“十五五”時(shí)期我國氫能產(chǎn)業(yè)形勢研判及思路建議

1“十五五”時(shí)期我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢研判及思路建議一、“十五五”時(shí)期氫能產(chǎn)業(yè)將面臨的新形勢（一）碳達(dá)峰碳中和進(jìn)入實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的重要關(guān)口期，氫能碳減排作用更加突出全球140多個(gè)國家和地區(qū)已承諾碳中和，并陸續(xù)發(fā)布時(shí)間表和路線圖。主要國家均將2030年作為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了階段性碳減排目標(biāo)。到2030年，歐盟碳排放量應(yīng)較1990年減少55%，美國較2005年減少50%~52%，日本較2013年減少46%。我國也承諾力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?！笆逦濉睍r(shí)期是各國實(shí)現(xiàn)階段性碳減排目標(biāo)的重要關(guān)口期，氫能作為一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的能源，被各國視為推動(dòng)交通運(yùn)輸、工業(yè)和建筑等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模脫碳、降碳的重要抓手。歐盟率先設(shè)定氫能替代比例，到2030年工業(yè)用氫中42%應(yīng)來自可再生氫及其衍生物、航空燃料中1.2%應(yīng)來自綠氫合成燃料。國際海事組織規(guī)定到2030年，國際航運(yùn)綠色燃料使用率應(yīng)提高至5%~10%。為確保碳減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各國、各行業(yè)、各領(lǐng)域氫能需求將加快釋放，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。（二）可再生能源消納壓力逐步顯現(xiàn)，氫能作為長時(shí)儲(chǔ)能將發(fā)揮重要作用隨著風(fēng)電光伏大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，我國可再生能源消納壓力逐步顯現(xiàn)。部分地區(qū)風(fēng)電或光伏利用率連年2低于95%，已突破消納紅線，發(fā)展長時(shí)儲(chǔ)能迫在眉睫。目前，甘肅、內(nèi)蒙古等地新能源配儲(chǔ)的調(diào)峰時(shí)長已達(dá)到4個(gè)小時(shí)?！笆逦濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)新型儲(chǔ)能調(diào)峰時(shí)長將從當(dāng)前的2~4小時(shí)逐步延長至6~8小時(shí)。大規(guī)模、長周期應(yīng)用場景下，氫儲(chǔ)能優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。一方面，氫儲(chǔ)能容量易擴(kuò)張。通過增加儲(chǔ)氫罐擴(kuò)大儲(chǔ)能能力，能以較低的邊際成本提升儲(chǔ)能規(guī)模和周期。另一方面，氫儲(chǔ)能應(yīng)用場景靈活多元。固態(tài)儲(chǔ)氫技術(shù)可用于用戶側(cè)儲(chǔ)能，醇氨儲(chǔ)氫、鹽穴儲(chǔ)氫等可用于電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)大規(guī)?？缂竟?jié)儲(chǔ)能。隨著技術(shù)研發(fā)示范的深入推進(jìn)，氫儲(chǔ)能有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，與電能和熱能加速融合，成為可再生能源規(guī)模化高效利用重要載體。（三）氫能戰(zhàn)略規(guī)劃逐步落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力氫能產(chǎn)業(yè)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是前沿新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。全球50多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)布了國家氫能戰(zhàn)略，紛紛搶占產(chǎn)業(yè)競爭的先機(jī)。近兩年，歐盟加快構(gòu)建氫能監(jiān)管規(guī)則，美國大量補(bǔ)貼本土氫能產(chǎn)業(yè)鏈，全球氫能產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈。我國也已發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確了氫能產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)路徑，頂層設(shè)計(jì)初步形成。今年《政府工作報(bào)告》提出加快前沿新興氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)各部門、各地區(qū)將加快制定氫能相關(guān)配套政策措施，規(guī)范管理、加大支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，非化工園區(qū)制氫、取消氫能項(xiàng)目?；饭芾硪蟆⒚?確氫能項(xiàng)目審批驗(yàn)收流程等經(jīng)驗(yàn)做法有望在更大范圍推廣，有力支撐氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，將進(jìn)入提速發(fā)展新階段我國是全球最大可再生能源發(fā)電國、鋼鐵和化學(xué)品生產(chǎn)國、汽車消費(fèi)國和船東國，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)擁有豐富綠電資源優(yōu)勢和超大市場規(guī)模優(yōu)勢。近年來，在“政產(chǎn)學(xué)研用資”多方共同努力下，氫能科技創(chuàng)新成效顯著，應(yīng)用場景日益豐富，氫能產(chǎn)業(yè)鏈加快建立，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了亮眼的成績。燃料電池主要面上指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，冶金、合成甲醇等多領(lǐng)域萬噸級規(guī)模化用氫項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工程示范，制氫電解槽總裝機(jī)規(guī)模突破60萬千瓦、成為全球第一。“十五五”時(shí)期，隨著氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷提升，我國氫能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提速發(fā)展階段，逐步將資源和市場“兩頭在內(nèi)”的先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“資源-產(chǎn)業(yè)-市場”良性循環(huán)的后天二、“十五五”時(shí)期氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)（一）發(fā)展思路牢牢把握氫能作為未來國家能源體系重要組成部分、用能終端綠色低碳轉(zhuǎn)型重要載體、前沿新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的戰(zhàn)略定位，按照《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》整體部署，結(jié)合“十五五”時(shí)期新的發(fā)展形勢，以氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以降碳需求為引領(lǐng)，分類推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，有序開展氫能示范應(yīng)用，因地制4宜、因事制宜布局清潔低碳?xì)涔┙o，著力健全氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)從有到優(yōu)、氫能產(chǎn)業(yè)鏈從弱到強(qiáng)，把氫能產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。（二）發(fā)展目標(biāo)到2030年，形成相對完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境、較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔低碳高效的氫能供應(yīng)體系，建立較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提升，清潔低碳?xì)鋸V泛應(yīng)用，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三、“十五五”時(shí)期氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題（一）如何提高氫能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性？氫能產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本偏高。可再生能源制氫綜合成本約為化石能源制氫成本的2~4倍，加氫站建設(shè)和運(yùn)營成本分別是傳統(tǒng)加油站的4倍、7倍，燃料電池汽車購置和使用成本分別是純電動(dòng)汽車的1.5～2倍和3～4倍，綠氨成本是普通氨的2~3倍。與其他能源相比，氫能市場競爭力明顯不足?！笆逦濉睍r(shí)期，建議從技術(shù)、模式、政策三方面發(fā)力，著力提高氫能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。一是加快技術(shù)創(chuàng)新。針對短板弱項(xiàng)較集中領(lǐng)域，通過應(yīng)用牽引、揭榜掛帥、賽馬爭先等新機(jī)制，組織開展氫能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過技術(shù)5進(jìn)步、國產(chǎn)替代降成本。二是加快模式創(chuàng)新。在大基地開展“風(fēng)光氫儲(chǔ)+”一體化生產(chǎn)模式，在重化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索“氫能物流運(yùn)輸+氫基產(chǎn)品生產(chǎn)”綜合應(yīng)用模式，支持加氫站采取站內(nèi)制氫加氫模式，通過模式優(yōu)化、效率提升降成本。三是加快政策創(chuàng)新。在局部地區(qū)先行先試，探索電價(jià)優(yōu)惠、綠氫生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、路權(quán)激勵(lì)等支持政策，破除非化工園區(qū)制氫、氫氣?；钒踩a(chǎn)許可等政策性瓶頸，探索綠氫交易、氫儲(chǔ)能參與電力市場交易、氫能碳減排市場化交易，通過制度安排降成本。（二）如何提高氫能產(chǎn)業(yè)鏈完備性？我國氫能發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈還存在不少短板弱項(xiàng)，碳紙、高端催化劑等部分技術(shù)難度較大的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)較少，對外依存度高；氫冶金、固態(tài)儲(chǔ)氫等部分技術(shù)成熟度低，與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用需求存在較大差距?！笆逦濉睍r(shí)期，建議開展氫能產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，從企業(yè)、平臺、集群等關(guān)鍵主體入手，加快補(bǔ)短板、鍛長板，增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是推動(dòng)氫能企業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)優(yōu)勢力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實(shí)施大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作，合力攻克一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。培育氫能細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，牽引“鏈屬”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，支撐氫能關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、中試驗(yàn)證和工程化應(yīng)用，提升氫能產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。三是培育氫能產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)各地結(jié)合6資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)園布局，形成專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展路徑，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、上下游配套合作，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈高效整合，形成一批高水平氫能產(chǎn)業(yè)集群。（三）如何建立清潔低碳?xì)涔?yīng)體系？在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)要求下，清潔低碳成為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。美國、日本、德國全面升級國家氫能戰(zhàn)略，大幅提高綠氫規(guī)模目標(biāo)，到2030年綠氫產(chǎn)能合計(jì)高達(dá)1350萬噸。我國氫源結(jié)構(gòu)偏黑，化石能源制氫約占八成，工業(yè)副產(chǎn)氫約占兩成，可再生能源制氫僅萬噸，占比不足千分之一，亟需加大清潔低碳?xì)涔┙o規(guī)模。“十五五”時(shí)期，建議以清潔低碳?xì)錁?biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)氫提純和可再生能源制氫。一是建立清潔低碳?xì)錁?biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。用好標(biāo)準(zhǔn)“指揮棒”，制定適應(yīng)我國國情、與國際接軌的清潔低碳?xì)洌ò?、醇）術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、生命周期碳排放核算方法和碳足跡認(rèn)證方法，引導(dǎo)高碳排放制氫工藝向綠色制氫工藝轉(zhuǎn)變。二是提高工業(yè)副產(chǎn)氫利用水平。充分發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫清潔低碳、成本較低、供應(yīng)穩(wěn)定、分布廣泛優(yōu)勢，推動(dòng)建設(shè)一批焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)副產(chǎn)氫規(guī)?；峒兪痉俄?xiàng)目，提升高品質(zhì)清潔低碳?xì)涔┙o能力。三是積極發(fā)展可再生能源制氫。集中式和分布式可再生能源制氫并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進(jìn)集中式可再生能源制氫項(xiàng)目建設(shè)，加快突破氫電耦合、系統(tǒng)集成與集群控制等關(guān)鍵技術(shù)。在加氫站開展可再生能源現(xiàn)場制7氫儲(chǔ)氫，作為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)氫源供應(yīng)的補(bǔ)充。布局海上風(fēng)電制氫，緩解未來東南沿海地區(qū)清潔低碳?xì)涔┙o壓力。（四）如何推動(dòng)氫能規(guī)?；瘧?yīng)用？我國氫能示范應(yīng)用以燃料電池汽車為先導(dǎo)，目前已獲得一定的市場化需求，銷量持續(xù)增長。然而，燃料電池汽車單車用氫量較低，預(yù)計(jì)到2030年我國車用氫能消耗量僅約30～40萬噸/年，難以推動(dòng)龐大的能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟需探索氫能規(guī)?；瘧?yīng)用新路徑?！笆逦濉睍r(shí)期，建議以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢詰?yīng)用場景為牽引，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，有序提升重點(diǎn)行業(yè)規(guī)?；脷淠芰?。一是拓展工業(yè)規(guī)模化用氫場景。聚焦石油煉化、合成氨、合成甲醇、航空燃料、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，加快技術(shù)開發(fā)，形成一批單個(gè)項(xiàng)目用氫量達(dá)萬噸至十?dāng)?shù)萬噸的應(yīng)用場景。二是開展綜合性氫能示范應(yīng)用。支持開展氫能供給、消納一體化示范應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)?；脷鋱鼍奥涞亍Ｌ剿鹘^(qū)域氫能中心，促進(jìn)多種制氫路徑、儲(chǔ)運(yùn)方式、應(yīng)用場景協(xié)同發(fā)展，形成成熟的氫能規(guī)模化應(yīng)用系統(tǒng)解決方案。三是有序推進(jìn)行業(yè)清潔低碳?xì)淅谩＝Y(jié)合不同行業(yè)發(fā)展階段、碳減排需求、氫能利用技術(shù)進(jìn)展，適時(shí)提出行業(yè)性的清潔低碳?xì)淅帽壤?，成熟一個(gè)推行一個(gè)，梯次釋放行業(yè)用氫需求。（五）如何將氫能產(chǎn)業(yè)培育為出口新增長點(diǎn)？全球氫能產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入爆發(fā)前夕，預(yù)計(jì)到2030年，將催生百吉瓦級別的水電解槽市場、千萬噸級別的綠色能源市8場。我國已在堿性電解槽等產(chǎn)品上建立顯著產(chǎn)能和成本優(yōu)勢，具備一定參與國際競爭的基礎(chǔ)。應(yīng)抓住全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，將氫能培育成繼新能源汽車、太陽能電池、鋰電池外貿(mào)“新三樣”之后的出口新增長點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，建議以水電解槽、氫基綠色能源等國內(nèi)基礎(chǔ)好、國際需求足的產(chǎn)品為重點(diǎn)，深化貿(mào)易合作、優(yōu)化產(chǎn)能布局、參與規(guī)則制定，積極打造我國氫能產(chǎn)業(yè)外循環(huán)價(jià)值鏈。一是加強(qiáng)與中東、南美洲等優(yōu)勢互補(bǔ)地區(qū)合作。發(fā)揮這