【重要知識(shí)點(diǎn)】2018司考行政法基礎(chǔ)：具體行政行為

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根據(jù)我國(guó)的行政訴訟法和行政復(fù)議法，判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：（1）行使行政職權(quán)的主體合法；（2）合乎法定職權(quán)范圍；（3）作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；（4）適用法律法規(guī)正確；（5）符合法定程序；（6）不濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的支持。否則就構(gòu)成違法，將被撤銷(xiāo)、變更。以下對(duì)事實(shí)證據(jù)、法律適用、法定程序和濫用職權(quán)幾個(gè)要件做些討論。

一、有確鑿的事實(shí)證據(jù)

這一要件的直接意義，是要求行政決定應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀(guān)存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認(rèn)定的事實(shí)。這一要件的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

第一，作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀(guān)事實(shí)。事實(shí)是行使行政職權(quán)的第一個(gè)法定條件，是判斷行政合法性的第一個(gè)條件，也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個(gè)條件。否則就無(wú)異于放縱任性的行政職權(quán)，國(guó)家利益和公民權(quán)利就沒(méi)有安全保障。安全來(lái)自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實(shí)條件上。沒(méi)有事實(shí)不能行使權(quán)力；事實(shí)不變，行政決定就不能變。沒(méi)有充分的證據(jù)就不能行使國(guó)家行政職權(quán)，沒(méi)有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實(shí)和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動(dòng)的功能。

第二，事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。只是有事實(shí)還不夠，事實(shí)必須是客觀(guān)的、合法的和與行政決定相關(guān)聯(lián)的。

對(duì)于行政活動(dòng)中的事實(shí)證據(jù)問(wèn)題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一，證據(jù)的法定種類(lèi)，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問(wèn)題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用。第二，證據(jù)應(yīng)當(dāng)是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認(rèn)為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當(dāng)事人、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、其他的公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過(guò)取證和鑒定，法院確定行政機(jī)關(guān)所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

二、正確適用法律法規(guī)

第一，行政管理是一種適用法律的國(guó)家活動(dòng)。如果行政機(jī)關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預(yù)定的法律效果，必須依法處理行政事務(wù)。

第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的指示、命令，執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的唯一性。

第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對(duì)象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù)。

第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對(duì)現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒(méi)有生效的法律，都不得適用。

如果行政機(jī)關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤撤銷(xiāo)行政決定，判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

三、符合法定程序

程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過(guò)程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，行政決定送達(dá)至當(dāng)事人，是行政決定生效的必要程序。送達(dá)之日是行政決定生效之時(shí)，生效的內(nèi)容限于送達(dá)的內(nèi)容。沒(méi)有完成送達(dá)這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國(guó)立法史上第一次將程序法提到與實(shí)體法同樣重要的地位。

目前行政法中對(duì)行政程序規(guī)定得比較好的和體現(xiàn)時(shí)代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡(jiǎn)易程序、昕證程序和一般程序，這三個(gè)決定程序中有一個(gè)共同的地方，就是當(dāng)事人的程序權(quán)利必須得到滿(mǎn)足，即當(dāng)事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機(jī)關(guān)的尊重。如果行政機(jī)關(guān)不尊重不滿(mǎn)足當(dāng)事人的程序權(quán)利，行政處罰決定就無(wú)效。所以這種對(duì)程序權(quán)利的尊重和滿(mǎn)足，具有法律強(qiáng)制性。法律教育網(wǎng)

四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)

除了上面講的三個(gè)基本條件以外，行政訴訟法還對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了兩個(gè)禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)和濫用職權(quán)，侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，法院可以予以撤銷(xiāo)。

關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以?xún)?nèi)活動(dòng)。不能以公共需要的理由對(duì)抗職責(zé)權(quán)限的要求，過(guò)于熱心也會(huì)構(gòu)成違法和侵權(quán)。法院不是按照行為人的動(dòng)機(jī)，而是按照法律的規(guī)定來(lái)判斷行政行為的合法性。

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。首先是國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法，包括行政機(jī)構(gòu)的編制方案和公務(wù)員的職位分類(lèi)；其次是單行的授權(quán)法。行政機(jī)關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動(dòng)。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)必須是享有事務(wù)和地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門(mén)的空間范圍，事務(wù)管轄權(quán)涉及委托給主管部門(mén)的行政任務(wù)內(nèi)容。

濫用職權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，它在不同的場(chǎng)合有不同的含義。在行政法上它是一個(gè)實(shí)質(zhì)違法的概念和制度。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個(gè)違法的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，不只是機(jī)械和簡(jiǎn)單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。這就需要對(duì)法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規(guī)則之間的內(nèi)在聯(lián)系有正確的認(rèn)識(shí)和理解。

具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達(dá)錯(cuò)誤，如書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、顯然的遺漏以及數(shù)字化加工過(guò)程的錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇切姓馑急旧淼腻e(cuò)誤，所以應(yīng)當(dāng)排除其違法性，可以由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行更正。如果給公民權(quán)益造成損害，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)給予賠償，但是不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。

應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體行政行為原始的違法和客觀(guān)情形變化后的違法。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對(duì)后來(lái)的所謂變化違法要按照行政廢止的規(guī)則處理。評(píng)價(jià)具體行政行為合法性的時(shí)間界限，是具體行政行為的發(fā)布時(shí)間。如果作出具體行政行為所根據(jù)事實(shí)和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應(yīng)當(dāng)影響具體行政行為的合法性問(wèn)題，也不會(huì)構(gòu)成違法。對(duì)于一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對(duì)于延續(xù)性具體行政行為也是這樣，如工商許可。

結(jié)語(yǔ)：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開(kāi)始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗(yàn)，同時(shí)還是一個(gè)方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開(kāi)