后《勞動合同法》時代企業(yè)成本調(diào)查

第第頁后《勞動合同法》時代企業(yè)成本調(diào)查現(xiàn)在一些中小企業(yè)的經(jīng)營困難主要不是由《勞動合同法》造成的，引入豁免機制沒有意義，修改法律更是缺乏嚴(yán)肅性

“《勞動合同法》嚴(yán)重地?fù)p害了我們中國工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，后果很嚴(yán)重?！敝袣W國際工商學(xué)院名譽院長劉吉在1月份的一次演講中說，中國許多企業(yè)關(guān)門倒閉，不是金融風(fēng)暴的原因，而是《勞動合同法》使企業(yè)的直接成本大增。他甚至認(rèn)為，當(dāng)前，推進(jìn)中國經(jīng)濟最有力的措施就是修改這部法律。

劉吉僅是“《勞動合同法》引發(fā)金融危機論”的代表之一，很多企業(yè)及其代言學(xué)者也紛紛在媒體上發(fā)表類似觀點。

作為該法的起草人，參加全國人大《勞動合同法》執(zhí)法檢查的劉繼臣說，除了試用期工資可能略有提高外，其他沒有新增增加企業(yè)成本的條款。

北京市人大代表、《勞動法》起草人之一強磊參加了2008年北京市人大常委會的兩次《勞動合同法》執(zhí)法檢查。他對記者說:“兩次執(zhí)法檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)因《勞動合同法》而關(guān)門倒閉，那些觀點是對這部法律的嚴(yán)重誤解。”

誤解有多深？記者的調(diào)查從該法律出臺后對企業(yè)成本的影響開始。

增加了多少企業(yè)成本

北京晨龍東升服飾有限公司是香港渝振控股集團(tuán)有限公司的下屬公司，代理著名時裝品牌“花花公子”。其負(fù)責(zé)人董偉豐對記者說：“《勞動合同法》像個大燈泡，把企業(yè)和職工的責(zé)權(quán)利‘照’得清清楚楚，在涉及職工權(quán)益的問題上，企業(yè)必須要精細(xì)化管理，否則，一旦有了糾紛就很容易被職工告上法庭。”

“不知道什么時候自己就會成為被告，”北京荷泰力花卉有限公司總經(jīng)理陳松巖告訴本刊記者，職工有了《勞動合同法》做依據(jù)，會經(jīng)常強調(diào)自己的權(quán)益，“管理工作比以前難做了，無疑增加了企業(yè)的管理成本。”

需要加大多少投入？董偉豐、陳松巖以及接受采訪的企業(yè)主都沒有細(xì)算過。

對管理成本增加的量化指標(biāo)，另一位企業(yè)主、北京新發(fā)盛家具有限公司董事長林高保也沒有推算過，但他說，公司為此增加了4名人力資源管理人員。這家公司有600多名員工。

“不損害員工合法權(quán)益，沒有違法行為，員工能告你嗎？”《勞動合同法》起草人、中華全國總工會法律工作部部長劉繼臣對記者說。

他強調(diào)，因為損害職工合法權(quán)益、擔(dān)心被告而增加管理人手，管理成本可能會升高一些。不過，建立勞動關(guān)系，應(yīng)簽訂勞動合同以明晰企業(yè)職工間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，1995年實施的《勞動法》早就做了明確規(guī)定。所以，怪罪《勞動合同法》是沒有道理的。

陳松巖說，《勞動合同法》頒布后，公司開始給職工全員足額繳納保險。

“五險(養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險)全上的話，企業(yè)給職工繳納的保險費用將占到職工工資總額的32%〜33%，像我們這樣的勞動密集型小企業(yè)感受的壓力很大?！睆氖禄ɑ苜Q(mào)易的陳松巖對記者說。

對《勞動合同法》給企業(yè)增加了社保負(fù)擔(dān)的說法，劉繼臣更是表示不能認(rèn)同：“企業(yè)應(yīng)該給職工繳納社會保險是《勞動法》的規(guī)定，《勞動合同法》僅僅是把社會保險規(guī)定為勞動合同文本的必備條款，怎么能說是《勞動合同法》給企業(yè)增加了社保負(fù)擔(dān)呢？”

規(guī)范了同工同酬難題

一些民營企業(yè)反映加班工資翻倍、同工同酬難以做到，劉繼臣說，對這些問題以前的法律法規(guī)早有規(guī)定，《勞動合同法》只是重復(fù)或規(guī)范了一下而已。

比如同工同酬問題。由于大型國有企業(yè)在用工方面有指標(biāo)限制，計劃外用工即社會用工大量增加。根據(jù)《勞動法》第46條規(guī)定，企業(yè)工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。但這些國有企業(yè)正式職工的工資福利較高，很難和社會用工做到同工同酬。

為規(guī)避《勞動法》同工同酬的規(guī)定，一些國有企業(yè)通過勞務(wù)派遣公司，按照比自己企業(yè)正式工低得多的薪水標(biāo)準(zhǔn)，大量使用和自己企業(yè)沒有勞動關(guān)系的勞務(wù)派遣工。

一大型國有企業(yè)的總經(jīng)理私下對本刊記者說，用一個正式工月薪高達(dá)四五千元，被辭退時還會鬧事。而使用勞務(wù)派遣工，公司每人月薪支出才2000多元，遇到麻煩事讓派遣工找自己所屬的勞務(wù)派遣公司解決，和用人單位無關(guān)。

這種規(guī)避“同工同酬”的行為，在《勞動合同法》的具體條款面前碰了釘子。

《勞動合同法》第63條規(guī)定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

《勞動合同法》實施后，中國五大發(fā)電公司之一的大唐集團(tuán)公司所屬企業(yè)――大唐國際發(fā)電股份有限公司下花園發(fā)電廠，被本廠75名集體工告上法庭。

作為這起勞動爭議糾紛案的代理律師，北京市雄志律師事務(wù)所律師羅春利告訴記者，在75名員工同工同酬的合理訴求得到滿足的情況下，這起爭議案最終以庭外和解收局。

據(jù)羅春利估算，下花園發(fā)電廠這些集體工比全民工的工資收入低1／3左右。

僅僅試用期工資可能略有增加

在制度設(shè)計上，《勞動合同法》究竟有沒有增加企業(yè)的成本支出呢。

作為該法的起草人，劉繼臣說，除了試用期工資可能略有提高外，其他條款并未新增企業(yè)成本。

2008年9月18日頒布實施的《勞動合同法實施條例》規(guī)定，勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

對“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，早在1995年1月1日實施的《勞動法》就做了規(guī)定，即“用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。

劉繼臣說，對于高工資單位來說，“80%”的規(guī)定可能要高于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，企業(yè)的用工成本可能會有所增加；對于把政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資線的企業(yè)來說，其用工成本就沒有受到什么影響。

有研究人士說，《勞動合同法》規(guī)定勞動合同自然終止時，用人單位仍然需要向職工支付經(jīng)濟補償金，而《勞動法》等其他勞動法規(guī)沒有這樣的規(guī)定，由此增加了企業(yè)的用工成本。

但劉繼臣否定了這種說法。《勞動法》第28條和該法頒布后當(dāng)時的勞動和社會保障部制訂的政策性文件已作出了“經(jīng)濟補償”的規(guī)定，有關(guān)經(jīng)濟補償金的規(guī)定不是《勞動合同法》的新規(guī)定。

按照《勞動合同法》的規(guī)定，違法解除合同時，企業(yè)需要給付職工兩倍的經(jīng)濟賠償；不簽勞動用工合同，企業(yè)需要付給職工雙倍的工資。

“這些問題和不繳納保險費的問題一樣，都屬于違法責(zé)任問題，和企業(yè)成本不是一個概念?！眲⒗^臣說，“一些學(xué)者連《勞動合同法》的內(nèi)容還沒有弄明白就站出來反對，并且還給《勞動合同法》扣上金融危機制造者的帽子?！?/p>

職工保險的成本壓力多大

“如果嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》，違法企業(yè)的數(shù)量應(yīng)該占到九成以上。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師程延園對記者說。

這是個驚人數(shù)據(jù)，真相是這樣的嗎?

按照《勞動合同法》等勞動法規(guī)，給職工補足工資、福利，對企業(yè)的經(jīng)營活動有多大影響呢？

黑龍江省肇東市一家商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人范淑君說，她的企業(yè)是改制企業(yè)，比較規(guī)范，《勞動合同法》實施后對企業(yè)幾乎沒有什么影響。

不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)比較一致的說法是職工社會保險問題給企業(yè)帶來了經(jīng)營壓力，其他方面不是很明顯。

由于城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工參加的險種不同，不同地方的險費費率也不盡相同，所以職工社會保險問題帶給企業(yè)的影響也不盡相同。

比如險費費率，陳松巖的企業(yè)給城鎮(zhèn)職工繳納的險費超過了職工工資總額的30%，而范淑君告訴記者，在她黑龍江肇東市的企業(yè)，這一比例是20%，“完全是按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定來做的?！?/p>

企業(yè)給農(nóng)民工繳納的費率還要低一些。按照規(guī)定，北京市一些企業(yè)給農(nóng)民工只需繳納醫(yī)療、工傷兩險，費率在10%〜12%之間。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚給記者提供的資料顯示，1997年以來，中國企業(yè)的工資占工業(yè)總產(chǎn)值的比例處于不斷下降的趨勢。2008年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工資僅占總產(chǎn)值的6.25%。

由此可見，企業(yè)全員足額給職工繳納社會保險費用，也不會給企業(yè)增加太多的成本支出。

根據(jù)劉繼臣參加全國人大常委會《勞動合同法》執(zhí)法檢查掌握的情況，凡過去執(zhí)行《勞動法》給職工繳納社會保險費的企業(yè)，《勞動合同法》實施后，企業(yè)基本沒有增加用工成本。

如果按照有關(guān)勞動法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給職工發(fā)放薪酬待遇，會增加企業(yè)多少負(fù)擔(dān)呢？劉繼臣對記者說：根據(jù)在執(zhí)法檢查中了解到的情況，《勞動合同法》頒布實施后，一般企業(yè)因規(guī)范用工而增加的支出，最多不超過總成本的1.8%。

金碚對記者說：“排除金融危機的因素，根據(jù)中國經(jīng)濟目前的發(fā)展水平，企業(yè)完全有能力承受職工的社保福利問題?！秳趧雍贤ā穾Ыo企業(yè)的成本影響，不是什么大問題，企業(yè)能夠承受。”

紡織企業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本相對較高，和其他類型企業(yè)相比，在成本方面受《勞動合同法》的影響較大。

不過，浙江省東陽市一位紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說:“有影響，但絕不像外界傳說的那樣大，企業(yè)沒有陷入困境。”

程延園說，她向北京300家企業(yè)做了一項問卷調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為《勞動合同法》實施后，企業(yè)人工支出只是小幅提高，認(rèn)為大幅增加的為19.8%。

一些學(xué)者提出，中小企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，政府應(yīng)該引入中小企業(yè)《勞動合同法》豁免機制，以降低中小企業(yè)的成本。劉繼臣表態(tài)反對：現(xiàn)在一些中小企業(yè)的經(jīng)營困難主要不是由《勞動合同法》造成的，引入豁免機制沒有意義。

對中小企業(yè)遇到的現(xiàn)實困難，劉繼臣根據(jù)自己參加執(zhí)法檢查情況總結(jié)說：

在人民幣升值、出口退稅下調(diào)、兩稅合一、環(huán)保力度加大、國際對華反傾銷加重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外加全球金融危機爆發(fā)的背景下，《勞動合同法》出臺了，而一些中小企業(yè)開始遇到階段性的經(jīng)營困難，所以有人就把責(zé)任歸咎于《勞動合同法》。這是不公平的，是對《勞動合同法》的誤解。

他在檢查中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)眼下遇到的困難是由其抗風(fēng)險能力低下的本質(zhì)決定的，和《勞動合同法》沒有必然的聯(lián)系。

財經(jīng)暢銷書作者吳曉波在《勞動合同法》出臺前的一次演講中說，中國民營企業(yè)的平均壽命只有3.7年，中國每年約有100萬家民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大型企業(yè)集團(tuán)的平均壽命也只有7年〜8年;在中國每天有2740家企業(yè)倒閉，每小時就有114家企業(yè)破產(chǎn)，每分鐘就有兩家企業(yè)破產(chǎn)。

企業(yè)有“心病”

強磊說，在執(zhí)法檢查中沒有發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)因《勞動合同法》的實施而倒閉。一些專家也分析說，中國企業(yè)能夠承受社會保險等“違法成本”壓力。為什么還有人抱有“因《勞動合同法》而亡”的恐懼呢？

“怕，一些企業(yè)怕自己被追究責(zé)任?！睆娎谡f?！秳趧雍贤ā芳哟罅藢ζ髽I(yè)不與職工簽訂勞動合同的處罰力度。劉繼臣說：“有了合同，就等于有了證據(jù)，企業(yè)就不能像以前那樣隨隨便便開除職工或強迫職工加班加點、拖欠職工工資，這讓企業(yè)感到不舒心。”

特別是2008年5月1日施行的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，勞動關(guān)系存續(xù)期間，因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受時效期間限制。

強磊說:“這讓很多企業(yè)擔(dān)心，自己歷史上或現(xiàn)在拖欠職工包括加班費、同工同酬工資在內(nèi)的勞動薪酬行為被追究法律責(zé)任?！?/p>

而在中國，拖欠加班費的現(xiàn)象比較普遍。來自中華全國總工會2007年全國第六次職工調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)65%以上的職工工作時間超過“每天工作8小時、每周工作40小時”的工時規(guī)定，而且少付或不付加班費的現(xiàn)象十分普遍。

《勞動法》的規(guī)定，安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬;休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬。

另外，由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷上調(diào)，從理論上講，企業(yè)為職工加班支出的費用也越來越多。

根據(jù)勞動和社會保障部2004年頒布的《最低工資規(guī)定》，地方政府至少每兩年將當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一次。

在北京的勞動仲裁界流傳著這樣一個勞動爭