文化創(chuàng)意產業(yè)政策研究-林鴻舉

PAGEPAGE1文化創(chuàng)意產業(yè)政策研究——林鴻舉一、引言文化創(chuàng)意產業(yè)是指以創(chuàng)意為核心，以文化為底蘊，以科技為支撐，以市場為導向的產業(yè)形態(tài)。在全球經濟一體化的背景下，文化創(chuàng)意產業(yè)已成為國家軟實力的重要組成部分，也是推動經濟轉型升級的重要力量。我國政府高度重視文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，旨在推動文化創(chuàng)意產業(yè)的繁榮發(fā)展。本文將對我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策進行梳理和研究，以期為文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供參考。二、我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策發(fā)展概述1.政策起步階段（2000-2005年）2000年，我國首次提出“文化創(chuàng)意產業(yè)”概念，并將其納入國家產業(yè)政策體系。這一階段，我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策主要集中在產業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設方面，如《文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》、《文化產業(yè)促進法》等。2.政策完善階段（2006-2010年）這一階段，我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策逐步完善，政策體系日益健全。政策內容涵蓋了財政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、市場準入、知識產權保護等方面，如《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等。3.政策深化階段（2011年至今）2011年以來，我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策進一步深化，政策重點轉向產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、國際市場開拓等方面。如《文化產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》等。三、我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策的主要內容1.財政支持政策我國政府通過設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金、提供財政補貼等方式，支持文化創(chuàng)意產業(yè)的項目研發(fā)、市場推廣、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)。此外，還鼓勵地方政府和社會資本設立文化產業(yè)投資基金，為文化創(chuàng)意產業(yè)提供資金支持。2.稅收優(yōu)惠政策我國政府針對文化創(chuàng)意產業(yè)的特點，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等。此外，還對文化創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用給予加計扣除等優(yōu)惠。3.人才培養(yǎng)政策我國政府將文化創(chuàng)意產業(yè)人才培養(yǎng)納入國家人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大對文化產業(yè)人才的培養(yǎng)力度。政策內容包括設立文化產業(yè)人才培養(yǎng)基地、實施文化產業(yè)人才培養(yǎng)工程、開展文化產業(yè)人才國際交流與合作等。4.市場準入政策我國政府逐步放寬市場準入，鼓勵社會資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)。政策內容包括簡化行政審批程序、降低市場準入門檻、鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經營等。5.知識產權保護政策我國政府高度重視文化創(chuàng)意產業(yè)知識產權保護，制定了一系列政策措施，如加強知識產權執(zhí)法、完善知識產權法律法規(guī)體系、提高知識產權服務水平等。四、我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策的效果評價1.產業(yè)規(guī)模不斷擴大在政策推動下，我國文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)增加值逐年上升。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國文化產業(yè)增加值達到3.9萬億元，占GDP比重達到4.3%。2.產業(yè)結構不斷優(yōu)化在政策引導下，我國文化創(chuàng)意產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興文化產業(yè)如數(shù)字創(chuàng)意、文化旅游等快速發(fā)展，成為產業(yè)增長的新動力。3.創(chuàng)新能力不斷提升在政策支持下，我國文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，產業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、內容創(chuàng)新等方面取得顯著成果。4.國際競爭力逐步增強在政策推動下，我國文化創(chuàng)意產業(yè)國際競爭力逐步增強，文化產品和服務在國際市場的份額逐年提高。五、我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策存在的問題及建議1.問題（1）政策體系尚不完善，部分政策落實不到位。（2）政策支持力度不夠，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。（3）政策創(chuàng)新不足，難以滿足產業(yè)發(fā)展的新需求。2.建議（1）完善政策體系，加強政策協(xié)同。（2）加大政策支持力度，提高政策實施效果。（3）推動政策創(chuàng)新，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。六、結語文化創(chuàng)意產業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)，政策支持對于產業(yè)發(fā)展具有重要意義。在新的發(fā)展階段，我國政府應繼續(xù)加大對文化創(chuàng)意產業(yè)的政策支持力度，推動文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。重點關注的細節(jié)：我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策存在的問題及建議一、問題詳細補充和說明1.政策體系尚不完善，部分政策落實不到位雖然我國政府已出臺了一系列文化創(chuàng)意產業(yè)政策，但政策體系尚不完善，部分政策落實不到位。首先，政策體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，政策之間缺乏有效銜接，導致政策效果受到影響。其次，部分政策在實施過程中存在力度不夠、執(zhí)行不力等問題，如財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策等。此外，一些地方政策與中央政策存在不一致，導致政策實施效果打折。2.政策支持力度不夠，與發(fā)達國家相比仍有較大差距盡管我國政府已加大對文化創(chuàng)意產業(yè)的政策支持力度，但與發(fā)達國家相比，政策支持力度仍有較大差距。例如，在財政支持方面，我國文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模較小，難以滿足產業(yè)發(fā)展的資金需求；在稅收優(yōu)惠方面，我國文化創(chuàng)意產業(yè)稅收優(yōu)惠政策力度不足，對企業(yè)發(fā)展帶動作用有限。此外，我國文化創(chuàng)意產業(yè)人才培養(yǎng)、市場準入、知識產權保護等方面的政策支持力度也有待提高。3.政策創(chuàng)新不足，難以滿足產業(yè)發(fā)展的新需求隨著科技的發(fā)展和市場需求的變化，文化創(chuàng)意產業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和特點。然而，我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策創(chuàng)新不足，難以滿足產業(yè)發(fā)展的新需求。例如，在數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)方面，我國政策扶持力度不足，導致產業(yè)發(fā)展滯后；在文化金融服務方面，我國政策支持不夠，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。此外，我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策在國際市場開拓、產業(yè)融合發(fā)展等方面也存在創(chuàng)新不足的問題。二、建議詳細補充和說明1.完善政策體系，加強政策協(xié)同為提高政策實施效果，我國政府應完善文化創(chuàng)意產業(yè)政策體系，加強政策協(xié)同。首先，要制定一部綜合性的文化產業(yè)促進法，明確文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的總體目標、基本原則和政策措施。其次，要加強政策之間的銜接和協(xié)調，確保政策實施效果。此外，要加強對地方政策的指導和監(jiān)督，確保地方政策與中央政策保持一致。2.加大政策支持力度，提高政策實施效果為推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，我國政府應加大政策支持力度，提高政策實施效果。首先，要擴大文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度。其次，要完善稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。此外，要加大對文化創(chuàng)意產業(yè)人才培養(yǎng)、市場準入、知識產權保護等方面的政策支持力度，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。3.推動政策創(chuàng)新，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力為適應文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特點，我國政府應推動政策創(chuàng)新，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。首先，要加大對數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)、文化金融服務等新興領域的政策扶持力度，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，要創(chuàng)新文化金融服務政策，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。此外，要加強對國際市場開拓、產業(yè)融合發(fā)展等方面的政策支持，提高產業(yè)國際競爭力?？傊?，我國文化創(chuàng)意產業(yè)政策在推動產業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效，但仍存在一定問題。在新的發(fā)展階段，我國政府應繼續(xù)加大對文化創(chuàng)意產業(yè)的政策支持力度，完善政策體系，推動政策創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。同時，要加強政策落實和監(jiān)督，確保政策實施效果，助力我國文化創(chuàng)意產業(yè)走向世界。三、政策實施效果的監(jiān)測與評估為確保文化創(chuàng)意產業(yè)政策的實施效果，需要建立一套科學的監(jiān)測與評估機制。這一機制應當包括以下幾個方面：1.確立評估指標體系建立一套全面的評估指標體系是監(jiān)測和評估政策效果的基礎。指標體系應涵蓋產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、創(chuàng)新能力、國際競爭力等多個維度，同時還要考慮到政策實施的環(huán)境因素，如市場需求、社會文化背景等。2.定期進行政策評估政策評估不應是一次性的，而應該是定期進行的。通過定期的評估，可以及時發(fā)現(xiàn)政策實施中的問題和不足，為政策的調整和優(yōu)化提供依據(jù)。評估結果應當公開透明，接受社會監(jiān)督。3.建立反饋機制政策效果的監(jiān)測和評估需要建立一個有效的反饋機制。這個機制應該能夠及時將政策實施的情況和效果反饋給政策制定者，以便于他們根據(jù)實際情況調整和完善政策。四、政策實施的社會參與文化創(chuàng)意產業(yè)政策實施的社會參與是確保政策效果的重要途徑。社會參與可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)：1.鼓勵企業(yè)和個人參與政策制定政策制定過程中，應該充分聽取企業(yè)和個人的意見和建議。他們的實際經驗和需求往往能為政策制定提供寶貴的參考。2.加強政策宣傳和解讀政策宣傳和解讀是提高社會對政策認知的重要手段。通過加強政策宣傳和解讀，可以提高社會對政策的理解和支持，從而提高政策的實施效果。3.建