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該將這些啟示同我國(guó)未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的現(xiàn)狀，以及我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，制定出適合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使用的法律規(guī)范。關(guān)鍵詞：未授權(quán)；彈出式廣告；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；自主選擇；法律規(guī)制目錄TOC\o"1-3"\h\u1723271588一、引言 1119145961二、未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制的必要性 21031407523（一）互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的概念 2378240477（二）互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的特點(diǎn) 2536101819（三）未授權(quán)彈出式廣告的負(fù)面影響 315693727681、對(duì)用戶正常瀏覽網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容造成影響 310539593222、侵犯同類經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益 41449204398三、互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 5172375875（一）未授權(quán)彈出式廣告立法現(xiàn)狀 5165891322（二）未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制存在的問(wèn)題 67016750481、缺少對(duì)“廣告畫面不干擾正常網(wǎng)頁(yè)瀏覽”及“一鍵關(guān)閉”的明確界定 612198260592、未授權(quán)彈出式廣告的責(zé)任主體難以明確 617376793513、未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的管轄問(wèn)題 715467367044、未授權(quán)彈出式廣告的監(jiān)管體制不健全 8714237193四、發(fā)達(dá)國(guó)家未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示 91898399668（一）美國(guó)未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示 912386765971、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管主體 107310917612、網(wǎng)絡(luò)廣告治理的手段豐富 101705282640（二）法國(guó)未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示 11368577618（三）各國(guó)彈出式廣告法律規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示 1113411877781、對(duì)不同類別的網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行有針對(duì)性的立法 1213546259342、政府監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合 1217239308913、網(wǎng)絡(luò)用戶共同參與參與 12257119713五、完善未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的建議一）完善彈出式廣告的相關(guān)立法 137216097111、完善《廣告法》中的未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)規(guī)定 1312542581682、完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)規(guī)定 146175506243、完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)規(guī)定二）改進(jìn)未授權(quán)彈出式網(wǎng)絡(luò)廣告的司法與執(zhí)法舉措 153165221551.政府相關(guān)部門建立專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)可實(shí)施性監(jiān)管機(jī)制 154708654662.網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)自律 153586478673.網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 1519555871874.網(wǎng)民提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng) 163166345745.提升監(jiān)管技術(shù)力量 16212807952六、結(jié)語(yǔ) 171102977009參考文獻(xiàn) 18一、引言Introduction當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在這之中，互聯(lián)網(wǎng)彈出式廣告憑借其覆蓋面廣，成本相對(duì)較低等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)更是大受網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者的歡迎。這種新的形式推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但是它雖然給我們帶來(lái)了便利，但同時(shí)也造成了一系列消極影響。由于未授權(quán)彈出式廣告在我國(guó)尚處于初步發(fā)展階段，因此我國(guó)對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制也仍然處在起步階段，存在許多漏洞。但如今這一廣告形式的發(fā)展有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制問(wèn)題的探討具有相當(dāng)?shù)谋匾?。本文將主要以《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這三類與該問(wèn)題有密切關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范為切入點(diǎn)，結(jié)合收集到的各類文書(shū)資料，從多方面對(duì)未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制進(jìn)行討論。雖然以上三種法律在近幾年都進(jìn)行了完善，但是面對(duì)未授權(quán)彈出式廣告這一新出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)存法律似乎仍然存在很大的漏洞。本文將積極尋求解決該問(wèn)題的方法與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)對(duì)未授權(quán)彈出式廣告的管理提出個(gè)人建議。希望能為完善我國(guó)在該領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)制未授權(quán)彈出式廣告問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。二、未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制的概述Anoverviewofthelegalregulationofunauthorizedpopupadvertising廣告如今在日常生活中幾乎隨處可見(jiàn)，廣告的種類多種多樣，既有傳統(tǒng)的廣告形式，也有伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的新型廣告形式。廣告的水平也是高低不一。在如今的互聯(lián)網(wǎng)中，最常見(jiàn)的就是未授權(quán)彈出式廣告。本部分首先對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告的概念進(jìn)行界定，并對(duì)于其特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，最后分析由于其產(chǎn)生的負(fù)面影響而要對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制的必要性。互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的概念（TheconceptofunauthorizedpopupadsontheInternet）對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告，我國(guó)并未在法律中給出明確定義，學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)此也并未給出明確定義。有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告是點(diǎn)擊打開(kāi)的某一個(gè)網(wǎng)頁(yè)在加載過(guò)程中，一個(gè)新彈出并加載的窗口或在本頁(yè)面上彈出的廣告。葉明教授將未授權(quán)彈出式廣告定義為強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)廣告，即互聯(lián)網(wǎng)的廣告主體為了提高其廣告的傳播率、點(diǎn)擊率和廣告效果，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)其廣告進(jìn)行設(shè)置，以達(dá)到使瀏覽網(wǎng)頁(yè)的互聯(lián)網(wǎng)用戶不得不點(diǎn)擊窗口以增加瀏覽量為目的的強(qiáng)制性廣告形式。還有學(xué)者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告是指互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者或網(wǎng)站管理這一運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶同意，影響其正常瀏覽，強(qiáng)迫其接受的廣告信息。[1]綜上，通過(guò)對(duì)新修訂的《廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)的查閱，并結(jié)合部分學(xué)者和理論界的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告是指在網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽某網(wǎng)頁(yè)或打開(kāi)某網(wǎng)站時(shí)，在頁(yè)面加載的過(guò)程中，以彈出的方式出現(xiàn)在頁(yè)面某一特定位置，阻礙用戶正常瀏覽網(wǎng)頁(yè)從而使其不得不瀏覽廣告內(nèi)容，獨(dú)立于網(wǎng)頁(yè)存在的一種互聯(lián)網(wǎng)廣告形式?；ヂ?lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的特點(diǎn)（CharacteristicsofunauthorizedpopupadsonInternet）作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興的廣告形式，未授權(quán)彈出式廣告以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)吸引了越來(lái)越多網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者的注意，由此可以總結(jié)出，未授權(quán)彈出式廣告最顯著的特征為彈出窗口歐的強(qiáng)迫性、內(nèi)容以及表現(xiàn)手段多樣化，受眾面廣，具有極強(qiáng)的互動(dòng)性等，以下對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行具體分析。（1）彈出窗口的強(qiáng)迫性。在以上總結(jié)未授權(quán)彈出式廣告的概念時(shí)，我們了解到它是網(wǎng)絡(luò)用戶在正常瀏覽頁(yè)面或網(wǎng)站時(shí)自主彈出并固定在網(wǎng)頁(yè)某一位置或在網(wǎng)頁(yè)頁(yè)面中移動(dòng)的窗口廣告，強(qiáng)制用戶觀看，以致于用戶處于一個(gè)“被自愿”而不得不點(diǎn)擊或誤點(diǎn)擊，由此達(dá)到提高點(diǎn)擊率或傳播率的目的。值得一提的是，大部分未授權(quán)彈出式廣告通常具有共同的特征：首先，其內(nèi)容界面較大，往往會(huì)遮擋住用戶想要正常瀏覽的內(nèi)容。其次，關(guān)閉按鍵極小，或同時(shí)存在好幾個(gè)關(guān)閉按鍵，但只有一個(gè)按鍵甚至沒(méi)有按鍵能真正關(guān)閉該廣告。(2)內(nèi)容種類多樣化，受眾面廣。不論內(nèi)容多少均可以成為未授權(quán)彈出式廣告的一部分。由于互聯(lián)網(wǎng)自身具有巨大的包容性以及信息儲(chǔ)存功能，未授權(quán)彈出式廣告也借由這些特征而衍生出了多種存在形式。同時(shí)彈出式廣告的對(duì)象是使用互聯(lián)網(wǎng)的所有互聯(lián)網(wǎng)用戶，它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各類信息傳送到世界各地。其信息的覆蓋面廣、量大的特點(diǎn)也是報(bào)紙等傳統(tǒng)的廣告載體望塵莫及的。(3)表現(xiàn)手段的豐富性。彈出式廣告相比起傳統(tǒng)廣告宣傳媒介，它并不具有局限于時(shí)間和空間的特點(diǎn)；除此之外，它還具有采用文字、影像、圖像、顏色、音樂(lè)等于一體的豐富表現(xiàn)手段，因此相比于傳統(tǒng)的廣告表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)，更加吸引受眾。且網(wǎng)絡(luò)廣告制作成本低、廣告在網(wǎng)頁(yè)留存的時(shí)間長(zhǎng)，效果顯著的特點(diǎn)，使其逐漸成為許多工商業(yè)在需要做推廣宣傳時(shí)的首要考慮對(duì)象。(4)具有極強(qiáng)互動(dòng)性。所謂的互動(dòng)性是指投放廣告的主體在準(zhǔn)備好需要投放在網(wǎng)頁(yè)上的廣告內(nèi)容之后，指定，所有網(wǎng)絡(luò)用戶都可以通過(guò)上網(wǎng)及時(shí)查看，獲取廣告信息。未授權(quán)彈出式廣告的負(fù)面影響（Negativeeffectsofunauthorizedpop-upads）1、對(duì)用戶正常瀏覽網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容造成影響網(wǎng)絡(luò)用戶是互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的直接作用對(duì)象，因此網(wǎng)絡(luò)用戶受到此類廣告的負(fù)面影響也最大。未授權(quán)彈出式廣告彈出的強(qiáng)制性侵害了網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)于網(wǎng)頁(yè)瀏覽內(nèi)容的自主選擇權(quán)和獲取信息權(quán)等。從消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)的角度上看，未授權(quán)彈出式廣告與網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)系可以概括為是網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)中商品和直接消費(fèi)者的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者具有的九項(xiàng)權(quán)利保障安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲取知識(shí)權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲取知識(shí)權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)除此之外，還要提到保障安全權(quán)這一消費(fèi)者最基本的權(quán)利，它直接關(guān)系到消費(fèi)者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得并非相當(dāng)穩(wěn)定，新聞報(bào)道中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶被竊取個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)或者由于點(diǎn)擊某一圖片、鏈接而遭受新型病毒或黑客攻擊的情況屢見(jiàn)不鮮。大多數(shù)人都有過(guò)此類體驗(yàn)，有時(shí)此類彈出式廣告可能有好幾個(gè)關(guān)閉按鈕，點(diǎn)擊其中的一個(gè)關(guān)閉按鈕并不能將其關(guān)閉，反而可能會(huì)點(diǎn)擊載入頁(yè)面或直接跳出另一網(wǎng)頁(yè)（大多為風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)站）這種現(xiàn)象被稱作“流量劫持”。“流量劫持”現(xiàn)象給彈出式廣告的提供者或者不法分子提供了可乘之機(jī)，甚至在一些案件里，某些不法分子可以通過(guò)迫使網(wǎng)絡(luò)用戶點(diǎn)擊或?yàn)g覽彈出式廣告這一方式獲取這些用戶的個(gè)人信息。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)用戶的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)很難得到保障，換言之，其作為消費(fèi)者的保障安全權(quán)被侵犯。2、侵犯同類經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益未授權(quán)彈出式廣告的強(qiáng)迫性，一定程度上使網(wǎng)絡(luò)用戶不得不瀏覽或點(diǎn)擊其廣告內(nèi)容，也就隨之提高了它的點(diǎn)擊率和瀏覽量（關(guān)注度），這種情況相應(yīng)地就減少了同類網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者在同等條件下的被選擇權(quán)，即妨礙了同類經(jīng)營(yíng)者之間的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，部分網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者為了攫取利潤(rùn)或提高在網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位，可能會(huì)采取諸如欺詐甚至一定的技術(shù)手段來(lái)妨害同類經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，那么在我看來(lái)這種行為實(shí)際上破壞了網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條所規(guī)定的平等、公平原則，違反了法律和商業(yè)道德，并不利于網(wǎng)絡(luò)廣告這一產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第12條提到了對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：”《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：”經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，影響用戶選擇或者其他方式實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：(一)未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);(二)誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);(三)惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容;(四)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。綜上，未授權(quán)彈出式廣告具有以上兩個(gè)顯著的負(fù)面效應(yīng)，給同類廣告經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益都造成的較大的影響，也從側(cè)面反映出了網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)內(nèi)部乃至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都存在一定的亂象。在現(xiàn)行法律對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)定尚不完善，執(zhí)法者或司法者在處理此類相關(guān)案件缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的情況下，對(duì)未授權(quán)彈出式廣告及諸如此類的相關(guān)廣告進(jìn)行法律規(guī)制是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)益以及為司法執(zhí)法手段提供法律依據(jù)的必要行為。三、互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題Research,legislativestatusandproblemsofunauthorizedpopupadvertisingonInternet未授權(quán)彈出式廣告立法現(xiàn)狀（Thelegislativestatusofunauthorizedpopupadvertising）我國(guó)目前并沒(méi)有出臺(tái)對(duì)未授權(quán)彈出式廣告的專門立法，規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的規(guī)定也只是在一些法律法規(guī)中能夠窺得零星條文，將這部分法律法規(guī)進(jìn)行分類后可以得出以下三種：首先，對(duì)廣告行為進(jìn)行調(diào)整的法律，例如《中華人民共和國(guó)廣告法》《廣告管理?xiàng)l例》等。第二種，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行調(diào)整的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，但是這類規(guī)定并非是針對(duì)未授權(quán)彈出式廣告而制定的，其中相關(guān)的部分內(nèi)容甚至只是擦到了網(wǎng)絡(luò)廣告的邊，因此規(guī)制未授權(quán)彈出式廣告不能完全適用這些規(guī)定。第三種是與網(wǎng)絡(luò)彈出式廣告相關(guān)的法律規(guī)定。例如以上提到過(guò)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，雖然新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中已經(jīng)明確提到了網(wǎng)絡(luò)彈出廣告的相關(guān)內(nèi)容，但這類法律法規(guī)的重心仍然偏向傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，就新興的網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)而言，其實(shí)是具有一定的滯后性的。2016年9月1日起生效實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)光改管理暫行辦法》是我國(guó)目前第一步針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)而制定的部門規(guī)章，也可以說(shuō)是將新《廣告法》進(jìn)行落實(shí)的一部部門規(guī)章。在《暫行辦法》中，第八條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的此類彈出式廣告進(jìn)行了應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志的規(guī)定，也就是在新《廣告法》中提到過(guò)的“一鍵關(guān)閉”標(biāo)志；緊接著在第二十四條對(duì)于違反設(shè)立“一鍵關(guān)閉”標(biāo)志的情況需要進(jìn)行處罰的規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定；第十八條也對(duì)由誰(shuí)管轄互聯(lián)網(wǎng)違法廣告行為的情況進(jìn)行了規(guī)定。除了以上提到的法律法規(guī)之外，由于以往的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，此類彈出式廣告的司法實(shí)踐案例也并不多，因此從立法上來(lái)說(shuō)，還無(wú)法最大程度囊括此類廣告可能引發(fā)的問(wèn)題的所有可能性，因此在面對(duì)這類信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新生產(chǎn)物時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)確實(shí)還存在著諸多不足。綜上所述，我國(guó)在對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告或者類似形式的廣告的法律規(guī)制方面還存在諸多需要繼續(xù)完善之處。但目前已經(jīng)有了《廣告法》中的“一鍵關(guān)閉”規(guī)定，并且在實(shí)際操作中可實(shí)施性也較高。但是由于這些法律法規(guī)條款還不夠細(xì)致，也表明在處理此類廣告相關(guān)的案件上還存在許多問(wèn)題。。（二）未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制存在的問(wèn)題（Problemsinthelegalregulationofunauthorizedpopupadvertising）1、對(duì)“廣告頁(yè)面不妨礙正常網(wǎng)頁(yè)瀏覽”及“一鍵關(guān)閉”尚無(wú)明確界定《廣告法》中第三章對(duì)廣告行為規(guī)范進(jìn)行了約束《廣告法》第四十四條第二款規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”，不可否認(rèn)，這一新增的規(guī)定在很大程度上遏制了一部分未授權(quán)彈出式廣告隨時(shí)隨地彈出并強(qiáng)制用戶觀看的亂象，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比較有效地解決了大部分困擾廣大網(wǎng)民的未授權(quán)彈出式廣告問(wèn)題。但是就本人所收集的信息發(fā)現(xiàn)，大部分未授權(quán)彈出式廣告確實(shí)設(shè)定了“關(guān)閉”按鈕，但是出現(xiàn)了在一條彈出式廣告上同時(shí)設(shè)定了好幾個(gè)關(guān)閉按鈕的情形，只有一個(gè)關(guān)閉按鈕能夠真正關(guān)閉該廣告，點(diǎn)擊其他幾個(gè)關(guān)閉按鈕都會(huì)載入其他頁(yè)面。這樣一來(lái)，確沒(méi)有違反可以“《廣告法》第四十四條第二款規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”2、未授權(quán)彈出式廣告的責(zé)任主體難以明確我國(guó)修訂后的《廣告法》對(duì)傳統(tǒng)廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及廣告發(fā)布者進(jìn)入廣告市場(chǎng)的條件，三者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及其三者的權(quán)力義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。新修訂后的《廣告法》四十四條第一款對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)做出了規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定上文中提到，未授權(quán)彈出式廣告與傳統(tǒng)的廣告形式大不相同，種類更多，受眾面更廣，內(nèi)容更豐富，且?guī)в袕?qiáng)迫性。它是在高科技互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與廣告經(jīng)營(yíng)者的需求共同孕育出的新事物。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，未授權(quán)彈出式廣告的涵蓋范圍逐漸擴(kuò)大，內(nèi)容逐漸豐富，其表現(xiàn)形式也隨之變得更加多樣化，最重要的是其制造主體也不再局限于傳統(tǒng)廣告的三個(gè)責(zé)任主體。未授權(quán)彈出式廣告的發(fā)布一般需要廣告制造者和廣告服務(wù)商的共同合作，而且目前的網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)中，個(gè)人也可以自行制作帶有營(yíng)利目的的未授權(quán)彈出式廣告，投放在個(gè)人自建的網(wǎng)站、個(gè)人主頁(yè)或者為其提供的專門的信息投放平臺(tái)上。那么如何清晰界定未收錢彈出式廣告的投放主體就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，因?yàn)榫湍壳皞€(gè)人和組織均可以自行制作并投放未授權(quán)彈出式廣告的情況來(lái)說(shuō)，幾乎所有具有設(shè)計(jì)、制作廣告的專業(yè)技術(shù)水平和互聯(lián)網(wǎng)使用權(quán)的用戶，都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布未授權(quán)彈出式廣告。那么問(wèn)題也隨之而來(lái)：《廣告法》中第二條，第二三四款對(duì)傳統(tǒng)廣告責(zé)任主體的界定和相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告來(lái)說(shuō)并不具有適用性和針對(duì)性，這種主體界定不明確的情況則可能引起當(dāng)被侵權(quán)人或受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)影響的其他廣告主體在追償?shù)倪^(guò)程中找不到確定的主體來(lái)進(jìn)行賠償?shù)膯?wèn)題，相應(yīng)的，對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告的監(jiān)管體制也不具備良好的實(shí)操性。3、未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的管轄問(wèn)題我認(rèn)為目前要解決未授權(quán)彈出式廣告問(wèn)題首先需要明確對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制的管轄權(quán)主體。我國(guó)《廣告法》第六條國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管全國(guó)的廣告監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。對(duì)廣告的管轄權(quán)主體進(jìn)行了劃分。由第六條的規(guī)定可見(jiàn)，如果傳統(tǒng)廣告發(fā)生問(wèn)題，由侵權(quán)行為地或結(jié)果發(fā)生地的工商行政管理機(jī)關(guān)管理；如果往更大的方面說(shuō)，國(guó)際廣告問(wèn)題，也可以通過(guò)相應(yīng)的國(guó)際條約規(guī)定適用本國(guó)法或外國(guó)法。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管全國(guó)的廣告監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。4、未授權(quán)彈出式廣告的監(jiān)管體制不健全2020年新冠疫情爆發(fā)引發(fā)全國(guó)人民居家隔離，在足不出戶的情況下，通過(guò)電子設(shè)備瀏覽互聯(lián)網(wǎng)成為茶余飯后的消遣。根據(jù)《2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2020年互聯(lián)網(wǎng)廣告全年收入4971.61億元，比2019年度增長(zhǎng)13.85%，增幅較上年減緩4.35個(gè)百分點(diǎn)，維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但這也給了一系列互聯(lián)網(wǎng)違法廣告以可乘之機(jī)。自2020年3月27日起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于官網(wǎng)陸續(xù)公開(kāi)曝光了2020年的虛假?gòu)V告典型案件。由此可見(jiàn)，雖然由于信息網(wǎng)絡(luò)的普及，因互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)生的問(wèn)題隨之增加，但是隨著新修訂的《廣告法》的全面落實(shí)，全國(guó)在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管方面還是取得了很明顯的成效。但我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告的監(jiān)管體制仍不健全。首先是發(fā)現(xiàn)難。由于以未授權(quán)彈出式廣告為代表的互聯(lián)網(wǎng)廣告信息量巨大，發(fā)布便捷且形式多樣，容易致使監(jiān)管對(duì)象模糊不清，就給了違法廣告以可乘之機(jī)。盡管《廣告法》第四十九條《《廣告法》第四十九條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。”二是包括未授權(quán)彈出式廣告在內(nèi)的所有互聯(lián)網(wǎng)廣告的實(shí)質(zhì)為電子數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)相較于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)載體來(lái)說(shuō)，更加容易被篡改或破壞，且一旦被破壞，相對(duì)來(lái)說(shuō)也更難恢復(fù)原始數(shù)據(jù)，因此取證等工作可能因?yàn)閳?zhí)法成本高、程序復(fù)雜等因素而無(wú)法執(zhí)行。三是各主體認(rèn)定不清，法律界定仍較模糊。新修訂的《廣告法》第二條第二、三和第四款明確界定了傳統(tǒng)廣告的主體，并能夠有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及互聯(lián)網(wǎng)用戶專業(yè)技術(shù)水平等方面的提高，廣告投放的主體已經(jīng)不再局限于某一個(gè)組織，即便是個(gè)人，只要掌握相關(guān)技術(shù)并結(jié)合精準(zhǔn)推送功能，均能在互聯(lián)網(wǎng)特定的頁(yè)面中投放廣告。這就模糊了互聯(lián)網(wǎng)廣告中主體認(rèn)定四、發(fā)達(dá)國(guó)家未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示的邊界，同時(shí)也使各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任變得更為復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以對(duì)廣告主體進(jìn)行認(rèn)定，執(zhí)法工作難以開(kāi)展。以“廣告發(fā)布者”的概念為例，新《廣告法》對(duì)這一概念做出了闡述《廣告法》第二條第四款：“廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。”《廣告法》第二條第四款：“廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。”最后是未授權(quán)彈出式廣告的管轄權(quán)確定問(wèn)題?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》中對(duì)此作了一些規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)管理暫行條例》第十八條規(guī)定：《互聯(lián)網(wǎng)管理暫行條例》第十八條規(guī)定：“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門處理?！彼?、發(fā)達(dá)國(guó)家未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示TheexperienceandEnlightenmentofthelegalregulationofunauthorizedpopupadvertisingindevelopedcountries美國(guó)未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示（TheexperienceoflegalregulationofunauthorizedpopupadvertisingintheUnitedStates）美國(guó)擁有較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)，其監(jiān)管制度也相對(duì)完善。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的法律規(guī)制體現(xiàn)出的是事后監(jiān)管、部門分工、治理手段種類多樣、高效率的自律治理、平臺(tái)責(zé)任明確等特點(diǎn)，推動(dòng)了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。[4]也正是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)制已經(jīng)趨于成熟，各項(xiàng)制度的實(shí)施也卓有成效，因此美國(guó)未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)同樣高速發(fā)展著的中國(guó)非常具有現(xiàn)實(shí)意義。首先，美國(guó)的聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)各州的實(shí)際情況來(lái)對(duì)廣告作出立法，在此之后，各個(gè)州再來(lái)根據(jù)本州的具體情況制定有關(guān)廣告管理的法律法規(guī)；其次，美國(guó)非常重視將政府進(jìn)行監(jiān)管和行業(yè)內(nèi)部自律兩種監(jiān)管方式結(jié)合在一起，雙管齊下。在此基礎(chǔ)上，也輔以廣大網(wǎng)絡(luò)用戶以及媒體等社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)管。[5]1、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管主體美國(guó)憲法中有一個(gè)條款叫做“洲際貿(mào)易”條款，其中有條款規(guī)定：聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在聯(lián)邦立法的支持下，擁有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦通信委員會(huì)和隸屬于美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部的食品藥品監(jiān)督管理局都是能起到關(guān)鍵作用的機(jī)關(guān)。[6]除此之外，對(duì)于其他各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)廣告，也有其他的監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。2、網(wǎng)絡(luò)廣告治理的手段豐富（1）專門立法美國(guó)在1914年出臺(tái)了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，它被視為美國(guó)廣告監(jiān)管法律的基礎(chǔ)，該法確定了廣告監(jiān)管工作需要遵守的基本法律準(zhǔn)則及廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。2000年，《互聯(lián)網(wǎng)廣告和營(yíng)銷規(guī)制手冊(cè)》由美聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)編制出，同年出臺(tái)《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，2011年，美聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)又提出了《互聯(lián)網(wǎng)反追蹤法案》；2003年，用以避免垃圾郵件廣告給用戶帶來(lái)不必要干擾的《反垃圾郵件法》出臺(tái)等。而針對(duì)未授權(quán)彈出式廣告的法律規(guī)制，Gator公司的經(jīng)典案例就不得不提了，這個(gè)案件中，彈出式網(wǎng)絡(luò)廣告有沒(méi)有侵犯有關(guān)網(wǎng)站的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。最后杰森·艾倫科迪向Gator公司提出的建議，以便解決消費(fèi)者的困惑：首先，通知互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用者下載Gator軟件；第二，在授權(quán)彈出式廣告的彈出前提醒用戶并征得用戶的同意，同意后方可彈出；第三，要在彈出的廣告中較為醒目地對(duì)其標(biāo)志進(jìn)行展示；第四，否認(rèn)與未授權(quán)其廣告的關(guān)系。（2）行政指導(dǎo)政府監(jiān)管在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時(shí)代產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)廣告中存在明顯的滯后性。針對(duì)此情況，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等部門針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題多采取行政指導(dǎo)等方式。例如，為了使用戶進(jìn)行搜索彈出的網(wǎng)絡(luò)廣告與搜索引擎自帶的網(wǎng)絡(luò)廣告區(qū)分開(kāi)來(lái)，確保網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益得以被保障，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)致信各搜索引擎服務(wù)提供者，提出了三個(gè)不同種類的規(guī)則：首先，要區(qū)分清楚新型網(wǎng)絡(luò)廣告的搜索結(jié)果和網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行自然搜索的結(jié)果；第二，必須要清楚說(shuō)明付費(fèi)廣告所包含的內(nèi)容；第三，如果要在最后的搜索結(jié)果生成方式上對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)，是不被允許且會(huì)承擔(dān)一定責(zé)任的。在第一次致信之后，美聯(lián)邦委員會(huì)又在次年對(duì)多家搜索引擎服務(wù)的主要負(fù)責(zé)人再次發(fā)出了公開(kāi)信，同時(shí)也對(duì)第一次致信內(nèi)的要求進(jìn)行了更新。這是為了適應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也在隨之發(fā)生巨大變化這一現(xiàn)實(shí)情況而做出的改進(jìn)，最大程度上減小了由于法律法規(guī)的滯后性可能帶來(lái)的損失。綜上，不管是從立法還是司法實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，美國(guó)由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度更快，發(fā)展程度也高于我國(guó)，因此在互聯(lián)網(wǎng)彈出式廣告的法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告法律規(guī)制未來(lái)的發(fā)展具有非常大的借鑒意義。（二）法國(guó)未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及其啟示（TheexperienceoflegalregulationofunauthorizedpopupadvertisinginFrance）法國(guó)在對(duì)于廣告進(jìn)行規(guī)制的這個(gè)方面歷史悠久，早在1258年，政府就頒布了一項(xiàng)廣告法令——《叫賣廣告業(yè)者法規(guī)》。[7]作為大陸法系的代表國(guó)家之一，法國(guó)一直采用政府主導(dǎo)的方式對(duì)廣告的投放進(jìn)行管理，因此法國(guó)的廣告法律體系也相對(duì)比較完備。由于我國(guó)也屬于大陸法系國(guó)家，因此相對(duì)于普通法系國(guó)家，法國(guó)的廣告法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)更有借鑒意義。法國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告的法律規(guī)制上，不得不提到的就是其采用的“共管制”?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)一直在飛速發(fā)展，且其囊括內(nèi)容的復(fù)雜性程度越來(lái)越高。要在創(chuàng)造一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)世界里能夠?qū)τ诰W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容投放的參與者以及網(wǎng)絡(luò)用戶同時(shí)產(chǎn)生效力的規(guī)章制度，多方的要求就是不得不被考慮到的。有了這些規(guī)章制度之后，還需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)可以讓不同參與者進(jìn)行意見(jiàn)商討和表決的環(huán)境，在進(jìn)行討論后再協(xié)調(diào)行動(dòng)。最大程度地匯聚多方的看法、途徑從而達(dá)成一致意見(jiàn)是這個(gè)方法的關(guān)鍵之處?！肮补苤啤睆母鱾€(gè)方面都體現(xiàn)了一種民主協(xié)商思想，再加之其已經(jīng)在實(shí)踐中進(jìn)行過(guò)運(yùn)用，因此這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)將來(lái)針對(duì)未授權(quán)彈出式廣告所要進(jìn)行的立法活動(dòng)具有很大的借鑒意義。歐洲法律明確規(guī)定，如果要投放互聯(lián)網(wǎng)彈出式廣告，征得用戶的明確同意是網(wǎng)站的首要任務(wù)，得到了同意之后才能向其投放彈出式廣告。由此可見(jiàn)，法國(guó)也已經(jīng)通過(guò)立法規(guī)定了彈出式廣告合法性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且在法律法規(guī)的實(shí)行方面取得了較好的成效，無(wú)疑這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常值得學(xué)習(xí)的。（三）各國(guó)彈出式廣告法律規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示（EnlightenmentoflegalregulationofpopupadvertisingindifferentcountriestoChina）雖然各國(guó)的政治、文化背景等都存在很大差異，但總的來(lái)看，各國(guó)對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告所提出的法律規(guī)制還是大同小異且殊途同歸，主要有以下幾點(diǎn)：1、對(duì)不同類別的網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行有針對(duì)性的立法上文提到美國(guó)和法國(guó)兩個(gè)國(guó)家，都對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未授權(quán)彈出式廣告進(jìn)行了針對(duì)性立法。這種立法模式首先是避免了法律法規(guī)在對(duì)于新興事物產(chǎn)生時(shí)因其自身滯后性所帶來(lái)的消極影響，可以對(duì)未授權(quán)彈出式廣告這一互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興事物進(jìn)行及時(shí)的立法規(guī)制；第二是進(jìn)行專門立法，可以在彈出式廣告未來(lái)有更深入的發(fā)展時(shí)，對(duì)解決因其產(chǎn)生的衍生問(wèn)題時(shí)做到有法可依。我國(guó)的舊《廣告法》未在網(wǎng)絡(luò)廣告這一領(lǐng)域進(jìn)行任何規(guī)制時(shí)，網(wǎng)頁(yè)上出現(xiàn)了各種各樣的未授權(quán)彈出式廣告，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)于網(wǎng)頁(yè)的正常瀏覽產(chǎn)生了極大的阻礙。在《廣告法》進(jìn)行新的修訂以及出臺(tái)了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管規(guī)定后，才在一定程度上遏制了這種現(xiàn)象。綜上，我國(guó)可以借鑒這種有針對(duì)性的立法模式，為未來(lái)解決由于未授權(quán)彈出式廣告產(chǎn)生已經(jīng)帶來(lái)的以及可能產(chǎn)生的種種問(wèn)題做好準(zhǔn)備。2、把政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合美國(guó)與法國(guó)都在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律方面頗有建樹(shù)，同時(shí)兩個(gè)國(guó)家也都設(shè)置了相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)管。首先美國(guó)設(shè)置了美聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)專門管理互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)。而法國(guó)雖然沒(méi)有政府機(jī)關(guān)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行直接管理，也有諸如廣告監(jiān)察所這樣由政府授權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行管理。而在行業(yè)自律方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律一定程度上是源于國(guó)家對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需要，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的程度和范圍是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的重要性所決定的。[8]因此政府監(jiān)管和行業(yè)自律應(yīng)該雙管齊下，從而使監(jiān)管的效果得到最大程度上的發(fā)揮，從而維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)作氛圍。3、公眾參與提出這一建議是參考了法國(guó)的“共管制”的運(yùn)作情況。首先由于未授權(quán)彈出式網(wǎng)絡(luò)廣告主要面向就是廣大的網(wǎng)絡(luò)用戶，因此除了可能對(duì)于同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益產(chǎn)生影響之外，受其影響最大的就是廣大網(wǎng)絡(luò)用戶以及潛在的網(wǎng)絡(luò)用戶。作為新興事物，未授權(quán)彈出式廣告以及其衍生問(wèn)題往往具有多樣性，因此帶來(lái)的影響也可能涉及多方面。如果能最大程度地收集整理公眾意見(jiàn)，就可以從多個(gè)渠道了解到未授權(quán)彈出式廣告的發(fā)展現(xiàn)狀以及可能引發(fā)的情況，如此一來(lái)就可以提出有針對(duì)性的解決措施，也可以根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)一步完善法律法規(guī)，從而也可以使法律體系更為健全。五、完善未授權(quán)彈出式廣告法律規(guī)制的建議Suggestionsonimprovingthelegalregulationofunauthorizedpopupadvertising（一）完善彈出式廣告的相關(guān)立法（Improvethelegislationofpop-upadvertising）根據(jù)未授權(quán)彈出式廣告的性質(zhì)和自身特點(diǎn)以及其影響的對(duì)象，可以判斷出，與未授權(quán)彈出式廣告主體相關(guān)的廣告法，受未授權(quán)彈出式廣告經(jīng)營(yíng)方式影響的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及受未授權(quán)彈出式廣告直接作用的廣大網(wǎng)絡(luò)用戶相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是完善彈出式廣告立法最需要考慮的三種法律。1、完善《廣告法》中的未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)規(guī)定目前，由于我國(guó)的未授權(quán)彈出式廣告這一廣告形式仍然屬于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)物，處在初步發(fā)展階段，基于其的衍生問(wèn)題目前的發(fā)展也就尚不明顯，此時(shí)如果出臺(tái)具有針對(duì)性的立法勢(shì)必費(fèi)時(shí)且費(fèi)力，且由于法律滯后性，如果遇到新的實(shí)踐情況就進(jìn)行立法或?qū)Ψ勺鞒鲂抻?，?shí)際上能得到的效果并不明顯。目前，我國(guó)最新修訂的《廣告法》在第四十四條新增了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定，但也只是提出了諸如確保廣告可以實(shí)現(xiàn)”一鍵關(guān)閉“的規(guī)定，可以說(shuō)只是一個(gè)兜底性的規(guī)定。除此之外，廣告法主體內(nèi)容基本都是對(duì)傳統(tǒng)的廣告形式進(jìn)行規(guī)制，因此以下對(duì)《廣告法》的修改提出建議。（1）明確對(duì)彈出式廣告的規(guī)定有針對(duì)性地對(duì)彈出式廣告做出明確具體的規(guī)定，而非籠統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告這一大范圍的概念作出規(guī)定，有了相關(guān)的法律法規(guī)之后，才能在解決未授權(quán)彈出式廣告相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候有法可依。（2）明確未授權(quán)彈出式廣告的責(zé)任主體伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)廣告的影響逐漸增大。基于這一現(xiàn)實(shí)情況，《廣告法》也應(yīng)該將主體范圍擴(kuò)大，尤其是擴(kuò)大廣告發(fā)布者和責(zé)任主體的范圍，不再僅僅拘泥于傳統(tǒng)的廣告形式。上文分析過(guò)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告的主體既可能是一個(gè)團(tuán)體或組織，也可能是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，因此《廣告法》中的廣告發(fā)布者主體還應(yīng)包括廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除此之外，對(duì)廣告的主體做擴(kuò)大解釋也是有必要的，因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商和提供鏈接的服務(wù)商如果出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，也同樣應(yīng)該被視為廣告的責(zé)任主體，只要在網(wǎng)頁(yè)中投放了彈出式廣告并且以營(yíng)利為目的的法人、組織、自然人等都可以被認(rèn)定為彈出式廣告的主體。[9]2、完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)規(guī)定上文分析過(guò)，如果未授權(quán)彈出式廣告不能得到良好的使用，就可能侵害同類廣告經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益以及破壞正常的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。因此，如果站在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)這一角度，可以在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中專門增加對(duì)于規(guī)制投放未授權(quán)彈出式廣告這一不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為的法律條文，同時(shí)明確相關(guān)發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。有一部分投放未授權(quán)彈出式廣告的主體以營(yíng)利為目的，通過(guò)各種不正當(dāng)?shù)氖侄吻趾α送悘V告經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，同時(shí)破壞了網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)環(huán)境，這種行為符合不正當(dāng)行為的構(gòu)成要件，理應(yīng)納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行討論。相應(yīng)的，如果要提升《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在實(shí)踐操作中的可行性，就應(yīng)當(dāng)明確有過(guò)錯(cuò)的發(fā)布主體或協(xié)助主體的法律責(zé)任。此時(shí)要先明確這種不正當(dāng)行為對(duì)受害人造成了怎樣的損害，實(shí)際的損失數(shù)額是多少，或者對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和被害人的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行討論后，明確界定主體責(zé)任并進(jìn)行賠償或罰款。3、完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)規(guī)定在用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)未經(jīng)同意突然出現(xiàn)的未授權(quán)彈出式廣告，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶最大的影響就是妨礙了用戶自主選擇頁(yè)面瀏覽內(nèi)容以及正常瀏覽頁(yè)面內(nèi)容。而這一行為明顯侵犯了網(wǎng)絡(luò)用戶作為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。但目前我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于消費(fèi)者自主選擇權(quán)這方面的規(guī)定仍然存在很大的漏洞，并且我國(guó)到目前為止還沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任何一部專門維護(hù)消費(fèi)者自主選擇權(quán)利的法律。因此，健全自主選擇權(quán)的保護(hù)內(nèi)容勢(shì)在必行。就未授權(quán)彈出式廣告來(lái)說(shuō)，首先，在彈出廣告窗口前，應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明關(guān)閉鍵和同意鍵在何處，比如是否瀏覽的“是”或“否”按鍵等，使網(wǎng)絡(luò)用戶根據(jù)自己的需要自主選擇是否瀏覽該條廣告。如果違反這條規(guī)定就必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，在以往的各種實(shí)際案例中，出現(xiàn)過(guò)一些病毒或木馬程序借由彈出式廣告植入到網(wǎng)絡(luò)用戶的電腦系統(tǒng)中，不僅侵害了網(wǎng)絡(luò)用戶自主瀏覽網(wǎng)頁(yè)的權(quán)利，同時(shí)也使網(wǎng)絡(luò)用戶的電腦受到損害。由此可見(jiàn)，彈出式廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其廣告的內(nèi)容以及廣告的投放者、主體經(jīng)營(yíng)者等基本信息，再由網(wǎng)絡(luò)用戶自主選擇瀏覽與否。這個(gè)做法主要是為了避免網(wǎng)絡(luò)用戶在誤點(diǎn)此類廣告時(shí)不慎使電腦遭受損害。（二）改進(jìn)未授權(quán)彈出式網(wǎng)絡(luò)廣告的司法與執(zhí)法舉措（JudicialandlawenforcementmeasurestoimproveunauthorizedpopupInternetadvertising）我國(guó)在對(duì)未授權(quán)彈出式廣告的監(jiān)管上存在巨大的缺失情況?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告與其他外部產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與廣告的結(jié)合日益緊密，最有效管理廣告的方法就是將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行業(yè)自律與政府的監(jiān)管相結(jié)合，雙管齊下。否則，只以政府作為監(jiān)管的主要力量，除了難以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)之外，還無(wú)法及時(shí)了解互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)管。因此，有效的監(jiān)管模式必須保證監(jiān)管部門按職責(zé)進(jìn)行管理，同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律以及社會(huì)技術(shù)的監(jiān)管相結(jié)合。1.政府相關(guān)部門建立專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)可實(shí)施性監(jiān)管機(jī)制政府作為監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的主要力量之一，為了加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)于未授權(quán)彈出式廣告的約束，應(yīng)當(dāng)最大程度地落實(shí)各項(xiàng)條款的規(guī)定。日前國(guó)家工商總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告出臺(tái)了新的規(guī)制，對(duì)彈出式廣告也有很強(qiáng)的針對(duì)性，一定程度是維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證網(wǎng)絡(luò)的良好環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)民的利益。除此之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)彈出式廣告的發(fā)展及其可能涉及的各個(gè)領(lǐng)域，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督管理部門。因?yàn)橄噍^于傳統(tǒng)的廣告形式，未授權(quán)彈出式廣告本就是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)快速發(fā)展的情況下孕育而生的，其監(jiān)管相應(yīng)的就需要具備一定的專業(yè)技術(shù)性，因此傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很大程度上無(wú)法對(duì)這類廣告的規(guī)制起到實(shí)質(zhì)性作用。對(duì)于該情況，可以組織互聯(lián)網(wǎng)方面的專業(yè)人員，與網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)做好對(duì)接，由上而下建立起覆蓋各個(gè)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)廣告管理機(jī)構(gòu)，定期公布其監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的有效監(jiān)管。2.網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)自律網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)不應(yīng)再通過(guò)未授權(quán)彈出式廣告的方式迫使網(wǎng)絡(luò)用戶“被自愿”地瀏覽其投放的廣告內(nèi)容。在網(wǎng)民對(duì)于廣告的看法和要求隨著技術(shù)進(jìn)步不斷進(jìn)步的情況下，網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在正常運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上定期對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)不斷提高網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)背后公司內(nèi)部技術(shù)人員和軟件開(kāi)發(fā)人員等工作人員在內(nèi)的技術(shù)水平，以確保廣大網(wǎng)絡(luò)用戶在瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容時(shí)不會(huì)出現(xiàn)信息泄露或者電腦內(nèi)部系統(tǒng)受損等問(wèn)題。除此之外，在審核本網(wǎng)站投放的廣告內(nèi)容與形式的同時(shí)也要注意拒絕外來(lái)有害或劣質(zhì)廣告的進(jìn)入，為網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。3.網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管廣告公司在彈出式廣告運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由于彈出式廣告多是由廣告公司進(jìn)行制作的，因此對(duì)于廣告公司來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)本公司的行業(yè)自律也非常重要。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)廣告行業(yè)內(nèi)的多個(gè)廣告公司之間存在共同的利益鏈條以及信息共享的機(jī)制，此時(shí)通過(guò)行業(yè)自治對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)管顯然要比等待政府進(jìn)行監(jiān)管要更為高效。美國(guó)有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，約95%的違法廣告案件是在行業(yè)內(nèi)部得到解決，僅僅只有5%左右的違法廣告案件是通過(guò)政府專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的。除此之外，廣告公司對(duì)于廣告的了解更為深入，其可以通過(guò)變換投放廣告的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利的目的。如果在面對(duì)廣告主時(shí)，廣告公司選擇采用其他的網(wǎng)絡(luò)廣告形式來(lái)進(jìn)行宣傳或引流，實(shí)際上也能在一定程度上限制彈出式廣告，這也不失為一種規(guī)范未授權(quán)彈出式廣告的方式。4.網(wǎng)民提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告數(shù)量浩如煙海，不管是政府監(jiān)管亦或行業(yè)自治都難免出現(xiàn)疏漏，此時(shí)就需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。而作為互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的參與者，網(wǎng)絡(luò)用戶在未授權(quán)彈出式廣告的規(guī)制上就能起到舉足輕重的作用。雖然網(wǎng)絡(luò)用戶并不能直接接觸到未授權(quán)彈出式廣告的制作、投放等流程，也不能直接對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行處理，但其數(shù)量巨大，且在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中進(jìn)行消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，可以被視為是輔助政府監(jiān)管的一種重要的信息資源。網(wǎng)絡(luò)用戶可以主動(dòng)加強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，積極參與到規(guī)制未授權(quán)彈出式廣告的行列中。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶在瀏覽網(wǎng)頁(yè)過(guò)程中遇到違法的彈出式廣告，應(yīng)即使向網(wǎng)絡(luò)媒體反映，或向廣告監(jiān)管部門投訴，利用其獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用，成為合作治理的參與者與潛在的監(jiān)管者，不斷改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。5.提升監(jiān)管技術(shù)力量由于未授權(quán)彈出式廣告屬于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其本身形式多樣，內(nèi)容豐富，因此對(duì)于它的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)也應(yīng)相應(yīng)提升，以互聯(lián)網(wǎng)手段來(lái)治理互聯(lián)網(wǎng)廣告問(wèn)題，而不是依靠傳統(tǒng)的線下主體的線下監(jiān)管。2017年9月1日，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心正式啟動(dòng)，目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)46個(gè)副省級(jí)以上行政區(qū)劃的1004家重點(diǎn)網(wǎng)站及4家廣告聯(lián)盟和電商平臺(tái)廣告數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，在提高互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管效率的同時(shí)也在一定程度上遏制了違法行為的產(chǎn)生。以上五個(gè)方面應(yīng)當(dāng)是同時(shí)進(jìn)行而非各自為營(yíng)，政府、社會(huì)監(jiān)管結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)自身的自律及監(jiān)管才能在解決未授權(quán)彈出式廣告的相關(guān)問(wèn)題上取得最有效的進(jìn)展。才能實(shí)現(xiàn)劉雙舟教授對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的理念：以監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展化解問(wèn)題。六、結(jié)語(yǔ)六、結(jié)語(yǔ)Conclusions未授權(quán)彈出式廣告作為互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的新型網(wǎng)絡(luò)廣告形式，因其自身的特點(diǎn)為廣告的發(fā)布者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，但同時(shí)也引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。首先，其強(qiáng)制性使其侵犯了網(wǎng)絡(luò)用戶的自主選擇權(quán)，同時(shí)也因?yàn)闃?gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而損害了同類廣告經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。目前我國(guó)對(duì)這一新興事物的法律規(guī)制層面還尚未發(fā)展成熟，存在立法缺失，監(jiān)管體制不健全等諸多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)在這一領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展較成熟的美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我國(guó)應(yīng)當(dāng)具體實(shí)施例如政府部門監(jiān)管與行