《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制說明

零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范編制說明 2 7 七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、國家相關(guān) 1一、項(xiàng)目簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)海南省2023年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》列入了2023年度《海南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目》第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃表（項(xiàng)目編號2023-Z015）。本標(biāo)準(zhǔn)由海南省交通投資控股有限公司提出，由海南?。ǘ┢鸩輪挝?、主要起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位海南省交通投資控股有限公司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、交科院環(huán)境科技（北京）有限公司、交科院科技集團(tuán)有限公司、中交光伏科技有限公司。2.主要起草人韓善劍、陸旭東、黃興海、張曉峰、陳泰鋒、徐銘、陳長征、薛鑄、陳敬、胡晉茹、王翼、徐小勇、王成鴻、孫振和、劉釗、張毅、谷苗苗、劉慶陽、王禹鉆、魏靖、李義停、張輝、邢福泉、李澤文、李崇、符愷。3.任務(wù)分工編制單位選派具有豐富服務(wù)區(qū)節(jié)能、環(huán)保、新能源利用等方面工作經(jīng)驗(yàn)的人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并聯(lián)合參編單位組成編制組，編制組成員長期從事服務(wù)區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)保、2景觀、信息化、新能源利用等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究，他們對相關(guān)領(lǐng)域的各個(gè)方面都有豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)，是本標(biāo)準(zhǔn)順利進(jìn)行和取得成功的重要保證；同時(shí)邀請行業(yè)專家組成顧問組，從而保障本標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量順利完成。二、項(xiàng)目背景及意義(一)應(yīng)對全球氣候變化展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)2023年4月25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，簡稱“碳關(guān)稅”作為全球首個(gè)生效的“碳關(guān)稅”，CBAM涉及六大行業(yè)，即電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫氣以及特定條件下的間接排放。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即“碳關(guān)稅”）正式生效。這一法案將于2023年10月開始試運(yùn)行，并于2026年到2034年之間分階段實(shí)施。針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，中國大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。球可持續(xù)交通大會開幕式發(fā)表主旨講話，提出建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久之策。要加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。(二)踐行國家雙碳戰(zhàn)略部署為了應(yīng)對全球氣候變化，彰顯大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，2020年39月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會提出我國2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前碳中和愿景。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，意見指出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決部署，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是23號）中提出將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動在內(nèi)的“碳達(dá)峰十大行動”。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，消耗大量的能源。在工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸三大重點(diǎn)行業(yè)中，交通運(yùn)輸行業(yè)是碳減排潛力最大、難度最高的行業(yè)，對中國能否實(shí)現(xiàn)2030年左右碳達(dá)峰以及碳達(dá)峰后走勢有重要影響，因此交通運(yùn)輸行業(yè)的碳減排是支撐我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，交通系統(tǒng)低碳化是實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，提出公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)的實(shí)施周期從2023年至2025年，車4輛包括公務(wù)用車、城市公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、郵政快遞車、城市物流配送車、機(jī)場用車七個(gè)領(lǐng)域。其中，試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)新增及更新的新能源汽車比例力爭達(dá)到80%。2023年4月14日，李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。2023年4月28日，中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作中共中央總書記習(xí)近平主持會議，提出要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。2023年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，提出建成高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充電基礎(chǔ)設(shè)施快慢互補(bǔ)、智能開放，充電服務(wù)安全可靠、經(jīng)濟(jì)便捷，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系基本完善，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新達(dá)到世界先進(jìn)水平。(三)滿足交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出：強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。交通領(lǐng)域的碳減排和污染防治也是強(qiáng)國建設(shè)的重要途徑之一。52022年1月19日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》，提出交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)提出實(shí)施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，推動近零碳交通示范區(qū)建設(shè)，選擇條件成熟的生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)、港區(qū)、機(jī)場、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場站等區(qū)域，建設(shè)近零碳交通示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源交通運(yùn)輸工具。高速公路是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)和貨運(yùn)的重要?jiǎng)用}，自身的運(yùn)營維護(hù)需要消耗大量的能源，而高速公路服務(wù)區(qū)作為公共服務(wù)設(shè)施，全年晝夜無休運(yùn)轉(zhuǎn)，照明、空調(diào)等能耗巨大，隨著新能源車滲透率的比例不斷提高，服務(wù)區(qū)用能需求不斷增加，碳減排壓力逐步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高速公路服務(wù)區(qū)約7500個(gè)，每處服務(wù)區(qū)平均年均能耗50萬kwh，相管理粗放的特點(diǎn)，但具有大量可利用的土地和空間資源，具備開展“光伏+”等新能源分布式開發(fā)和就近利用的有利條件，低碳化路徑多，需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)區(qū)用能結(jié)構(gòu)、降低服務(wù)區(qū)運(yùn)營能耗。在這種形勢與要求下，建設(shè)零碳服務(wù)區(qū)的重要性和迫切性就更加凸顯。(四)滿足海南高質(zhì)量發(fā)展需求62018年7月，交通運(yùn)輸部為貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，支持海南高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，推進(jìn)海南交通運(yùn)輸全面深化改革擴(kuò)大開放，特制定《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案。2022年2月26日，海南省人民政府印發(fā)《海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案》的通知，提出開展“綠匯”“藍(lán)匯”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，推動建設(shè)近零碳排放示范區(qū)，為推動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮科技支撐作用。實(shí)施方案》的通知，提出構(gòu)建低碳化海島交通系統(tǒng)，到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車；圍繞新型電力系統(tǒng)示范建設(shè)、重點(diǎn)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展、零碳示范區(qū)域創(chuàng)建引領(lǐng)等內(nèi)容建設(shè)一批綠色低碳示范引領(lǐng)專項(xiàng)工程。2023年1月20日，海南省人民政府印發(fā)《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知，提出打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路，到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運(yùn)營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%；到2025年底，力爭全省新能源汽車保有量達(dá)50萬輛，新能源汽車保有量占全省汽車保有量的20%。綜上所述，雖然在綠色建筑、綠色服務(wù)區(qū)方面國內(nèi)制定7了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但針對零碳服務(wù)區(qū)的相關(guān)概念、評價(jià)指標(biāo)缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系，無法指導(dǎo)零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)。在零碳服務(wù)區(qū)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外綠色服務(wù)區(qū)、綠色公路、綠色建筑、零碳園區(qū)等相關(guān)領(lǐng)域的評價(jià)方法，比較其特點(diǎn)；結(jié)合服務(wù)區(qū)的特殊性，借鑒現(xiàn)有評價(jià)方法，構(gòu)建零碳服務(wù)區(qū)的評價(jià)方法，在分析海南省高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)運(yùn)營及碳排放情況的基礎(chǔ)上，制定零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)指標(biāo)，并量化相應(yīng)指標(biāo)。三、項(xiàng)目編制過程為建立一套零碳服務(wù)區(qū)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)區(qū)的評價(jià)與認(rèn)定提供技術(shù)依據(jù)，2023年4月，海南省交通投資控股有限公司充分調(diào)動多方力量，吸納來自標(biāo)準(zhǔn)理論研究、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)、光伏項(xiàng)目建設(shè)、能源綜合利用、污廢資源化利用等專業(yè)領(lǐng)域的多名專家組建了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草組，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的編制思路、起草方案及時(shí)間安排。2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)為積極響應(yīng)國家號召，應(yīng)對全球氣候變化，落實(shí)交通行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰相關(guān)研究工作，根據(jù)交通運(yùn)輸部節(jié)能減排2023年工作要點(diǎn)，要圍繞實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗和碳排放顯著降低、為可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的目標(biāo)，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)零碳發(fā)展，促進(jìn)高速服務(wù)區(qū)在交通運(yùn)輸行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，組織開8展零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。海南省交通投資控股有限公司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、交科院環(huán)境科技（北京）有限公司等共同組成了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制組；標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營管理全省高速公路服務(wù)區(qū)，對省內(nèi)服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營情況全面掌握，為高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范提供實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)支持；編制組進(jìn)行了一系列研究與實(shí)踐積累，并通過對海南省范圍內(nèi)多個(gè)高速服務(wù)區(qū)尤其是馮家灣服務(wù)區(qū)的碳排放情況進(jìn)行了碳排放特征的分析總結(jié)，開展十余次項(xiàng)目針對性調(diào)研活動，遞交了《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)編制申報(bào)書。2023年8月4日，《海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)海南省2023年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)編制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》列入了2023年度標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》正式獲得立項(xiàng)。9圖1海南省市場監(jiān)督管理局公示截圖表1海南省2023年度第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃表3.項(xiàng)目調(diào)研2023年6月，《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目編制組對海南多個(gè)服務(wù)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對馮家灣、大成、東太、楓木、阜龍、樂東、瓊中、屯昌、陽江等服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理方進(jìn)行了詳細(xì)訪談，在了解與掌握調(diào)研服務(wù)區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了仔細(xì)的統(tǒng)計(jì)與分析，為標(biāo)準(zhǔn)編制做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。4.標(biāo)準(zhǔn)編制2023年4～10月，為保證零碳服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性與實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)起草組全面研究了馮家灣等服務(wù)區(qū)建設(shè)的技術(shù)資料，對技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與論證，對服務(wù)區(qū)運(yùn)營期的碳排放特征及服務(wù)區(qū)減排降碳的可行路徑進(jìn)行了綜合評估，結(jié)合相關(guān)政策發(fā)展要求，提煉出適用于海南省的零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)方法。經(jīng)過多次內(nèi)部討論，最終確定名稱為《高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，并在現(xiàn)行法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制是在國家、行業(yè)、海南省零碳建設(shè)相關(guān)政策及規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況及海南省熱帶海島型氣候特征，以適用性、可操作性、前瞻性為原則，既考慮服務(wù)區(qū)的功能需求與運(yùn)營需求，也結(jié)合了零碳建設(shè)的場景需求、技術(shù)水平、建設(shè)可行性等方面要求。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，起草組主要把握了以下幾個(gè)方面原則：一是標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)思想方面。本標(biāo)準(zhǔn)制定是以助力碳達(dá)峰、碳中和為主要目標(biāo)，提高高速公路服務(wù)區(qū)資源利用率，推動新能源產(chǎn)業(yè)在交通領(lǐng)域內(nèi)的快速發(fā)展，充分考慮零碳技術(shù)與高速公路服務(wù)區(qū)的深度融合，形成適用于海南省的零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)及認(rèn)定方法，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)的零碳化，助力海南省綠色交通轉(zhuǎn)型。二是標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容方面。在界定高速公路零碳服務(wù)區(qū)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確高速公路零碳服務(wù)區(qū)的評價(jià)認(rèn)定流程，確定高速公路零碳服務(wù)區(qū)認(rèn)定的主要控制指標(biāo)，在滿足控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上對服務(wù)區(qū)碳排放情況進(jìn)行核算，并明確核算范圍、核算方法及碳排放的計(jì)算公式，根據(jù)碳排放核算結(jié)果，對零碳服務(wù)區(qū)進(jìn)行認(rèn)定。三是適用性與規(guī)范性方面。標(biāo)準(zhǔn)制定確保適用性和先進(jìn)性，注意標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性和社會效益，滿足我國技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)的需要，充分體現(xiàn)行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展趨勢，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，推動行業(yè)技術(shù)水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)文本格式、條款主要是依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》進(jìn)行編寫。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源(一)主要內(nèi)容本文件規(guī)定了高速公路零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)的評價(jià)對象、評價(jià)周期、等級劃分、控制指標(biāo)要求、碳排放量核算、評價(jià)與認(rèn)定等內(nèi)容。本文件適用于海南省范圍內(nèi)高速公路運(yùn)營期零碳服務(wù)區(qū)的評價(jià)活動。2.規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范GB55016建筑環(huán)境通用規(guī)范GB/T18920城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)3.術(shù)語和定義明確的術(shù)語和定義，是標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確理解和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的前提。標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)區(qū)運(yùn)營期碳排放、服務(wù)區(qū)碳匯、服務(wù)區(qū)計(jì)算邊界、服務(wù)區(qū)碳排放因子、服務(wù)區(qū)碳減排率、服務(wù)區(qū)碳抵消率、服務(wù)區(qū)碳中和、低碳服務(wù)區(qū)、近零碳服務(wù)區(qū)、零碳服務(wù)區(qū)進(jìn)行了明確的界定。明確將“服務(wù)區(qū)運(yùn)營期碳排放”定義為“服務(wù)區(qū)運(yùn)營階段為保證服務(wù)區(qū)自身運(yùn)營需要產(chǎn)生的溫室氣體排放，包括采暖、空調(diào)、照明、廚房、生活熱水、內(nèi)部車輛運(yùn)行等的直接和間接碳排放量?！泵鞔_將“服務(wù)區(qū)碳匯”定義為“在服務(wù)區(qū)用地范圍內(nèi)，自然和人工植被從空氣中吸收并存儲的二氧化碳量?！蓖ㄟ^植被種植提高碳匯能力，抵消碳減排之后剩余的碳排放量，是實(shí)現(xiàn)碳中和的必經(jīng)路徑。明確將“服務(wù)區(qū)計(jì)算邊界”定義為“與服務(wù)區(qū)運(yùn)營活動相關(guān)的溫室氣體排放的計(jì)算范圍?！北疽?guī)范評價(jià)范圍為高速公路運(yùn)營期零碳服務(wù)區(qū)的評價(jià)活動，因此將計(jì)算邊界限定為與服務(wù)區(qū)運(yùn)營活動相關(guān)的溫室氣體排放。明確將“服務(wù)區(qū)碳排放因子”定義為“能源消耗量與二氧化碳排放相對應(yīng)的系數(shù)?！盜PCC指南中提供的排放因子法是目前應(yīng)用最為廣泛的溫室氣體排放核算方法，其中使用的碳排放因子代表單位活動水平下所排放的溫室氣體量。明確將“服務(wù)區(qū)碳減排率”定義為“服務(wù)區(qū)自產(chǎn)綠電對應(yīng)的碳替代量及服務(wù)區(qū)碳匯對應(yīng)的碳吸收量之和與服務(wù)區(qū)碳排放總量的比值?！北卷?xiàng)指標(biāo)旨在強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)通過自身節(jié)能減排技術(shù)對服務(wù)區(qū)減排產(chǎn)生的效果，反映相應(yīng)技術(shù)的使用在節(jié)能減排方面做出的貢獻(xiàn)。明確將“服務(wù)區(qū)碳抵消率”定義為“服務(wù)區(qū)購買碳信用對應(yīng)的碳減排量及購買綠色電力證書對應(yīng)的碳替代量之和與服務(wù)區(qū)碳排放總量的比值?！北卷?xiàng)指標(biāo)旨在強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)通過市場手段對服務(wù)區(qū)減排產(chǎn)生的效果。明確將“服務(wù)區(qū)碳中和”定義為“服務(wù)區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常以年度為單位），運(yùn)營服務(wù)過程中產(chǎn)生的所有溫室氣體排放量，在盡可能自身減排的基礎(chǔ)上，剩余部分排放量通過購買核算邊界外相應(yīng)數(shù)量的碳信用、碳配額、綠色電力證書等完全抵消?！泵鞔_將“低碳服務(wù)區(qū)”定義為“服務(wù)區(qū)運(yùn)營階段全年溫室氣體凈排放量相比一般服務(wù)區(qū)低，服務(wù)區(qū)碳減排率高于（含）50%且低于80%的服務(wù)區(qū)?！泵鞔_將“近零碳服務(wù)區(qū)”定義為“服務(wù)區(qū)運(yùn)營階段全年溫室氣體凈排放量接近零，服 務(wù)區(qū)碳減排率高于（含）80%且低于100%的服務(wù)區(qū)?！泵鞔_ 將“零碳服務(wù)區(qū)”定義為“服務(wù)區(qū)運(yùn)營階段范圍一、范圍二全 年溫室氣體凈排放量等于或小于零的服務(wù)區(qū)?！笨紤]到高速公路運(yùn)營期碳排放強(qiáng)度特征也考慮到建設(shè)單位零碳建設(shè)的意愿與可操作性，將零碳服務(wù)區(qū)劃分為三個(gè)等級，并通過具體量化指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。為鼓勵(lì)倡導(dǎo)服務(wù)區(qū)通過多種手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)零碳排放，在通過自身技術(shù)手段無法完全實(shí)現(xiàn)零碳排放的情況下，也可通過市場手段，抵消服務(wù)區(qū)部分碳排放。而完全通過自身技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)零碳排放的服務(wù)區(qū)，認(rèn)為達(dá)到最高等級零碳服務(wù)區(qū)。4.評價(jià)對象、周期和等級劃分4.1條評價(jià)對象：根據(jù)實(shí)際運(yùn)用需求，將評價(jià)對象確定為具備基本服務(wù)功能的一對服務(wù)區(qū)。4.2條評價(jià)周期：明確將服務(wù)區(qū)碳排放評價(jià)確定為在服務(wù)區(qū)通過交工驗(yàn)收并運(yùn)營一年后進(jìn)行，評價(jià)時(shí)間以一個(gè)自然年為周期。4.3條等級劃分：零碳服務(wù)區(qū)評價(jià)均應(yīng)滿足全部控制指標(biāo)的要求，按服務(wù)區(qū)碳減排率劃分低碳服務(wù)區(qū)、近零碳服務(wù)區(qū)及零碳服務(wù)區(qū)，其中零碳服務(wù)區(qū)根據(jù)服務(wù)區(qū)碳抵消率，劃分為五星、四星、三星。5.控制指標(biāo)要求《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》的有關(guān)要求。5.2條款：服務(wù)區(qū)室內(nèi)聲、光、熱、空氣質(zhì)量環(huán)境應(yīng)滿足《建筑環(huán)境通用規(guī)范》的有關(guān)要求，不以犧牲環(huán)境舒適性為代價(jià)達(dá)到節(jié)能降碳的目的。5.3條款：高速公路服務(wù)區(qū)主要服務(wù)于過往車輛，完善不同類型車輛服務(wù)設(shè)施，對普通貨車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停放區(qū)域的安全性、便捷性進(jìn)行充分考慮，對降低服務(wù)區(qū)碳排放也至關(guān)重要。5.4條款：化石能源的碳排放較高，應(yīng)減少使用，但同時(shí)也考慮到目前車輛使用情況，全部取消化石能源有困難，因此推薦逐步降低化石能源使用比例，提高可再生能源使用比例，實(shí)現(xiàn)的途徑為優(yōu)先采用電氣化設(shè)備，并通過太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源發(fā)電系統(tǒng)供能，促進(jìn)可再生能源的使用替代。5.5條款：海南省風(fēng)光資源條件優(yōu)越，適宜利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)對服務(wù)區(qū)進(jìn)行綠色能源供應(yīng)；根據(jù)海南省國際旅游島的定位，對景觀性、特色展示要求更加突出，因此要求服務(wù)區(qū)可再生能源利用設(shè)施在外型上應(yīng)與周邊環(huán)境相融合，宜展示地域特色。5.6條款：高速公路服務(wù)區(qū)一般停車面積較大，可充分利用停車位遮陽棚及建筑屋面、室外綠地、邊坡等空間，建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)光儲充一體化，最大化地利用用地范圍內(nèi)的可再生能源產(chǎn)生綠電，作為服務(wù)區(qū)日常運(yùn)營的能源來源，降低因運(yùn)營能耗帶來的碳排放。5.7條款：根據(jù)《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車，《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運(yùn)營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%，《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》要求高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)的充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%。因此適當(dāng)提升海南省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求服務(wù)區(qū)應(yīng)按照不低于停車位總數(shù)30%的比例，配套建設(shè)充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口，為新能源車輛比例的快速增長做預(yù)留。另服務(wù)區(qū)應(yīng)對新能源車輛發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測情況合理規(guī)劃設(shè)置快充站、換電站及加氫站等設(shè)施。5.8條款：服務(wù)區(qū)綠化植物種植應(yīng)喬灌草相結(jié)合，構(gòu)建立體植被群落，植物種類優(yōu)先選擇環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、碳匯能力強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)、維護(hù)需求低的鄉(xiāng)土植物種類。5.10條款：服務(wù)區(qū)應(yīng)建設(shè)污水處理回用設(shè)施,再生水水質(zhì)達(dá)到GB/T18920規(guī)定的要求，回用于綠化、景觀用水等，再生水利用量占服務(wù)區(qū)總用水量的比例不小于25%。5.11條款：通過智慧管控系統(tǒng)優(yōu)化管理方式，提高智慧化管理水平，更容易從整體層面實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、開源減碳、碳匯抵消。對內(nèi)加強(qiáng)員工專項(xiàng)培訓(xùn)，可以更好的提高人們零碳意識和低碳行為的自覺性，從使用者層面促進(jìn)服務(wù)區(qū)節(jié)能降碳。6.碳排放量核算6.1核算邊界及范圍6.1.1條款：服務(wù)區(qū)碳排放量核算邊界根據(jù)運(yùn)營控制權(quán)法，以實(shí)際用地范圍為準(zhǔn)。核算范圍包括服務(wù)區(qū)自身運(yùn)營產(chǎn)生的直接排放和間接排放，即范圍一、范圍二的碳排放量，不包括服務(wù)區(qū)過往車輛加油、充電等產(chǎn)生的碳排放。6.1.2條款：根據(jù)海南省碳排放特征，服務(wù)區(qū)運(yùn)營期碳排放應(yīng)包括服務(wù)區(qū)運(yùn)營階段能源消耗產(chǎn)生二氧化碳排放量，污水處理、空調(diào)制冷劑等產(chǎn)生的二氧化碳逸散排放量，可再生能源利用的二氧化碳減排量，服務(wù)區(qū)碳匯的二氧化碳吸收量。6.2條核算方法：排放因子法是適用范圍最廣、應(yīng)用最為普遍的一種碳核算辦法。該方法適用于國家、省份、城市等較為宏觀的核算層面，可以粗略的對特定區(qū)域的整體情況進(jìn)行宏觀把控。6.3條計(jì)算公式：目前，世界資源研究所(WRI)和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)共同發(fā)布了《溫室氣體盤查議定書》(GHGPrtocol)，劃定了溫室氣體的范圍和計(jì)算方法，見表2。結(jié)合海南高速公路服務(wù)區(qū)用能特征及管理情況，確定本項(xiàng)目溫室氣體排放清單的排放核算方法為：二氧化碳排放總量包含燃燒化石燃料所產(chǎn)生的固定源排放、購入電力所產(chǎn)生的間接排放、使用制冷劑與污水處理過程中的逸散排放。全部采用IPCC指南中提供的排放因子法進(jìn)行計(jì)算，詳見附錄A，各材料排放系數(shù)參照《陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》等相關(guān)指南計(jì)算給定；電力碳排放海南省省級電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子為0.5147tCO2/MWh；服務(wù)區(qū)碳匯因子選用廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建筑碳排放計(jì)算導(dǎo)則(試行)》中道路綠地的碳排放因子34.13tCO2/hm2，待政府主管部門發(fā)布官方數(shù)據(jù)后采用發(fā)布數(shù)據(jù)并保持更新；常見溫室氣體、制冷劑GWP引自IPCCAR5(2013)。表2碳主要排放活動及海南省服務(wù)區(qū)涉及情況表放7評價(jià)與認(rèn)定7.1條款：明確了第三方評價(jià)服務(wù)區(qū)在申請?zhí)荚u價(jià)時(shí)，應(yīng)提交相應(yīng)的技術(shù)分析、能源數(shù)據(jù)報(bào)告和相關(guān)文件，評價(jià)所需的技術(shù)資料詳見附錄B。7.2條款：明確服務(wù)區(qū)碳評價(jià)應(yīng)采用第三方評價(jià)的方式。7.3條款：明確了第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有的能力與資7.4條款：明確了第三方評價(jià)應(yīng)遵循的原則。7.5條款：明確了第三方評價(jià)流程，評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先通過對申報(bào)對象概況分析確定評價(jià)主體及邊界，其次進(jìn)行控制指標(biāo)評價(jià)及碳排放核算，再次計(jì)算與匯總評價(jià)結(jié)果，最后編制評價(jià)報(bào)告。7.6條款：明確了評價(jià)報(bào)告編制的方法及內(nèi)容，評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對服務(wù)區(qū)提交的技術(shù)分析、數(shù)據(jù)報(bào)告和相關(guān)文件進(jìn)行審查，在滿足控制指標(biāo)要求的前提下，進(jìn)行服務(wù)區(qū)碳排放核算，出具評價(jià)報(bào)告。7.7條款：明確了評價(jià)結(jié)果的認(rèn)定方式，海南省交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)論，組織專家評審后，對通過評審的服務(wù)區(qū)進(jìn)行等級認(rèn)定并頒發(fā)證書、牌匾，證書以及證書中應(yīng)包含的信息內(nèi)容。(二)依據(jù)來源2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確指出“要強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用”。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出“要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求”。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要“著力解決資源環(huán)境約束突出問題”。2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動在內(nèi)的‘碳達(dá)峰十大行動’”。）2.交通運(yùn)輸部文件2020年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“引導(dǎo)在重點(diǎn)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率電動汽車充電設(shè)施。鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施”。2022年8月25日，交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司印發(fā)《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》，要求每個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)的充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%。3.其他部委文件2023年8月，國家發(fā)展改革委等10部門制定了《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號），推動交通領(lǐng)域示范項(xiàng)目。包括低碳（近零碳）機(jī)場、港口碼頭、港區(qū)建設(shè)示范，高速公路服務(wù)區(qū)超快