失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的綜合評價及對策探討

在失業(yè)保險制度背景和制度本身都日趨成熟的情況下，其效率問題卻令人擔(dān)憂。制度擴(kuò)面的艱難、保障水平的低下、促進(jìn)就業(yè)功能的不足等問題，直接損害了失業(yè)保險制度的信譽(yù)。加之受金融海嘯的影響，目前世界各國失業(yè)人數(shù)急劇上升。因此，失業(yè)保險制度促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能備受關(guān)注，對其實施效果進(jìn)行綜合分析與評價具有重大意義。一、失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能評價指標(biāo)體系構(gòu)建從失業(yè)保險制度的角度來看，有很多指標(biāo)可以反映失業(yè)保險制度對促進(jìn)就業(yè)的多方面影響。但是在構(gòu)建指標(biāo)體系時，并非要把所有指標(biāo)都包含進(jìn)去。設(shè)置我國失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能評價指標(biāo)體系，除了要遵循設(shè)計指標(biāo)體系的科學(xué)性、可比性等一般原則，還應(yīng)當(dāng)考慮指標(biāo)體系能夠應(yīng)用于實證分析?；诖?，本文從失業(yè)狀況、制度實施效果和保障水平三個方面選取了失業(yè)保險制度覆蓋率等8個指標(biāo)作為評價失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的統(tǒng)計指標(biāo)。1、反映失業(yè)狀況的指標(biāo)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）是能夠反映某一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)失業(yè)嚴(yán)重程度的綜合性指標(biāo)，它既可以反映某一國家或地區(qū)一定時間內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，同時還可以反映出與就業(yè)政策相關(guān)制度的執(zhí)行情況。其計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2、反映與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的失業(yè)保險制度實施效果的指標(biāo)①失業(yè)保險制度覆蓋率（）該指標(biāo)是指實際參保人數(shù)占失業(yè)保險制度所覆蓋范圍的就業(yè)人口的比例，反映了制度對勞動人口的一種保護(hù)程度。覆蓋率越大，失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的作用越強(qiáng)。其計算公式為：②失業(yè)保險金享受率的比例（）該指標(biāo)反映的是符合失業(yè)保險領(lǐng)取條件的失業(yè)人員占全部失業(yè)人員的比例。失業(yè)保險金享受率越高，失業(yè)人員中享受失業(yè)保險金的人數(shù)就越多，就更進(jìn)一步說明該失業(yè)保險制度對失業(yè)人群的保護(hù)程度大，對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的貢獻(xiàn)率越大。其計算公式為：3、反映與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的失業(yè)保險保障水平的指標(biāo)①平均失業(yè)保險金（）該指標(biāo)反映的是每個享受失業(yè)保險的失業(yè)人員平均每年得到的失業(yè)保險金數(shù)額。該指標(biāo)反映的是給付的失業(yè)保險金對失業(yè)人員基本生活的保障程度。失業(yè)保險金的目的是保障失業(yè)人員的基本生活需要從而促進(jìn)就業(yè)，因此，失業(yè)保險金的發(fā)放不能太高也不能太低，太高容易誤導(dǎo)人們進(jìn)入不勞而獲的誤區(qū)，不利于促進(jìn)就業(yè)，太低不能保障失業(yè)者基本生活需要也就談不上促進(jìn)就業(yè)。其計算公式為：②失業(yè)保險基金人均滾存結(jié)余（）該指標(biāo)是指年末所有參保人員平均每人失業(yè)保險基金的剩余金額，其計算公式為：③失業(yè)保險基金收入增長速度（），失業(yè)保險基金支出增長速度（），失業(yè)保險基金累計結(jié)余增長速度（）這三個指標(biāo)共同反映了失業(yè)保險的保障水平以及失業(yè)保險資金的管理與運(yùn)用狀況，過度閑置的失業(yè)保險資金不利于制度促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。其計算公式為：二、失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的縱向綜合評價縱向綜合評價是用來考察一個國家或地區(qū)自身發(fā)展情況所進(jìn)行的一種評價。1、建立綜合評價模型的基本步驟①建立評價指標(biāo)體系，設(shè)有n個評價指標(biāo)，分別為，，，…，②獲取評價指標(biāo)若干年的實際值，設(shè)有m年的評價指標(biāo)實際值，用表示第i年第j個指標(biāo)的實際值（其中i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）。③對評價指標(biāo)值進(jìn)行無量綱化處理，這里采用“標(biāo)準(zhǔn)化”處理方法，即標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。計算公式如下：（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）其中，④確定各評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。本文采用變異系數(shù)法。計算公式為：（j=1，2，…，n）⑤計算失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的綜合評價值。本文選擇線形性評價模型，其計算公式為：(i=1，2，…，m)⑥通過各年綜合評價值的大小，來判定某一國家或地區(qū)失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的大小，其綜合評價值越大越好。2、綜合評價實例根據(jù)實際情況，本文將用登記失業(yè)率（）、失業(yè)保險制度覆蓋（）、失業(yè)保險金享受率（）、平均失