6.3基層群眾自治制度課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

第二單元人民當(dāng)家作主第六課我國的基本政治制度第三框

基層群眾自治制度我國基層群眾自治的組織形式01

知識掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級人民政府社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機(jī)關(guān)）指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國家行政機(jī)關(guān)歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，源于浙江諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐。1963年，毛澤東同志親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中豐富發(fā)展，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其內(nèi)涵是，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，成為依靠群眾進(jìn)行社會(huì)基層治理創(chuàng)新的代名詞。改革先鋒韋煥能：中國第一個(gè)村民委員會(huì)主任結(jié)合視頻和材料思考基層群眾自治制度的含義和組織形式。

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1.基層群眾自治制度領(lǐng)導(dǎo)

與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)主體（1）含義

（P66第一段）（2）特點(diǎn)（P66專家點(diǎn)評）村委會(huì)居委會(huì)（村委會(huì)、居委會(huì)不是基層政權(quán)組織，不是基層國家機(jī)關(guān)，不是基層政府）范圍性質(zhì)內(nèi)容農(nóng)村村民委員會(huì)城市居民委員會(huì)我國的基層群眾自治的組織形式組織形式組織結(jié)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)組織體系注意：

基層民主短期一般不會(huì)改變2.基層群眾自治的組織——村委會(huì)和居委會(huì)①性質(zhì)②產(chǎn)生③職能④自治途徑農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會(huì)（P66第二、三段）村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。維護(hù)村民的合法權(quán)益，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。不是國家機(jī)關(guān)，不是基層政權(quán)≠國家和社會(huì)事務(wù)自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)性質(zhì)產(chǎn)生職能自治途徑城市基層群眾性自治組織居民委員會(huì)居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力?！锞游瘯?huì)≠街道辦事處街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，屬于政府部門，是行政機(jī)關(guān)，受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和委派。街道辦事處可以對居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能直接干預(yù)。（P66第三段+P67第一段）2.基層群眾自治的組織——村委會(huì)和居委會(huì)

有同學(xué)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中拍到這樣一張照片：李家村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)、李家村村民委員會(huì)、李家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。圍繞這張照片，大家提出不少問題。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是層級相同的村級組織嗎？是層級相同的村級組織；

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與另兩個(gè)機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系？村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督李家村村委會(huì)，李家村村委會(huì)和李家村村務(wù)監(jiān)督委員都接受中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；村委會(huì)是如何產(chǎn)生的？村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。【探究與分享】知識拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)村支部指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)不是國家基層政權(quán)組織不是基層國家機(jī)關(guān)不是基層政府基層群眾自治組織基層人民政府協(xié)助指導(dǎo)、幫助和支持①村委會(huì)是基層群眾性自治組織②村委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）③村委會(huì)≠基層政府機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府）④村委會(huì)≠街道辦事處（城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)）⑤村委會(huì)≠基層黨組織

（村支部委員會(huì)）村兩委基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部三者的關(guān)系概念區(qū)分①村委會(huì)接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)②村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式③村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式④村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織⑤村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村委會(huì)的日常工作，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)★注意幾種說法：1.創(chuàng)新基層社會(huì)治理/管理模式（方式）√

創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式/體系×

豐富了基層群眾自治組織的實(shí)踐形式

√

創(chuàng)新治理格局

√2.村（居）委會(huì)：不是基層政權(quán)組織形式，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行政府職能

3.

村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

4.我國基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)一級人民代表大會(huì)和人民政府，對村（居）委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級的關(guān)系。5.村“兩委”：村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會(huì)的工作必須在村黨支部的的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐02豐富多彩的基層民主實(shí)踐途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.人民群眾如何直接行使民主權(quán)利？

在這個(gè)過程中，村民（居民）參與選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等民主實(shí)踐活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了脫貧的積極性、提高了各種素質(zhì)和能力。

一是機(jī)構(gòu)組成由群眾說了算。合寨村上下不管是村委會(huì)主任還是管水員，全部要通過民主選舉產(chǎn)生，即使是外出務(wù)工的村民，也能夠通過電話或網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行投票。

二是重大事項(xiàng)由群眾說了算。合寨村一切重大事務(wù)都必須通過村民大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行決策，在決策過程中，村民可以向代表和大會(huì)充分表達(dá)自己的意見和建議。

三是工作成效由群眾說了算?！懊靼讐Α笔呛险逦瘯?huì)依據(jù)村規(guī)章程設(shè)立的村務(wù)公開專欄，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)公開、村民自治事務(wù)公開、村民意見征詢與反饋情況公開等?！罢?wù)公開”“民主管理”等專欄墻報(bào)廣受村民好評。議學(xué)思考如今的合寨村村民做出了哪些民主實(shí)踐？(1)民主選舉

①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。“當(dāng)家人自己選”②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。含義：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。注意：1.公民基本民主權(quán)利：選舉權(quán)與被選舉權(quán)2.自己選舉當(dāng)家人，是民主管理的基礎(chǔ)/基層群眾自治的基礎(chǔ)二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(2)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。

按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行?！按笫伦约憾ā弊⒁猓?.公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）2.公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力）3.村/社區(qū)的重要事務(wù)不是由村委會(huì)/居委會(huì)決定二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(3)民主協(xié)商

“有事好商量，有事多商量，有事會(huì)商量”二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機(jī)關(guān)、政協(xié)等

而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機(jī)關(guān)、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。②形式設(shè)立社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐實(shí)踐途徑實(shí)踐內(nèi)容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)成員。（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅(jiān)持有序參與原則，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡涉及基層公共利益的事項(xiàng)，必須召開村(居)民會(huì)議討論決定。（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定村(居)民公約或自治章程，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。（是基層民主管理工作的關(guān)鍵）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如村務(wù)公開、評議）知識小結(jié)：理解與區(qū)分基層群眾自治的實(shí)踐途徑區(qū)分幾種民主途徑的實(shí)踐民主選舉直接選舉村（居）委會(huì)成員、“海選”民主協(xié)商商量、討論民主決策集體決定、村民會(huì)議、議事會(huì)民主管理村規(guī)民約、村民自治章程、制定議事規(guī)則民主監(jiān)督村務(wù)公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報(bào)告工作巧辨四個(gè)民主（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。（2）重要性（意義）：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67第二段）（3）地位:基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。P69最后一段▲注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利（4）補(bǔ)充：發(fā)展基層民主，能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力。2.為什么發(fā)展基層民主(實(shí)行民族區(qū)域自治的原因）二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐3.如何發(fā)展基層民主？（1）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（2）創(chuàng)新基層治理模式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)、街巷矛盾糾紛化解機(jī)制。整合治理力量，凝聚鄉(xiāng)村治理合力，實(shí)現(xiàn)多元共治，形成社區(qū)治理共建、共治、共享新格局，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（3）民主選舉，人民直接選舉自己信賴的社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任基層群眾性自治組織成員。（4）民主協(xié)商，充分開展基層協(xié)商，凝聚社會(huì)共識。（5）民主決策，通過村（居）民會(huì)議等形式討論涉及村（居）民利益的大事小情。（6）民主管理，制定自治章程獲村規(guī)民約、居民公約等形式，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。（7）民主監(jiān)督，通過村（居）務(wù)公開，民主評議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規(guī)范化軌道。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：關(guān)于基層治理答案要點(diǎn)總結(jié)

（鄉(xiāng)村治理

多元共治）（1）黨——黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨員的先鋒模范作用（2）三治：①自治(基層自治---民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村規(guī)民約、村風(fēng)民俗、家風(fēng)

）③法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用、以人民為中心（4）物質(zhì)文明和精神文明兩手抓（5）多個(gè)組織（村兩委、村民會(huì)議、鄉(xiāng)賢）共同參與（6）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化提高基層治理效能。

村委會(huì)是我國的基層政權(quán)組織，在村長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行基層的國家職能，可以決定全村的一切事情，維護(hù)村民的一切權(quán)益，是基層群眾依法直接行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的組織，有利于擴(kuò)大村民的民主權(quán)利。

村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，要對上一級政府（鄉(xiāng)人民政府）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上級政府可以對村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，需要的時(shí)候還可以直接干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！究伎寄恪磕隳苷页霾⒏恼龓滋庡e(cuò)誤？基層群眾性自治組織村黨支部不是國家機(jī)關(guān)關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民集體作出決定合法權(quán)益直接行使民主權(quán)利，管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)權(quán)利法定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議基層政權(quán)組織對村委會(huì)和居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，不得干預(yù)課堂總結(jié)基層群眾自治含義特點(diǎn)形式農(nóng)村：村民委員會(huì)（村委會(huì)）城市：居民委員會(huì)（居委會(huì)）性質(zhì)、產(chǎn)生、主要職能、作用補(bǔ)充：“村兩委”與基層政府性質(zhì)、產(chǎn)生、主要職能、作用人民群