中國行政救濟法 課件 第5章 行政訴訟的審理

中國行政救濟法

王貴松主編21世紀普通高等教育法學系列第五章行政訴訟的審理第一節(jié)

行政訴訟的審理程序一、行政訴訟第一審程序（一）第一審普通程序1.庭審前的準備（1）發(fā)送起訴狀、答辯狀副本。（2）傳喚當事人和通知訴訟參與人。2.宣布開庭3.法庭調(diào)查4.法庭辯論5.合議庭評議6.宣告判決第一節(jié)

行政訴訟的審理程序一、行政訴訟第一審程序（二）第一審簡易程序1.簡易程序的適用范圍《行政訴訟法》第82條第1款規(guī)定：“人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（一）被訴行政行為是依法當場作出的；（二）案件涉及款額二千元以下的；（三）屬于政府信息公開案件的?！备鶕?jù)《行政訴訟法》第82條第2款、第3款，除該條第1款規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。但是，發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序一、行政訴訟第一審程序（二）第一審簡易程序2.簡易程序的程序規(guī)則根據(jù)《行政訴訟法》第83條，適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應(yīng)當在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。2018年《行訴法解釋》第103~105條對簡易程序的規(guī)則作了具體化解釋。簡易程序可以采用簡單便捷的傳喚和送達方式。簡易程序可以轉(zhuǎn)換為普通程序。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序二、行政訴訟第二審程序（一）上訴的提起其一，當事人應(yīng)當在法定的期限內(nèi)提出上訴，逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。其二，提起上訴的主體包括原告、被告和第三人。其三，當事人提出上訴，應(yīng)當按照其他當事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序二、行政訴訟第二審程序（二）審理形式根據(jù)《行政訴訟法》第86條，人民法院對上訴案件，應(yīng)當組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。需要注意的是，不能將不開庭審理等同于書面審理。書面審理中，雖然上訴法院也是不開庭審理，但其僅對一審材料和上訴材料進行審查即可作出裁判；而行政訴訟法規(guī)定的不開庭審理，要求合議庭應(yīng)當履行閱卷、調(diào)查和詢問當事人等審理程序。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序二、行政訴訟第二審程序（三）審理范圍和期限根據(jù)《行政訴訟法》第87條，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。行政訴訟上訴審中的全面審查原則包括以下兩個方面的要求：其一，對原審法院的裁判進行全面審查。其二，對被訴行政行為的合法性進行全面審查。根據(jù)《行政訴訟法》第88條，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當在收到上訴狀之日起3個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序二、行政訴訟第二審程序（四）上訴案件的裁判方式根據(jù)《行政訴訟法》第89條和2018年《行訴法解釋》第109條，二審法院審理上訴案件，應(yīng)按照不同的情形，分別處理，作出最終的判決或裁定。二審裁判是終審的判決、裁定。1.駁回上訴，維持原裁判2.依法改判、撤銷或者變更3.發(fā)回重審或直接改判4.裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（一）當事人申請再審1.申請再審的對象與主體《行政訴訟法》第90條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行?！?018年《行訴法解釋》第110條、第118條明確將發(fā)生法律效力的調(diào)解書也納入了再審范圍?？梢陨暾堅賹彽恼{(diào)解書是指人民法院根據(jù)《行政訴訟法》第60條規(guī)定在審理行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件中作出的調(diào)解書?？梢陨暾堅賹彽闹黧w是當事人，包括原告、被告和第三人，或者上訴人、被上訴人和第三人。行政訴訟法和相關(guān)司法解釋對第三人申請再審進行了限制。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（一）當事人申請再審2.申請再審的事由再審事由主要包括程序性再審事由和實質(zhì)性再審事由。根據(jù)《行政訴訟法》第91條，當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當再審：（1）不予立案或者駁回起訴確有錯誤。（2）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定。（3）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造。（4）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤。（5）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判。（6）原判決、裁定遺漏訴訟請求。（7）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更。（8）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（一）當事人申請再審3.當事人申請再審的期限《行政訴訟法》沒有規(guī)定當事人申請再審的期限。根據(jù)2018年《行訴法解釋》第110條，當事人向上一級人民法院申請再審，應(yīng)當在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后6個月內(nèi)提出。此外，需要注意的是，申請再審期限為不變期間，不適用中止、中斷、延長的規(guī)定。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（一）當事人申請再審4.對再審申請的審查根據(jù)2018年《行訴法解釋》第112條，人民法院應(yīng)當自再審申請案件立案之日起6個月內(nèi)審查，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。2018年《行訴法解釋》第116條規(guī)定，當事人主張的再審事由不成立，或者當事人申請再審超過法定申請再審期限、超出法定再審事由范圍等不符合《行政訴訟法》和本解釋規(guī)定的申請再審條件的，人民法院應(yīng)當裁定駁回再審申請。當事人主張的再審事由不成立的，最高人民法院可以逕行裁定駁回再審申請。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（二）人民法院依職權(quán)再審依職權(quán)再審是指法院根據(jù)法定的再審事由和程序，在特定情況下對已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書進行監(jiān)督和重新審判的一種再審方式。根據(jù)《行政訴訟法》第92條的規(guī)定，人民法院依職權(quán)再審包括以下兩種方式：其一，本院決定再審。其二，最高人民法院和上級人民法院決定本案再審。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（三）人民檢察院監(jiān)督再審1.檢察院提起抗訴的一般情形《行政訴訟法》第93條規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《行政訴訟法》第91條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《行政訴訟法》第91條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（三）人民檢察院監(jiān)督再審2.當事人申請抗訴或者檢察建議的情形2018年《行訴法解釋》第117條規(guī)定：“有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：（一）人民法院駁回再審申請的；（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當事人申請再審的，人民法院不予立案?！钡谝还?jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（三）人民檢察院監(jiān)督再審3.人民檢察院提起抗訴案件的審查程序（1）抗訴案件的啟動程序。人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當自收到抗訴書之日起30日內(nèi)作出再審的裁定；有《行政訴訟法》第91條第2、3項規(guī)定情形之一的，可以指令下一級人民法院再審，但經(jīng)該下一級人民法院再審過的除外。人民法院在審查抗訴材料期間，當事人之間已經(jīng)達成和解協(xié)議的，人民法院可以建議人民檢察院撤回抗訴。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（三）人民檢察院監(jiān)督再審3.人民檢察院提起抗訴案件的審查程序（2）通知出席法庭。人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審開庭時，應(yīng)當在開庭3日前通知人民檢察院派員出庭。（3）審查方式與期限。人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當組成合議庭，在3個月內(nèi)進行審查，發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，需要再審的，依照《行政訴訟法》第92條規(guī)定裁定再審，并通知當事人；經(jīng)審查，決定不予再審的，應(yīng)當書面回復人民檢察院。此外，人民法院審理因人民檢察院抗訴或者檢察建議裁定再審的案件，不受此前已經(jīng)作出的駁回當事人再審申請裁定的限制。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（四）再審案件的審理程序和范圍1.再審案件的審理程序根據(jù)2018年《行訴法解釋》第119條規(guī)定，再審審理程序根據(jù)原判決、裁定的審理情況，可以分為按照第一審程序?qū)徖砼c按照第二審程序?qū)徖韮煞N情形。人民法院審理再審案件，應(yīng)當另行組成合議庭。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（四）再審案件的審理程序和范圍2.再審案件的審理范圍根據(jù)2018年《行訴法解釋》第120條第1款的規(guī)定，人民法院審理再審案件應(yīng)當圍繞再審請求和被訴行政行為合法性進行。當事人的再審請求超出原審訴訟請求，符合另案訴訟條件的，告知當事人可以另行起訴。被申請人及原審其他當事人在庭審辯論結(jié)束前提出的再審請求，符合法定的申請期限的，人民法院應(yīng)當一并審理。人民法院經(jīng)再審，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的，應(yīng)當一并審理。第一節(jié)

行政訴訟的審理程序三、行政訴訟審判監(jiān)督程序（五）再審案件的裁判方式根據(jù)2018年《行訴法解釋》第122條、第123條規(guī)定，再審案件的裁判主要有以下兩種形式：第一，對原生效判決、裁定確有錯誤的再審案件的裁判方式。第二，對原審法院立案、不予立案或者駁回起訴錯誤的再審案件的裁判方式。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度一、訴訟不停止執(zhí)行制度《行政訴訟法》第56條確立了訴訟不停止執(zhí)行制度，即“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行”。更準確而言，訴訟不停止執(zhí)行制度是指具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)在當事人起訴后，可以繼續(xù)執(zhí)行被訴行政行為。雖然我國行政訴訟法采用了不停止執(zhí)行為原則、停止執(zhí)行為例外的制度，但是，需要注意，訴訟不停止執(zhí)行以行政機關(guān)依法具有自行強制執(zhí)行權(quán)為前提。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度一、訴訟不停止執(zhí)行制度此外，根據(jù)《行政訴訟法》第56條，訴訟不停止執(zhí)行制度有以下幾種例外情形：其一，被告認為需要停止執(zhí)行的案件。其二，原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的案件。其三，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的案件。其四，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的案件。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度二、先予執(zhí)行制度（一）先予執(zhí)行的適用范圍先予執(zhí)行，又稱為先行給付，是指人民法院在生效裁判確定之前根據(jù)原告的申請裁定被告行政機關(guān)預先向原告給付部分財物或者作出一定行為的法律制度?！缎姓V訟法》第57條第1款規(guī)定，人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度二、先予執(zhí)行制度（二）先予執(zhí)行的條件其一，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。其二，權(quán)利救濟具有急迫性。其三，原告須提出申請。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度二、先予執(zhí)行制度（三）先予執(zhí)行的裁定與救濟根據(jù)2018年《行訴法解釋》第101條，先予執(zhí)行應(yīng)以裁定的形式作出。法院針對原告提出的先予執(zhí)行的申請，可能裁定先予執(zhí)行，也可能裁定不先予執(zhí)行?！缎姓V訟法》第57條第2款規(guī)定，當事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行?！吧暾垙妥h一次”，是指向作出先予執(zhí)行裁定的人民法院申請復議，不是向上一級人民法院申請。先予執(zhí)行的裁定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度三、行政訴訟調(diào)解制度（一）行政訴訟不適用調(diào)解原則《行政訴訟法》第60條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益?！钡诙?jié)

行政訴訟的主要程序制度三、行政訴訟調(diào)解制度（二）行政訴訟調(diào)解的適用范圍1.行政賠償案件2.行政補償案件3.行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件4.行政協(xié)議案件第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度三、行政訴訟調(diào)解制度（三）行政訴訟調(diào)解規(guī)則1.逕行調(diào)解2018年《行訴法解釋》第84條規(guī)定，人民法院審理《行政訴訟法》第60條第1款規(guī)定的行政案件，認為法律關(guān)系明確、事實清楚，在征得當事人雙方同意后，可以逕行調(diào)解。2.調(diào)解不公開原則及其例外行政訴訟遵循調(diào)解不公開原則，包括調(diào)解過程不公開和調(diào)解內(nèi)容不公開兩個方面。此外，經(jīng)人民法院準許，第三人可以參加調(diào)解。人民法院認為有必要的，可以通知第三人參加調(diào)解。第三人參加調(diào)解與第三人參加訴訟的方式相同。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度三、行政訴訟調(diào)解制度（三）行政訴訟調(diào)解規(guī)則3.調(diào)解的結(jié)果和效力調(diào)解達成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當事人簽收的日期確定。當事人一方或者雙方不愿調(diào)解、調(diào)解未達成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當及時判決。當事人自行和解或者調(diào)解達成協(xié)議后，請求人民法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，人民法院不予準許。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度三、行政訴訟調(diào)解制度（三）行政訴訟調(diào)解規(guī)則3.調(diào)解的結(jié)果和效力行政訴訟調(diào)解結(jié)案是一種法定的結(jié)案方式。調(diào)解書與判決書具有同等的法律效力，一方不履行的，另一方可申請人民法院強制執(zhí)行。訴訟標的已為生效調(diào)解書所羈束的，當事人不得再次起訴。當事人對發(fā)生法律效力的行政調(diào)解書不服，應(yīng)通過再審程序進行救濟。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度四、行政訴訟撤訴制度（一）行政訴訟撤訴的形式1.申請撤訴《行政訴訟法》第62條規(guī)定，人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。2.被告改變行政行為，原告同意并申請撤訴2018年《行訴法解釋》第81條第1款規(guī)定，被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當書面告知人民法院。在訴訟中，被告改變原違法行政行為，或者在起訴被告不作為的案件中，被告作出了行政行為，在此情況下如果原告的訴訟請求得到了滿足，可以申請撤訴，是否準許，由人民法院裁定。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度四、行政訴訟撤訴制度（一）行政訴訟撤訴的形式3.按撤訴處理按撤訴處理，也稱為擬制撤訴，是指原告雖然沒有提出撤訴申請，但法院依照法律的明確規(guī)定，對于原告在訴訟中的一定行為按照撤訴處理。按撤訴處理包括以下幾種情形：一是經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。二是原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預交案件受理費的。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度四、行政訴訟撤訴制度（二）對原告撤訴的限制第一，當事人有違反法律的行為需要依法處理的情形。第二，涉及國家利益和社會公共利益的情形。此外，法庭辯論終結(jié)后原告申請撤訴，被告不同意的，人民法院可以不予準許。第二節(jié)

行政訴訟的主要程序制度四、行政訴訟撤訴制度（三）行政訴訟撤訴的效力在行政訴訟中，原告申請撤訴法院裁定準予撤訴或者裁定按撤訴處理，都將導致訴訟程序的終結(jié)，發(fā)生終結(jié)本案審理的效力。在原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預交案件受理費而按自動撤訴處理的情形下，在滿足法定的條件后允許其再次起訴。在行政訴訟一并審理民事訴訟的案件中，人民法院裁定準許行政訴訟原告撤訴，但對于一并審理的相關(guān)民事爭議，原告不申請撤訴的，法院應(yīng)當繼續(xù)審理。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類（一）行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟過程中能夠證明案件事實的一切材料。行政訴訟證據(jù)既包括當事人向人民法院提交的證據(jù)，也包括人民法院在必要情況下依職權(quán)收集的證據(jù)。作為法院裁判基礎(chǔ)的證據(jù)必須滿足客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性這三項要求。行政訴訟證據(jù)的三性貫穿于舉證、質(zhì)證和認證的全過程，是區(qū)分定案依據(jù)與非定案依據(jù)的基本標準。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類（二）行政訴訟證據(jù)的種類1.書證2.物證3.視聽資料4.電子數(shù)據(jù)5.證人證言6.當事人陳述7.鑒定意見8.勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任二、行政訴訟的證明責任（一）證明責任的雙重含義證明責任的概念具有雙重含義，包括主觀證明責任與客觀證明責任。主觀證明責任，是指哪一方當事人應(yīng)當對具體的要件事實提供證據(jù)進行舉證的責任?？陀^證明責任，是指在作為判決基礎(chǔ)的構(gòu)成要件事實真?zhèn)闻c否不明時，確定由哪一方當事人承擔法律上不利后果的責任。從我國《行政訴訟法》第34條、第38條以及司法解釋的舉證責任條款中，同時可以推導出客觀證明責任。此外，從文義上看，在行政訴訟法及司法解釋相關(guān)規(guī)定中使用了“負舉證責任”與“應(yīng)當提供證據(jù)”兩類表述，前者指向客觀證明責任，后者主要指向主觀證明責任。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任二、行政訴訟的證明責任（二）證明責任分配的規(guī)則1.規(guī)范說規(guī)范說由德國學者羅森貝克在其1900年發(fā)表的博士論文《證明責任論》中首創(chuàng)，因而也被稱為“羅森貝克公式”。根據(jù)規(guī)范說，分配證明責任的基本公式是：任何一方當事人對有利于己的法律規(guī)范的所有（包括否定性）前提條件的存在承擔證明責任。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任二、行政訴訟的證明責任（二）證明責任分配的規(guī)則2.支配領(lǐng)域說支配領(lǐng)域說，也稱為證據(jù)接近說、責任領(lǐng)域說等，是指當無法查明的事實發(fā)生在某一方當事人特定的生活領(lǐng)域、責任或支配領(lǐng)域時，應(yīng)當由其承擔證明責任。3.攻擊者原則攻擊者原則是指，證明責任應(yīng)當由希望根據(jù)其請求改變既有實體法上法律狀態(tài)的人承擔。攻擊者的地位不是指訴訟中當事人的地位，而是指被主張的實體法律地位。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任三、我國行政訴訟證明責任的分配（一）被告的證明責任我國行政訴訟法規(guī)定行政訴訟中主要由被告承擔證明責任。《行政訴訟法》第34條第1款規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！钡?款規(guī)定：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！备鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，被告收集和提供證據(jù)應(yīng)遵守以下程序規(guī)則：其一，禁止被告在訴訟過程中收集證據(jù)。其二，在法定期限內(nèi)提供證據(jù)。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任三、我國行政訴訟證明責任的分配（二）第三人的舉證權(quán)利《行政訴訟法》第34條第2款規(guī)定：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！彼痉ń忉寣υ婧偷谌诵惺古e證權(quán)利的程序作了進一步規(guī)定。根據(jù)2018年《行訴法解釋》第35條，原告或者第三人應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任三、我國行政訴訟證明責任的分配（三）原告的舉證權(quán)利和證明責任1.原告的舉證權(quán)利《行政訴訟法》第37條規(guī)定，原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的證明責任。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任三、我國行政訴訟證明責任的分配（三）原告的舉證權(quán)利和證明責任2.原告的證明責任但是，在特定的情況下，基于發(fā)現(xiàn)事實之客觀必要，行政訴訟法規(guī)定在以下兩種情形原告應(yīng)承擔證明責任：其一，原告在不履行法定職責案件中的證明責任。其二，原告在行政賠償、補償案件中的證明責任。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任四、法院調(diào)取證據(jù)（一）法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)根據(jù)《行政訴訟法》第39條，人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》第40條，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第22條，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的；（2）涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任四、法院調(diào)取證據(jù)（二）法院依申請調(diào)取證據(jù)根據(jù)《行政訴訟法》第41條，與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。海?）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。原告或者第三人向人民法院申請調(diào)取證據(jù)，也包括申請調(diào)取被告持有的有利于申請人的證據(jù)。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任五、行政訴訟證明標準行政訴訟證明標準，是指在行政訴訟中承擔證明責任的當事人提供證據(jù)認定案件事實所要達到的證明程度。我國三大訴訟法傳統(tǒng)上都將客觀真實作為確定證明標準的基準，即法院認定案件事實應(yīng)達到“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的程度。在行政訴訟領(lǐng)域，客觀真實標準的主要依據(jù)是《行政訴訟法》第5條、第69條、第89條。最高人民法院在起草行政訴訟證據(jù)司法解釋時，曾試圖確立以明顯優(yōu)勢證明標準為原則，以優(yōu)勢證明標準（適用于財產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)爭議的行政裁決案件）和排除合理懷疑標準（適用于行政拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)等對人身財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生較大影響的行政案件）為補充的證明標準體系。雖然這三類標準最終未能通過司法解釋得以實定法化，但在行政審判實踐中都有具體的應(yīng)用。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任五、行政訴訟證明標準1.明顯優(yōu)勢證明標準最高人民法院的裁判觀點認為，行政案件事實認定，一般實行明顯優(yōu)勢證明標準。明顯優(yōu)勢證明標準，是指一方當事人提供證據(jù)的證明效力明顯較另一方具有較大的優(yōu)勢時，具有明顯優(yōu)勢的證據(jù)應(yīng)獲得法官采信而作為認定核心事實依據(jù)。第三節(jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任五、行政訴訟證明標準2.優(yōu)勢證明標準優(yōu)勢證明標準，也稱為占優(yōu)勢的蓋然性證明標準，是指當證據(jù)顯示待證事實存在的可能性明顯大于其不存在的可能性時，就可以認定事實存在。優(yōu)勢證明標準是我國民事訴訟中認定案件事實的一般證明標準，學理上通常稱為“高度蓋然性”證明標準。法律依據(jù)是2022年《民訴法解釋》第108條第1款：“對負有舉證證明責任的當事人提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實，確信待證事實的存在具有高度可能性的，應(yīng)當認定該事實存在?！钡谌?jié)

行政訴訟證據(jù)與證明責任五、行政訴訟證明標準3.排除合理懷疑的證明標準排除合理懷疑是我國刑事訴訟中對刑事案件進行調(diào)查或偵查終結(jié)、提起公訴、作出有罪判決的證明標準之一。排除合理懷疑，是指對于事實的認定，已沒有符合常理的、有根據(jù)的懷疑，實際上達到確信的程度。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度一、檢察行政公益訴訟（一）先行前置程序根據(jù)《行政訴訟法》第25條第4款，提出檢察建議是檢察行政公益訴訟必經(jīng)的先行前置程序?！豆嬖V訟適用解釋》第21條規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議書之日起2個月內(nèi)依法履行職責，并書面回復人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的，行政機關(guān)應(yīng)當在15日內(nèi)書面回復。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度一、檢察行政公益訴訟（二）公益訴訟程序1.受案件范圍《行政訴訟法》第25條第4款將檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的范圍限于“生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等”領(lǐng)域。除列舉的四類案件領(lǐng)域外，立法中采用未完全列舉的方式為行政公益訴訟范圍的拓展預留了空間。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度一、檢察行政公益訴訟（二）公益訴訟程序2.訴訟請求《行政訴訟法》第25條第4款沒有對訴訟請求作出規(guī)定。《公益訴訟辦案規(guī)則》第83條第1款規(guī)定：“人民檢察院可以根據(jù)行政機關(guān)的不同違法情形，向人民法院提出確認行政行為違法或者無效、撤銷或者部分撤銷違法行政行為、依法履行法定職責、變更行政行為等訴訟請求?！币环矫?，檢察行政公益訴訟中“具體的訴訟請求”應(yīng)以能夠直接實現(xiàn)監(jiān)督行政機關(guān)“違法行使職權(quán)或者不作為”作為判斷標準。另一方面，檢察公益訴訟的訴訟請求以確保法律的有效執(zhí)行為目標，不能還原為具體的受害人的個人權(quán)利訴求，否則，應(yīng)由權(quán)利受侵害的相對人提起主觀訴訟。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度一、檢察行政公益訴訟（二）公益訴訟程序3.證明責任《公益訴訟適用解釋》第22條規(guī)定了人民檢察院提起行政公益訴訟時應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料，包括：“被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的證明材料”；“已經(jīng)履行訴前程序，行政機關(guān)仍不依法履行職責或者糾正違法行為的證明材料”。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度一、檢察行政公益訴訟（二）公益訴訟程序3.證明責任在訴訟的過程中，對于被訴行政行為的合法性以及依法履行職責的事實，仍應(yīng)適用《行政訴訟法》第34條的規(guī)定，由被告承擔證明責任。此外，根據(jù)《行政訴訟法》第37條，原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的證明責任。但是，對于國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實，最終由哪一方當事人承擔證明責任，行政訴訟法和相關(guān)司法解釋中缺乏明確的依據(jù)。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度一、檢察行政公益訴訟（二）公益訴訟程序4.裁判方式《公益訴訟適用解釋》中對檢察行政公益訴訟的裁判方式進行了具體解釋。根據(jù)該解釋第24條、第25條的規(guī)定，檢察行政公益訴訟中可以適用《行政訴訟法》中規(guī)定的撤銷判決（包括撤銷并責令重作判決，第70條）、確認違法判決（第74條）、確認無效判決（第75條）、履行判決（第72條）、變更判決（第77條）。此外，被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，未濫用職權(quán)，無明顯不當，或者人民檢察院訴請被訴行政機關(guān)履行法定職責理由不成立的，可以判決駁回訴訟請求（第69條）。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（一）行政協(xié)議的界定行政協(xié)議，又稱為行政合同、行政契約，指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政協(xié)議的識別標準包括以下幾個要素：第一，主體要素。行政協(xié)議的一方當事人恒定為行政機關(guān)。第二，目的要素。行政協(xié)議的目的是實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標。第三，意思要素。意思要素是指行政協(xié)議雙方當事人必須經(jīng)過協(xié)商，達成一致的意思表示。第四，內(nèi)容要素。內(nèi)容要素，是指協(xié)議必須具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（二）行政協(xié)議訴訟的范圍根據(jù)《行政協(xié)議審理規(guī)定》第2條，屬于行政協(xié)議訴訟范圍的行政協(xié)議有以下幾類：（1）政府特許經(jīng)營協(xié)議。（2）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議。（3）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議。（4）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議。（5）符合行政協(xié)議性質(zhì)的政府與社會資本合作協(xié)議。（6）其他行政協(xié)議。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（三）行政協(xié)議訴訟的審理程序1.行政協(xié)議訴訟的管轄《行政協(xié)議審理規(guī)定》第7條規(guī)定，當事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（三）行政協(xié)議訴訟的審理程序2.行政協(xié)議訴訟的類型《行政協(xié)議審理規(guī)定》第9條規(guī)定，在行政協(xié)議案件中，《行政訴訟法》第49條第3項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：（1）請求判決撤銷行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認該行政行為違法；（2）請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；（3）請求判決確認行政協(xié)議的效力；第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（三）行政協(xié)議訴訟的審理程序2.行政協(xié)議訴訟的類型（4）請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；（5）請求判決撤銷、解除行政協(xié)議；（6）請求判決行政機關(guān)賠償或者補償；（7）其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（三）行政協(xié)議訴訟的審理程序3.行政協(xié)議訴訟的證明責任根據(jù)《行政協(xié)議審理規(guī)定》第10條，被告對于自己具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔證明責任。原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔證明責任。對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當事人承擔證明責任。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（三）行政協(xié)議訴訟的審理程序4.行政協(xié)議訴訟的審查范圍根據(jù)《行政協(xié)議審理規(guī)定》第11條，人民法院審理行政協(xié)議案件的審查范圍包括兩個方面：（1）對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應(yīng)法定職責進行合法性審查。（2）原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院應(yīng)當針對其訴訟請求，對被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進行審查。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（四）行政協(xié)議效力的審查標準1.無效行政協(xié)議的審查人民法院在審理行政協(xié)議效力認定的案件時，首先要根據(jù)行政訴訟法規(guī)定的無效情形進行審查，此外審查被訴行政協(xié)議是否存在民事法律規(guī)范規(guī)定的無效情形。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（四）行政協(xié)議效力的審查標準2.效力待定行政協(xié)議的審查《行政協(xié)議審理規(guī)定》第13條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)過其他機關(guān)批準等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準的，人民法院應(yīng)當確認該協(xié)議未生效。行政協(xié)議約定被告負有履行批準程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（四）行政協(xié)議效力的審查標準3.可撤銷行政協(xié)議的審查根據(jù)《行政協(xié)議審理規(guī)定》第14條，原告認為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度二、行政協(xié)議訴訟（四）行政協(xié)議效力的審查標準4.解除行政協(xié)議的審查（1）行政機關(guān)解除行政協(xié)議。（2）原告請求解除行政協(xié)議。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度三、行政訴訟一并審理民事爭議（一）行政訴訟一并審理民事爭議的概念行政訴訟一并審理民事爭議是指人民法院在行政訴訟程序中根據(jù)當事人的申請一并解決與行政案件相關(guān)的民事爭議的訴訟形式?！缎姓V訟法》第61條規(guī)定：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！钡谒墓?jié)

行政訴訟特定案件的審理制度三、行政訴訟一并審理民事爭議（二）行政訴訟一并審理民事爭議案件根據(jù)《行政訴訟法》第61條第1款的規(guī)定以及相關(guān)司法解釋，行政訴訟中一并審理民事爭議的有以下五類案件：第一，涉及行政許可的案件。第二，涉及行政登記的案件。第三，涉及征收、征用的案件。第四，涉及行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的案件。第五，涉及行政附帶民事公益訴訟的案件。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度三、行政訴訟一并審理民事爭議（三）行政訴訟一并審理民事爭議的程序規(guī)則1.立案和管轄公民、法人或者其他組織請求一并審理《行政訴訟法》第61條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當單獨立案，由同一審判組織審理。人民法院審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。人民法院決定在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議，或者案件當事人一致同意相關(guān)民事爭議在行政訴訟中一并解決，人民法院準許的，由受理行政案件的人民法院管轄。第四節(jié)

行政訴訟特定案件的審理制度三、行政訴訟一并審理民事爭議（三）行政訴訟一并審理民事爭議的程