社區(qū)管理學(xué)：社區(qū)管理主體

社區(qū)管理主體健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務(wù)管理。復(fù)雜的社會工程按其性質(zhì)可分為三類社區(qū)管理的四大主體多方參與、共同管理政府組織，如區(qū)政府及其派出機構(gòu)街道辦事處企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會和業(yè)主委員會街道辦事處、居民委員會業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司社區(qū)黨政管理主體社區(qū)黨組織社區(qū)政府組織社區(qū)黨組織的職責(zé)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議，團結(jié)和帶領(lǐng)黨員、群眾完成黨和政府在轄區(qū)的各項任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自章程履行職責(zé)，開展工作；組織開展社區(qū)服務(wù)，抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，維護社會穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)建設(shè)；加強黨組織自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作；做好社區(qū)工作者的教育管理工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。街道辦事處的職責(zé)宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)、保證市、區(qū)政府決議、決定的落實，對居民進行思想政治教育和社會主義法制教育。組織領(lǐng)導(dǎo)街道區(qū)域經(jīng)濟工作，制定街道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，檢查、督促各經(jīng)濟組織開展工作，負責(zé)街道財政預(yù)算和收支管理，進行財務(wù)審計和有關(guān)項目統(tǒng)計。制定社會治安綜合治理規(guī)劃并組織實施，加強外來人口管理，開展民事調(diào)解，保護老人、兒童、婦女、殘疾人和青少年的合法權(quán)益，保障轄區(qū)內(nèi)政治穩(wěn)定和社會安定。開展群眾文化、科普、體育、校外教育及衛(wèi)生保健工作，建設(shè)社會主義精神文明。開展愛國衛(wèi)生、計劃生育、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化工作。開展社會救濟、社區(qū)服務(wù)、離退休人員管理、擁軍優(yōu)屬、征集兵員以及殯葬管理工作，興辦社會福利事業(yè)，發(fā)展社會福利生產(chǎn)。指導(dǎo)居家委會工作，促進居民委員會建設(shè)，提高居民委員會自治能力，發(fā)揮居委會作用。參與城市建設(shè)、危房改造及住宅小區(qū)的管理工作。協(xié)助有關(guān)部門搞好勞動力資源開發(fā)、配置、管理、監(jiān)督及勞動保險的政策貫徹和社會化管理工作。配合有關(guān)部門做好防空、防汛、防水、防震、交通管理、搶險救災(zāi)工作。向人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項，做好為居民群眾服務(wù)工作。完成區(qū)政府交辦的其他事項。社區(qū)自治管理主體居民委員會業(yè)主委員會居民委員會1954年12月31日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》，1980年1月19日重新公布。據(jù)此，首先在市轄區(qū)和下設(shè)區(qū)的市設(shè)立了居民委員會，以后又逐步在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地的小集鎮(zhèn)設(shè)立了居民委員會。1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個居民委員會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會的任務(wù)：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)的公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見，要求和提出建議。居民委員會的工作經(jīng)費和來源居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當(dāng)補助。居民委員會的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。居民會議居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過居民委員會向居民會議負責(zé)并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。

業(yè)主委員會，是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。業(yè)主委員會由業(yè)主或者業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，一般由5至11人單數(shù)組成。業(yè)主委員會的權(quán)力基礎(chǔ)是其對物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項擁有決定權(quán)。業(yè)主大會的職責(zé)制訂、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則；選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；決定專項維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實施；制訂、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度；法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。業(yè)主委員會委員必須符合下列條件是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主；能夠遵守物業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程；有一定組織能力和必要工作時間，能夠較好履行業(yè)主委員會成員職責(zé)；品行端正無劣跡；熱心公益事業(yè)。業(yè)主委員會的職責(zé)召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；監(jiān)督管理規(guī)約的實施；業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。社區(qū)物業(yè)管理主體物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動。常規(guī)性的公共服務(wù)：是指物業(yè)管理中公共性的管理和服務(wù)工作，是物業(yè)管理企業(yè)面向所有住用人提供的最基本的管理和服務(wù)。主要有以下8項：房屋建筑主體的管理及住宅裝修的日常監(jiān)督；房屋設(shè)備、設(shè)施的管理；環(huán)境衛(wèi)生的管理；綠化管理；配合公安和消防部門做好住宅區(qū)內(nèi)公共秩序維護工作；車輛秩序管理；公眾代辦性質(zhì)的服務(wù)；物業(yè)檔案資料的管理針對性的專項服務(wù)：是指物業(yè)管理企業(yè)面向廣大住用人，為滿足其中一些住戶、群體和單位的一定需要而提供的各項服務(wù)工作。可分為：日常生活類；商業(yè)服務(wù)類；文化、教育、衛(wèi)生、體育類；金融服務(wù)類；經(jīng)紀(jì)代理中介服務(wù)；社會福利類；委托性的特約服務(wù)：特約服務(wù)實際上是專項服務(wù)的補充和完善。物業(yè)管理企業(yè)在實施物業(yè)管理時，第一大類是最基本的工作，是必須做好的。同時，根據(jù)自身的能力和住用人的要求，確定第二、第三大類中的具體服務(wù)項目與內(nèi)容，采取靈活多樣的經(jīng)營機制和服務(wù)方式，以人為核心做好物業(yè)管理的各項管理與服務(wù)工作，并不斷拓展其廣度和深度。各社區(qū)管理主體之間的關(guān)系居民委員會與社區(qū)黨組織的關(guān)系街道辦事處與居民委員會的關(guān)系居民委員會與業(yè)主委員會的關(guān)系居民委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系居民委員會與社區(qū)黨組織的關(guān)系黨居不分現(xiàn)象社區(qū)“兩委”特別是社區(qū)黨組織書記、居委會主任工作中的關(guān)系不協(xié)調(diào)甚至是矛盾沖突，已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)班子建設(shè)中存在的突出問題。北京通州通過換屆選舉，社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步改善，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步鞏固。新一屆社區(qū)居委會成員中，黨員占49.4%；社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一人兼”率達95%，比上屆提高5個百分點；“兩委”交叉任職率達52%，比上屆提高18個百分點。136人經(jīng)民主程序充實到社區(qū)居委會班子，23名大學(xué)生社工進入了社區(qū)黨組織班子，為社區(qū)建設(shè)注入了“新鮮血液”。優(yōu)點：有利于促進社區(qū)兩委人員的工作磨合有利于體現(xiàn)精簡效能的原則，提高辦事效率有利于促進社區(qū)“兩委”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)有利于社區(qū)干部著眼全局，提高服務(wù)效能缺點監(jiān)督不足壓力過大黨的領(lǐng)導(dǎo)方式政治領(lǐng)導(dǎo)思想領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)街道辦事處與居民委員會的關(guān)系街道辦事處：政府組織居民委員會：自治組織不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。居委會成了街道辦事處的最基層辦事機構(gòu),居委會沒有發(fā)揮自治組織的功能。“街道辦事處撥款,居民委員會辦事”的模式仍然沒有改變。通過考察居委會的建立過程可以發(fā)現(xiàn)，在法律上具有“群眾性自治組織”身份的居委會并不是由社會自發(fā)產(chǎn)生的，而是由國家自上而下推動建立起來的。居委會的產(chǎn)生過程是由政府主導(dǎo)的。其產(chǎn)生邏輯是國家改造基層社會的需要，把大量“無組織”的人“組織”起來是居委會成立的關(guān)鍵因素。居委會產(chǎn)生的原初動力來自于行政力量，它從成立之初就受到行政因素的滲透。在特定的資源依賴結(jié)構(gòu)下，居委會成員更多地向上而不是向下求得自身的認同與價值，并在主觀上有意無意地將自己視為政府人員并竭力融入正式的政府行政體系架構(gòu)中。在這種特定的資源依賴結(jié)構(gòu)下，居委會也基于其自身的理性形成了其獨特的行動邏輯——強化其與政府的資源依賴關(guān)系。出于提高待遇和工作穩(wěn)定性方面的考慮，居委會組織成員常常有一種強烈的主動行政化的傾向，他們更盼望能夠被納入正式體制中，名正言順地成為正式體制的一員。當(dāng)居委會抱怨負擔(dān)太重的時候，不僅僅希望為其減負，其實更希望能夠提高他們的待遇，甚至納入到正式體制中去。居民委員會和業(yè)主委員會的關(guān)系代表自治主體不同自治區(qū)域范圍不同法律依據(jù)不同權(quán)利基礎(chǔ)不同運行方式不同經(jīng)費來源不同居民委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系傳統(tǒng)型社區(qū)：居委會強——行政化治理商品型社區(qū)：物業(yè)強——企業(yè)化治理業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系法律上的平等關(guān)系經(jīng)濟上的交換關(guān)系工作上俄合作關(guān)系行政化治理企業(yè)化治理三位一體治理

四位一體治理模式：所謂“四位一體”，就是指在新建住宅小區(qū)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)各司其職發(fā)揮作用，共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)，共同開展社區(qū)服務(wù)的社區(qū)管理新模式。緊密結(jié)合型。在社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司四家組織健全，均有黨員成員，且彼此間關(guān)系融洽的社區(qū)，黨組織由社區(qū)黨員和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三家組織成員中的黨員共同組成，社區(qū)工作由四家組織