【反壟斷法的完善探究4100字】

反壟斷法的完善研究目錄TOC\o"1-2"\h\u1826關(guān)鍵詞：反壟斷法；立法完善；定位；定向；定則 128787一、定位：在法律系統(tǒng)中把握反壟斷法的完善 220486（一）上下關(guān)系：不同位階立法的主從性 231081（二）左右關(guān)系：相鄰立法的協(xié)調(diào)性 25340（三）前后關(guān)系：不同時(shí)序立法的一致性 227609二、定向：完善反壟斷立法的基本方向 323123（一）有關(guān)調(diào)整目標(biāo)的問題 39795（二）有關(guān)調(diào)整范圍的問題 326441（三）有關(guān)基本原則的問題 413543三、定則：“確定規(guī)則”與“規(guī)則的確定性” 423667（一）確定規(guī)則：力求形成“好的規(guī)則” 411596（二）規(guī)則的確定性：法治的基本要求 414906五、結(jié)論 421297參考文獻(xiàn) 5摘要：反壟斷法的完善是一個(gè)持續(xù)的過程，需要著重從定位、定向和定則三個(gè)維度，明晰其高低、大小和寬嚴(yán)的問題。其中，在定位方面，要處理好上下、左右、前后三類關(guān)系，以揭示反壟斷法與相關(guān)部門法的主從性、協(xié)調(diào)性和一致性；在定向方面，應(yīng)明確反壟斷法的調(diào)整目標(biāo)、調(diào)整范圍、基本原則的變易與整體走向；在定則方面，既要在立法上“確定規(guī)則”，并力求形成“好的規(guī)則”，又要在法治層面提高“規(guī)則的確定性”，把握反壟斷法治的寬嚴(yán)度。合理的定位、定向與定則，有助于使反壟斷法在不斷優(yōu)化的過程中保持高低適度、大小適當(dāng)和寬嚴(yán)適中。依循上述的“三定”分析路徑，不僅有助于推動反壟斷法的立法完善和有效實(shí)施，也有助于豐富反壟斷法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的立法理論，推進(jìn)整體法治理論的深化。關(guān)鍵詞：反壟斷法；立法完善；定位；定向；定則在國家構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制可謂不可或缺。而欲建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，則亟待加強(qiáng)競爭法的法治建設(shè)，由此使反壟斷法顯得日益重要。通過不斷完善反壟斷制度來推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)，已成為我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要路徑。反壟斷法的完善是一個(gè)持續(xù)的過程。早在改革開放之初，我國即認(rèn)識到商品經(jīng)濟(jì)與競爭機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)競爭，限制壟斷，從而形成了實(shí)質(zhì)意義的反壟斷制度。在“市場經(jīng)濟(jì)入憲”的1993年，為了規(guī)范影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，國家專門出臺《反不正當(dāng)競爭法》，并將反壟斷制度嵌入其中。此后歷時(shí)十余年，我國才正式制定并實(shí)施《反壟斷法》，使較為完整的反壟斷制度得以確立。依循上述幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以勾勒出我國反壟斷制度變遷的基本軌跡。一、定位：在法律系統(tǒng)中把握反壟斷法的完善（一）上下關(guān)系：不同位階立法的主從性從上下關(guān)系的角度看，反壟斷法與憲法的關(guān)系至為重要。自我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，各界對反壟斷法的關(guān)注日增，這與“反壟斷法是經(jīng)濟(jì)憲法”或“反壟斷法是自由企業(yè)的大憲章”的提法直接相關(guān)。隨著對反壟斷法與經(jīng)濟(jì)憲法研究的深入，對上述提法又形成了肯定說、否定說和折中說等諸說。對此秉持何種觀點(diǎn)，會影響反壟斷法的理論研究、立法完善和法律實(shí)施。（二）左右關(guān)系：相鄰立法的協(xié)調(diào)性在左右關(guān)系方面，需關(guān)注反壟斷立法與同一位階相鄰立法的協(xié)調(diào)，這涉及反壟斷法與其他相鄰立法各自的調(diào)整范圍，并會影響上述立法的系統(tǒng)合力。在諸多左右關(guān)系中，以下三類尤為重要。首先，應(yīng)重視反壟斷法與市場規(guī)制法的其他部門法的關(guān)系。其中，反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法關(guān)聯(lián)最為緊密。其次，應(yīng)關(guān)注反壟斷法與宏觀調(diào)控法各部門法的關(guān)系。例如，財(cái)稅法領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等特殊制度安排，是否會影響市場主體的公平競爭？競爭中立原則應(yīng)如何理解或體現(xiàn)？各個(gè)稅種立法中的稅收優(yōu)惠、區(qū)域性的稅收安排是否會限制公平競爭？這些都需要通過反壟斷法的理論研究和制度實(shí)踐做出回答。事實(shí)上，財(cái)稅法與金融法等宏觀調(diào)控法的其他部門法一樣，在公共利益保護(hù)方面與反壟斷法存在交集，只是各有側(cè)重而已。最后，應(yīng)特別關(guān)注反壟斷法與數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)系。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法往往涉及反壟斷的內(nèi)容，如《電子商務(wù)法》第4條、第22條規(guī)定，“各級人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭”，電子商務(wù)經(jīng)營者“不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”，這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上是電商法中的反壟斷法規(guī)范，足見兩類立法之間的緊密關(guān)聯(lián)。（三）前后關(guān)系：不同時(shí)序立法的一致性如前所述，實(shí)質(zhì)意義的反壟斷法是經(jīng)由不同歷史時(shí)期的發(fā)展而逐漸形成的，而形式意義的《反壟斷法》的制定和實(shí)施則具有標(biāo)志性意義。不同時(shí)期形成的反壟斷法規(guī)范先后相繼，構(gòu)成了反壟斷法的體系，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同法律淵源的規(guī)范協(xié)調(diào)，增進(jìn)不同時(shí)序立法的一致性，同樣非常重要。此外，由于反壟斷法需規(guī)制多種特殊主體的競爭行為，因而還要與不同時(shí)期形成的特殊制度相協(xié)調(diào)。諸如專賣制度、公用企業(yè)制度等，都會影響反壟斷法的實(shí)質(zhì)適用。為此，在完善反壟斷法的過程中，需要考慮既有制度安排是否存在合理性，并基于合理原則與法治原則的要求，體現(xiàn)反壟斷立法的體系性、規(guī)制性和謙抑性，這對于有效發(fā)揮反壟斷法與相關(guān)立法的整體功效更為重要。二、定向：完善反壟斷立法的基本方向（一）有關(guān)調(diào)整目標(biāo)的問題通常，反壟斷法被認(rèn)為涉及多種調(diào)整目標(biāo)或多元價(jià)值追求。具體說來，反壟斷法的基本目標(biāo)是通過促進(jìn)和保障自由競爭，確保競爭機(jī)會公平，使競爭機(jī)制或整體的市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)公平競爭的市場秩序，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。上述目標(biāo)表明：只有經(jīng)由“排除競爭限制——推動自由競爭——保障公平競爭”的路徑，確保公平交易、公平競爭的秩序，才能實(shí)現(xiàn)競爭帶來的效率和繁榮，從而提升社會總福利，保障消費(fèi)者利益和公共利益。由此不難發(fā)現(xiàn)，效率、公平、秩序的價(jià)值，以及在此基礎(chǔ)上對“競爭正義”的追求，都蘊(yùn)含于上述目標(biāo)中，需要在反壟斷立法中加以協(xié)調(diào)和貫穿?？梢?，反壟斷法的調(diào)整目標(biāo)看似多元分散，并因而凸顯其“大”，但其蘊(yùn)含的基礎(chǔ)價(jià)值仍是緊密關(guān)聯(lián)的效率、公平和秩序，即通過自由競爭提升效率，通過確保公平競爭來維護(hù)市場秩序，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各類目標(biāo)。（二）有關(guān)調(diào)整范圍的問題反壟斷法要規(guī)范相關(guān)壟斷行為，而壟斷行為類型多樣，可能發(fā)生于境內(nèi)或域外，并直接影響其調(diào)整范圍的大小。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢，應(yīng)高度重視反壟斷法的域外適用問題，并確立相應(yīng)的域外適用原則和規(guī)則，只有依法有理、有據(jù)、有節(jié)地推進(jìn)域外適用，才能取得良好的法律實(shí)效。在規(guī)制行政壟斷方面，公平競爭審查制度往往被認(rèn)為非常重要。許多學(xué)者認(rèn)為在修改反壟斷法的過程中，應(yīng)將公平競爭審查制度作為解決行政壟斷問題的重要制度而納入其中，但也有學(xué)者對此存在不同認(rèn)識。事實(shí)上，在強(qiáng)調(diào)和保障公平競爭方面，反壟斷法與公平競爭審查制度的精神是一致的，但如果把公平競爭審查制度僅作為反壟斷法的一部分，甚至只作為規(guī)制行政壟斷的制度，則反壟斷法可能難承其重亦難容其大。由于公平競爭審查制度適用范圍更為廣闊，可以貫穿經(jīng)濟(jì)法的多個(gè)領(lǐng)域，并與經(jīng)濟(jì)憲法直接相連，因此，對公平競爭審查制度亦應(yīng)適當(dāng)定位，并在反壟斷法中做出恰切規(guī)定，否則會影響反壟斷法的內(nèi)在邏輯自洽。（三）有關(guān)基本原則的問題對于反壟斷法的基本原則，學(xué)界尚缺少系統(tǒng)研究。通常，學(xué)界對本身違法原則和合理原則討論較多，它們在判斷是否構(gòu)成壟斷方面確實(shí)非常重要，但能否將其作為“基本原則”，尚可存疑。其實(shí)，法定原則、適度原則和績效原則作為經(jīng)濟(jì)法的“三大基本原則”，同樣適用于反壟斷法，并且，本身違法原則和合理原則只是“三大基本原則”的具體化。定則：“確定規(guī)則”與“規(guī)則的確定性”（一）確定規(guī)則：力求形成“好的規(guī)則”在“確定規(guī)則”方面，反壟斷法作為一類法律規(guī)范的總稱，需要通過確定相應(yīng)的規(guī)則，使其體現(xiàn)出“法”所應(yīng)有的規(guī)范性。由于規(guī)則的質(zhì)量直接影響反壟斷法是否屬于良法，以及能否據(jù)此形成善治，因此，持續(xù)形成“好的規(guī)則”，是不斷完善反壟斷立法的重要目標(biāo)。（二）規(guī)則的確定性：法治的基本要求“好的規(guī)則”應(yīng)具有確定性。不斷提升規(guī)則的確定性，是完善反壟斷法的重要目標(biāo)。面對充滿不確定性的世界，基于市場經(jīng)濟(jì)活動中的諸多不確定性，尤其應(yīng)通過明確行為規(guī)則來降低不確定性和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在反壟斷法領(lǐng)域，認(rèn)定一種行為是否構(gòu)成壟斷，是否具有違法性，應(yīng)有規(guī)則可循。如果相關(guān)規(guī)則不明確、不確定，就會使執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的裁量權(quán)過大，甚至可能為其恣意裁奪留下空間，同時(shí)，也會使市場主體因?qū)ζ湫袨楹戏ㄐ匀鄙賾?yīng)有的預(yù)期，而面臨較大的法律遵從風(fēng)險(xiǎn)，這顯然不利于市場主體的自由競爭，有悖于法治經(jīng)濟(jì)的基本理念，影響市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。因此，不斷提升反壟斷法的確定性歷來是一個(gè)重要問題。五、結(jié)論反壟斷法的完善涉及大量問題，對此可從多個(gè)維度展開研討，其中既包括對某類具體問題的細(xì)致分析，也需要對立法修改的整體問題的綜合研判。為此，本文選取反壟斷法的定位、定向、定則三個(gè)維度，探討了完善反壟斷立法所涉及的高低、大小、寬嚴(yán)等問題，并力圖對其中蘊(yùn)含的理論分歧和制度實(shí)踐問題加以梳理，以期有助于反壟斷法乃至整體經(jīng)濟(jì)法的不斷完善。上述的定位、定向與定則三個(gè)方面，影響著反壟斷法的高低、大小、寬嚴(yán)。只有“三定”得當(dāng)，才能使反壟斷法在持續(xù)優(yōu)化過程中保持高低適度、大小適當(dāng)和寬嚴(yán)適中。上述三個(gè)維度不僅適用于分析反壟斷立法問題，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)立法乃至各類立法的研究亦具有普適性。由于立法涉及法學(xué)理論和制度實(shí)踐的諸多方面，通過剖析反壟斷立法問題，不僅可以揭示經(jīng)濟(jì)法立法的諸多共性問題，還可以檢驗(yàn)和提煉相關(guān)法學(xué)理論，因此，本文的前述探討并非僅限于反壟斷立法領(lǐng)域，還涉及反壟斷法的本體論、發(fā)生論、價(jià)值論、規(guī)范論等基本理論，也關(guān)注了經(jīng)濟(jì)憲法和相關(guān)部門法層面的問題。如果學(xué)界能在上述方面展開更深入的研究，則不僅有助于完善反壟斷立法并推動其有效實(shí)施，也會有助于豐富經(jīng)濟(jì)法的立法理論等基本理論，推進(jìn)整體法治理論的深化。參考文獻(xiàn)[1]孫晉.《新時(shí)代確立競爭政