海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估技術(shù)規(guī)范-編制說(shuō)明

《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

編制說(shuō)明

自然資源部海洋減災(zāi)中心

2023.2

《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2021年第二批

推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)

委發(fā)〔2021〕23號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性

評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為

20213635-T-418，計(jì)劃項(xiàng)目周期24個(gè)月，擬于2023年完成。

該計(jì)劃項(xiàng)由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC283）歸

口。

起草單位包括：自然資源部海洋減災(zāi)中心、國(guó)家海洋標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)量中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、浙江省水利河口研

究院、大連理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)海洋

大學(xué)、應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心、浙江大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)

研究院。

（二）制定背景

1.我國(guó)海洋災(zāi)害防治現(xiàn)狀

我國(guó)海岸線超過(guò)18000公里，沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)

發(fā)展水平較高，11個(gè)沿海省份人口和經(jīng)濟(jì)總和分別占全國(guó)

總量的40%和60%。我國(guó)是世界上海洋災(zāi)害頻度和危害程度

1

最嚴(yán)重的國(guó)家之一，長(zhǎng)期危害沿海地區(qū)的人民生命安全和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三十年我國(guó)遭受了200余次風(fēng)暴潮災(zāi)

害侵襲，近十年年均直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元，大量基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)、工程結(jié)構(gòu)遭到破壞，其中約95%是由風(fēng)暴潮、海浪導(dǎo)

致，伴隨沿海地區(qū)高速發(fā)展、海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益頻繁和

全球氣候變化，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益突出，海洋災(zāi)害過(guò)程的觀測(cè)預(yù)

報(bào)和沿岸區(qū)域重要承災(zāi)體的工程防護(hù)是海洋防災(zāi)減災(zāi)的兩

個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作積極借鑒國(guó)內(nèi)

外先進(jìn)理念，建立了成熟的海洋災(zāi)害觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)

務(wù)體系，沿海重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目也相應(yīng)規(guī)劃建

設(shè)了高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的海岸防護(hù)工程，以抵御海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。然

而，大量海堤、養(yǎng)殖設(shè)施、船只、房屋等災(zāi)害暴露度或脆弱

性較高的民生結(jié)構(gòu)設(shè)施每年災(zāi)害損失仍然十分嚴(yán)重，其中海

洋漁業(yè)受災(zāi)損失約占海洋災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失的70%，針對(duì)這些

量大面廣、損毀率較高的海洋災(zāi)害承災(zāi)體，其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

預(yù)警和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升需求迫切。

2.承災(zāi)體易損性評(píng)估對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要性

海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)主要針對(duì)潮位、浪高、增水等動(dòng)力過(guò)程，

對(duì)于目標(biāo)區(qū)域主要承災(zāi)體災(zāi)害破壞性影響的預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

警仍然較為缺乏，難以精準(zhǔn)聚焦防護(hù)對(duì)象，不能針對(duì)性地采

取應(yīng)對(duì)措施；區(qū)域脆弱性通常被納入廣義的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、

減災(zāi)能力等評(píng)估的指標(biāo)體系，可為海岸帶空間規(guī)劃提供中遠(yuǎn)

2

期參考，但無(wú)法應(yīng)用于特定災(zāi)害強(qiáng)度下特定基礎(chǔ)設(shè)施受損程

度或概率的評(píng)估預(yù)警。因此，承災(zāi)體易損性評(píng)估是基礎(chǔ)設(shè)施

工程防護(hù)、災(zāi)害適應(yīng)性提升的關(guān)鍵，也是基于水動(dòng)力環(huán)境觀

測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果進(jìn)一步預(yù)判災(zāi)害破壞性影響的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。例

如，海岸堤防是防護(hù)風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害的重要屏障，雖然重

現(xiàn)期防潮標(biāo)準(zhǔn)、允許越浪量等被作為國(guó)內(nèi)外海堤設(shè)計(jì)建造的

重要控制指標(biāo)，但適用于我國(guó)海堤結(jié)構(gòu)本身的潰堤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

方法尚待探索，而這對(duì)于堤后防護(hù)目標(biāo)的安全至關(guān)重要；開(kāi)

放水域的漁排、網(wǎng)箱養(yǎng)殖量大面廣，是我國(guó)海洋牧場(chǎng)“藍(lán)色

糧倉(cāng)”的重要組成，但面對(duì)海洋災(zāi)害卻最為脆弱，規(guī)模性浮

式海水養(yǎng)殖設(shè)施的災(zāi)害易損性評(píng)估對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和設(shè)施

韌性提升至關(guān)重要；此外基于水動(dòng)力荷載環(huán)境的海岸房屋和

港區(qū)船只的易損性評(píng)估也缺乏關(guān)注，其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警尚

待探索。

3.海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估亟需技術(shù)指導(dǎo)文件。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)

持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，海洋防災(zāi)減災(zāi)將逐步轉(zhuǎn)向針

對(duì)民生產(chǎn)業(yè)設(shè)施的精細(xì)化預(yù)警報(bào)和災(zāi)害韌性提升，從自然災(zāi)

害過(guò)程預(yù)報(bào)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后恢復(fù)向?yàn)?zāi)前防范轉(zhuǎn)

變。承災(zāi)體的易損性評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、設(shè)施結(jié)構(gòu)災(zāi)害韌

性提升的重要環(huán)節(jié)，易損性體現(xiàn)了承災(zāi)體在不同等級(jí)致災(zāi)因

子作用下發(fā)生災(zāi)損的程度大小，也反應(yīng)承災(zāi)體在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事

3

件打擊時(shí)不同的應(yīng)對(duì)能力。目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)海洋災(zāi)害承災(zāi)

體相關(guān)工作集中在區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)、承災(zāi)體破壞機(jī)理研究、

災(zāi)后破壞調(diào)查識(shí)別等方面。針對(duì)海洋災(zāi)害承災(zāi)體破壞程度或

概率的易損性評(píng)估工作較少，也缺乏具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文

件。

本文件針對(duì)海堤、房屋、養(yǎng)殖設(shè)施、漁船等海洋災(zāi)害損

毀率較高的承災(zāi)體，基于各類(lèi)設(shè)施結(jié)構(gòu)物水動(dòng)力響應(yīng)特點(diǎn)和

破壞機(jī)制，規(guī)范其水動(dòng)力荷載計(jì)算和易損性定量評(píng)估的方法

體系，實(shí)現(xiàn)在海洋災(zāi)害自然過(guò)程觀測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，評(píng)估這

些自然過(guò)程對(duì)目標(biāo)地區(qū)、特定受災(zāi)體可能造成的破壞性影響，

為海洋災(zāi)害隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)防應(yīng)對(duì)、設(shè)防提升等工

作提供技術(shù)支撐。

（三）主要工作過(guò)程

1.前期研究及立項(xiàng)階段

近年來(lái)，自然資源部海洋減災(zāi)中心針對(duì)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，將土地利用類(lèi)型、人口經(jīng)濟(jì)分布等納入廣

義的區(qū)域脆弱性，結(jié)果歷史災(zāi)害重現(xiàn)期分析，開(kāi)展海洋災(zāi)害

綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，推進(jìn)沿海地區(qū)減災(zāi)能力評(píng)估、承

災(zāi)體分類(lèi)分布調(diào)查、災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)等業(yè)

務(wù)化工作。針對(duì)海堤、房屋、網(wǎng)箱、漁排、船只等海洋災(zāi)害

損毀率較高的承災(zāi)體，進(jìn)一步開(kāi)展了大量海洋災(zāi)害響應(yīng)破壞

機(jī)理研究，通過(guò)數(shù)值模擬、物理實(shí)驗(yàn)、機(jī)器學(xué)習(xí)等手段，探

4

索建立了我國(guó)典型海堤結(jié)構(gòu)潰堤越浪量閾值矩陣，研究形成

基于淹沒(méi)水深的房屋損失率置信關(guān)系曲線，回歸訓(xùn)練基于浪

高、作用頻次、疲勞強(qiáng)度的海洋漁業(yè)設(shè)施易損性曲線，研發(fā)

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型，形成了一系列研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，

初步建立了適用于我國(guó)海洋災(zāi)害主要承災(zāi)體的易損性評(píng)估

方法體系。2020年，根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020

年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃的通知》（自然資辦發(fā)

〔2020〕43號(hào)），自然資源部海洋減災(zāi)中心成立編寫(xiě)組，

編制了《規(guī)范》草案；2021年，由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)統(tǒng)一組織，申報(bào)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并獲批立項(xiàng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)初稿編寫(xiě)階段

2020-2021年，《規(guī)范》編寫(xiě)組根據(jù)前期對(duì)承災(zāi)體易損性

評(píng)估技術(shù)方法的研究，廣泛查閱、整合國(guó)內(nèi)外已有技術(shù)方法

及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)剛性結(jié)構(gòu)的水動(dòng)力沖擊失穩(wěn)和浮體設(shè)施的

水彈性應(yīng)力疲勞，增加考慮流速等非靜壓水動(dòng)力指標(biāo)強(qiáng)度及

海浪有效作用頻次，彌補(bǔ)僅基于淹沒(méi)水深、浪高的靜壓公式

和指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算低估，分析量化主控致災(zāi)指標(biāo)和受損

程度、概率的相關(guān)性，整合形成了海洋災(zāi)害承災(zāi)體的水動(dòng)力

荷載環(huán)境評(píng)估、設(shè)施結(jié)構(gòu)易損性評(píng)估方法步驟，依據(jù)

GB/T1.1、GB/T20001.5等相關(guān)要求，編制了《規(guī)范》初稿。

期間，按照《規(guī)范》在河北、江蘇、浙江等地開(kāi)展了技術(shù)方

法的驗(yàn)證工作。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展第一次

5

全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）

的部署，海岸地方、海水養(yǎng)殖區(qū)等重要承災(zāi)體的重點(diǎn)隱患調(diào)

查評(píng)估在全國(guó)開(kāi)展，其易損性評(píng)估方法也在其中得到了驗(yàn)證

應(yīng)用。

3.標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)和送審階段

《規(guī)范》編寫(xiě)組多次組織相關(guān)涉海機(jī)構(gòu)、各級(jí)海洋減災(zāi)

部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行研討咨詢，并針對(duì)專(zhuān)家反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行

修改完善。2022年10-11月，根據(jù)全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會(huì)初審意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，并于2021年11

月完成了自然資源部海洋減災(zāi)中心內(nèi)部審查，形成了《規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。12月，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理

委員會(huì)和國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心網(wǎng)站以及單獨(dú)發(fā)函等形式，

廣泛征求意見(jiàn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

(一)編制原則

《規(guī)范》根據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》確定了《規(guī)范》的體例格式。編制工作

充分考慮了我國(guó)海洋災(zāi)害現(xiàn)狀及現(xiàn)階段技術(shù)手段的實(shí)際狀

況，充分考慮了易損性評(píng)估的技術(shù)路線和可操作性，整合了

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的海洋災(zāi)害主要受災(zāi)對(duì)象易損性評(píng)估技術(shù)方法，

規(guī)范了關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)要求。并且易操作易推廣，

便于開(kāi)展后期的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和隱患評(píng)估等工作。根據(jù)海洋

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防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和需求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范和文獻(xiàn)，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)要求，使制定

的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行法律和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)海洋災(zāi)害防治工作的實(shí)際需求，規(guī)定了

海岸堤防、房屋建筑、網(wǎng)箱、漁排、漁船5類(lèi)海洋災(zāi)害承災(zāi)

體易損性評(píng)估的技術(shù)方法和要求，確定了范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語(yǔ)和定義、水動(dòng)力荷載環(huán)境評(píng)估、參數(shù)指標(biāo)調(diào)查、

易損性分級(jí)等主要內(nèi)容，論據(jù)如下：

1.水動(dòng)力荷載環(huán)境評(píng)估

參考GB/T51015《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、JTS145《港口

與航道水文規(guī)范》、《Coastalconstructionmanual》(FEMA,

2011)、《CanadianGuidelinesanddatabaseofFlood

VulnerabilityFunctions》(2017)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，針對(duì)五類(lèi)主要

承災(zāi)體的不同特點(diǎn)，確定了可能災(zāi)害情境下的水動(dòng)力荷載環(huán)

境，包括破碎波高、淹沒(méi)流速、靜壓荷載、波浪荷載、水流

荷載、海堤越浪量，為不同災(zāi)害條件下承災(zāi)體的荷載環(huán)境計(jì)

算提供了標(biāo)準(zhǔn)化和易操作的計(jì)算方法，確保結(jié)果符合客觀現(xiàn)

狀和海洋防災(zāi)減災(zāi)需求。

2.承災(zāi)體易損性評(píng)估

參考GB/T51015《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T40749《海

水重力式網(wǎng)箱設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》、SL483《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)

7

則》、《TechnicalManual:Multi-hazardLossEstimation

MethodologyFloodModel》(FEMA,2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，

提出了針對(duì)各類(lèi)承災(zāi)體的特點(diǎn)的易損性評(píng)估方法及技術(shù)要

求。從海堤越浪量評(píng)估海堤潰堤風(fēng)險(xiǎn)；從房屋建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、

房屋易損性曲線，通過(guò)多元回歸分析，評(píng)估房屋易損性；從

疲勞受力分析、水彈性分析等角度，利用易損性曲線，評(píng)估

網(wǎng)箱、漁排易損性；從橫搖和走錨分析港區(qū)漁船易損性。形

成了綜合完備的承災(zāi)體易損性評(píng)估評(píng)估方法。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效果

1.河北省水文地質(zhì)勘查院、江蘇省海涂研究中心、浙江

省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，參照《規(guī)范》完成了河北、江蘇、浙

江的承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作和全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查中海洋

災(zāi)害隱患排查工作。通過(guò)資料收集、分析計(jì)算、易損性分析

等步驟，對(duì)有關(guān)承災(zāi)體進(jìn)行了易損性評(píng)估，繼而開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)警和隱患排查，綜合判定了承災(zāi)體海洋災(zāi)害重點(diǎn)隱患類(lèi)型、

位置和等級(jí)。

2.海岸帶區(qū)域是我國(guó)人口最稠密、生產(chǎn)生活最活躍、財(cái)

富要素最集中的地區(qū)，受全球氣候變化的影響，海洋災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)不斷加劇。通過(guò)《規(guī)范》的制定，可有效指導(dǎo)災(zāi)前預(yù)防和

減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高重要承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)韌性和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有

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效評(píng)估海洋災(zāi)害承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)，大幅提升海洋災(zāi)害防治的針對(duì)

性，大幅降低沿海地區(qū)災(zāi)害損失。

四、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

該標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上具有創(chuàng)新

性，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

我國(guó)尚未發(fā)布海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估的相關(guān)國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》與GB/T15920、GB/T32572、

GB/T39632、GB/T51015、GB/T40749、JTS145中引用的

技術(shù)內(nèi)容保持一致，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。本

標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)實(shí)踐后也具有轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。

八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議組織全國(guó)自然資源（海洋）部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、

水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)進(jìn)行宣貫推廣，針對(duì)《規(guī)范》

應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)更新完善。

9

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

10

目錄

一、工作簡(jiǎn)況...........................................................................................................................1

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)...................................................................6

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果.........................8

四、標(biāo)準(zhǔn)水平分析...................................................................................................................9

五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系...........................................................................9

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)...................................................................................9

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議...................9

八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議.......................................................................................9

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議.............................................................................................10

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng).....................................................................................................10

《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2021年第二批

推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)

委發(fā)〔2021〕23號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)《海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性

評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為

20213635-T-418，計(jì)劃項(xiàng)目周期24個(gè)月，擬于2023年完成。

該計(jì)劃項(xiàng)由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC283）歸

口。

起草單位包括：自然資源部海洋減災(zāi)中心、國(guó)家海洋標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)量中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、浙江省水利河口研

究院、大連理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)海洋

大學(xué)、應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心、浙江大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)

研究院。

（二）制定背景

1.我國(guó)海洋災(zāi)害防治現(xiàn)狀

我國(guó)海岸線超過(guò)18000公里，沿海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)

發(fā)展水平較高，11個(gè)沿海省份人口和經(jīng)濟(jì)總和分別占全國(guó)

總量的40%和60%。我國(guó)是世界上海洋災(zāi)害頻度和危害程度

1

最嚴(yán)重的國(guó)家之一，長(zhǎng)期危害沿海地區(qū)的人民生命安全和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三十年我國(guó)遭受了200余次風(fēng)暴潮災(zāi)

害侵襲，近十年年均直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元，大量基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)、工程結(jié)構(gòu)遭到破壞，其中約95%是由風(fēng)暴潮、海浪導(dǎo)

致，伴隨沿海地區(qū)高速發(fā)展、海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益頻繁和

全球氣候變化，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益突出，海洋災(zāi)害過(guò)程的觀測(cè)預(yù)

報(bào)和沿岸區(qū)域重要承災(zāi)體的工程防護(hù)是海洋防災(zāi)減災(zāi)的兩

個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作積極借鑒國(guó)內(nèi)

外先進(jìn)理念，建立了成熟的海洋災(zāi)害觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)

務(wù)體系，沿海重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目也相應(yīng)規(guī)劃建

設(shè)了高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的海岸防護(hù)工程，以抵御海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。然

而，大量海堤、養(yǎng)殖設(shè)施、船只、房屋等災(zāi)害暴露度或脆弱

性較高的民生結(jié)構(gòu)設(shè)施每年災(zāi)害損失仍然十分嚴(yán)重，其中海

洋漁業(yè)受災(zāi)損失約占海洋災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失的70%，針對(duì)這些

量大面廣、損毀率較高的海洋災(zāi)害承災(zāi)體，其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

預(yù)警和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升需求迫切。

2.承災(zāi)體易損性評(píng)估對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要性

海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)主要針對(duì)潮位、浪高、增水等動(dòng)力過(guò)程，

對(duì)于目標(biāo)區(qū)域主要承災(zāi)體災(zāi)害破壞性影響的預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

警仍然較為缺乏，難以精準(zhǔn)聚焦防護(hù)對(duì)象，不能針對(duì)性地采

取應(yīng)對(duì)措施；區(qū)域脆弱性通常被納入廣義的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、

減災(zāi)能力等評(píng)估的指標(biāo)體系，可為海岸帶空間規(guī)劃提供中遠(yuǎn)

2

期參考，但無(wú)法應(yīng)用于特定災(zāi)害強(qiáng)度下特定基礎(chǔ)設(shè)施受損程

度或概率的評(píng)估預(yù)警。因此，承災(zāi)體易損性評(píng)估是基礎(chǔ)設(shè)施

工程防護(hù)、災(zāi)害適應(yīng)性提升的關(guān)鍵，也是基于水動(dòng)力環(huán)境觀

測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果進(jìn)一步預(yù)判災(zāi)害破壞性影響的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。例

如，海岸堤防是防護(hù)風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害的重要屏障，雖然重

現(xiàn)期防潮標(biāo)準(zhǔn)、允許越浪量等被作為國(guó)內(nèi)外海堤設(shè)計(jì)建造的

重要控制指標(biāo)，但適用于我國(guó)海堤結(jié)構(gòu)本身的潰堤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

方法尚待探索，而這對(duì)于堤后防護(hù)目標(biāo)的安全至關(guān)重要；開(kāi)

放水域的漁排、網(wǎng)箱養(yǎng)殖量大面廣，是我國(guó)海洋牧場(chǎng)“藍(lán)色

糧倉(cāng)”的重要組成，但面對(duì)海洋災(zāi)害卻最為脆弱，規(guī)模性浮

式海水養(yǎng)殖設(shè)施的災(zāi)害易損性評(píng)估對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和設(shè)施

韌性提升至關(guān)重要；此外基于水動(dòng)力荷載環(huán)境的海岸房屋和

港區(qū)船只的易損性評(píng)估也缺乏關(guān)注，其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警尚

待探索。

3.海洋災(zāi)害承災(zāi)體易損性評(píng)估亟需技術(shù)指導(dǎo)文件。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)

持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，海洋防災(zāi)減災(zāi)將逐步轉(zhuǎn)向針

對(duì)民生產(chǎn)業(yè)設(shè)施的精細(xì)化預(yù)警報(bào)和災(zāi)害韌性提升，從自然災(zāi)

害過(guò)程預(yù)報(bào)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后恢復(fù)向?yàn)?zāi)前防范轉(zhuǎn)

變。承災(zāi)體的易損性評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、設(shè)施結(jié)構(gòu)災(zāi)害韌

性提升的重要環(huán)節(jié)，易損性體現(xiàn)了承災(zāi)體在不同等級(jí)致災(zāi)因

子作用下發(fā)生災(zāi)損的程度大小，也反應(yīng)承災(zāi)體在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事

3

件打擊時(shí)不同的應(yīng)對(duì)能力。目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)海洋災(zāi)害承災(zāi)

體相關(guān)工作集中在區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)、承災(zāi)體破壞機(jī)理研究、

災(zāi)后破壞調(diào)查識(shí)別等方面。針對(duì)海洋災(zāi)害承災(zāi)體破壞程度或

概率的易損性評(píng)估工作較少，也缺乏具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文

件。

本文件針對(duì)海堤、房屋、養(yǎng)殖設(shè)施、漁船等海洋災(zāi)害損

毀率較高的承災(zāi)體，基于各類(lèi)設(shè)施結(jié)構(gòu)物水動(dòng)力響應(yīng)特點(diǎn)和

破壞機(jī)制，規(guī)范其水動(dòng)力荷載計(jì)算和易損性定量評(píng)估的方法

體系，實(shí)現(xiàn)在海洋災(zāi)害自然過(guò)程觀測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，評(píng)估這

些自然過(guò)程對(duì)目標(biāo)地區(qū)、特定受災(zāi)體可能造成的破壞性影響，

為海洋災(zāi)害隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)防應(yīng)對(duì)、設(shè)防提升等工

作提供技術(shù)支撐。

（三）主要工作過(guò)程

1.前期研究及立項(xiàng)階段

近年來(lái)，自然資源部海洋減災(zāi)中心針對(duì)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，將土地利用類(lèi)型、人口經(jīng)濟(jì)分布等納入廣

義的區(qū)域脆弱性，結(jié)果歷史災(zāi)害重現(xiàn)期分析，開(kāi)展海洋災(zāi)害

綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，推進(jìn)沿海地區(qū)減災(zāi)能力評(píng)估、承

災(zāi)體分類(lèi)分布調(diào)查、災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)等業(yè)

務(wù)化工作。針對(duì)海堤、房屋、網(wǎng)箱、漁排、船只等海洋災(zāi)害

損毀率較高的承災(zāi)體，進(jìn)一步開(kāi)展了大量海洋災(zāi)害響應(yīng)破壞

機(jī)理研究，通過(guò)數(shù)值模擬、物理實(shí)驗(yàn)、機(jī)器學(xué)習(xí)等手段，探

4

索建立了我國(guó)典型海堤結(jié)構(gòu)潰堤越浪量閾值矩陣，研究形成

基于淹沒(méi)水深的房屋損失率置信關(guān)系曲線，回歸訓(xùn)練基于浪

高、作用頻次、疲勞強(qiáng)度的海洋漁業(yè)設(shè)施易損性曲線，研發(fā)

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型，形成了一系列研發(fā)成果。在此基礎(chǔ)上，

初步建立了適用于我國(guó)海洋災(zāi)害主要承災(zāi)體的易損性評(píng)估

方法體系。2020年，根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020

年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃的通知》（自