監(jiān)獄體制改革

第第頁(yè)監(jiān)獄體制改革監(jiān)獄體制改革監(jiān)獄體制改革，是從源頭上、機(jī)制體制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題的一項(xiàng)重點(diǎn)決策。一、關(guān)于準(zhǔn)確把握監(jiān)獄體制改革的正確方向問題。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題是監(jiān)企分開與收支分開，特別是監(jiān)企分開。工作中，應(yīng)當(dāng)注意矯正兩種片面認(rèn)得：一是簡(jiǎn)單化認(rèn)得。即在監(jiān)企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是肯定化認(rèn)得。即搞一刀切，背離監(jiān)獄企業(yè)作為為監(jiān)獄改造罪犯供應(yīng)勞動(dòng)場(chǎng)合和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)的本質(zhì)屬性，形成監(jiān)企脫節(jié)甚至監(jiān)企對(duì)立。必需在堅(jiān)持改革基本方向的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合湖北實(shí)際、結(jié)合監(jiān)獄單位實(shí)在實(shí)際，以唯物辯證法為引導(dǎo)，緊緊捉住試點(diǎn)工作的本質(zhì)性、方向性問題，認(rèn)真分析和解決不同時(shí)期的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作既不隨便變通，實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目的。在推動(dòng)監(jiān)企分開工作中，必需堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是在管理體制上，子公司受集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，與監(jiān)獄不再具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是兩個(gè)平行的協(xié)作主體；二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上,監(jiān)獄長(zhǎng)不兼任子公司法人代表，由集團(tuán)公司指定一名執(zhí)行董事兼任子公司經(jīng)理；三是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，過渡期內(nèi)由監(jiān)獄黨委牽頭聯(lián)席會(huì)議制度，但只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)、企雙方合同或協(xié)議范圍內(nèi)顯現(xiàn)的矛盾與問題，不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不至形成新的監(jiān)企合一、在收支分開工作中，監(jiān)獄與子公司不直接發(fā)生資金往來(lái)，子公司向監(jiān)獄支出的罪犯勞務(wù)費(fèi)，由子公司上交到集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一結(jié)算，省監(jiān)獄管理局再按規(guī)定分解到各監(jiān)獄。為加強(qiáng)監(jiān)督，子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司委派并對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的定位問題。對(duì)于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監(jiān)獄企業(yè)定性為事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)作模式；一種是認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)完全照搬公司化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。以上這些觀點(diǎn)都是對(duì)監(jiān)獄企業(yè)沒有一個(gè)正確的定性，沒有把握特殊企業(yè)的實(shí)質(zhì)。在監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)仍然是為監(jiān)獄改造罪犯供應(yīng)勞動(dòng)場(chǎng)合和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，為改造罪犯服務(wù)，不同于以營(yíng)利為目的的社會(huì)企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)的關(guān)系是個(gè)性與共性的關(guān)系。存在四個(gè)不同點(diǎn)：一是性質(zhì)不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法對(duì)罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，供應(yīng)勞動(dòng)場(chǎng)合和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，是監(jiān)獄改造罪犯工作的緊要構(gòu)成部分；二是任務(wù)不同。監(jiān)獄企業(yè)的重要任務(wù)是為改造罪犯供應(yīng)勞動(dòng)崗位和技能培訓(xùn)，作好生產(chǎn)計(jì)劃、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)引導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)等工作；三是勞動(dòng)力不同。監(jiān)獄企業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力是罪犯，而罪犯具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、不行選擇性以及文化素養(yǎng)不高、勞動(dòng)技能長(zhǎng)短不一等特點(diǎn)；四是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。隨著新體制的漸漸建立與規(guī)范，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性任務(wù)必將漸漸淡化，而對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的功能必需加強(qiáng)，監(jiān)獄生產(chǎn)必將從以努力探求經(jīng)濟(jì)效益為主向以改造人為宗旨的根天性變化。監(jiān)獄企業(yè)的定位和管理必需捉住“特殊企業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在特殊方面做文章，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品的不同構(gòu)成，采取多種形式進(jìn)行試點(diǎn)，監(jiān)企分開后的監(jiān)獄企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)，不是行政機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也不同于社會(huì)企業(yè)，政府應(yīng)予以扶持并訂立相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作運(yùn)行穩(wěn)定正常后，應(yīng)通過特殊立法的方式，將有關(guān)重點(diǎn)問題明確下來(lái)，包含監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、授權(quán)、應(yīng)享受的特殊優(yōu)惠政策以及委派警察的公務(wù)員身份等。三、關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念問題。對(duì)于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的管理理念，在討論中存在兩種認(rèn)得，一種是認(rèn)為完全向社會(huì)企業(yè)看齊，努力探求效益和利潤(rùn)最大化，提高職工收入水平；一種是監(jiān)獄企業(yè)管理可以放松了，完全向西方監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)習(xí)藝化方向發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)都脫離了監(jiān)獄體制改革的基本原則和目標(biāo)。實(shí)行監(jiān)企分開，不是簡(jiǎn)單的監(jiān)企分家，而是為了重新構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、管理嚴(yán)密的刑罰執(zhí)行制度體系和機(jī)制、新的監(jiān)獄企業(yè)組織形式和新的運(yùn)行機(jī)制，不絕探究建立中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。監(jiān)獄企業(yè)管理方式改革必需捉住三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)，是為監(jiān)獄改造罪犯供應(yīng)勞動(dòng)場(chǎng)合和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)。二是必需為教育改造罪犯服務(wù)，向以改造罪犯為宗旨的方向變化。三是必需是有效生產(chǎn)，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產(chǎn)勞動(dòng)的價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題。對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制，重要存在兩種認(rèn)得，一種是監(jiān)獄不再管監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)