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文檔簡介
青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第一章總則
第一條指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全
面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、
構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,科學(xué)把握
城市更新規(guī)律,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的
發(fā)展理念,以《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》
為統(tǒng)領(lǐng),落實(shí)青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,緊緊圍繞青島市第十三次黨代會(huì)
提出“一個(gè)總體目標(biāo)、兩個(gè)城市愿景、三個(gè)新突破、四個(gè)發(fā)
展導(dǎo)向、六個(gè)城市、十個(gè)方面工作”的要求,通過城市更新
推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長方
式,逐步建立健全城市更新規(guī)劃、管理、政策體系,突出規(guī)
劃引領(lǐng)、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、提升更新動(dòng)力,滿足人民群眾宜居
宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,努力
建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
第二條規(guī)劃依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《中華人民共和國文物保護(hù)法》
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大
拆大建問題的通知(建科〔2021〕63號(hào))》
自然資源部《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》
2020年9月
自然資源部《城市更新空間單元規(guī)劃導(dǎo)則》(征求意見稿)
2021年5月
《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》
《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》
《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二
〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
《青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施城市更新
和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的決定》2021年12月
《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》在編
《青島市國土空間總體規(guī)劃2020年度體檢報(bào)告》
《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035年)》在編
第三條規(guī)劃定位
《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》是青島市
國土空間規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃,支撐《總體規(guī)劃》的
編制,指導(dǎo)各區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制,是開
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
展城市更新行動(dòng)的重要依據(jù)。
第四條更新目標(biāo)
通過實(shí)施城市更新,將青島建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、高品
質(zhì)生活、高效能治理的新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
統(tǒng)籌完成城市結(jié)構(gòu)重塑、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城
市功能完善、運(yùn)行效率提升、人居環(huán)境改善、歷史資源活化、
生態(tài)環(huán)境修復(fù)等八項(xiàng)任務(wù)。
第五條更新原則
(一)規(guī)劃引領(lǐng),片區(qū)統(tǒng)籌。以國土空間總體規(guī)劃、分
區(qū)規(guī)劃為依據(jù),協(xié)同相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)
規(guī)劃,指導(dǎo)區(qū)級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,確定更新目標(biāo)、原則、
策略與更新方式等總體更新思路。強(qiáng)化專項(xiàng)、片區(qū)、社區(qū)三
種類型的統(tǒng)籌實(shí)施,以街坊為項(xiàng)目實(shí)施的基本單元,確保城
市整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)因地制宜,有機(jī)更新。將城市視作有機(jī)生命體,
遵循其內(nèi)在秩序和發(fā)展規(guī)律,根據(jù)區(qū)域特征和現(xiàn)狀存在問題,
妥善把握時(shí)間、空間關(guān)系,以常態(tài)化、小規(guī)模、內(nèi)涵型、漸
進(jìn)式的有機(jī)更新為主要方式,切實(shí)傳承城市歷史文化,提升
土地利用效率,優(yōu)化提升城市功能和空間品質(zhì),實(shí)現(xiàn)城市可
持續(xù)發(fā)展。
(三)公益優(yōu)先,多方兼顧。以推動(dòng)全國文明典范城市
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
創(chuàng)建、打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市為契機(jī),優(yōu)先保障
公共服務(wù)資源供給,按照十五分鐘生活圈要求,補(bǔ)齊服務(wù)短
板,強(qiáng)化民生弱項(xiàng)。兼顧政府、企業(yè)、居民多方訴求,促進(jìn)
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)政府引導(dǎo),市場運(yùn)作。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,
強(qiáng)化部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng),理順工作機(jī)制,形成工作合力。
完善對(duì)市場運(yùn)作的政策引導(dǎo),合理確定城市更新近期行動(dòng)方
案和年度實(shí)施計(jì)劃,激發(fā)各類市場主體的投資熱情和創(chuàng)新活
力,協(xié)同開展城市更新工作。
第六條規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為青島市中心城區(qū),中心城區(qū)范圍與《青島
市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》保持一致,規(guī)劃統(tǒng)籌
范圍為青島市域。
第七條規(guī)劃期限
規(guī)劃期限與《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》
保持一致,為2021年至2035年。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第二章城市更新對(duì)象
第八條城市更新對(duì)象類型
《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》確定的城
鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地中,存在物質(zhì)性、功能性、結(jié)構(gòu)
性問題的老舊住區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及其他更新區(qū)為
本次規(guī)劃確定的城市更新對(duì)象。
(1)老舊住區(qū)包含老舊小區(qū)和城中村兩類。老舊小區(qū)指
建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)
服務(wù)設(shè)施不健全的住宅區(qū);城中村指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局散
亂、配套不足、環(huán)境雜亂的村莊。
(2)老舊廠區(qū)指建筑老舊、布局散亂、效益較低、有環(huán)
境影響的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地。
(3)老舊街區(qū)包含歷史文化街區(qū)和老舊商業(yè)街區(qū)兩類。
歷史文化街區(qū)指《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035
年)》確定的歷史文化街區(qū);老舊商業(yè)街區(qū)指建筑老舊、空置
率高、活力不足、業(yè)態(tài)單一、環(huán)境品質(zhì)不高的商業(yè)商務(wù)空間。
(4)其他更新區(qū)指需完善提升服務(wù)功能和品質(zhì)的公共
開放空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地;需要功能轉(zhuǎn)型
的現(xiàn)狀公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第三章城市更新方式
第九條城市更新方式類型
城市更新方式分為保護(hù)利用、改造提升和拆除重建三種
類型。
(1)保護(hù)利用:在符合保護(hù)要求的前提下,對(duì)歷史城區(qū)、
歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、
工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、軍事建(構(gòu))筑物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
等更新對(duì)象的空間布局、建筑風(fēng)貌、環(huán)境品質(zhì)、配套設(shè)施等
進(jìn)行功能優(yōu)化、維護(hù)修繕、環(huán)境整治的更新方式。
(2)改造提升:對(duì)老舊小區(qū)、工業(yè)倉儲(chǔ)、商業(yè)等更新對(duì)
象,完善交通、市政、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)、消防等配套設(shè)施,
進(jìn)行環(huán)境整治、海綿城市建設(shè)和建筑節(jié)能改造,適度改擴(kuò)建
和加建,優(yōu)化建筑使用功能的更新方式。
(3)拆除重建:在保護(hù)利用、改造提升難以實(shí)現(xiàn)城市功
能與環(huán)境改善的情況下,對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合
理、建筑危舊、不符合城市發(fā)展要求的建筑進(jìn)行拆除重建的
更新方式。
第十條城市更新方式選擇
基于城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多維度發(fā)展目標(biāo),
落實(shí)上位規(guī)劃要求,結(jié)合更新基底判斷和更新區(qū)域識(shí)別,貫
徹有機(jī)更新理念,避免大拆大建,以保護(hù)利用、改造提升為
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
主要更新方式,謹(jǐn)慎選擇拆除重建的更新方式。拆除重建區(qū)
域是更新機(jī)會(huì)空間,通過提升土地利用效率,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展
目標(biāo),其實(shí)施主體、時(shí)機(jī)、方式應(yīng)充分結(jié)合城市發(fā)展要求和
市場需求確定,適時(shí)啟動(dòng)更新行動(dòng)。
第四章城市更新策略
第一節(jié)城市結(jié)構(gòu)重塑策略
第十一條環(huán)灣賦能提質(zhì),引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)重塑
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主題的更新
軸帶,串聯(lián)城市主要更新區(qū)域,以膠濟(jì)鐵路沿線更新為主軸,
開展環(huán)膠州灣重點(diǎn)片區(qū)更新,完善城市中心體系和城市功能,
優(yōu)化用地布局,重塑城市空間結(jié)構(gòu)。以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),
塑造增長極核,引入高端要素,形成城市發(fā)展新動(dòng)能。
第二節(jié)城市文脈傳承策略
第十二條傳承島城文脈,打造魅力歷史名城
傳承百年文脈,在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,活化利用歷史建
筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化資源,講好青島文化故事,培育青
島文化品牌,激發(fā)老城活力,打造魅力歷史名城。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第十三條塑造文化傳承的“保護(hù)活化場景”
打造文化節(jié)點(diǎn),利用歷史建筑等建設(shè)創(chuàng)意工坊、名人故
居、博物館、小劇場、社區(qū)圖書館、景觀小品、展覽館等文
化節(jié)點(diǎn)。培育文化線路,串聯(lián)文化節(jié)點(diǎn),形成工業(yè)文化、近
代建筑、名人故居、特色美食、濱水觀光、紅色文化、民俗
文化、自然風(fēng)光等特色文化線路。復(fù)興特色文化區(qū),融合文
化節(jié)點(diǎn)和線路,營造近代建筑文化區(qū)、里院文化區(qū)、郵輪文
化區(qū)、帆船文化區(qū)、機(jī)車文化區(qū)、宗教文化區(qū)、休閑文化區(qū)
等特色文化區(qū)。
第三節(jié)公益利益優(yōu)先策略
第十四條堅(jiān)持公益優(yōu)先,提升城市承載能力
按照人民城市為人民的理念,科學(xué)評(píng)估和多元協(xié)商相結(jié)
合,優(yōu)先配置公共設(shè)施、交通、市政、公園、環(huán)衛(wèi)等公益設(shè)
施,完善提升城區(qū)功能和品質(zhì),提升市民獲得感、幸福感。
第十五條塑造以人為本的“公益優(yōu)先場景”
公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)城市品質(zhì)提升。采取片區(qū)統(tǒng)一建
設(shè)和改造提升、活化利用存量建筑等方式,優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)多
層次的教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施,促進(jìn)公
共設(shè)施均等化布局;通過設(shè)施更新、環(huán)境提升、功能優(yōu)化等
措施,提高老舊公共設(shè)施品質(zhì),提升市民生活品質(zhì)。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)升級(jí),提升城市綜合承載力。完善提升快
速路、主干路等城市道路網(wǎng),實(shí)施膠州灣第二隧道、跨海大
橋高架路二期、重慶路快速路、唐山路(重慶路-天水路段)、
唐河路-安順路打通等重點(diǎn)工程,完善道路交通體系;打通斷
頭路,織補(bǔ)城市肌理;改造升級(jí)綠色、低碳市政設(shè)施,推動(dòng)
團(tuán)島污水處理廠、麥島污水處理廠、華電等重大基礎(chǔ)設(shè)施改
造與建設(shè),加快滄海新城、徐家東山等供熱廠清潔能源升級(jí)
等。
完善城市防災(zāi)空間,增強(qiáng)城市韌性。完善城市綜合防災(zāi)
空間,提升公共空間防災(zāi)功能,平災(zāi)結(jié)合,保障城市安全。
重視海綿城市建設(shè),在確保城市排水防澇安全的前提下,最
大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進(jìn)雨
水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第四節(jié)產(chǎn)城迭代升級(jí)策略
第十六條產(chǎn)城融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)
按照?qǐng)?jiān)守產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)城融合發(fā)展的要求,通過膠濟(jì)鐵
路沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、張村河沿線科技創(chuàng)新、膠黃鐵路沿線港城
融合三條主要更新軸線,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)走廊,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊
動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
促進(jìn)膠濟(jì)鐵路沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,塑造歷史、現(xiàn)代、未來三
個(gè)產(chǎn)業(yè)主題更新區(qū)段,成為青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走廊;促進(jìn)張村河
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
沿線科技創(chuàng)新發(fā)展,以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和完善的城市功能吸引
創(chuàng)新企業(yè)和年輕人才聚集,發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等高精
技術(shù)產(chǎn)業(yè),成為青島產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊;促進(jìn)前灣港區(qū)域港城融
合更新,強(qiáng)化海港、空港、陸港聯(lián)系,打造國際合作產(chǎn)業(yè)聚
集地,成為青島對(duì)外開放走廊。
第十七條塑造迭代升級(jí)的“產(chǎn)城融合場景”
利用工業(yè)遺產(chǎn)打造紡織谷、橡膠谷、國棉六廠等園區(qū)型
產(chǎn)業(yè)空間,補(bǔ)充完善人才公寓、孵化器、實(shí)驗(yàn)室、中試場等
專業(yè)配套服務(wù)設(shè)施,以及咖啡廳、娛樂場、公共空間等生活
配套服務(wù)設(shè)施;結(jié)合社區(qū)微更新提供社區(qū)型產(chǎn)業(yè)空間,做優(yōu)
公共服務(wù)與環(huán)境品質(zhì),提供公共交流空間與低成本產(chǎn)業(yè)空間;
利用歷史城區(qū)等特色街道提供街巷型產(chǎn)業(yè)空間,通過允許功
能兼容混合、財(cái)政支持等措施,引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)發(fā)展;總
部大道、歡樂濱海城、北客站等區(qū)域建設(shè)樓宇型產(chǎn)業(yè)社區(qū),
為創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間;利用老工業(yè)廠房、閑置樓宇、
里院等存量空間,提供混合型產(chǎn)業(yè)空間,吸引年輕人入住生
活和創(chuàng)業(yè),形成產(chǎn)城融合的低成本創(chuàng)新空間。
第五節(jié)年輕友好城市策略
第十八條塑造活力空間,建設(shè)年輕友好城市
按照創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的要求,在城市更新項(xiàng)目中鼓勵(lì)建設(shè)
人才住房等生活空間、低成本的創(chuàng)業(yè)空間、活力時(shí)尚的魅力
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
交往空間,吸引年輕人到青島生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第十九條營造年輕友好的“活力空間場景”
利用老舊商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)改造為創(chuàng)業(yè)空間,新建產(chǎn)
業(yè)樓宇項(xiàng)目配建政府持有的新興產(chǎn)業(yè)用房等,增加低成本創(chuàng)
業(yè)空間供給;通過歷史文化街區(qū)活化利用,地鐵站點(diǎn)周邊城
中村、老舊廠區(qū)等更新項(xiàng)目建設(shè)人才住房、保障性住房,增
加多元化的宜居生活空間供給;提升步行商業(yè)街區(qū)、新興商
業(yè)綜合體、濱水休閑娛樂區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、特色文化區(qū)等區(qū)
域的品質(zhì)和業(yè)態(tài)環(huán)境,增加活力時(shí)尚交往空間供給,激發(fā)城
市活力和吸引力。
第六節(jié)交通引領(lǐng)發(fā)展策略
第二十條交通引領(lǐng)發(fā)展,促進(jìn)土地集約利用
貫徹交通體系完善與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同的理念,逐步形成軌
道交通+公交+步行為主體的新型交通體系,織補(bǔ)城市空間,
引領(lǐng)城市中心、商圈、城中村等區(qū)域的低效用地集約利用和
品質(zhì)提升。
第二十一條營造交通引領(lǐng)的“集約利用場景”
依托軌道交通,落實(shí)TOD發(fā)展理念,推動(dòng)“軌道站點(diǎn)+
中心”、“軌道站點(diǎn)+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”、“軌道站點(diǎn)+居住社區(qū)”等多
種模式的綜合更新,建設(shè)多元復(fù)合、緊湊集約的城市街區(qū)。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
推動(dòng)快速路、隧道建設(shè),促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打通城市快速
路、主干道,完善道路體系,打通斷頭路,織補(bǔ)城市肌理。
完善步行、騎行等慢行空間,貫通濱海、濱水慢行空間,織
補(bǔ)城區(qū)綠道,沿線配建文化、體育、商業(yè)、驛站等配套服務(wù)
設(shè)施,串聯(lián)城市公共空間和功能區(qū),提升城市空間活力和品
質(zhì)。
第七節(jié)人居環(huán)境提升策略
第二十二條提升人居品質(zhì),實(shí)現(xiàn)市民幸福宜居
以構(gòu)建方便宜居的十五分鐘生活圈為目標(biāo),對(duì)老舊住區(qū)
進(jìn)行多源數(shù)據(jù)評(píng)估,對(duì)照目標(biāo)查找問題,精準(zhǔn)施策,以居住
街區(qū)為抓手,建設(shè)“人民城市”的青島樣板。
第二十三條營造方便溫馨的“宜居社區(qū)場景”
按照老舊小區(qū)街區(qū)化改造、城中村整村改造的模式,營
造住有所居、環(huán)境宜居、全齡關(guān)懷、低碳韌性、智慧生活的
宜居社區(qū)。通過盤活閑置用房和適度改造存量建筑,完善社
區(qū)辦公、公共服務(wù)、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)市集、青年眾創(chuàng)空間等
就業(yè)空間;營造體驗(yàn)多元、親近自然、慢行友好、出行便利、
風(fēng)貌彰顯的休閑環(huán)境。按照十五分鐘生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)
關(guān)注“一老一幼”,完善活動(dòng)中心、老年日托、衛(wèi)生服務(wù)、為
老服務(wù)、社區(qū)食堂等公共配套和服務(wù),營造全齡學(xué)習(xí)、社區(qū)
課堂、文化傳承、人文共鳴的學(xué)習(xí)空間。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第八節(jié)生態(tài)環(huán)境修復(fù)策略
第二十四條保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)公園城市建設(shè)
按照生態(tài)優(yōu)先的理念,保護(hù)和修復(fù)膠州灣沿岸,李村河、
張村河等河流,浮山、午山等山體的生態(tài)環(huán)境,塑造山海城
相融為特色的公園城市。
第二十五條營造生機(jī)盎然的“公園城市場景”
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)化生態(tài)保育。保護(hù)修復(fù)膠州灣濕地,
重點(diǎn)在大沽河、白沙河、墨水河、樓山河等河流入海處建設(shè)
生態(tài)濕地公園;推進(jìn)嶗山、大珠山、小珠山景區(qū)保護(hù)修復(fù),
按照生態(tài)紅線和城市綠線控制要求,逐步引導(dǎo)樓山河兩側(cè)、
嶗山水庫西側(cè)、小珠山周邊等生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地退出,拆
建復(fù)綠、還綠于民。
結(jié)合生態(tài)要素,豐富休閑功能。貫通嶗山流清河至唐島
灣濱海綠道;構(gòu)建前海一線-膠州灣東岸-李村河-張村河-濱海
大道的城區(qū)綠環(huán);高品質(zhì)整治太平山中央公園、浮山森林公
園;開展團(tuán)島山、雙山、樓山、女姑山等60余處山體公園整
治。
關(guān)注小微空間,完善社區(qū)公園。營造“出門見綠、身邊
有園”的社區(qū)公園場景,為日常散步、休閑、交往提供一個(gè)
舒適、優(yōu)美的公共場所,進(jìn)一步鞏固提升“300米見綠、500
米見園”的社區(qū)公園格局。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第五章城市更新總體布局
第二十六條構(gòu)建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶
強(qiáng)化軸帶空間引領(lǐng),按照城市空間發(fā)展方向,引導(dǎo)高端
要素向環(huán)灣地區(qū)集聚,通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等不同主題的更新軸帶,串聯(lián)城市主要更新區(qū)
域,引領(lǐng)城市有機(jī)更新。
打造膠州灣生態(tài)休閑環(huán),建設(shè)全線貫通、慢行為主、生
態(tài)休閑的環(huán)膠州灣生態(tài)公園,促進(jìn)膠州灣“工業(yè)銹帶”向“生
活秀帶”轉(zhuǎn)型。打造膠州灣老城有機(jī)更新示范帶,南起歷史
城區(qū),沿膠濟(jì)鐵路向北拓展至白沙河,成為引領(lǐng)青島城市有
機(jī)更新的示范區(qū)、樣板區(qū)。打造張村河科技創(chuàng)新軸和自貿(mào)區(qū)
港城融合軸,引領(lǐng)老城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二十七條培育“一核五極”的更新引擎
推動(dòng)歷史文化街區(qū)、郵輪港整體復(fù)興,打造歷史城區(qū)復(fù)
興核,引領(lǐng)青島老城有機(jī)更新,帶動(dòng)青島城市能級(jí)提升;提
升浮山灣區(qū)域、重塑北客站區(qū)域、升級(jí)株洲路-張村河區(qū)域、
重塑流亭機(jī)場周邊區(qū)域、升級(jí)保稅港區(qū),打造城市發(fā)展增長
極核。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第六章城市更新分類指引
第二十八條老舊小區(qū)
老舊小區(qū)以改造提升為主要更新方式,根據(jù)改造內(nèi)容分
為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三種類型?;A(chǔ)類改造要發(fā)揮財(cái)
政資金主導(dǎo)作用,做到應(yīng)改盡改;完善類改造在尊重居民意
愿的前提下,做到宜改即改;提升類改造按照政府引導(dǎo)、市
場化運(yùn)作的模式,做到能改則改。2025年底前,基本完成基
礎(chǔ)類老舊小區(qū)改造,推動(dòng)完善類改造,試點(diǎn)開展提升類改造。
老舊小區(qū)改造要堅(jiān)持“問計(jì)于民、問需于民”的原則,
著力于解決人民群眾急難愁盼的問題,推進(jìn)“完整社區(qū)”建
設(shè)。以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo),從單個(gè)小區(qū)
改造向成片連片的街區(qū)改造轉(zhuǎn)變,按照十五分鐘生活圈建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌配建各類設(shè)施,在符合居民意愿的情況下,整合
利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋、空閑空間補(bǔ)足設(shè)施短板,因地制宜
改造市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)治理能級(jí),將
居住社區(qū)建設(shè)成為完整單元,讓人民群眾生活更方便、更溫
馨、更美好。
貫徹街區(qū)協(xié)同更新理念,采取街道統(tǒng)籌、多元協(xié)作的模
式,建立健全街道更新協(xié)商平臺(tái),在充分調(diào)查、評(píng)估,征求
居民意愿的基礎(chǔ)上,按照十五分鐘生活圈的要求,編制社區(qū)
統(tǒng)籌實(shí)施方案,建立問題清單、項(xiàng)目清單和分期實(shí)施計(jì)劃,
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
通過政府、業(yè)委會(huì)、企業(yè)、物業(yè)、責(zé)任規(guī)劃師等多方協(xié)作,
推動(dòng)老舊小區(qū)及周邊街區(qū)整體改造提升。
探索老舊小區(qū)長效治理模式,建立“基層黨組織+業(yè)主委
員會(huì)+物業(yè)服務(wù)管理公司”的多主體小區(qū)共管聯(lián)席會(huì)議制度,
提高物業(yè)管理覆蓋率,開展幸福家園共建活動(dòng),發(fā)揮人民群
眾主體作用,共建共治共享美好家園。
1990年前建成的老舊小區(qū),存在危舊房屋的,允許通過
翻建、改建、適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造,具備條件的可適當(dāng)增
加建筑規(guī)模,實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。結(jié)合
實(shí)際情況,優(yōu)先從房屋最危險(xiǎn)、群眾最迫切的樓棟開展試點(diǎn)
工作。鼓勵(lì)由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多主體共
擔(dān)改造成本,具體可通過政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)單位出資、
居民出資、公有住房出售歸集資金、經(jīng)營性配套設(shè)施出租出
售等多種方式籌措改造資金。
第二十九條城中村
城中村采取拆除重建為主、改造提升為輔的更新方式。
城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)、城市重大設(shè)施建設(shè)涉及的城中村,采取
拆除重建的方式,注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承,整合土地資源,
保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)空間供給;其他區(qū)域的城中村
可通過改造提升的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施,消除安全隱患,增加
公共服務(wù)設(shè)施,提升空間品質(zhì),改善人居環(huán)境品質(zhì)。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
充分尊重村民意愿,遵循城市發(fā)展戰(zhàn)略要求,推動(dòng)整村
更新,綜合實(shí)現(xiàn)城市功能完善、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域
文化傳承、環(huán)境修復(fù)等發(fā)展目標(biāo)。拆除重建為主的城中村更
新,按照綠色、低碳、宜居的要求,建設(shè)功能復(fù)合、持續(xù)發(fā)
展的城市未來社區(qū),成為青島新一代居住社區(qū)典范。
建立整村更新的實(shí)施機(jī)制,采取政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、
村民參與的模式,建立健全城中村更新協(xié)商平臺(tái),按照城市
結(jié)構(gòu)重塑、片區(qū)功能提升、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)等綜合要求,落實(shí)
上層規(guī)劃功能、布局等要求,對(duì)城中村進(jìn)行整體籌劃,根據(jù)
市場需求、村民意愿、政府財(cái)政狀況,合理確定拆除重建范
圍、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序。
第三十條老舊廠區(qū)
推動(dòng)膠濟(jì)鐵路沿線老工業(yè)區(qū)內(nèi)老舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,列入
工業(yè)遺產(chǎn)名錄、建筑結(jié)構(gòu)完好的低效廠房以保護(hù)利用和改造
提升為主要更新方式,其他低效廠房以拆除重建為主要更新
方式。以打造創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的科創(chuàng)海岸為目標(biāo),保護(hù)工業(yè)遺
產(chǎn),展示百年膠濟(jì)鐵路工業(yè)文化風(fēng)采,促進(jìn)土地集約復(fù)合利
用,建設(shè)高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(社區(qū)),提供充足的低成本產(chǎn)業(yè)
發(fā)展空間,引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
中心城區(qū)內(nèi)老舊廠區(qū)按照上位規(guī)劃要求,采取改造提升
和拆除重建的方式進(jìn)行更新,布局散亂、建筑危舊、基礎(chǔ)設(shè)
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
施不完善、環(huán)境惡劣、與城市功能不相符的低效廠房以拆除
重建為主要更新方式。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)老舊廠區(qū)更新保障產(chǎn)業(yè)用
地供給,落位城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)(社區(qū));其他區(qū)域內(nèi)老舊廠區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主,保
留工業(yè)用地性質(zhì),積極發(fā)展高端制造業(yè),探索創(chuàng)新型運(yùn)營模
式,提高產(chǎn)出效益。市域范圍內(nèi)老舊廠區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主,
推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí),保障產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模。積
極引導(dǎo)老舊廠區(qū)向公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通
設(shè)施等功能轉(zhuǎn)變,補(bǔ)足各類配套設(shè)施短板。
采取政府統(tǒng)籌、龍頭企業(yè)引領(lǐng)或產(chǎn)權(quán)人自主更新的模式,
建立健全園區(qū)與街道更新協(xié)商平臺(tái),統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。
對(duì)于膠濟(jì)鐵路沿線等承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的老舊廠區(qū),采取政
府收儲(chǔ)的方式,進(jìn)行土地盤活利用。對(duì)于企業(yè)自身改造意愿
強(qiáng)烈的工業(yè)廠房,采取政企合作或支持等方式鼓勵(lì)企業(yè)自主
更新,完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三十一條歷史文化街區(qū)
歷史文化街區(qū)采取保護(hù)利用為主的更新方式,按照建設(shè)
國家歷史文化名城的要求,在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源的基礎(chǔ)
上,通過建筑、環(huán)境、公共空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施的活化利用
和改造提升,實(shí)現(xiàn)文化傳承與創(chuàng)新、城市功能完善、原住民
生活改善、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提升等綜合目標(biāo)。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
全面促進(jìn)社區(qū)復(fù)興、民生提質(zhì)。歷史文化街區(qū)控制騰退
比例,留住原住民,延續(xù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社群完整性,開展居民
院落申請(qǐng)式更新試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和
公共服務(wù)設(shè)施,保障生活便利性,提升居民幸福感。
推動(dòng)中山路等歷史文化街區(qū)的步行化改造,提升步行環(huán)
境品質(zhì),依托1號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線地鐵站點(diǎn),建立與軌道
交通相銜接的慢行網(wǎng)絡(luò)。講好青島文化故事,結(jié)合歷史文化
保護(hù)與活化利用,鼓勵(lì)在保護(hù)歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌條件下
的土地功能混合使用,推動(dòng)宜居宜業(yè)、文化服務(wù)、傳統(tǒng)手工
業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造青島文化旅游目的地、文化創(chuàng)
意聚集區(qū)。以保護(hù)為基礎(chǔ),活化利用歷史建筑,在符合歷史
建筑的核心歷史價(jià)值前提下開展多功能使用,結(jié)合建筑特色
鼓勵(lì)發(fā)展公共服務(wù)、文化展示、文化創(chuàng)意辦公以及公益性辦
公等功能,營造建筑可閱讀、街道可漫步、街區(qū)有溫度的歷
史文化街區(qū)。
歷史文化街區(qū)采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式,建立
健全歷史文化街區(qū)更新協(xié)商平臺(tái),發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師和專家的
技術(shù)領(lǐng)銜作用,鼓勵(lì)居民、商戶、在地企業(yè)自主更新,吸引
有實(shí)力的品牌企業(yè)參與更新;通過功能兼容、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、
財(cái)政支持、臨時(shí)功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用、靈活消防技術(shù)等政策
賦能,促進(jìn)更新實(shí)施。
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
第三十二條老舊商業(yè)街區(qū)
老舊商業(yè)街區(qū)采取以改造提升為主、拆除重建為輔的更
新方式。推進(jìn)中山路、臺(tái)東、香港中路、李村、正陽路等傳
統(tǒng)商圈品質(zhì)提升,以體驗(yàn)化、數(shù)字化、特色化、社區(qū)化為導(dǎo)
向,圍繞業(yè)態(tài)品牌調(diào)整、空間品質(zhì)提升、營銷模式創(chuàng)新、交
通組織優(yōu)化等內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)改造。發(fā)展新場景、新消費(fèi),結(jié)
合個(gè)性化需求豐富體驗(yàn)類業(yè)態(tài),將傳統(tǒng)商圈打造成為品牌集
聚、供給豐富、功能完善的重要消費(fèi)承載地,激發(fā)消費(fèi)增長
潛力。
中山路、臺(tái)東、香港中路等濱海區(qū)域傳統(tǒng)商圈應(yīng)充分利
用商業(yè)文脈底蘊(yùn)和文化資源聚集的優(yōu)勢,鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、
夜間經(jīng)濟(jì),承辦國際消費(fèi)節(jié)事,提升國際化服務(wù)水平,成為
青島建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重要平臺(tái)。其它傳統(tǒng)商圈更新
應(yīng)以滿足居民生活服務(wù)需求為基礎(chǔ),充分利用疏解騰退空間
補(bǔ)充便民商業(yè),鼓勵(lì)功能混合,合理引導(dǎo)文化、旅游、體育、
教育、健康、養(yǎng)老等功能與商業(yè)兼容,創(chuàng)新供給方式,補(bǔ)齊
服務(wù)短板,完善一刻鐘便民生活圈。
推進(jìn)市南區(qū)等區(qū)域的老舊樓宇升級(jí)轉(zhuǎn)型,提升樓宇商業(yè)
業(yè)態(tài)和品質(zhì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能提質(zhì)增效,滿足科技創(chuàng)新、數(shù)字
經(jīng)濟(jì)、金融管理、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,為產(chǎn)業(yè)
高端轉(zhuǎn)型、高能級(jí)企業(yè)落位提供載體。鼓勵(lì)通過空間疏解、
騰挪、置換等方式,整合閑置空間,補(bǔ)充人才住房、職工宿
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
舍及公共配套設(shè)施,促進(jìn)職住平衡。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能低碳
改造,推動(dòng)先進(jìn)高性能節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用,打造現(xiàn)代智慧、
綠色低碳的高品質(zhì)樓宇。鼓勵(lì)將傳統(tǒng)的服務(wù)空間打造成為開
放的城市客廳,為周邊群眾提供休閑文化空間,實(shí)現(xiàn)功能疊
加。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提供多樣化辦公空間,鼓勵(lì)樓宇利
用開放公共區(qū)域及附屬空間引入咖啡廳、24小時(shí)書店等第三
空間,提升商務(wù)空間多元活力。鼓勵(lì)樓宇更新帶動(dòng)周邊公共
空間一體化設(shè)計(jì),營造動(dòng)靜有序、具有藝術(shù)氛圍的景觀環(huán)境。
老舊商業(yè)街區(qū)更新采取政府統(tǒng)籌、企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營的模式,
建立健全商業(yè)街區(qū)更新協(xié)商平臺(tái),開展街區(qū)綜合評(píng)估,形成
優(yōu)勢清單、問題清單和項(xiàng)目清單,采取用地功能兼容、容積
率轉(zhuǎn)移與獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政支持、臨時(shí)功能等政策,鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自
主或聯(lián)合更新,引入品牌運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)全生命周期項(xiàng)目實(shí)施。
第三十三條其他更新區(qū)
大港、滄口機(jī)場、流亭機(jī)場等交通市政轉(zhuǎn)型區(qū)是城市重
要戰(zhàn)略空間,根據(jù)現(xiàn)狀情況,采取保護(hù)利用、改造提升和拆
除重建的復(fù)合更新。遵循公共利益優(yōu)先的理念,按照城市結(jié)
構(gòu)優(yōu)化、功能完善、生態(tài)修復(fù)等要求,結(jié)合軌道交通站點(diǎn),
預(yù)留城市重大功能、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目空間,通過地上地
下空間一體化設(shè)計(jì),從交通流線組織、產(chǎn)城融合功能完善、
城市品質(zhì)提升等方面對(duì)存量資源進(jìn)行盤活,提升軌道站效能,
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的整體提升和環(huán)境品質(zhì)改善,打造城市發(fā)展新
引擎,激發(fā)城市活力,帶動(dòng)周邊區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動(dòng)職業(yè)學(xué)校、科研院所、供熱廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能
提升,在保障城市服務(wù)能級(jí)不降低的情況下,提高土地利用
效率,優(yōu)先補(bǔ)齊城市短板,補(bǔ)足養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、
環(huán)衛(wèi)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)圖書館、科技館、水族館等
老舊公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升,結(jié)合市民對(duì)高品質(zhì)生活需求,
增加體驗(yàn)式業(yè)態(tài)、升級(jí)服務(wù)設(shè)備、改善公共空間環(huán)境,提升
公共服務(wù)能級(jí)。
其他更新區(qū)采取政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市場運(yùn)作的模式,
由市政府牽頭成立更新決策平臺(tái),針對(duì)濱水、山體、交通、
市政、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)衛(wèi)等其他更新區(qū),組織
各市直部門、區(qū)政府編制專項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)施方案和片區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施
方案,采取“條塊結(jié)合”的方式,提升城市功能,保障公共
利益落地實(shí)施。
第七章環(huán)境影響專章
第三十四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)
為深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念,提高規(guī)劃的科學(xué)性,從源
頭上預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社
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青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境
影響評(píng)價(jià)法》、《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,對(duì)本專項(xiàng)規(guī)
劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)專章說明。
第三十五條環(huán)境生態(tài)控制要求
本專項(xiàng)規(guī)劃為全市城市更新總體層面的指導(dǎo)性規(guī)劃,對(duì)
青島市城市更新的目標(biāo)、規(guī)模、方向、策略等提出相關(guān)要求
和指引,在編制過程中充分銜接了《青島市國土空間總體規(guī)
劃(2021-2035年)》、《青島市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021-
2035年)》、《青島市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》、《青
島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035年)》等相關(guān)規(guī)劃,在
編制各區(qū)(市)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)落實(shí)相關(guān)環(huán)境生態(tài)控
制要求,在開展具體城市更新工作中,落實(shí)和推動(dòng)上述規(guī)劃
要求的復(fù)墾、復(fù)綠、復(fù)藍(lán)、歷史保護(hù)等工作。
第八章實(shí)施保障
第三十六條建立健全實(shí)施保障體系
按照規(guī)劃、策劃、建設(shè)、運(yùn)維全生命周期一體化的要求,
建立空間、治理、實(shí)施、政策四個(gè)實(shí)施保障體系,編制“專
項(xiàng)-片區(qū)-社區(qū)”三類統(tǒng)籌實(shí)施方案,建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、
公眾、專家等組成的協(xié)商共建平臺(tái),充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作
23
青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)
用,激發(fā)企業(yè)積極性,問需于民、問計(jì)于民,發(fā)揮專家技術(shù)
優(yōu)勢,確保城市更新的有效實(shí)施。
第三十七條構(gòu)建城市更新規(guī)劃傳導(dǎo)體系
建立“國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、市-區(qū)(市)更新規(guī)劃統(tǒng)籌指
導(dǎo)、更新計(jì)劃協(xié)同推進(jìn),更新實(shí)施方案統(tǒng)籌項(xiàng)目落地”的規(guī)
劃傳導(dǎo)體系。
規(guī)劃傳導(dǎo)方面,市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與市國土空間總體
規(guī)劃相互反饋,區(qū)(市)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)國土空間分
區(qū)規(guī)劃相互反饋,市-區(qū)(市)城市更新規(guī)劃指導(dǎo)城市更新實(shí)
施方案編制,實(shí)施方案與控制性詳細(xì)規(guī)劃相互反饋。
第三十八條建立城
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