011年重慶市公務(wù)員考試申論沖刺

最新2011年重慶市公務(wù)員考試申論沖刺最新2011年重慶市公務(wù)員考試申論沖刺試卷一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料１．剛剛過去的２０１０年，我國保障性安居工程建設(shè)速度加快，規(guī)模創(chuàng)下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工５９０萬套，基本建成３７０萬套；農(nóng)村危房改造開工１３６萬戶，基本竣工１０８萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視解決住有所居問題。在加強宏觀調(diào)控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)中國房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會牽頭起草的全國房地產(chǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來兩年的保障性住房建設(shè)仍將是政府力推的重點工作，并且力爭在２０１１年和２０１２年兩年內(nèi)全國保障性住房建成量達到１３００萬套。此前通過的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《基本住房保障法（征求意見稿）》也恰好為此類規(guī)劃的出臺鋪陳了法制背景。2010年１１月１７日，審計署發(fā)布了１９個省市２００７年至２００９年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果。在重點調(diào)查了３２個地級以上城市之后，審計署發(fā)現(xiàn)，這幾年廉租住房保障工作快速開展，但包括北京、上海、重慶等在內(nèi)的２２個城市少提取廉租房保障金超過１４６億元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，而這些城市均未達標(biāo)。審計結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在套取、挪用保障資金等問題。有６個城市和４個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用真正解決住房問題，還是要靠市場的作用，首先需要的是消除房產(chǎn)市場的壟斷供給行為以及泡沫成分。保障房的建設(shè)務(wù)必先從地方財政的監(jiān)管入手，在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上進一步討論事權(quán)與財權(quán)如何平衡以及如何實現(xiàn)動態(tài)平衡。３．保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。自從保障性住房推出之后，一直是非不斷。從２０１０年１月開始，深圳市第二次申請保障性住房的相關(guān)負面新聞就從未間斷過。在市民和媒體的關(guān)注下，駐深辦主任等公務(wù)員和企業(yè)老板被陸續(xù)淘汰出局后，歷時近一年的審核，最終在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建設(shè)局在其官方網(wǎng)站公布了深圳市“第二次保障性住房終審合格名單”。然而這份名單，沒有公布申請通過者的“財產(chǎn)和收入信息”，立即引起市民的強烈不滿和眾多媒體的質(zhì)疑。也有深圳人大代表就直言，“不公示財產(chǎn)收入，導(dǎo)致保障房的分配更加不透明、更加隱蔽、更容易造假、更加容易產(chǎn)生腐敗?！?011年１月４日晚１０點多，深圳住建局網(wǎng)站的公示表格中悄然增添了存款、證券及理財產(chǎn)品市值，房產(chǎn)、車輛，以及２００８、２００９年收入等信息。通過這份最新的名單，有市民發(fā)現(xiàn)，名單中不少申請者２００９年收入僅２萬余元，但當(dāng)年卻可以購買包括思域、飛度、?？怂沟茸詢r格超過１０萬元的車輛。甚至有的申請人２００８年和２００９年的年收入都不超過４０００元還購買了豐田小汽車，注冊車價１４萬余元。最令人吃驚的是名單顯示，５２３９個申請戶共擁有至少４７０輛車，甚至還有一戶家庭擁有４臺車。此外，深圳某印刷企業(yè)老總同樣通過終審，一年前他還是公司法人代表，卻以１塊錢轉(zhuǎn)讓了自己９０萬的股權(quán)，有市民懷疑這是故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以騙取保障房。更令市民質(zhì)疑的是，在終審合格名單中，有不少申請者的居住地址是均價２萬元／平方米以上的“豪宅”。深圳當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾曝出以１元轉(zhuǎn)讓９０萬股權(quán)的印廠老總王某目前居住地址是“長城盛世”高檔住宅小區(qū)，而當(dāng)事人在接受媒體采訪時卻解釋為“借住朋友的房子”。此外，還有１０余戶申請者住在均價超過２．４萬元／平方米的竹盛花園小區(qū)。“是不是住在豪宅的申請者都有富親戚？恰好親戚們都愿意無償提供房子而不要租金？”市民對此評價道。有車有房者的申請引發(fā)爭議，而部分居住在“桃源村”、“金地名津”等保障性住房小區(qū)的申請者也遭到圍觀。《深圳市保障性住房條例》規(guī)定：“每一住房困難家庭或單身居民，只能申請購買或者租賃一套保障性住房。”在終審名單中出現(xiàn)的財產(chǎn)信息顯示為“零資產(chǎn)”或“負資產(chǎn)”的申請者同樣引起市民的質(zhì)疑：“如果申請者真是零資產(chǎn)、負資產(chǎn)，那這些人應(yīng)該去民政部門申請?zhí)乩艟葷麄兛隙ㄙI不起保障性住房?！?010年１２月３１日版本的名單引起爭議后，主管部門（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服務(wù)中心）在數(shù)日內(nèi)就發(fā)布了包括申請戶財產(chǎn)收入信息的新名單，這反過來說明對這些關(guān)鍵信息的披露，并非無法做到，而是之前刻意不為之。必須追問，之前的“屏蔽”令和之后的“解封”令，政策法律依據(jù)是什么，由誰下的命令，這樣的官員是否與保障房申請戶存在利益關(guān)聯(lián)？甚至也不妨懷疑，新版名單仍是在過濾掉更敏感要害的信息后所發(fā)布的“刪節(jié)本”，目的就是掩蓋不當(dāng)利益關(guān)聯(lián)——這樣的懷疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社區(qū)，停滿大量豪車，穿插多起炒賣故事，再加上這批保障房初審、復(fù)審時曝出的“豪宅門”、“豪車門”、“零資產(chǎn)”、“公務(wù)員‘假冒’臨時工”等一系列丑聞，有關(guān)部門早已不能自證清白、且從未提供機會讓民眾來驗證他們的“清白”。盡管國家三令五申，并屢屢嚴打保障房腐敗問題，但保障房腐敗一直未能根絕。腐敗是保障房的死敵，保障房一旦腐敗，不僅挫傷社會公平，也違背了保障房的本義。如果保障型住房都被有權(quán)有錢、中產(chǎn)階層竊取，中國蓋再多的保障房也不過是資源的浪費，是對國民財富的剝奪，助推了尋租、失信現(xiàn)象。我們必須面對冷酷的現(xiàn)實，官員的腐敗與大范圍的失信互為依存，有可能使多數(shù)社會保障資金落入尋租者與失信者的腰包。保障住房的監(jiān)管弊端如此明顯，如果不加改革，將是對納稅人的犯罪，是對守信者的懲罰，是對真正貧困群體的最大的不公。因此，必須加大監(jiān)管力度，徹查保障房腐敗現(xiàn)象。要維護保障房分配公平，守好每一個把關(guān)環(huán)節(jié)，嚴懲騙房者以“殺一儆百”。只有真正做到讓保障性住房分配給中低收入者，杜絕一切想在國家福利中撈好處的隱患，才能從民生的角度把好事辦好，讓老百姓從好制度中真正得到實惠，讓中低收入者能夠在好的保障中住上好房子。４．由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等７部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）２０１０年６月１２日正式對外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難?！吨笇?dǎo)意見》指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。據(jù)此Ｄ市日前推出一項新政：在保障房建設(shè)中，將以建設(shè)公共租賃房和廉租房為主體，限價房和經(jīng)濟適用房逐步減少乃至退出。Ｄ市調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)，建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經(jīng)濟適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系，通過房屋租賃方式實現(xiàn)社會保障住房資源的動態(tài)流轉(zhuǎn)，顯然會有諸多好處：首先，可以擴大保障房覆蓋面。由于限價房、經(jīng)濟適用房規(guī)定的申報收入標(biāo)準(zhǔn)偏高，“夾心層”居民既買不起商品房，也無法享受住房保障。其次，能夠有效克服經(jīng)適房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建設(shè)中的不正之風(fēng)。在眾多政策性保障住房種類中，公共租賃房在Ｄ市還是新興品種。公共租賃房又稱公租房，是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個產(chǎn)品。歸政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。此外，公租房不允許轉(zhuǎn)租，其產(chǎn)權(quán)不歸個人所有，可以有效防止那些將經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)租的情況發(fā)生。公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢，符合“夾心層”的實際需要。２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)。此外，對于公租房不少人擔(dān)心公租房的位置偏遠，被邊緣化。據(jù)此，Ｄ市首批針對吸引科技人才的公共租賃住房項目已在生態(tài)科技創(chuàng)新城奠基，未來這里將發(fā)展成為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集合地，擁有便捷的交通條件和優(yōu)越的自然環(huán)境。2011年，該市采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，努力解決中低收入群體的住有所居問題?！敖衲觐A(yù)計建１萬套公共租賃住房，建設(shè)方式更加多樣，打算政府出資建設(shè)一部分，鼓勵企事業(yè)單位利用自己的閑置土地建設(shè)一部分，然后出租給本單位符合Ｄ市公共租賃住房條件的職工?！保氖袊临Y源和房屋局局長金建利說。此外，將在房地產(chǎn)開發(fā)過程中配建一部分公共租賃住房。這些房子的產(chǎn)權(quán)是開發(fā)企業(yè)的，由政府相關(guān)部門按照公共租賃住房管理辦法的規(guī)定安排使用。同時，該市繼續(xù)實施廉租補貼救助制度，對符合條件的申請家庭做到應(yīng)保盡保。對于廉租住房，和以往一樣有兩種方式：發(fā)租金補貼、實物配租。實物配租有一定的條件，比如殘疾人、家庭人口較少的，有補貼租不到房子的可以進行實物配租?！巴ㄟ^這些辦法，估計能解決我市絕大多數(shù)經(jīng)濟困難家庭的住房問題?！苯鸾ɡf。在Ｄ市“夾心層”群體人數(shù)眾多，與經(jīng)濟適用住房強調(diào)住房面積、家庭收入不同，公共租賃住房保障的對象包括該市沒有住房的困難家庭、引進人才以及農(nóng)民工等不同群體，不考慮收入情況，凡符合條件者均可申請公共租賃住房。目前高新區(qū)已經(jīng)嘗試建設(shè)了一些公共租賃房，以滿足軟件大學(xué)畢業(yè)生的住房需求。而關(guān)于公共租賃住房保障辦法的相關(guān)細則，比如對住房面積、租金如何收取等規(guī)定將會于2011年陸續(xù)出臺。申請條件放寬了，并不意味著入住公租房的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，根據(jù)承租人申請標(biāo)準(zhǔn)的不同，政府的補貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)也會存在差異。此外，Ｄ市曾出現(xiàn)９０平方米的經(jīng)適房被一搶而空，６０平方米以下卻少人問津的奇怪現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，此次公租房建設(shè)采取將建筑面積控制在６０平方米以下的政策，以保證公租房“有出有進”，當(dāng)一個家庭經(jīng)濟條件改善后，就應(yīng)退出公租房，以提高保障效率。５．隨著廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴大廉租住房、經(jīng)濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。近年來，社會各界對發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強烈。根據(jù)一項對全國１．２萬余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，９５．１％的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場合進行呼吁。事實上，在《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓１３０萬平方米，規(guī)劃２０１０~２０２０年將在主城區(qū)建設(shè)２０００萬平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設(shè)１０００萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年規(guī)劃籌集公共租賃住房２０萬套，其中２００８年、２００９年新建了９．４萬套。從各地實踐看，發(fā)展公共租賃住房對“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象范圍有較大差別。引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠政策尚不明確。新出臺的《指導(dǎo)意見》明確了公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時打破戶籍藩籬。同時要鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。國家在政策上應(yīng)明確由財政部、稅務(wù)總局制訂對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認真研究，制訂符合實際的辦法。６．“現(xiàn)在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的?！保玻埃保蹦辏痹拢保溉丈衔?，上海市市長韓正在上海市十三屆人大四次會議上作補充報告時說，必須到基層群眾中看一看，聽一聽民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實際的辦法。韓正市長的話無疑是句大實話。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來，政府部門在解決百姓住房問題上也費了不少勁，成效無疑是明顯的，但總讓人覺得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問題的人都是沒有住房后顧之憂的人，無疑是其中重要原因之一。俗話說，只有親身體驗，才有深刻體會。當(dāng)一個人自身沒有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問題時也就難以站在沒有住房的人的角度出發(fā)，主觀地設(shè)想后者有哪些需求，不會有哪些需求，想當(dāng)然地做判斷和定方案，把自己的價值觀毫無改變地加給理想中的百姓。有些人已經(jīng)擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問題時甚至?xí)淖陨砝娉霭l(fā)，使房產(chǎn)調(diào)控政策的制定傾向于維護自身利益。這并不是無稽之談，而是有著太多的教訓(xùn)。譬如說，前幾年，不少城市為改善農(nóng)民工的居住條件，建設(shè)了“農(nóng)民工公寓”。按理說，這是為農(nóng)民工辦的一件好事實事，但最終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納４８００人同時住宿的“一元錢公寓”，１年零４個月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建設(shè)之初有關(guān)部門“以我為主”去關(guān)心百姓，并沒有聽取農(nóng)民工的聲音，對他們實際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒有試圖去了解。７．劉小娟剛大學(xué)畢業(yè)，在南京市江寧開發(fā)區(qū)某企業(yè)工作，收入不算高，但她覺得生活得很愜意，個人只承擔(dān)了很少一部分的錢就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數(shù)字電視、壁櫥……公寓內(nèi)的布置比她想象的還要好；推開窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季；小區(qū)內(nèi)有專門的活動中心、超市、浴室；小區(qū)外街景繁華，地鐵、公交來回穿梭……南京市房管局局長郭宏定介紹，當(dāng)前政府面對的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應(yīng)急劇上漲高房價的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國家重點項目加快實施、城鎮(zhèn)化進程的加速……保障房迎來了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出。“有效化解這一難題，最好的選擇就是增量提速?！保玻埃保澳瓿?，南京市提出了“保障房建設(shè)量翻番，全年新開工面積６００萬平方米、竣工面積３００萬平方米”的目標(biāo)，新規(guī)劃了４大保障房項目，總用地面積５．５６平方公里，總建筑面積約９８０萬平方米?！斑x地、規(guī)劃、征地拆遷、建設(shè)、融資……我們往往是幾條腿一起走路?！蹦暇┦凶〗ㄎ》勘Ｕ咸幎〔A說，２０１０年保障房的規(guī)劃總面積達９８０萬平方米，相當(dāng)于２００２~２００９年竣工面積的總和，也相當(dāng)于２００９年一年全市商品房總開發(fā)量。２０１１年，提速將依然是關(guān)鍵詞。按照規(guī)劃，全市將再推６大保障房片區(qū)，竣工面積也將超過３００萬平方米。記者近期走訪了南京市第一個以公共居住組團式開發(fā)建設(shè)的保障房小區(qū)蓮花村，從市中心新街口乘地鐵約２０分鐘到油坊橋站，出地鐵僅４００米即到達蓮花村。這個小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢居住地段——奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有１４５萬平方米，外圍是六七棟３３層的高層住宅，內(nèi)部是錯落有致的多排小高層和低層住宅。蓮花村項目負責(zé)人楊國濤說，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)了３所幼兒園、２所小學(xué)、１所中學(xué)，還有２個農(nóng)貿(mào)中心，１個社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場，周邊商業(yè)設(shè)施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付，非常搶手。雨花臺區(qū)西善橋岱山項目緊靠著日漸成熟的西善花苑經(jīng)適房小區(qū)。在西善花苑經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)，居民林阿姨說，她是前幾年從奧體拆遷過來的，看到岱山項目的規(guī)劃，很開心，今后買菜和孩子上學(xué)不成問題了，“可以從幼兒園一直上到高中了”。配套先行的理念保障了居住者的舒適度和幸福感。２０１０年４大新項目規(guī)劃理念也由以往的拆遷安置區(qū)，改成建造“城市住宅大型社區(qū)”。４大項目有接近三分之一的面積用來建設(shè)配套設(shè)施，強調(diào)交通、就業(yè)、居住、服務(wù)的統(tǒng)籌和諧，將保障房項目建成“區(qū)域新城”。同時，項目盡可能貼近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重大交通設(shè)施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業(yè)、教育、文化、“鄰里中心”等公共設(shè)施，方便群眾生活。所有保障房項目都運用建設(shè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高小區(qū)規(guī)劃設(shè)計和建筑單體設(shè)計的環(huán)保節(jié)能水平。廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、公共租賃住房……保障房門類很多，構(gòu)建好面向不同困難層面家庭的住房保障體系，需要的是資金籌措、條件界定、運營管理等相應(yīng)的政策和機制研究。幾年時間，南京市相繼出臺１２個政策文件，細致的條款，讓保障房人群可以更加公平地“對號入座”，也使得更多的“夾心層”歸屬到這個范疇中，例如：保障對象從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，實現(xiàn)了經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象與廉租住房保障對象的無縫對接；城市低收入住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)從７５０元調(diào)整至１０００元，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)從人均使用面積８平方米調(diào)整至人均建筑面積１５平方米，廉租住房實物配租的保障范圍也從低保無房戶擴大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先將低收入無房戶納入實物配租的保障范圍。為了提升建設(shè)速度和建設(shè)品質(zhì)，保障房建設(shè)由原來各區(qū)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓y(tǒng)一建設(shè)為主，由分散建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧谐善ㄔO(shè)為主，由經(jīng)濟適用房為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N保障房形式統(tǒng)籌兼顧，新增人才公寓和公共租賃房，“分散建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不一，很多百姓會覺得不公平；統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)一致，充分地體現(xiàn)了一種公平和公正?！北Ｕ戏抗矩撠?zé)人說。為了提升建設(shè)管理，市住建委嚴格制訂建設(shè)主體準(zhǔn)入條件，邀請實力雄厚、經(jīng)驗豐富的開發(fā)企業(yè)參與建設(shè)，履行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理”的原則，形成了保障房建設(shè)獨有的“南京模式”。三、作答要求（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執(zhí)行的過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對其進行概括和歸納。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。200字左右。（二）請結(jié)合“給定資料”，簡要分析公共租賃住房建設(shè)存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）要求：（1）所提建議具體、有針對性、切實可行；（2）條理清楚，表達簡明，總字數(shù)不超過400字。（三）Ｄ市政府為進一步貫徹落實七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，大力宣傳推進公租房建設(shè)。請結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持公租房建設(shè)；（3）不超過400字。（四）根據(jù)“給定資料”，請你圍繞“住房問題”，談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）語言流暢；（3）總字數(shù)1000-1200字。《申論》參考答案

（一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執(zhí)行的過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對其進行概括和歸納。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。200字左右。【參考答案】第一，地方政府提供的廉租保障金不足，由于監(jiān)管不力，套取、挪用保障金現(xiàn)象嚴重。第二，廉租住房保障政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，向不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼和提供廉租房。第三，廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠、交通不便，造成廉租住房配租困難、房源閑置。第四，廉租住房項目存在執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴格、工作程序不規(guī)范以及入住后租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。第五，保障房在整個住房供應(yīng)中所占的份額還相當(dāng)小。（二）請結(jié)合“給定資料”，簡要分析公共租賃住房建設(shè)存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）要求：（1）所提建議具體、有針對性、切實可行；（2）條理清楚，表達簡明，總字數(shù)不超過400字?！緟⒖即鸢浮抗沧赓U住房建設(shè)存在的問題有：一是政策定位不清晰，相關(guān)土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠政策尚不明確；二是各地租賃對象范圍有較大差別；三是引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。具體對策可以從宏觀和微觀兩個方面來看：第一，從宏觀上來看：制定優(yōu)惠政策，加大支持力度。增加公租房土地供應(yīng)以及制定對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠政策，并且嚴格執(zhí)行。第二，從微觀上來看：首先，要取消戶籍限制，擴大供應(yīng)對象。政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時，不僅向中等偏下收入家庭提供住房，還應(yīng)將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。其次，引入社會資金，擴大融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放中長期貸款，相關(guān)部門要制定具體實行辦法，建立規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。最后，完善相關(guān)制度，提高管理效率。制定完善公租房在準(zhǔn)入、分配、退出以及物業(yè)管理方面具體的實行辦法。（三）Ｄ市政府為進一步貫徹落實七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，大力宣傳推進公租房建設(shè)。請結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持公租房建設(shè)；（3）不超過400字?！緟⒖即鸢浮繛樨瀼芈鋵崌蚁掳l(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，進一步完善我市住房保障體系，解決中等偏低收入家庭住房困難，我市決定加大公租房建設(shè)力度。在過去的２０１０年，我市已完成１５００套公租房的建設(shè)任務(wù)。今年，我市將采取以下措施繼續(xù)推進公租房建設(shè)。一、調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)。建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經(jīng)濟適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系。二、政府投資，企業(yè)融資。采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，鼓勵企事業(yè)單位積極參與公租房建設(shè)。三、完善相關(guān)政策和實施細則。進一步擬制公租房保障辦法，對租住申請條件、住房面積、租金如何收取等作出明確規(guī)定。四、因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。合理確定公租房的供應(yīng)規(guī)模和保障對象。規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和企事業(yè)單位公租房投資建設(shè)行為。同時控制建筑面積，制定“有出有進”的租住機制，提高保障效率。（四）根據(jù)“給定資料”，請你圍繞“住房問題”，談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）語言流暢；（3）總字數(shù)1000-1200字?！緟⒖祭摹考涌焱七M保障性住房建設(shè)

讓居者有其屋衣食住行是人的基本需求，