“雙一流”高校異地辦學(xué)發(fā)展困境及破解之策

摘

要：異地辦學(xué)在特定歷史時期對中國高等教育的區(qū)域發(fā)展作出過重要貢獻。本文透過異地辦學(xué)機構(gòu)的形態(tài)樣式、時間軌跡、地域分布、培養(yǎng)規(guī)格與合作對象這5個要素，分析其面臨的3大困境，提出針對性建議：用好教育評價指揮棒、樹立科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、改善地方院校發(fā)展生態(tài)，合理調(diào)控高教領(lǐng)域投資、發(fā)展新時代高質(zhì)量研究生教育。關(guān)鍵詞：高等教育；異地辦學(xué)；困境；破解中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2024.04.025高校異地辦學(xué)的出現(xiàn)，是伴隨著新中國高等教育體系大規(guī)模布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的，是在國家準許前提下，由市場主導(dǎo)的高校自發(fā)行為。異地辦學(xué)機構(gòu)在一定程度上緩解了舉辦高校發(fā)展受地域限制的困局，滿足了地方城市對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，并賦予所在城市以特定的文化稟賦，在一定歷史時期內(nèi)推動了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳與北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等“強強聯(lián)合”，就是最典型的成功案例。時至今日，高校異地辦學(xué)已蔚然成風(fēng)，但此時的政策環(huán)境不同往日，教育主管部門的態(tài)度從“鼓勵支持”“批準設(shè)立”到“一再收緊”。2005年，時任國務(wù)院學(xué)位辦主任在視察北京大學(xué)深圳研究生院時表示，北大深圳研究生院的獨特發(fā)展為我國異地舉辦研究生教育提供參考和重要的借鑒。2017年12月，教育部辦公廳《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》提出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。2018年12月，教育部辦公廳《關(guān)于做好2018年度高等學(xué)校設(shè)置工作的通知》再度明確，申請設(shè)置本科學(xué)校的，須不存在跨地市辦學(xué)的問題。同年，教育部在對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4101號提案的答復(fù)中，在肯定異地辦學(xué)作用的同時，著重強調(diào)了部分高校對各校區(qū)統(tǒng)籌定位不夠、異地校區(qū)辦學(xué)成本較高、大多缺乏高水平穩(wěn)定師資隊伍等問題。2019年1月，在對政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1780號提案的回復(fù)中，教育部再次重申對高校異地辦學(xué)的謹慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)。在政策壓力下，已有高校異地校區(qū)“胎死腹中”，例如深圳市洽談引進武漢大學(xué)建設(shè)深圳校區(qū)項目不得不終止。2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求“從嚴控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范。新申報設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)”。隨后，河北、吉林、廣東、溫州等多地教育主管部門紛紛發(fā)布了本地“十四五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的通知，強調(diào)“新申報設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)”“對現(xiàn)存高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范”。面對此現(xiàn)狀，如何在規(guī)范管理、從嚴控制的總體趨勢下實現(xiàn)逐步清理、有序退出，避免重蹈獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、“公參民”清退引發(fā)社會輿情甚至反彈的覆轍，對教育行政部門和廣大舉辦高校來說，都是一場不小的考驗，亟待提出平穩(wěn)、有序、科學(xué)的轉(zhuǎn)型路徑。1

當(dāng)前“雙一流”高校異地辦學(xué)的概況有多少所“雙一流”建設(shè)高校設(shè)置異地辦學(xué)機構(gòu)？異地辦學(xué)機構(gòu)又有多少？其確切數(shù)量存在爭議，有學(xué)者認為53所“雙一流”建設(shè)高校設(shè)置161個機構(gòu)，有媒體統(tǒng)計71所“雙一流”建設(shè)高校設(shè)置108個機構(gòu)。本研究共搜集74所“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)資料，其中一流大學(xué)建設(shè)高校A類36所、B類4所，一流學(xué)科建設(shè)高校34所。74所案例高校，占首輪“雙一流”建設(shè)高?？倲?shù)的53%，其中一流大學(xué)建設(shè)高校占比95%，全部的A類高校均有異地辦學(xué)機構(gòu)；一流學(xué)科建設(shè)高校占比35%。由此可見，一流大學(xué)建設(shè)高校是異地辦學(xué)的“主力軍”。具體學(xué)校名單見表1（序號為方便計數(shù)，排名不分先后）。1984年，同年山東大學(xué)設(shè)立威海校區(qū)、北京理工大學(xué)設(shè)立秦皇島校區(qū)，開創(chuàng)我國高等教育史上名校異地辦學(xué)的先河。從第一所異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)立至今，74所“雙一流”建設(shè)高校共設(shè)立263所異地辦學(xué)機構(gòu)，形態(tài)多樣，基本遍布各省級行政區(qū)而且主要集中在東部地區(qū)，許多“雙一流”建設(shè)高校擁有不止一處異地辦學(xué)機構(gòu)。汪小布等（2012）將重點高校異地辦學(xué)分為創(chuàng)生型、分割型和延伸型3種。王文龍（2019）將異地辦學(xué)分為重點高校異地分校區(qū)辦學(xué)模式、重點高校異地合辦獨立學(xué)院模式、地市高校省會聚集模式、地市高校省會聚集模式、高校獨立學(xué)院去中心化異地辦學(xué)模式、普通高校去中心化異地辦學(xué)模式5種。史秋衡等（2017）則將高校異地多校區(qū)總結(jié)為高校與地方政府聯(lián)合辦校、高校與地方政府聯(lián)合辦學(xué)、遷校形成兩地辦學(xué)后獨立辦學(xué)3種。上述文獻為進一步研究提供有益視角，但也存在將異地辦學(xué)與獨立學(xué)院混為一談等問題。為便于歸類分析，本文擬從其形態(tài)、時間軌跡、地域分布、培養(yǎng)規(guī)格與合作單位這5個要素分析如下：1.1

異地辦學(xué)機構(gòu)的形態(tài)樣式機構(gòu)形態(tài)是傳達信息的第一要素。在263個異地辦學(xué)機構(gòu)中，有研究院161個，占比61%，是異地辦學(xué)機構(gòu)的主流形態(tài)；有校區(qū)、分校49個，占比19%；有研究生院（含研究生院分院）10個，占比4%；有附屬醫(yī)院16個，有研究中心（含研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等）16個，均占比6%；有學(xué)院4個，基地2個，園區(qū)2個，原分校獨立成平行辦學(xué)實體3個，后四者占比在1%左右。究其原因，研究院設(shè)立比較簡便靈活、設(shè)立門檻較低，高校與地方?jīng)Q策程序較快、周期較短，特別是學(xué)院一級舉辦的，只需要通過院級決策程序，學(xué)校不會多加干涉，甚至是默許、鼓勵，這就給異地辦學(xué)機構(gòu)管理無序埋下隱患，有的校、院只與地方政府簽署協(xié)議、舉行掛牌儀式了事。研究院占用校、地雙方資源較少，且主要由地方政府提供場地、經(jīng)費支持，高校本身不需要巨額投入，對高校壓力較小。研究院由于規(guī)模因素，一般不承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，其管理方式較簡單，甚少由本部派出黨政管理人員，而以當(dāng)?shù)赝馄?、外包為主?！半p一流”建設(shè)高校相對地方院校而言，科研能力與水平占優(yōu)，容易吸引地方政府的青睞，各類研究院研究方向、功能職責(zé)各有不同，絕大多數(shù)是以承接橫向課題、服務(wù)地方政府決策為主，學(xué)校、學(xué)院對其主要考核橫向課題收入、決策咨詢報告數(shù)量、機構(gòu)采納與領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量等，考核導(dǎo)向與方式相對單一。校區(qū)、分校，以及研究生院的形式，往往涉及長周期的可行性論證；由于涉及實驗設(shè)備、教研活動、辦公場所、人員搬遷等重大事項，對于高校與地方政府而言，綜合成本較高，因此形態(tài)上少一些；附屬醫(yī)院集中于“雙一流”建設(shè)高校里的綜合類、理工類大學(xué)，行業(yè)特色型高?；静痪邆渑e辦附屬醫(yī)院的條件。1.2

異地辦學(xué)機構(gòu)的時間軌跡異地辦學(xué)是受政策影響的產(chǎn)物。自1984年山東大學(xué)、北京理工大學(xué)開啟異地辦學(xué)之先河，至2022年10月南京大學(xué)設(shè)立武進南京大學(xué)未來技術(shù)創(chuàng)新研究院，在近40年的發(fā)展歷程中，73所“雙一流”建設(shè)高校在各地設(shè)立異地辦學(xué)機構(gòu)的年份主要集中在2000年（8個）、2012年（10個，首次突破兩位數(shù)）、2017年（28個，1984年以來當(dāng)年成立異地辦學(xué)機構(gòu)數(shù)最多）、2021年（24個）。進一步考察不同形態(tài)機構(gòu)的設(shè)立數(shù)量隨時間變化的趨勢，以及趨勢變化背后的政策因素，大致可以分為如下4個時間段：2000年之前為“雙一流”建設(shè)高校設(shè)置異地辦學(xué)機構(gòu)的初創(chuàng)期，“摸著石頭過河”，以校區(qū)和分校的形態(tài)為主，部分年份未新增異地辦學(xué)機構(gòu)；教育主管部門與舉辦校對異地辦學(xué)沒有清晰的共識和互鑒經(jīng)驗，更沒有形成異地辦學(xué)的框架、標準。2000年前后，國家在高等教育領(lǐng)域先后實施“211工程”“985工程”，頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》等文件，進一步加大對高等教育領(lǐng)域的資源投入力度與政策支持力度，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，允許高校到外地合作辦學(xué)，使得知名大學(xué)逐步設(shè)置異地校區(qū)、分校。同時，與異地辦學(xué)類似，獨立學(xué)院、“公參民”等也在這一時期紛紛涌現(xiàn)并得到逐步發(fā)展，均是高校獲取外部資源與支持的方式。2000年至2012年，是異地辦學(xué)機構(gòu)的成長期，以校區(qū)、分校和研究生院為主，研究院的數(shù)量逐漸增加，且每年均有異地辦學(xué)機構(gòu)產(chǎn)生，至2012年當(dāng)年新增異地辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量首次突破兩位數(shù)。這一時期我國綜合國力快速提升，為各行各業(yè)的擴張與繁榮奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會氛圍，公共財政教育投入大幅增加，2012年首次超過4%。2012年至2017年，是異地辦學(xué)機構(gòu)的爆發(fā)期，以研究院的形態(tài)占絕對多數(shù)，涌現(xiàn)國際校區(qū)、研究中心等新形態(tài)。2011年教育部、財政部實施《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》（簡稱“2011計劃”），要求高校加強與政府、企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，給異地辦學(xué)快速發(fā)展提供政策土壤；這一時期各類教育教學(xué)評估，為高校改善基本辦學(xué)條件、提升科研和教學(xué)水平提供契機，由于評估導(dǎo)向側(cè)重規(guī)模效應(yīng)，異地辦學(xué)較易實現(xiàn)數(shù)量擴張。2017年達到峰值。當(dāng)年教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會三部門共同發(fā)布《實施方案》，更大的支持力度帶來異地辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量的迅猛增長，成為1984年以來新增數(shù)量最多的一年。2017年至今是異地辦學(xué)的穩(wěn)定期，受政策、資源等因素影響，“雙一流”建設(shè)高校對異地辦學(xué)進行調(diào)整，異地辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量維持穩(wěn)定，并未完全消失，截至2022年10月底，仍有10所異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)立。1.3

異地辦學(xué)機構(gòu)的地域分布全國各省的分布情況。在263個機構(gòu)中，分布在海外的辦學(xué)機構(gòu)有6個，占全部異地辦學(xué)機構(gòu)的2%；其余257個機構(gòu)分布在全國26個?。ㄊ小^(qū)），占中國省級行政區(qū)域（不含港澳臺地區(qū)）的84%。按照異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置數(shù)量進行降序排列的?。ɑ蛑陛犑校┰斠姳?。從表2可以看出，異地辦學(xué)機構(gòu)主要分布在沿海經(jīng)濟強省，排名前四位?。ㄊ?、區(qū)）的異地辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量總數(shù)為152個，占比達到59%，存在“虹吸效應(yīng)”；北京作為政治中心，也是高教資源的集中地，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，原校獨立形成的平行辦學(xué)實體全部位于北京；川渝地區(qū)、福建、安徽經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，也與地方主政者的思路有關(guān)；海南和新疆維吾爾自治區(qū)具有地理和政策兩類優(yōu)勢，吸引了不少高校前往辦學(xué)。這是排名前十的?。ɑ蛑陛犑校┊惖剞k學(xué)機構(gòu)的設(shè)置情況。對于偏遠地區(qū)或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，異地辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量極少。絕大多數(shù)研究認為，部分經(jīng)濟發(fā)達城市會對高校產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，同時在一定程度上對其他地區(qū)和城市的高等教育資源產(chǎn)生“抽取”與“截流”。例如山東大學(xué)青島校區(qū)的學(xué)科及學(xué)生總量只占全校的1/5，但近幾年山東大學(xué)招聘的高端人才有1/2都在青島校區(qū)。如不加以控制，智力資源的流動會不斷趨向于基礎(chǔ)設(shè)施完善區(qū)域、機會窗口數(shù)量密集以及人才、資金、技術(shù)密集區(qū)域，這些區(qū)域往往就是經(jīng)濟發(fā)達城市。但被研究者忽視的是，像北京、上海這樣高教資源本就發(fā)達的城市，一樣會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，特別是北京作為新中國政治中心，相比其他城市具有無可比擬的天然優(yōu)勢。表2顯示，其異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置數(shù)量位居全國第六，有中國科技大學(xué)、山東大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等均設(shè)置北京研究院。進一步考察異地辦學(xué)機構(gòu)在省內(nèi)分布的情況。具體而言，廣東省有39個異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)在深圳，占比66%，且基本以省外高校來廣、來深為主，省內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校中山大學(xué)與華南理工大學(xué)僅在深圳設(shè)置4個異地辦學(xué)機構(gòu)。山東省有12個異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)在青島，占比48%，且基本以省外高校來魯、來青為主，與廣東省情況類似。江蘇省的異地辦學(xué)機構(gòu)，省內(nèi)高校開設(shè)16個，占比33%。全部49個異地辦學(xué)機構(gòu)，有15個設(shè)在蘇州，占比31%；其中省內(nèi)高校開設(shè)4家，占比27%，上述三省均有一經(jīng)濟強市集中大量異地辦學(xué)機構(gòu)，區(qū)位集中度高，廣東與山東主要以省外高校來本地為主，江蘇則是省內(nèi)高校向本省其他地市擴張。而浙江省雖然異地辦學(xué)機構(gòu)多，但分布較為均勻，杭州、寧波、溫州有2-4個異地辦學(xué)機構(gòu)，區(qū)位集中度低。廣東、江蘇兩省南北經(jīng)濟差距大，而浙江經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展更加均衡，高教資源分布也比廣東、江蘇更為均衡。2

“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)的困境異地辦學(xué)在特定歷史時期，對中國高等教育的區(qū)域發(fā)展作出了重要貢獻。時至今日，“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)面臨越來越多的問題，已有政策文件、學(xué)術(shù)研究均在不同維度上指出其問題。本文透過形態(tài)樣式、時間軌跡、地域分布、培養(yǎng)規(guī)格與合作對象等關(guān)鍵因素，以及這些關(guān)鍵因素的相互作用，深入挖掘異地辦學(xué)困境。如不妥善解決，將會成為制約異地辦學(xué)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。2.1

發(fā)展目標之恢宏與建設(shè)手段之局促綜前所述，異地辦學(xué)機構(gòu)的形態(tài)多樣，但主要形式還是研究院。為便于問題集中與代表性，擬對異地辦學(xué)機構(gòu)里的研究院，校區(qū)、分校以及附屬醫(yī)院這三種進行深入論述。追求一流、躋身世界民族之林，是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史使命。新中國高等教育70年的探索與實踐，是從以蘇俄為師，到以美歐為師，再到扎根中國大地，建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的歷程，目標恢宏高遠，但落實到建設(shè)手段上，就有些捉襟見肘，基本上是延續(xù)資源投入—規(guī)模擴張的陳舊思路，比拼數(shù)量，追求內(nèi)涵發(fā)展、機制改革創(chuàng)新辦法并不多。有的高校仗著“財大氣粗”，片面追求辦學(xué)指標大而全，個別一流大學(xué)的異地辦學(xué)機構(gòu)均有兩位數(shù)之多。在受到資源總量比如人員編制規(guī)模、經(jīng)費預(yù)算規(guī)模等約束的前提下，每新建一處異地辦學(xué)機構(gòu)，就會稀釋原有教學(xué)科研機構(gòu)的投入；距離校本部越遠，治理成本越高，特別是在中央號召“過緊日子”的當(dāng)下，教育主管部門高度關(guān)注此類問題。研究院這類形式在設(shè)立流程、設(shè)置周期、建設(shè)成本、管理與考核方式等方面都具有一定優(yōu)勢，于是“雙一流”建設(shè)高校一哄而上，紛紛新建研究院。而以科研建設(shè)為主業(yè)的研究院，本是對主校區(qū)已有科研基礎(chǔ)的延伸發(fā)展與補充、獲得更多的研究對象與素材，應(yīng)致力于形成合力，沖刺學(xué)術(shù)前沿與高峰，卻大多淪為獲取經(jīng)費支持的渠道，使得科學(xué)研究不可避免地庸俗化，甚至存在權(quán)錢交易、利益輸送等風(fēng)險?！半p一流”建設(shè)高校的學(xué)術(shù)地位與品牌優(yōu)勢，使之成為地方政府、企業(yè)追捧的對象，而高校內(nèi)掌握資源分配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，或易淪為“圍獵對象”。片面追求學(xué)科門類“大而全”，不斷新增學(xué)科點或擴充原有學(xué)科規(guī)模，易造成學(xué)術(shù)壟斷。比如某海洋大學(xué)在青島、三亞均部署異地研究院，橫跨北溫帶到亞熱帶、熱帶的遼闊海洋區(qū)域，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，變相抬高研究準入門檻，其他高校難以與其形成合理的學(xué)術(shù)競爭；國家進行涉海方面的宏觀決策時，不可避免地受制于此，難以做到“兼聽則明”，人為形成學(xué)術(shù)壁壘。片面追求科研產(chǎn)出績效。異地辦學(xué)機構(gòu)由于地理區(qū)隔，與校本部聯(lián)系不夠緊密，其科研產(chǎn)出主要是數(shù)量增加，而質(zhì)量提升并不明顯。此外，綜合類大學(xué)新辦、合辦醫(yī)學(xué)院（部）、附屬醫(yī)院，希望借助良好的臨床教育平臺提高科研產(chǎn)出，以國家自然科學(xué)基金（以下簡稱“國自然”）為例，隨著近20年國自然醫(yī)學(xué)類項目的資助總額增長約40倍，醫(yī)學(xué)實力強的高校更能在國自然立項數(shù)和資助金額上占據(jù)更大優(yōu)勢。同時，醫(yī)學(xué)類期刊多，引用量大，在醫(yī)學(xué)類刊物上發(fā)表論文，有利于增加其在各類世界大學(xué)/學(xué)科排名、ESI前1%學(xué)科、教育部學(xué)科評估等各類評估、評比上的優(yōu)勢，進而爭取更多社會資源。在此風(fēng)潮影響下，一些長期從事基礎(chǔ)理論研究、從未涉足醫(yī)學(xué)臨床教育的高校，也難以免俗，嘗試合并成熟的醫(yī)（學(xué)）院，以至于出現(xiàn)“高校同天掛牌9家附屬醫(yī)院”“一家醫(yī)院成為多所高校附屬醫(yī)院”的亂象。2.2

流出地的尷尬與流入地的無奈異地辦學(xué)本是所在城市與高?！澳闱槲以浮钡摹奥?lián)姻”，合作“蜜月期”之后，如何處理日常的瑣碎與矛盾？異地辦學(xué)如果不加以有效疏導(dǎo)，會使校區(qū)選址、師資流動、學(xué)科發(fā)展呈現(xiàn)片面向發(fā)達城市聚集的趨勢，流出地的老校區(qū)則有可能淪陷為知識與人才的洼地。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）被允許以獨立代碼招收本科生以來，錄取分數(shù)超過本部、位居廣東省第一，位于東北的老校區(qū)則陷入人才流失、功能弱化的窘境，特別是哈爾濱工業(yè)大學(xué)與東北曾經(jīng)命運與共，在建國初期東北地區(qū)是新中國工業(yè)最完備、人才最集中的區(qū)域，哈爾濱工業(yè)大學(xué)因此成為“共和國長子”。而今東北振興更需要高校的智力支持，異地辦學(xué)、學(xué)科遷移難免被譏為“見利忘義”，引起流出地政府、社會的不滿，加劇高等教育資源分配的區(qū)域不均衡，不利于共同富裕。流出地面臨的尷尬不止于此：許多“雙一流”建設(shè)高校在原址已形成較為成熟、連貫的教學(xué)科研模式，這些模式無法輸入異地辦學(xué)機構(gòu)，例如北京定位“四個中心”，其中文化中心包括全國數(shù)量第一的高校、科研機構(gòu)、博物館及其他文化設(shè)施，還包括這些文教機構(gòu)與設(shè)施之間海量的社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮著潛移默化、影響巨大的作用，在其他城市難以復(fù)現(xiàn)，異地辦學(xué)機構(gòu)也并不能完全把老校區(qū)的資源、文化與社會網(wǎng)絡(luò)照搬異地，這不利于培養(yǎng)師生愛校榮校的歸屬感、使命感，甚至容易引發(fā)、激化師生負面情緒，難以保證三全育人成效。定居于老校區(qū)的教師為支援異地辦學(xué)機構(gòu)，往往疲于奔命，匆匆往返兩地，有的異地辦學(xué)機構(gòu)為減少教師往返頻次、降低教學(xué)成本，采取所謂“模塊制”教學(xué)，將一學(xué)期的課程壓縮至幾天或幾周內(nèi)完成，難以有效保證教學(xué)科研質(zhì)量，師生怨聲載道。流出地的師生苦不堪言，流入地亦有自身的無奈：有的“雙一流”建設(shè)高校為異地辦學(xué)機構(gòu)吸引生源，有意無意會隱去流入地信息，學(xué)生報考時易引發(fā)誤解，甚至是同一學(xué)院招生分數(shù)高的在老校區(qū)，分數(shù)低的“流放”異地，進而衍生罷課等激進事件；校本部文化與異地辦學(xué)機構(gòu)所在地文化的差異與沖突，不可避免地在二者之間產(chǎn)生精神文化斷層。前述流入地政府“求賢心切”，是異地辦學(xué)的重要推手，主政者希冀異地辦學(xué)激發(fā)本地高等教育的市場競爭活力，在地方土地和財政總量本就有限的前提下，盲目引進導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻摵蛇\轉(zhuǎn)，也很可能擠壓當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有高校的發(fā)展空間。以河北省為例，本省僅有1所位于外地的“雙一流”建設(shè)高校，每年招生計劃約為6000人左右，約2/3投放在本??；省外“雙一流”建設(shè)高校每年錄取約8萬人左右，合計約10萬人，而河北省自2015年以來，高考報名人數(shù)逐年遞增，2022年更是突破75萬，省內(nèi)競爭壓力大、對優(yōu)質(zhì)高等教育需求強烈，供給明顯不足，因此本地的高校擁有較大的發(fā)展空間。截至2021年底，河北省共有123所大學(xué)，其中本科層次61所；既有綜合類、理工科見長的院校，也有行業(yè)特色類的院校；各地級市基本上均有分布，但缺少高端引領(lǐng)，呈現(xiàn)“大而不強”“全而不優(yōu)”的特點，客觀上為“雙一流”建設(shè)高校的異地辦學(xué)提供了契機和空間。自20世紀80年代當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T引進了一批省外資源，有5所“雙一流”建設(shè)高校的異地辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置于此，如北京理工大學(xué)和東北大學(xué)的秦皇島校區(qū)、中央美術(shù)學(xué)院的廊坊校區(qū)，始終發(fā)展得不溫不火。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T面臨本地高校發(fā)展層次較低，低水平院校數(shù)量多，教育開支大，績效評價低，開也不是，關(guān)也不是；外來院校本部雖然科研實力強、教育教學(xué)水平高，但在異地辦學(xué)機構(gòu)上傾注的資源不多，關(guān)注度也不夠，留也不是，走也不是。本地高校與省外異地辦學(xué)機構(gòu)未能形成良性互動，單位之間并未開展實質(zhì)性的交流合作，未達到“筑巢引鳳”的初衷，也未能有效幫扶提升本地高校教學(xué)、科研水平，難以促進本地高教生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。3

“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型異地辦學(xué)未來如何轉(zhuǎn)型，是一項意義重大、影響深遠的系統(tǒng)性工程，其轉(zhuǎn)型實踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，把握各方的利益訴求，科學(xué)、合理、平穩(wěn)地推動異地辦學(xué)的轉(zhuǎn)型。有學(xué)者提出相應(yīng)的思考與建議，戴慶洲（2000）探討高校異地辦學(xué)建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；崔秋灝等（2001）認為異地辦學(xué)應(yīng)有較高條件要求、注重辦學(xué)效益、注重改革創(chuàng)新、注重融合、加強政府宏觀管理；邢志杰（2005）指出異地辦學(xué)若想長遠發(fā)展，需要處理好教學(xué)質(zhì)量與師資保障、與本部的關(guān)系、與母校辦學(xué)目標和辦學(xué)層次的同一性；唐安陽等（2010）建議國家應(yīng)將高校異地辦學(xué)真正列入國民教育體系的大視野中去，按照國家重點大學(xué)來建設(shè)，并尋求合適的共建管理體制，充分調(diào)動國家、地方、校本部的積極性，各負其責(zé)，合作共建；盧彩晨等（2020）提出嚴格限制“雙一流”建設(shè)高?！皷|擴”，出臺政策規(guī)范高校異地機構(gòu)，積極引導(dǎo)地方向“雙一流”建設(shè)高校購買服務(wù)的對策；趙俊芳等（2020）就當(dāng)下異地辦學(xué)的難點與關(guān)鍵，提出建立各利益主體間的共生機制，完善大學(xué)制度的總體設(shè)計，鑄牢一體性同根文化，防止原生城市衰落，未雨綢繆科學(xué)預(yù)判；田鳳等（2022）提出分類指導(dǎo)、有針對性地采取差異性對策的主張，更好地提供明確的制度引領(lǐng)，提高高等教育治理水平和治理能力。在相關(guān)政策產(chǎn)物已為既成事實的情況下，教育主管部門面對異地辦學(xué)的態(tài)度已從“鼓勵支持”“批準設(shè)立”到“一再收緊”，在繼續(xù)堅持這一總體原則的前提下，本文結(jié)合前人研究成果，針對“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)所面臨的困境，擬提出相應(yīng)的對策建議，更好地推動異地辦學(xué)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。3.1

用好教育評價指揮棒，樹立科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，是樹立正確辦學(xué)導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的指揮棒，也是提高現(xiàn)代教育治理能力的關(guān)鍵點。黨的十八大以來，高等教育系統(tǒng)深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化新時代教育評價綜合改革的決策部署，探索、建立和完善分類多元、科學(xué)有效的教育評價體系，加速破除“五唯”頑瘴痼疾。教育主管部門要及時會同其他有關(guān)部門，提升對異地辦學(xué)機構(gòu)的管轄層級，注意中央各部門之間、中央和地方之間的政策協(xié)調(diào)與協(xié)同治理，特別是“雙一流”建設(shè)高校里歸屬其他部委和地方政府分管的，以及附屬醫(yī)院這類異地辦學(xué)形式，避免“只管一攤”的情況。加強頂層設(shè)計。設(shè)定更加注重質(zhì)量與內(nèi)涵的評估指標，發(fā)揮好評價“指揮棒”作用，采取分類評估、監(jiān)管與備案同步的方式：對于校區(qū)、分校這種具有較大占地規(guī)模、重資產(chǎn)設(shè)備投入、擁有完整的人才培養(yǎng)體系的異地辦學(xué)形式（包括有部分人才培養(yǎng)任務(wù)的研究院），中央教育主管部門應(yīng)會同省級教育主管部門繼續(xù)堅持審慎原則，全面從嚴、不予新增；對于附屬醫(yī)（學(xué)）院，若是高校從自身學(xué)科建設(shè)實際出發(fā)，中央教育主管部門應(yīng)會同其他行業(yè)主管部門，責(zé)成高校嚴格按照新設(shè)學(xué)科的程序，進行全面周密的專家論證，并加強事后問責(zé)，對于擬采取合并其他醫(yī)（學(xué)）院來新增醫(yī)學(xué)臨床教育的，原則上不予審批；對于研究院這類形式，則要求各高校不得由校內(nèi)二級部門直接與校外單位合作，全部統(tǒng)籌進校級合作，由學(xué)校履行相應(yīng)程序、手續(xù)，同時加強對有相應(yīng)人才培養(yǎng)任務(wù)的研究院辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，定期上報給相應(yīng)的教育主管部門備案，由主管部門定期抽檢、加強督查。對已設(shè)立異地辦學(xué)機構(gòu)的“雙一流”建設(shè)高校，各級教育主管部門可以開展定期監(jiān)測、評估甚至是綜合使用巡視巡查、專項審計、各類評估等手段，對不符合辦學(xué)標準、辦學(xué)質(zhì)量嚴重下滑的機構(gòu)，要責(zé)成舉辦校進行整頓甚至關(guān)停。對非教育部直屬的“雙一流”建設(shè)高校，教育主管部門應(yīng)加強部際協(xié)調(diào)。越是規(guī)模較大的綜合類、理工類大學(xué)，教育主管部門越是要審慎評估，加強宏觀監(jiān)管，避免形成強校愈強的“馬太效應(yīng)”，打破原有的高等教育體系及其背后的利益格局，突破學(xué)術(shù)壟斷與學(xué)術(shù)壁壘。各級教育主管部門注意政策實施的連貫性，避免大起大落的鐘擺式調(diào)整，對于積極推動異地辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的高校，要給予時間、給予寬容，使之充分研究、科學(xué)調(diào)整，特別是對于有人才培養(yǎng)任務(wù)的異地辦學(xué)機構(gòu)要注意善后措施，避免操之過急。對于未經(jīng)審批、未經(jīng)可行性論證而繼續(xù)合辦異地辦學(xué)機構(gòu)的高校、地方政府，各級教育主管部門要進行嚴格調(diào)查、強化追責(zé)，防止形成“破窗效應(yīng)”，避免宏觀監(jiān)管淪為一紙空文。地方政府應(yīng)嚴把“引進關(guān)”，對高等教育與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系、對異地辦學(xué)機構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)適配程度要進行研判，對高等教育的發(fā)展規(guī)律要有清楚明晰的認知。地方政府不能把舉辦高等教育看作消化地方財政支出壓力的出路，不能把引進多少所“雙一流”建設(shè)高校、設(shè)置多少異地辦學(xué)機構(gòu)當(dāng)作為官政績，避免片面追求大而全、高精尖。應(yīng)重點考察異地辦學(xué)機構(gòu)的績效管理與服務(wù)保障水平，以及聘請第三方組織對異地辦學(xué)機構(gòu)開展定期評估，特別是評估其對地方經(jīng)濟社會的貢獻度、對地方高等教育的支撐度、對地方政府決策的服務(wù)度。對于貢獻不高、支撐不夠、服務(wù)不足的異地辦學(xué)機構(gòu)，經(jīng)地方政府與舉辦校協(xié)商，應(yīng)適時整改乃至關(guān)停?！半p一流”建設(shè)高校應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，減少簡單粗暴的規(guī)模擴張方式，克服政策慣性，克服管理惰性，克服路徑依賴，轉(zhuǎn)向注重特色發(fā)展、分類發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，精耕細作、精準滴灌。世界一流大學(xué)中沒有一所能覆蓋所有學(xué)科專業(yè)，按美國教育部學(xué)科專業(yè)目錄統(tǒng)計，麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)的學(xué)科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%，既要人無我有，更要人有我優(yōu)；重點解決“卡脖子”問題，解決重大基礎(chǔ)理論與實踐問題，起到高端引領(lǐng)示范作用。凡是設(shè)有異地辦學(xué)機構(gòu)的高校，應(yīng)有“壯士斷腕”的勇氣，對于不符合辦學(xué)標準、長期處于“僵尸”狀態(tài)的異地辦學(xué)機構(gòu)，應(yīng)主動作為、幫扶整改，對于拒絕整改、經(jīng)整改仍不合格甚至沒有整改價值的異地辦學(xué)機構(gòu)，應(yīng)主動關(guān)停、節(jié)省開支。西南交通大學(xué)一次性撤銷深圳研究生院、青島研究生院和唐山研究生院3家異地辦學(xué)機構(gòu)，貫徹落實教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會《關(guān)于進一步規(guī)范高等學(xué)校異地研究生培養(yǎng)的意見》文件精神，成為2022年首個關(guān)停異地辦學(xué)機構(gòu)的國內(nèi)高校。異地辦學(xué)機構(gòu)“打鐵還須自身硬”，注意積極向政策靠攏、主動轉(zhuǎn)型升級；鞏固教育扶貧、鄉(xiāng)村振興的銜接，服務(wù)好地方經(jīng)濟社會發(fā)展；加速文化融合，提高辦學(xué)質(zhì)量，推動高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)建筑外墻磚采用校本部標準的“人大紅”顏色，已在獨墅湖高教區(qū)成為地標之一，局部配以蘇州特色的粉墻黛瓦，從外在上拉近了與母體的心理距離，更重要的是在軟件上，人才培養(yǎng)以厚重為靈魂，蘇州校區(qū)注意提升學(xué)生對傳統(tǒng)吳文化的認知和了解，發(fā)揮地域優(yōu)勢開展思想政治教育工作等，讓學(xué)生擁有人文底蘊、科學(xué)精神和跨文化能力。3.2

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，改善地方院校發(fā)展生態(tài)中國高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡是老大難問題，異地辦學(xué)機構(gòu)曾發(fā)揮過重要作用，但其負面影響日益擴大。以省域為單位的高等教育管理體制使中國高等教育形成“塊塊分割”的狀態(tài)，各省甚至是經(jīng)濟發(fā)達的城市都力圖構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)完整、學(xué)科布局全面的高等教育體系。從財政資源來看，我國高等教育經(jīng)費投入也在總體上呈現(xiàn)出“東、中、西”階梯狀遞減的非均衡格局，并在人口分布、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平及投資收益率、地方政府競爭等因素影響下，進一步加劇區(qū)域差異，使得高校尤其是獲得屬地政府支持有限的高?？缧姓^(qū)的發(fā)展沖動。因此，建設(shè)全面小康社會、推動共同富裕，鞏固脫貧攻堅成果，推動區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決高?！翱兹笘|南飛”的根本舉措。2021年5月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》的通知強調(diào)，支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)。類似湖北省、湖南省、河南省雖然擁有數(shù)所“雙一流”建設(shè)高校，但這些高?；径嘉挥谑?；不僅“雙一流”建設(shè)高校集中于省會，省內(nèi)大部分非重點大學(xué)也大多集中于省會，省內(nèi)高等教育資源存在著分布不均的問題。教育主管部門應(yīng)積極支持此類異地辦學(xué)行為，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，加快推進高等教育強國建設(shè)。同時，省外“雙一流”建設(shè)高校要防止無序擴張、沖動擴張，異地辦學(xué)機構(gòu)要“幫忙不添亂”，注意涵養(yǎng)本地高等教育生態(tài)，形成本地人才的培養(yǎng)梯隊，要讓地方的高等教育形成自身的“造血功能”，促進地方經(jīng)濟社會的長遠可持續(xù)發(fā)展。教育部等三部委印發(fā)《關(guān)于深入推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》，指出“通過對口支援、學(xué)科合建、課程互選、學(xué)分互認、學(xué)生訪學(xué)、教師互聘、科研互助等實質(zhì)性合作，加快形成區(qū)域高等教育發(fā)展新格局”。一所大學(xué)與一座城市的有機融合是大學(xué)發(fā)展的最高境界，城市與世界一流大學(xué)存在“齊生共長，和諧共生”的內(nèi)在關(guān)系。北京市組織的學(xué)科共建，由“雙一流”建設(shè)高校與市屬高校進行學(xué)科共建，提升本地高校學(xué)科建設(shè)水平；北京市屬高校另辟蹊徑，不再泥于傳統(tǒng)學(xué)科，積極布局新興交叉學(xué)科，挖掘、發(fā)力新的學(xué)科增長點，如北京聯(lián)合大學(xué)整合原有的北京學(xué)研究基地，對原有組成學(xué)科地理學(xué)、中國史、考古學(xué)、設(shè)計學(xué)進一步交叉融合，集中力量發(fā)展新的“北京學(xué)”，并入選首批北京高校高精尖學(xué)科，與“雙一流”建設(shè)高校形成差異化競爭，抑或填補其研究空白。就流出地而言，部分欠發(fā)達城市政府明確表示，不希望一流大學(xué)在發(fā)達地區(qū)異地辦學(xué)，大學(xué)作為城市體系的重要組成部分，