TDT1062-2021《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》

ICS91.020

CCSP50/54

備案號：XXXX-XXXX

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準

TD/TXXXXX—202x

社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

Spatialplanningguidance：communitylifeunit

(報批稿)

202X-XX-XX發(fā)布202X-XX-XX實施

中華人民共和國自然資源部發(fā)布

TD/TXXXXX-202X

社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

1范圍

本文件確立了社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的總體原則和要求，并規(guī)定了城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

的配置層級、服務(wù)要素、布局指引、環(huán)境提升，以及差異引導(dǎo)和實施要求等技術(shù)指引內(nèi)容。

本文件適用于社區(qū)生活圈相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃編制、管理和實施。本文件未涉及的內(nèi)容，應(yīng)按照國家現(xiàn)

行的相關(guān)標準執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社區(qū)community

聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。

3.2

社區(qū)生活圈communitylifeunit

在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜

業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式。

3.3

服務(wù)要素serviceelement

保障社區(qū)生活圈健康有序運行的主要功能，包括社區(qū)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、日常出行、生態(tài)

休閑、公共安全等六方面內(nèi)容。其中社區(qū)服務(wù)可細分為健康管理、為老服務(wù)、終身教育、文化活動、體

育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其它（主要是市政設(shè)施）等八類。

按配置要求，可分為基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素、品質(zhì)提升型服務(wù)要素和特色引導(dǎo)型服務(wù)要素等三種類型。

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3.4

基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素basicindemnificatoryserviceelement

社區(qū)生活圈內(nèi)保障居民日常生活基本需求的服務(wù)要素。

3.5

品質(zhì)提升型服務(wù)要素promotingqualityserviceelement

在滿足社區(qū)生活圈基本需求的基礎(chǔ)上可提升居民生活品質(zhì)的服務(wù)要素。

3.6

特色引導(dǎo)型服務(wù)要素characteristicserviceelement

社區(qū)生活圈內(nèi)根據(jù)地方實際和地域特色，促進居民生活多樣化、特色化的創(chuàng)新型服務(wù)要素。

4總體原則

4.1規(guī)劃原則

社區(qū)生活圈規(guī)劃宜遵循下列原則。

a)堅持以人民為中心的思想。圍繞城鄉(xiāng)居民美好生活需要，堅持?；竞吞崞焚|(zhì)統(tǒng)籌兼顧，在補

齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時，主動適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，引領(lǐng)全年齡段不

同人群的全面發(fā)展，促進社區(qū)融合，激發(fā)社區(qū)活力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安

全感，塑造“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”的社區(qū)“有機生命體”

b)貫徹新發(fā)展理念。鼓勵綠色出行模式，倡導(dǎo)低碳技術(shù)應(yīng)用，增強社區(qū)韌性，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施空間

的動態(tài)適應(yīng)與彈性預(yù)留，提高社區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的事先預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后修復(fù)

的能力，建設(shè)安全、低碳的健康社區(qū)，促進人與社會、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，

c)突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。加強現(xiàn)狀評估和居民意愿調(diào)查，深入分析存在問題，充分了解居民

訴求，統(tǒng)一認識，明確目標、多策并舉，緩解生活不便、職住失衡、交通擁堵等城市病。

d)強化系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維整合社區(qū)資源，按照節(jié)約集約、科學(xué)布局、有機銜接和時空統(tǒng)籌等

空間治理方法，合理安排各類功能，推進社區(qū)各類資源的開放共享和復(fù)合利用。調(diào)動在地企業(yè)、

社會組織和社區(qū)居民多方式、多途徑地參與社區(qū)事務(wù)，形成共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。

e)因地制宜塑造特色生活圈。根據(jù)不同社區(qū)特征，結(jié)合資源稟賦，注重文化性、地域性、民族性

等元素，加強分類引導(dǎo)、差異管控、特色塑造和有序?qū)嵤?，提供多樣化的公共服?wù)、住房、休

閑和交往場所等，塑造社區(qū)獨特魅力。

4.2工作要求

各級自然資源主管部門宜統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，全面落實社區(qū)生活圈理念，落實

國土空間統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，以國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為工作基礎(chǔ)，規(guī)范現(xiàn)

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狀評估、空間方案和行動計劃制定、動態(tài)監(jiān)測等工作程序，提高國土空間規(guī)劃的編制實施質(zhì)量，協(xié)同相

關(guān)部門保障社區(qū)生活圈有效實施。

不同層面社區(qū)生活圈規(guī)劃的具體工作要求如下。

a)總體規(guī)劃層面，以補齊服務(wù)要素短板、契合社會發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，市級國土空間規(guī)劃宜充分對

接城市“多中心、網(wǎng)格化”的空間格局，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展目標、配置標準和

布局要求；縣級國土空間規(guī)劃宜突出鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展要求和布局引導(dǎo)。

b)詳細規(guī)劃層面，可開展社區(qū)生活圈規(guī)劃專題研究，明確不同社區(qū)生活圈的發(fā)展特點，全面查找

問題和制定對策，結(jié)合詳細規(guī)劃空間單元的劃分，落實各類功能用地的布局及各類服務(wù)要素配

置的具體內(nèi)容、規(guī)劃要求和空間方案，形成行動任務(wù)。

c)專項規(guī)劃層面，結(jié)合城市體檢和專項評估工作，協(xié)調(diào)好社區(qū)生活圈規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)系，

可從補短板、提品質(zhì)、強特色等角度，對部分重點專項領(lǐng)域開展深入研究。

5城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈

5.1配置層級

可構(gòu)建“15分鐘、5-10分鐘”兩個社區(qū)生活圈層級。

a)15分鐘層級。宜基于街道社區(qū)、鎮(zhèn)行政管理邊界，結(jié)合居民生活出行特點和實際需要確定社

區(qū)生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，盡量避免城市主干路、河流、山體、鐵路等對

其造成分割。該層級內(nèi)配置面向全體城鎮(zhèn)居民、內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類服務(wù)要素。

b)5-10分鐘層級。宜結(jié)合城鎮(zhèn)居委社區(qū)服務(wù)范圍，配置城鎮(zhèn)居民日常使用，特別是面向老人、

兒童的基本服務(wù)要素。

5.2服務(wù)要素

5.2.1基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素

在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）基礎(chǔ)上，完善社區(qū)服務(wù)、日常出行、生態(tài)休閑

等方面基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素的配置要求，并補充就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、公共安全等方面的基礎(chǔ)保障型服

務(wù)要素。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.1和表A.3選用。

基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a)夯實社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)。按“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級，配置滿足居民日常生活所需的健康

管理、為老服務(wù)、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其它設(shè)施。

b)提供基層就業(yè)援助。依托15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，為就業(yè)困難人群提供職

業(yè)技能培訓(xùn)和信息共享，引導(dǎo)各類企業(yè)、公益組織等提供就業(yè)崗位。

c)保障基本居住需求。依托15分鐘社區(qū)生活圈，根據(jù)本地住房保障政策，提供標準合理、規(guī)模

適宜的保障性住房；建設(shè)面向就業(yè)人群的租賃住房，商務(wù)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)可適當提高比例。

d)倡導(dǎo)綠色低碳出行。依托15分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建由城市道路、綠道、街巷、公共通道等組

成的高密度慢行網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通暢順達、尺度宜人，提升慢行安全性和舒適性；配置公交車站，

并滿足500米服務(wù)半徑范圍全覆蓋，其中人口密集地區(qū)宜滿足300米服務(wù)半徑范圍全覆蓋。

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e)布局均衡休閑空間。按“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級配置公共綠地，并結(jié)合附屬綠地挖潛，

形成大小結(jié)合、層次豐富、體現(xiàn)人文特色的休憩空間。

f)構(gòu)建社區(qū)防災(zāi)體系。按“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級配置避難場所、應(yīng)急通道和防災(zāi)設(shè)施，

充分利用現(xiàn)有資源，建立分級響應(yīng)的空間轉(zhuǎn)換方案，有效應(yīng)對各類災(zāi)害。

5.2.2品質(zhì)提升型服務(wù)要素

契合社區(qū)需求，提供高品質(zhì)、多樣化的社區(qū)服務(wù)，以及舒適的出行和休閑環(huán)境，重點配置社區(qū)服務(wù)、

日常出行和生態(tài)休閑等方面的品質(zhì)提升型服務(wù)要素。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.2選用。

品質(zhì)提升型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a)提供多元社區(qū)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)類型和居民需求，在條件允許的情況下，增加健康管理、為老服

務(wù)、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)等品質(zhì)提升型服務(wù)要素。

b)合理有序配置停車。系統(tǒng)靈活布局停車空間，鼓勵采用開放配建停車、分時共享等方式提供停

車空間，制定差異化的停車管理辦法。

c)塑造宜人空間環(huán)境。依托各類公園綠地、附屬綠地、綠道、小微公共空間等，構(gòu)建覆蓋均衡、

點線面相結(jié)合的綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)。多利用邊角地建設(shè)口袋公園。根據(jù)活動類型和人群特征進

行設(shè)計，營造尺度宜人的活動場地和豐富的活動設(shè)施，滿足社區(qū)文化表演、小型展覽與集市等

活動需求。

5.2.3特色引導(dǎo)型服務(wù)要素

特色引導(dǎo)型服務(wù)要素可根據(jù)下列導(dǎo)向配置。

a)打造具有附加功能的特色社區(qū)。契合社區(qū)發(fā)展的新需求，配置面向不同人群、體現(xiàn)創(chuàng)新性和

多樣化的服務(wù)要素，不斷探索、迭代優(yōu)化。如共享辦公、居家辦公等靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；

提升素養(yǎng)、陶冶性情的青少年活動設(shè)施；嵌入式、多功能的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；定制化、特色

化的健康管理和養(yǎng)生保健設(shè)施；主題型、專業(yè)化的文化展示場館和體育運動場館等。

b)構(gòu)建面向未來的社區(qū)生活場景。運用智能化手段，改善服務(wù)要素的空間布局和服務(wù)效能。

5.3布局指引

5.3.1空間布局

5.3.1.1空間結(jié)構(gòu)

與“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”城市空間發(fā)展格局相銜接，加強社區(qū)生活圈與各級公共活動中心、

交通樞紐節(jié)點的功能融合和便捷聯(lián)系，倡導(dǎo)TOD導(dǎo)向，形成功能多元、集約緊湊、有機鏈接、層次明

晰的空間布局模式。

5.3.1.2要素布局

社區(qū)服務(wù)等各類服務(wù)要素選址宜遵循方便居民、利于慢行、相對集中、適度均衡的原則，優(yōu)先布局

在人口密集、公共交通方便的地區(qū)，增強可達性，可包括如下方面。

a)強化服務(wù)要素功能關(guān)聯(lián)。將功能關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)要素相對集中布局，促進共享辦公、終身教育、

文化活動、體育健身等服務(wù)要素與商業(yè)服務(wù)業(yè)用地混合布局，鼓勵地上地下空間綜合開發(fā)，倡

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導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文體結(jié)合。

b)分層級引導(dǎo)服務(wù)要素合理布局。15分鐘層級宜形成綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋就業(yè)引導(dǎo)、

社區(qū)服務(wù)、生態(tài)休閑等服務(wù)要素，可依托社區(qū)資源培育特色功能。5-10分鐘層級服務(wù)要素宜

靈活均衡布局，并與生活性街道、公共空間、綠道臨近設(shè)置，保障老人、兒童的便捷友好使用。

c)以慢行網(wǎng)絡(luò)鏈接服務(wù)要素。構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的社區(qū)生活圈空間結(jié)構(gòu)，通過慢行網(wǎng)絡(luò)加

強就業(yè)、居住、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)休閑等服務(wù)要素之間的有機串聯(lián)，設(shè)置活力界面和休憩設(shè)施，

優(yōu)化綠化環(huán)境，提升出行體驗。城市更新地區(qū)可通過開放內(nèi)部或增加街巷、設(shè)置空中連廊和地

下通道等方式織密慢行網(wǎng)絡(luò)。

5.3.1.3共享使用

鼓勵學(xué)校、單位附屬設(shè)施等向社區(qū)開放共享、分時使用。

5.3.1.4彈性適應(yīng)

適應(yīng)未來人口結(jié)構(gòu)、生活方式與行為特征、技術(shù)條件等變化趨勢，預(yù)留彈性發(fā)展空間。

5.3.2環(huán)境提升

5.3.2.1場所營造

深入挖掘社區(qū)自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌資源，注重文脈保護與傳承，可植入人文、美學(xué)、藝術(shù)等元素。

提升街道、廣場空間的舒適度與場所感，推進無障礙和老人、兒童友好型設(shè)計，配置充足的休憩、觀賞、

健身、照明等設(shè)施。

5.3.2.2環(huán)境改善

制定服務(wù)要素的選址與建筑場地設(shè)計等精細化要求，鼓勵綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用，促進生態(tài)綠化、環(huán)

境美化與景觀優(yōu)化。

6鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

6.1配置層級

可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩個社區(qū)生活圈層級，強化縣域與鄉(xiāng)村層面對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)

籌。

a)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級。宜依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要

素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)核心?？h城可在完善自身服務(wù)要素配置的同時，強化綜合服務(wù)

能力，實現(xiàn)對周邊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的輻射。

b)村/組層級。宜依托行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15

分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素的錯

位配置和共享使用。

6.2服務(wù)要素

6.2.1鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級

完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置的同時，加強為農(nóng)服務(wù)功能；有條件地區(qū)可結(jié)合實際情況，提升醫(yī)療、教育、

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文化、體育、交通等方面的服務(wù)品質(zhì)，兼顧對村莊的服務(wù)延伸。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表

A.4和A.6選用。

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級的服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a)一般情況下，宜配置衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小學(xué)、初中、

文化活動室、室外綜合健身場地、菜市場、郵政營業(yè)場所以及生活垃圾收集站、公共廁所等服

務(wù)要素；配置滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和集貿(mào)市場；配置保障日常便捷出行的公交換

乘車站；建設(shè)具有一定規(guī)模、能開展各類休閑活動的公園綠地；構(gòu)建由避難場所、應(yīng)急通道和

防災(zāi)設(shè)施組成的救援服務(wù)體系。

b)有條件情況下，面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)；人口達到一定規(guī)模的

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，可配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心等服務(wù)要素；

配置公交首末站，提升公共交通可達性。

6.2.2村/組層級

保障鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)生活設(shè)施的便利化；有條件地區(qū)可結(jié)合實際情況，完善各類

公共服務(wù)，加強人居環(huán)境整治和公共空間品質(zhì)提升。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.5和表

A.6選用。

村/組層級的服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。

a)一般情況下，宜配置村衛(wèi)生室、老年活動室、文化活動室、農(nóng)家書屋、便民農(nóng)家店、村務(wù)室等

服務(wù)要素；改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城；完善通

村組道路和入戶道路建設(shè)，實施道路暢通工程；保障村莊應(yīng)急通道暢通，提升鄉(xiāng)村防災(zāi)能力。

b)有條件情況下，可配置村級幸福院、老年人日間照料中心、村幼兒園、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、紅白

喜事廳、特色民俗活動點、健身廣場、金融電信服務(wù)點以及垃圾收集點、公共廁所、小型排污

設(shè)施等服務(wù)要素；適當提高住房建設(shè)標準，改善村容村貌；加強村級客運站點、公交站點建設(shè)，

完善鄉(xiāng)村交通設(shè)施。

6.3布局指引

6.3.1鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級

鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級的布局指引可包括如下方面。

a)倡導(dǎo)多元和諧的空間結(jié)構(gòu)。科學(xué)把握不同類型鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦、建設(shè)

階段等情況，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、住宅、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全防災(zāi)等布局關(guān)系，形成尊重歷史、

融合自然、適度集聚、有機聯(lián)系的空間格局。

b)構(gòu)建活力便捷的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心。文化、體育、醫(yī)療、教育等服務(wù)要素宜臨近生活性街道、交通

節(jié)點、公園水系等布局，形成功能復(fù)合、便捷可達、環(huán)境宜人的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)公共活動中心。

6.3.2村/組層級

村/組層級的布局指引可包括如下方面。

a)因地制宜布局村莊居民點。堅持節(jié)約集約用地原則，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)肌理格局，合理

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布局村莊居民點。居民點遷建和撤并應(yīng)尊重民意，留住鄉(xiāng)愁。

b)引導(dǎo)要素適度集聚。打造生活生產(chǎn)生態(tài)融合、服務(wù)要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格

局，各類服務(wù)要素可結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活及出行休閑習(xí)慣統(tǒng)籌布局，圍繞現(xiàn)狀公共空間、公交站

點、特色公建、古樹名木等打造村公共活動中心，作為居民日?；顒?、辦事、交往的主要場所。

c)彈性預(yù)留發(fā)展空間。為適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活品質(zhì)需求的變化，宜預(yù)留一定空間，使各

類服務(wù)要素功能、類型和規(guī)模有條件彈性轉(zhuǎn)換。

6.4環(huán)境提升

6.4.1風(fēng)貌彰顯

尊重山水格局、保育田林資源，推動生活、生產(chǎn)、生態(tài)等空間的環(huán)境整治，營造山水相依、林田交

織、師法自然、淳樸整潔的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。新建鄉(xiāng)村建筑宜采用自然鄉(xiāng)土的手法，在空間肌理、高度形

態(tài)、色彩材質(zhì)、屋頂立面等方面?zhèn)鞒械胤教厣?/p>

6.4.2場所營造

融合傳統(tǒng)文化，汲取鄉(xiāng)土元素、鼓勵就地取材，營造具有本地特色的村落公共空間和村民交往場所，

增強鄉(xiāng)村社區(qū)的歸屬感。

7差異引導(dǎo)

7.1基本方法

立足地方實際，統(tǒng)籌經(jīng)濟能力和資源條件，結(jié)合居民需求，評估主要影響因素，差異化確定各類服

務(wù)要素的內(nèi)容和指標。

7.2引導(dǎo)原則

差異引導(dǎo)的原則主要包括如下方面。

a)尊重地區(qū)發(fā)展差異。結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)建設(shè)階段目標，優(yōu)先確?；A(chǔ)保障型服

務(wù)要素的配置，按照實際需求和條件配置品質(zhì)提升型和特色引導(dǎo)型服務(wù)要素。

b)應(yīng)對不同人群需求。結(jié)合當?shù)厝丝诳臻g分布和生活方式，有針對性地配置品質(zhì)提升型和特色引

導(dǎo)型服務(wù)要素，并確定配置指標。

c)適應(yīng)建設(shè)用地條件。結(jié)合當?shù)厝司ㄔO(shè)用地和地形條件，合理布局服務(wù)要素，優(yōu)先保障服務(wù)要

素的建筑規(guī)模，并彈性確定其他配置指標。

d)符合地方環(huán)境特點。結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境和地域風(fēng)貌特色，確定服務(wù)要素的配置指標。

7.3引導(dǎo)內(nèi)容

7.3.1總體原則

針對不同地區(qū)、不同類型社區(qū)生活圈，分析發(fā)展階段、人口特征、用地條件、環(huán)境因素對服務(wù)要素

7

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內(nèi)容及規(guī)模性、覆蓋性、效率性、品質(zhì)性四類指標的影響程度，明確內(nèi)容和指標的差異化導(dǎo)向。服務(wù)要

素、指標類型與主要影響因素的關(guān)系宜參照表A.7和表A.8選用。

7.3.2分區(qū)引導(dǎo)

分區(qū)引導(dǎo)的內(nèi)容主要包括如下方面。

a)經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)達程度和財政支付能力等，評估當?shù)厣鐓^(qū)生

活圈服務(wù)要素的供給能力，確定服務(wù)要素內(nèi)容。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可優(yōu)先配置緊缺的基礎(chǔ)保障型

服務(wù)要素，并為其他服務(wù)要素的規(guī)劃留有余地；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可按需配置各類品質(zhì)提升型和特

色引導(dǎo)型服務(wù)要素。

b)建設(shè)用地水平。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈根據(jù)當?shù)厝司ㄔO(shè)用地水平，兼顧地形條件確定服務(wù)要素的規(guī)

模性和覆蓋性指標。人均建設(shè)用地指標較低的地區(qū)可適度降低服務(wù)要素的用地規(guī)模指標，鼓勵

各類服務(wù)要素綜合設(shè)置；人均建設(shè)用地指標較高的地區(qū)宜確保獨立占地服務(wù)要素的用地充裕。

根據(jù)人群出行距離和使用頻率，結(jié)合人口密度確定服務(wù)要素的覆蓋性指標，山地、丘陵地區(qū)服

務(wù)要素的覆蓋性指標要求可適度放寬。

c)地形條件。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈根據(jù)當?shù)卮迩f布局，結(jié)合地形條件確定服務(wù)要素的規(guī)模性、覆蓋性

和效率性指標。位于平原地區(qū)、布局相對集中、規(guī)模較大的村莊，各類服務(wù)要素可適度集中布

局，并滿足其規(guī)模要求；位于山地丘陵、草原等地區(qū)、布局分散、規(guī)模較小的村莊，各類服務(wù)

要素可相對分散布局、靈活設(shè)置。部分規(guī)模敏感型服務(wù)要素可設(shè)置在規(guī)模較大的中心村，規(guī)模

較小村莊的各類服務(wù)要素宜綜合設(shè)置與共享利用。

d)環(huán)境特點。根據(jù)不同地區(qū)的自然氣候、地域風(fēng)貌等特點，確定服務(wù)要素的規(guī)模性和品質(zhì)性指標。

高緯度地區(qū)有日照要求的服務(wù)要素，其用地規(guī)模指標可適度提高。各類服務(wù)要素的建筑與環(huán)境

設(shè)計宜與自然環(huán)境和氣候條件相適應(yīng)，并體現(xiàn)不同地區(qū)的地域風(fēng)貌特色。

7.3.3分類引導(dǎo)

分類引導(dǎo)的內(nèi)容主要包括如下方面。

a)城鎮(zhèn)居住社區(qū)。滿足居住人口的生活服務(wù)及就近就業(yè)需求，其中老年人比例較高的居住社區(qū)宜

加強為老服務(wù)、健康管理等服務(wù)要素的配置；嬰幼兒和學(xué)齡兒童比例較高的居住社區(qū)宜加強托

兒所、學(xué)齡兒童養(yǎng)育托管中心等服務(wù)要素的配置；青年人比例較高的居住社區(qū)宜加強租賃住房、

文化活動、體育健身等服務(wù)要素的配置。

b)城鎮(zhèn)商務(wù)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)。在滿足一般居住社區(qū)需求的基礎(chǔ)上，兼顧就業(yè)人群的就近居住及生

產(chǎn)生活服務(wù)需求，適當配置居住、公共管理與公共服務(wù)用地，增配租賃住宅、就餐服務(wù)、職業(yè)

教育等服務(wù)要素，并配置會議展示、行業(yè)交流、產(chǎn)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)服務(wù)要素。

a)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件確定服務(wù)要素配置標準，城市近郊區(qū)或鄰近縣城的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)

和村/組，宜充分依托城鎮(zhèn)已有服務(wù)要素基礎(chǔ)，推進基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素共建共享；遠郊區(qū)規(guī)

模較大的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村/組，宜在原有基礎(chǔ)上集聚提升，配置功能綜合、相對完善的服務(wù)要素；

遠離集鎮(zhèn)的村/組，宜加強與鄰近中心村服務(wù)要素的銜接，納入同一鄉(xiāng)村生活圈統(tǒng)籌考慮。根

據(jù)不同村莊的資源稟賦和農(nóng)林漁畜牧業(yè)等生產(chǎn)特點，在滿足一般鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈需求的基礎(chǔ)

上，可配置相應(yīng)的旅游、文創(chuàng)、科技等服務(wù)要素，如旅游資源豐富的村莊，可設(shè)置游客綜合服

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務(wù)中心、特色民宿及餐飲等設(shè)施；具備鄉(xiāng)村文創(chuàng)、科技等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，可加強培

育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，提供生產(chǎn)培訓(xùn)和生活服務(wù)要素。

8實施要求

8.1建立全生命周期工作機制

社區(qū)生活圈規(guī)劃宜包含下列工作階段。

a)開展現(xiàn)狀評估。結(jié)合城市體檢工作，全面評估社區(qū)生活圈的實際建設(shè)情況與服務(wù)要素需求，研

判社區(qū)發(fā)展趨勢。結(jié)合既有服務(wù)要素的功能規(guī)模、人員編制和運營情況，查找服務(wù)盲區(qū)，形成

問題清單。

b)制定空間方案。針對各類問題明確社區(qū)生活圈的發(fā)展目標和關(guān)鍵策略，梳理空間資源，針對性

完善各類服務(wù)要素內(nèi)容，補足規(guī)模缺口；契合服務(wù)對象、出行規(guī)律及使用頻率等要求，統(tǒng)籌時

空關(guān)系，優(yōu)化空間布局，高效利用土地。

c)推進實施行動。結(jié)合需求緊迫性、實施難易度和實施主體積極性等因素，形成分階段建設(shè)目標

和計劃，落實實施主體和經(jīng)費。結(jié)合老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等政策要求，推動項目實施。

d)動態(tài)監(jiān)測維護。利用大數(shù)據(jù)等信息與智慧技術(shù)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺實時監(jiān)測服務(wù)要素

的運營情況和需求反饋，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進行管理，定期開展評估，及時調(diào)整規(guī)

劃及實施計劃。

8.2因地制宜推動有序?qū)嵤?/p>

宜針對不同發(fā)展階段，落實如下工作重點。

a)新建地區(qū)。宜按照國家相關(guān)標準編制詳細規(guī)劃，科學(xué)合理確定社區(qū)生活圈各類服務(wù)要素的配置

要求和空間布局等內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和住宅開發(fā)宜同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收與交付。

b)城市更新地區(qū)?？山Y(jié)合地塊出讓和有機更新完善各類服務(wù)要素。創(chuàng)新土地和空間的增效、挖潛

及獎勵政策，鼓勵政府及物權(quán)所有人通過自主更新，積極釋放存量空間，提供社區(qū)服務(wù)要素。

c)老舊小區(qū)?？梢劳锌臻g挖潛和功能轉(zhuǎn)換等方式補短板，改善品質(zhì)，并推進社區(qū)生活圈之間各類

服務(wù)要素的共建共享。

8.3調(diào)動各方力量共治共建

8.3.1部門加強協(xié)同

省級自然資源主管部門宜在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔社區(qū)生活圈規(guī)劃的整體統(tǒng)籌工作。各級自然資源

主管部門宜加強與相關(guān)主管部門的工作銜接，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、教育、

商業(yè)、社會保障等主管部門一同組織規(guī)劃評估和實施行動。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜協(xié)同做好規(guī)劃

實施，負責(zé)組織公眾參與、需求調(diào)查、規(guī)劃協(xié)商等工作，并負責(zé)公益性設(shè)施的運營、管理和維護。

8.3.2公眾深度參與

實現(xiàn)全過程、分階段、多方式的公眾參與。在規(guī)劃評估階段，廣泛征求在地居民、企業(yè)、社會團體

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和相關(guān)部門、專家等意見。在規(guī)劃和實施階段，鼓勵多方參與制定方案，積極向公眾宣傳推廣相關(guān)成果，

針對居民的獲得感等開展效果評價。

8.3.3社會多維共建

建立社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。鼓勵搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵公

益組織、社會企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和物業(yè)公司等參與社區(qū)生活圈的建設(shè)、運營和管理。鼓勵搭建各類基

于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺，運用智慧技術(shù)解決社區(qū)熱點難點問題。

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附錄A

（資料性）

社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置

A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素配置

表A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素配置建議

規(guī)模性指標覆蓋性指標

要素要素要素要素單處一般規(guī)模千人指標服務(wù)效率性

服務(wù)內(nèi)容服務(wù)配置品質(zhì)性指標備注

大項分項層級名稱(㎡)(㎡/千人)覆蓋率指標

半徑（m）要求

建筑面積建筑面積（%）

衛(wèi)生服務(wù)中1700~2000各街道一般結(jié)合街道辦事處、鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域進行設(shè)置，

15預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、宜獨立

心*（社區(qū)醫(yī)1420~2860-1000-（鎮(zhèn)）且不宜與菜市場、學(xué)校、幼兒園、公共娛樂場所、

分鐘健康教育、計生等占地

健康院）（用地面積）設(shè)一處消防站、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施毗鄰

管理

15可綜合

門診部---1000--宜設(shè)置于轄區(qū)內(nèi)位置適中、交通方便的地段

分鐘設(shè)置

7000~17500

對自理、介助和介護老年人

3500~22000

15給予生活起居、餐飲服務(wù)、宜獨立宜臨近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)及公共服

養(yǎng)老院*（用地面積）----

分鐘醫(yī)療保健、文化娛樂等綜合占地務(wù)中心

一般規(guī)模宜為

服務(wù)

社區(qū)200~500床

服務(wù)3500~17500

對介助和介護老年人給予生

1750~20000

15老年活護理、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保宜獨立宜臨近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)及公共服

為老（用地面積）----

分鐘養(yǎng)護院*健、康復(fù)娛樂、心理疏導(dǎo)、占地務(wù)中心

服務(wù)一般中型規(guī)模為

臨終關(guān)懷等服務(wù)

100~500床

老年人日間

5-10老年人日托服務(wù)，包括餐飲、可綜合

照料中心*350~1750-300--

分鐘文娛、健身、醫(yī)療保健等設(shè)置

（托老所）

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續(xù)表A.1

規(guī)模性指標覆蓋性指標

要素要素要素要素單處一般規(guī)模千人指標服務(wù)服務(wù)效率性

服務(wù)內(nèi)容配置品質(zhì)性指標備注

大項分項層級名稱(㎡)(㎡/千人)半徑覆蓋率指標

要求

建筑面積建筑面積（m）（%）

根據(jù)適齡兒童人（1）選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；

15滿足12周歲~18周歲青少年應(yīng)獨立

初中*口確定，且不宜-1000--（2）鼓勵教學(xué)區(qū)和運動場地相對獨立設(shè)置，并向社

分鐘入學(xué)要求占地

超過36班會錯時開放運動場地

（1）選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；

學(xué)生上下學(xué)穿越城市道路時，應(yīng)有相應(yīng)的安全措施；

根據(jù)適齡兒童人

15滿足6周歲~12周歲青少年應(yīng)獨立（2）應(yīng)設(shè)不低于200m環(huán)形跑道和60m直跑道的運

小學(xué)*口確定，且不宜-500-

分鐘入學(xué)要求占地動場，并配置符合標準的球類場地；

超過36班

終身（3）鼓勵教學(xué)區(qū)和運動場地相對獨立設(shè)置，并向社

教育會錯時開放運動場地

3050~4550

（1）應(yīng)設(shè)于陽光充足、接近公共綠地、便于家長接

5240~7580

送的地段；其生活用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日照

（用地面積）

不少于3h的日照標準；宜設(shè)置于可遮擋冬季寒風(fēng)的

5-10保教3周歲~6周歲的學(xué)齡前根據(jù)適齡兒童人宜獨立

幼兒園*-300--建筑物背面；

分鐘兒童口確定，辦園規(guī)占地

（2）建筑層數(shù)不宜超過3層；

模不宜超過12

（3）活動場地應(yīng)有不少于1/2的活動面積在標準的

辦，每班座位數(shù)

建筑日照陰影線之外

宜為20座~35座

開展圖書閱覽、科普知識宣

文化活動中

社區(qū)傳與教育、影視廳、舞廳、3000~6000各街道

15心*（含青少可綜合

服務(wù)游藝廳、球類、棋類、科技3000~12000-1000-（鎮(zhèn)）宜結(jié)合或靠近綠地設(shè)置

分鐘年、老年活設(shè)置

與藝術(shù)等活動；宜包括兒童（用地面積）設(shè)一處

動中心）

文化之家服務(wù)功能

活動

文化活動站書報閱覽、書畫、文娛、健

5-10（含青少年身、音樂欣賞、茶座等，可可綜合

250~1200-500--宜結(jié)合或靠近綠地設(shè)置

分鐘活動站、老供青少年和老年人活動的場設(shè)置

年活動站）所

15大型多功能多功能運動場地或同等規(guī)模3150~5920宜獨立（1）宜結(jié)合公共綠地等公共活動空間統(tǒng)籌布局；

-1000--

分鐘運動場地的球類場地（用地面積）占地（2）宜集中設(shè)置籃球、排球、7人足球場地

體育

健身

15中型多功能多功能運動場地或同等規(guī)模1310~2460宜獨立（1）宜結(jié)合公共綠地等公共活動空間統(tǒng)籌布局；

-500--

分鐘運動場地的球類場地（用地面積）占地（2）宜集中設(shè)置籃球、排球、5人足球場地

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續(xù)表A.1

規(guī)模性指標覆蓋性指標

要素要素要素要素單處一般規(guī)模千人指標服務(wù)服務(wù)效率性

服務(wù)內(nèi)容配置品質(zhì)性指標備注

大項分項層級名稱(㎡)(㎡/千人)半徑覆蓋率指標

要求

建筑面積建筑面積（m）（%）

小型多功能（1）宜配置半場籃球場1個、門球場地1個、乒乓

5-10小型多功能運動場地或同等770~1310宜獨立

運動（球類）-300--球場地2個；

分鐘規(guī)模的球類場地（用地面積）占地

場地（2）門球活動場地應(yīng)提供休憩服務(wù)和安全防護措施

體育

室外綜合健

健身（1）老年人戶外活動場地應(yīng)設(shè)置休憩設(shè)施，附近宜

5-10身場地（含150~750宜獨立

健身場所，含廣場舞場地-300-