《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》培訓(xùn)講義

政府采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)

主講內(nèi)容第一局部中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第二局部政府采購(gòu)中心介紹及相關(guān)業(yè)務(wù)流程第一局部《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》簡(jiǎn)介會(huì)議通過(guò)2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)。正式實(shí)施中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。國(guó)家主席中華人民共和國(guó)主席江澤民

解讀—目錄政府采購(gòu)當(dāng)事人2政府采購(gòu)方式3政府采購(gòu)程序4政府采購(gòu)合同5質(zhì)疑與投訴6監(jiān)督檢查7法律責(zé)任8附那么9總那么1解讀—第一章總那么定義：本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。五大宗旨標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為提高政府采購(gòu)資金的使用效益維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益促進(jìn)廉政建設(shè)四項(xiàng)根本原那么公開(kāi)透明原那么公平競(jìng)爭(zhēng)原那么公正原那么老實(shí)信用原那么什么是政府采購(gòu)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購(gòu)置、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤除、修繕等。效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。適用范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。解讀—第一章總那么供給商自由進(jìn)入：任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供給商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)執(zhí)行模式：實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍：省級(jí)以上集中采購(gòu)目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)；政府采購(gòu)信息公開(kāi)：政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。解讀—第一章總那么監(jiān)管部門(mén)：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?；乇苤贫龋赫少?gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供給商有利害關(guān)系的，必須回避。供給商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供給商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。政府采購(gòu)政策取向：應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展等。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：〔一〕需要采購(gòu)的貨物、工程或者效勞在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；〔二〕為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；〔三〕其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱(chēng)本國(guó)貨物、工程和效勞的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀—第一章總那么定義：政府采購(gòu)當(dāng)事人集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)供給商聯(lián)合體解讀—第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供給商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)工程組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和效勞良好的要求。供給商供給商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。供給商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；〔二〕具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；〔三〕具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；〔四〕有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；〔五〕參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。聯(lián)合體兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供給商的身份共同參加政府采購(gòu)。聯(lián)合體各方都應(yīng)滿足以上條件，共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同種類(lèi)、定義、條件：〔一〕公開(kāi)招標(biāo)；〔二〕邀請(qǐng)招標(biāo)；〔三〕競(jìng)爭(zhēng)性談判；〔四〕單一來(lái)源采購(gòu)；〔五〕詢(xún)價(jià)；〔六〕國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。解讀—第三章政府采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)貨物或者效勞的條件：〔一〕具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購(gòu)的；〔二〕采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)工程總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的條件：〔一〕招標(biāo)后沒(méi)有供給商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；〔三〕采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；〔四〕不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來(lái)源采購(gòu)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的條件：〔一〕只能從唯一供給商處采購(gòu)的；〔二〕發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供給商處采購(gòu)的；〔三〕必須保證原有采購(gòu)工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。詢(xún)價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)工程，可以依照本法采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)：編制預(yù)算和采購(gòu)清單制定標(biāo)書(shū)發(fā)布招標(biāo)公告〔距投標(biāo)截止日不少于20日〕投標(biāo)人投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)招標(biāo)結(jié)果公示采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”解讀—第四章政府采購(gòu)程序邀請(qǐng)招標(biāo)：編制預(yù)算和采購(gòu)清單制定標(biāo)書(shū)向滿足條件的供給商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)投標(biāo)人投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)招標(biāo)結(jié)果公示采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”解讀—第四章政府采購(gòu)程序解讀—第四章政府采購(gòu)程序競(jìng)爭(zhēng)性談判：編制預(yù)算和采購(gòu)清單成立談判小組制定談判文件確定邀請(qǐng)參加談判的供給商名單談判確定成交供給商，發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”詢(xún)價(jià)：編制預(yù)算和采購(gòu)清單成立詢(xún)價(jià)小組確定被詢(xún)價(jià)的供給商名單詢(xún)價(jià)確定成交供給商解讀—第四章政府采購(gòu)程序出現(xiàn)以下情形之一，應(yīng)予廢標(biāo)：〔一〕符合專(zhuān)業(yè)條件的供給商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的；〔二〕出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；〔三〕投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；〔四〕因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。解讀—第四章政府采購(gòu)程序解讀—第五章政府采購(gòu)合同政府采購(gòu)合同適用合同法。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽合同合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人將合同報(bào)至相關(guān)部門(mén)備案。經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。質(zhì)疑：供給商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供給商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑解讀—第六章質(zhì)疑與投訴投訴：質(zhì)疑供給商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。解讀—第六章質(zhì)疑與投訴復(fù)議和訴訟：投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。解讀—第六章質(zhì)疑與投訴政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。政府采購(gòu)工程的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)可以對(duì)政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。解讀—第七章監(jiān)督檢查第八章法律責(zé)任第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處分款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：〔一〕應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；〔二〕擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；〔三〕委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；〔四〕以不合理的條件對(duì)供給商實(shí)行差異待遇或者歧視待遇的；第八章法律責(zé)任〔五〕在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；〔六〕中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供給商簽訂采購(gòu)合同的；〔七〕拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。第八章法律責(zé)任第七十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有以下情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：〔一〕與供給商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；〔二〕在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；〔三〕在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；第九章附那么使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家平安和秘密的采購(gòu)，不適用政府采購(gòu)法。軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。第二局部大東區(qū)政府采購(gòu)日常業(yè)務(wù)流程及相關(guān)規(guī)定

大東區(qū)政府采購(gòu)中心介紹大東區(qū)政府采購(gòu)中心成立于2004年10月，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正處級(jí)。編制9人，現(xiàn)有人數(shù)8人。中心設(shè)采購(gòu)一科、采購(gòu)二科、履約驗(yàn)收科、綜合信息科。為防止工程一人管到底情況，中心采取三段式管理模式。政府采購(gòu)中心的職責(zé)政府采購(gòu)中心的主要職責(zé)是組織實(shí)施采購(gòu)人員使用財(cái)政性資金采購(gòu)列入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄或金額超過(guò)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和效勞。采購(gòu)中心各科的工作職責(zé)采購(gòu)一科工作職責(zé)：〔1〕接收審核工程，原始技術(shù)資料；〔2〕簽訂委托協(xié)議，確定采購(gòu)方式；〔3〕編制招標(biāo)文件；〔4〕發(fā)布采購(gòu)公告。

采購(gòu)中心各科的工作職責(zé)采購(gòu)二科工作職責(zé)：〔1〕邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)家抽取〔2〕組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作〔3〕發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，發(fā)布中標(biāo)、成交公告〔4〕組織簽訂采購(gòu)合同采購(gòu)中心各科的工作職責(zé)履約驗(yàn)收科工作職責(zé)：

〔1〕對(duì)工程進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收〔2〕對(duì)工程履約情況進(jìn)行抽查檢驗(yàn)〔3〕工程增項(xiàng)審核〔4〕形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告政府集中采購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)限及根本操作程序〔一〕政府集中采購(gòu)進(jìn)入采購(gòu)程序后三種采購(gòu)方式完成的根本時(shí)限