區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案

區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案

區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）

口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等

工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域

統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實(shí)施區(qū)域再

生水循環(huán)利用是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部

署的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供

需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利

于減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。為做好區(qū)域再

生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹

習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)

建新發(fā)展格局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，

按照《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)部門

協(xié)同，創(chuàng)新工作機(jī)制，選擇有條件的城市開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)

利用試點(diǎn)，形成效果好、能持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)

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建立污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域再生水循

環(huán)利用體系，探索減污降碳協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑，

提供典型示范。

（二）基本原則

區(qū)域統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)同。在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、

利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合

的治理體系，加強(qiáng)部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力。

因地制宜、實(shí)事求是。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)試點(diǎn)城市自然

稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障

政策，合理布局再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用設(shè)施。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。試點(diǎn)城市政府應(yīng)著力完善水資源價(jià)格

政策，嚴(yán)格取用水管理，清理不利于再生水循環(huán)利用的政策規(guī)定，

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本積極參與，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政

府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展。

規(guī)范管理、力求多贏。建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用管理體

制機(jī)制，拓寬再生水利用渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保障用水安全，

改善缺水地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮再生水利用綜合效益，不斷

增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）試點(diǎn)范圍

以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，選擇再生水需

求量大、再生水利用具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級(jí)及以上

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城市開(kāi)展試點(diǎn)。

（四）試點(diǎn)目標(biāo)

到2025年，在區(qū)域再生水循環(huán)利用的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等

方面形成一批效果好、能持續(xù)、可復(fù)制，具備全國(guó)推廣價(jià)值的優(yōu)

秀案例。

二、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局。根據(jù)試點(diǎn)城市自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展需要以及流域和區(qū)域水資源等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制區(qū)域再

生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、

利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合

的治理體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生

水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目，推動(dòng)再生水生產(chǎn)和利用平

衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配，確保再生水利用目標(biāo)可達(dá)、重點(diǎn)

項(xiàng)目可落地、政策措施可持續(xù)。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出）

（二）強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理。要加強(qiáng)源頭管控，接納

含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點(diǎn)城市區(qū)

域再生水循環(huán)利用體系；要規(guī)范過(guò)程管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確

保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放；要嚴(yán)格末端監(jiān)管，制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境

事故應(yīng)急預(yù)案，污水處理廠出水水質(zhì)異常時(shí)，及時(shí)采取措施，

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避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運(yùn)行。（生態(tài)環(huán)

境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按分工指導(dǎo)）

（三）因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)

凈化是通過(guò)物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進(jìn)一步改

善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔(dān)水質(zhì)改善任

務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。各地可從當(dāng)?shù)?/p>

實(shí)際出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海）

口等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河

道、湖泊管理范圍內(nèi)的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水

有關(guān)許可手續(xù)，嚴(yán)禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設(shè)阻

礙水流的設(shè)施。在設(shè)計(jì)建設(shè)中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植

物，避免外來(lái)物種入侵。人工濕地的設(shè)計(jì)進(jìn)水規(guī)模，應(yīng)以濕地的

凈化能力為基礎(chǔ)，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能

力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他

措施改善水質(zhì)。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分

工指導(dǎo)）

（四）完善再生水調(diào)配體系。各地可以依托低洼地帶，在充

分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地

制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫(kù)塘，結(jié)合區(qū)域再生水利用需求，形成合理

的再生水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌建設(shè)再生水調(diào)配體系。鼓勵(lì)新建城區(qū)規(guī)

劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用。再生水應(yīng)當(dāng)納入城市

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供水體系。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位

合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。（生態(tài)環(huán)境部、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）

（五）拓寬再生水利用渠道。缺水地區(qū)應(yīng)將再生水作為園區(qū)

工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴(yán)控新水取用量。新建高耗水項(xiàng)目應(yīng)

盡可能安排在再生水調(diào)配體系周邊。工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、

鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項(xiàng)目，具備使用再生水條件但

未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、

車輛沖洗、建筑施工、景觀環(huán)境用水等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。鼓

勵(lì)將再生水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水。用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水水質(zhì)應(yīng)達(dá)

到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）、《城市污水再生利用農(nóng)田

灌溉用水水質(zhì)》（GB20922）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。完善用水總量控

制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常

規(guī)水源考核權(quán)重。將區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目納入主要水污染物

減排量認(rèn)定范疇。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

部、水利部按分工指導(dǎo)）

（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。試點(diǎn)城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域再生水循

環(huán)利用全過(guò)程水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，保障再生水利用安全。組織有關(guān)部

門和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)

企業(yè)進(jìn)行排查，組織有關(guān)部門和城鎮(zhèn)污水處理廠等單位進(jìn)行評(píng)

估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影

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響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)督促其限期退出。要加

強(qiáng)污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營(yíng)管理，再生水出水水

質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的人工濕地水質(zhì)凈化工程可

以享受試點(diǎn)支持政策。加強(qiáng)再生水調(diào)蓄庫(kù)塘環(huán)境管理，防止再生

水水質(zhì)惡化。特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進(jìn)一步處理以滿足相應(yīng)用

途水質(zhì)要求。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工

指導(dǎo)）

三、實(shí)施步驟

（一）確定試點(diǎn)城市

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

水利部門結(jié)合實(shí)際，可于2022年、2023年推薦缺水狀況較嚴(yán)重、

工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)、試點(diǎn)實(shí)施方案編制質(zhì)量較高的地級(jí)及以上

城市（不含直轄市的市轄區(qū)縣）申報(bào)試點(diǎn)，其中，沿黃九省區(qū)

和京津冀地區(qū)省份每年可推薦2個(gè)城市，其余省份每年可推薦1

個(gè)城市。擬推薦城市按要求編制試點(diǎn)實(shí)施方案。推薦文件及試

點(diǎn)實(shí)施方案于每年6月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)明確試點(diǎn)目標(biāo)、重

點(diǎn)任務(wù)、部門分工和保障措施，試點(diǎn)期限原則上不超過(guò)2年。

生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織

專家采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，綜合考慮試點(diǎn)實(shí)施方案科學(xué)性、合

理性及區(qū)域示范價(jià)值，對(duì)各地申報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，

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擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施

試點(diǎn)城市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)

同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作推進(jìn)機(jī)制。要圍繞試點(diǎn)實(shí)施方案

明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化力量配置和工作協(xié)同，加強(qiáng)政

策激勵(lì)和監(jiān)督管理，確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。

（三）開(kāi)展評(píng)估總結(jié)

試點(diǎn)城市要及時(shí)調(diào)度總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)展情況，每年12

月底前形成試點(diǎn)工作年度報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，并在試點(diǎn)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，對(duì)試點(diǎn)

實(shí)施方案完成情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及建議等進(jìn)行總

結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告并上報(bào)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對(duì)全國(guó)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)成效

開(kāi)展總體評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)期間行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)予以宣

傳推廣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家有關(guān)部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研

究重要問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)城市的業(yè)務(wù)

指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市政府作為試點(diǎn)工作責(zé)任

主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)安排

和運(yùn)行維護(hù)要求，推動(dòng)水資源統(tǒng)籌配置、環(huán)境監(jiān)督管理、激勵(lì)政

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策制定等工作。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用。試點(diǎn)城市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金

山銀山的路徑，結(jié)合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，加大地方財(cái)政資

金投入力度，吸引社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將符合條件的區(qū)

域再生水循環(huán)利用建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。支

持試點(diǎn)城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家

相關(guān)資金支持。試點(diǎn)城市逐步建立健全使用者付費(fèi)制度，放開(kāi)再

生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自

主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)

水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式

推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。落實(shí)取用污水處理再生水免征水資源

稅費(fèi)的相關(guān)政策。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券

化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)試

點(diǎn)城市符合放貸條件的項(xiàng)目給予融資支持。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)

惠政策。

（三）強(qiáng)化科技支撐。試點(diǎn)城市應(yīng)以技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件

好的科研機(jī)構(gòu)、高等院?；蚱髽I(yè)為依托，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用銜接，

針對(duì)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過(guò)程中存在的再生水含鹽量升高、人

工濕地水質(zhì)凈化工程植物種植養(yǎng)護(hù)、再生水調(diào)蓄庫(kù)塘水體富營(yíng)養(yǎng)

化等難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用領(lǐng)域科

技創(chuàng)新能力和水平。

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（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。試點(diǎn)城市可委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)

運(yùn)營(yíng)區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施，建立健全人工濕地水質(zhì)凈化

工程、再生水調(diào)蓄庫(kù)塘等設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定完善運(yùn)行管

理規(guī)范，確保再生水水質(zhì)穩(wěn)定滿足回用要求。明確監(jiān)管要求和責(zé)

任主體，依法依規(guī)查處工業(yè)企業(yè)和污水處理廠超標(biāo)排放、未按規(guī)

定開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理處置不當(dāng)?shù)刃袨?。落?shí)最嚴(yán)格的水資

源管理制度，建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，加強(qiáng)取用水行

為管理，嚴(yán)格落實(shí)地下水超采治理相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)取

用地下水的懲治力度。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調(diào)

蓄庫(kù)塘建設(shè)為名，違規(guī)挖田造湖、挖湖造景。

（五）鼓勵(lì)公眾參與。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通

過(guò)傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及區(qū)域再生水循環(huán)

利用的生態(tài)文化，提高企業(yè)、公眾對(duì)再生水利用的認(rèn)知度和認(rèn)

可度。鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施向公眾開(kāi)放，推進(jìn)

再生水水質(zhì)信息及時(shí)完整公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、

監(jiān)督權(quán)。

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附錄A

（資料性附錄）

區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄單

測(cè)量任務(wù)名稱：___________________________________________________________________________

測(cè)量日期：______年______月______日溫度：___~____℃濕度：___~____%天氣:_________

儀器型號(hào)及編號(hào):_________天線型號(hào)及編號(hào)：__________車型：_______探頭架設(shè)高度:______m

電場(chǎng)強(qiáng)度電場(chǎng)強(qiáng)度

點(diǎn)位編號(hào)經(jīng)度緯度測(cè)量時(shí)間

(V/m)占標(biāo)率(%)

1__時(shí)__分__秒

………………

說(shuō)明：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄單、各點(diǎn)位對(duì)應(yīng)的頻譜圖和頻譜數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)采集設(shè)備自動(dòng)記錄并可以作為數(shù)據(jù)文件

導(dǎo)出。

5

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附錄B

（資料性附錄）

區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量評(píng)估報(bào)告單

××區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量評(píng)估報(bào)告單

評(píng)估區(qū)域______省______市（地）______縣（區(qū)）城市建成區(qū)。

監(jiān)測(cè)單位

監(jiān)測(cè)起止時(shí)間：____年____月____日~____年____月____日；

監(jiān)測(cè)條件監(jiān)測(cè)時(shí)段：____時(shí)~____時(shí)；

天氣：____；環(huán)境溫度：____；環(huán)境濕度：____。

監(jiān)測(cè)儀器型號(hào)：_____；校準(zhǔn)證書編號(hào)及有效期：________；檢出限：______。

監(jiān)測(cè)頻段

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量有效測(cè)點(diǎn)總數(shù)：萬(wàn)個(gè)。

1.區(qū)塊評(píng)估結(jié)果

區(qū)塊共計(jì)______個(gè)；

區(qū)塊電磁環(huán)境質(zhì)量指數(shù)EQI區(qū)塊：____~____；

區(qū)塊電磁環(huán)境質(zhì)量指數(shù)級(jí)別：一級(jí)區(qū)塊______個(gè)，二級(jí)區(qū)塊______個(gè)，三級(jí)區(qū)塊

評(píng)估結(jié)果

______個(gè)，超標(biāo)區(qū)塊______個(gè)。

2.區(qū)域評(píng)估結(jié)果

電磁環(huán)境質(zhì)量指數(shù)EQI=_____；

電磁環(huán)境質(zhì)量指數(shù)級(jí)別：________。

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HJ□□□□—20□□

附錄C

（規(guī)范性附錄）