賀定超《夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ) 培育良法善治的全新生態(tài)》課件

一應(yīng)急管理法治發(fā)展歷程二推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)三應(yīng)急管理法治規(guī)劃任務(wù)四創(chuàng)新應(yīng)急管理法治實(shí)踐主要內(nèi)容應(yīng)急管理法治發(fā)展歷程一應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。應(yīng)急管理法治體系是我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是由眾多有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的一個(gè)開放式法律體系。從新中國(guó)成立到2003年“非典”疫情的分散應(yīng)急管理法治第一階段2003年“非典”疫情之后到2018年應(yīng)急管理部成立的綜合應(yīng)急管理法治第二階段突發(fā)事件分四大類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件一案三制“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。我國(guó)形成了以政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部際聯(lián)席會(huì)議相結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議國(guó)家防汛抗旱總指揮部國(guó)家森林防火指揮部國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院部門預(yù)案省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)

專害

項(xiàng)類

應(yīng)突

急發(fā)

預(yù)公

案共事件事故災(zāi)難類專項(xiàng)預(yù)案國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案國(guó)家金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置大規(guī)?？植酪u擊事件基本預(yù)案國(guó)家處置劫機(jī)事件總體預(yù)案國(guó)家突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案國(guó)家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案社會(huì)安全類專項(xiàng)預(yù)案公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。——習(xí)近平2018年應(yīng)急管理部成立后的現(xiàn)代應(yīng)急管理法治第三階段推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)程二要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作?！?xí)近平在對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究提出了“1+5”應(yīng)急管理法律骨干框架（一）1．以高水平的政策研究助推應(yīng)急管理法治工作高質(zhì)量發(fā)展2．健全完善應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，擴(kuò)大基層聯(lián)系點(diǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提升基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量全力推進(jìn)法律法規(guī)制修訂工作（二）1．頒布實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道一是明確應(yīng)急工作體制二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作三是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作2．修改實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。——《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。——《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。——《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十九條3．修改實(shí)施《安全生產(chǎn)法》我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬(wàn)人，降至2020年的2.71萬(wàn)人，下降80.6%。2021年《安全生產(chǎn)法》修改主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是貫徹新思想、新理念2021年《安全生產(chǎn)法》修改主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：二是落實(shí)中央決策部署2021年《安全生產(chǎn)法》修改主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系2021年《安全生產(chǎn)法》修改主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：四是強(qiáng)化新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)2021年《安全生產(chǎn)法》修改主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：五是加大對(duì)違法行為的懲處力度4．有序推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制修訂工作5．穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作努力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平（三）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能（四）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)（五）強(qiáng)化法治教育，夯實(shí)法治基礎(chǔ)（六）2018年至2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。礦山安全生產(chǎn)法律體系不斷完善堅(jiān)持依法治理，是做好礦山安全生產(chǎn)工作的根本保障。礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率從0.374下降到0.054，降幅為85.6%。應(yīng)急管理法治規(guī)劃任務(wù)三全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過(guò)，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問(wèn)題，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)?！?xí)近平我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！?xí)近平當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從安全生產(chǎn)方面來(lái)看，挑戰(zhàn)主要來(lái)源于存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面來(lái)看，挑戰(zhàn)主要來(lái)源于我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)十一、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提。堅(jiān)持依法治理加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)（一）加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法（二）將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，對(duì)一般和重大行政決策實(shí)行分類管理。推動(dòng)依法行政決策（三）實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（四）創(chuàng)新應(yīng)急管理法治實(shí)踐四（四）完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！h的二十大報(bào)告任務(wù)導(dǎo)向、方向清晰的目標(biāo)體系改革引領(lǐng)、條塊清晰的工作體系專業(yè)取向、支撐有力的保障體系獎(jiǎng)罰分明、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系堅(jiān)持嚴(yán)管善待、剛?cè)嵯酀?jì)。過(guò)剛者則易折，善柔者方不敗。良法善治愛心安全文化建設(shè)模式建設(shè)模式：自上而下、典型引路、示范帶動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)以身作則、理念引領(lǐng)示范、制度保駕護(hù)航、正向激勵(lì)為主、重在過(guò)程管控、基層全員參與。推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從“要我安全”向“我要安全”和“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變從“嚴(yán)格監(jiān)管”向“自主管理”轉(zhuǎn)變從“個(gè)人安全”向“團(tuán)隊(duì)安全”轉(zhuǎn)變建設(shè)目標(biāo)零違章零事故零傷害零污染零缺陷建設(shè)步驟家廠聯(lián)建共保平安1建設(shè)步驟家廠聯(lián)建共保平安2建設(shè)步驟班組安全總結(jié)日3建設(shè)步驟583早會(huì)微培訓(xùn)4建設(shè)步驟愛心安全宣誓5建設(shè)步驟四級(jí)安全教育6建設(shè)步驟班組周安全例會(huì)7建設(shè)步驟我的崗位風(fēng)險(xiǎn)我來(lái)講8建設(shè)步驟模擬傷害體驗(yàn)9建設(shè)步驟新型師徒關(guān)系10建設(shè)步驟啟智學(xué)院11建設(shè)步驟內(nèi)訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)12建設(shè)步驟案例警示教育13建設(shè)步驟階段性跟蹤教育14建設(shè)步驟專項(xiàng)教育15建設(shè)步驟雙重預(yù)防機(jī)制教育16建設(shè)特色——班組活動(dòng)要我安全我要安全我會(huì)安全我講安全建設(shè)亮點(diǎn)——“三位四長(zhǎng)制”“三位四長(zhǎng)制”即餐位、床位、工位，班長(zhǎng)、室長(zhǎng)、兄長(zhǎng)、桌長(zhǎng)。20162556