學(xué)前教育政策法規(guī)（學(xué)前教育專業(yè)）全套教學(xué)課件

學(xué)前教育政策法規(guī)概述

全套可編輯PPT課件共八章，包括學(xué)前教育政策法規(guī)概述、我國(guó)現(xiàn)行學(xué)前教育政策、兒童權(quán)利與保護(hù)、幼兒園教師的資質(zhì)與權(quán)益、幼兒園的管理與運(yùn)行、幼兒園的保育與教育、幼兒園的環(huán)境與條件、幼兒園的安全工作CONTENTSPARTONE我國(guó)教育政策和法規(guī)PARTTWO我國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī) PART01我國(guó)教育政策和法規(guī)PART01

1．教育政策教育政策是指政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則，表現(xiàn)為教育路線、教育方針、教育戰(zhàn)略、教育規(guī)劃、教育決定、教育法律法規(guī)等形式。教育政策是一種典型的公共政策。一、教育政策、法規(guī)的含義與關(guān)系★（一）教育政策、法規(guī)的含義PART01一、教育政策、法規(guī)的含義與關(guān)系★（一）教育政策、法規(guī)的含義

2．教育法規(guī)教育法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的教育法規(guī)是指國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的教育行為規(guī)范體系的總和，包括教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章等。狹義的教育法規(guī)是指由國(guó)家權(quán)力部門制定的教育法律，在我國(guó)是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的教育法律。PART01一、教育政策、法規(guī)的含義與關(guān)系★（二）教育政策、法規(guī)的關(guān)系基本屬性不同表現(xiàn)形式不同0105制定主體不同實(shí)施方式不同0206約束力不同穩(wěn)定程度不同0307制定程序不同調(diào)整范圍不同04081．教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別PART01一、教育政策、法規(guī)的含義與關(guān)系★（二）教育政策、法規(guī)的關(guān)系2．教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系

我國(guó)現(xiàn)行教育政策與教育法規(guī)在本質(zhì)上是一致的，具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：1）教育法規(guī)與教育政策具有共同的目的，都是國(guó)家管理教育的重要手段，都是在教育活動(dòng)中應(yīng)予遵循的行為準(zhǔn)則或行為依據(jù)。2）一般情況下，教育法規(guī)建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策，會(huì)被立為教育法規(guī)。3）教育政策的實(shí)施需要“法”的保障，只有合法化的教育政策才能成為真正可供遵循、實(shí)施的政策。同時(shí)，政策實(shí)施的全過程都要依法進(jìn)行。4）教育政策的制定應(yīng)以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不能涉及的具體內(nèi)容。PART01一、教育政策、法規(guī)的含義與關(guān)系★（二）教育政策、法規(guī)的關(guān)系2．教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系要正確處理好執(zhí)行教育政策與實(shí)施教育法規(guī)的關(guān)系，必須注意以下幾點(diǎn)。

1．制定和實(shí)施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策為指導(dǎo)2．教育政策的落實(shí)應(yīng)以教育法規(guī)為保障3．推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍

對(duì)教育政策與教育法規(guī)關(guān)系的把握PART01二、我國(guó)教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育政策的類型教育政策方針：國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)教育的總指導(dǎo)思想和原則，是教育基本政策的總概括。教育政策法規(guī)：把規(guī)范教育領(lǐng)域各類問題的規(guī)則上升到法律的層面，形成具有權(quán)威性的、穩(wěn)定性的教育政策。教育政策規(guī)定：既包括教育法律規(guī)定，也有包括教育政策調(diào)整原因出臺(tái)的某些較成熟的規(guī)定。教育政策措施：根據(jù)已有的教育方針、法規(guī)以及各種規(guī)定而采取的和教育政策相一致的教育政策細(xì)化措施、辦法等。1．按照教育政策的層次劃分PART01二、我國(guó)教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育政策的類型教育質(zhì)量政策：要解決的是各級(jí)各類教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)類型和標(biāo)準(zhǔn)的問題。教育體制政策：包括辦學(xué)體制政策、管理體制政策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策、教育投入體制政策、教育人事管理體制政策、學(xué)校內(nèi)部管理體制政策六個(gè)方面的內(nèi)容。教育經(jīng)費(fèi)政策：包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)政策、國(guó)家財(cái)政撥款政策、學(xué)校收費(fèi)政策、征收城鄉(xiāng)費(fèi)附加政策、教育集資政策、社會(huì)募資表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策、學(xué)校預(yù)算外資金管理政策、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策、教師工資政策、低收入家庭子女入學(xué)資助政策等。教育人事政策：包括教師資格制度政策，教師任用、調(diào)配政策，教師聘用政策，教師職務(wù)政策，師范教育政策，教師繼續(xù)教育政策，教育行政人員政策，校長(zhǎng)任用管理政策等。2．按照教育政策的內(nèi)容劃分PART01二、我國(guó)教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育政策的類型分配性教育政策：為教育管理者和管理對(duì)象提供利益或福利的政策。規(guī)范性教育政策：又稱限制性教育政策，是指為了維護(hù)正常的教育秩序，提高教育質(zhì)量以及促進(jìn)教育公平而出臺(tái)的對(duì)教育活動(dòng)主體進(jìn)行限制和約束的規(guī)則、規(guī)范等。調(diào)節(jié)性教育政策：為了維護(hù)教育的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)教育領(lǐng)域內(nèi)的資源或權(quán)力的轉(zhuǎn)移。構(gòu)成性教育政策：政府只對(duì)教育問題進(jìn)行原則性的規(guī)定和限制，而由教育相關(guān)部門和教育管理者來決定具體的政策以及教育活動(dòng)方式。3．按照教育政策協(xié)調(diào)的方式劃分PART01二、我國(guó)教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育政策的類型黨的政策性文件，如黨章、全國(guó)代表大會(huì)的決議、黨中央制定和批準(zhǔn)的文件、黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議或決定等。人民代表大會(huì)制定和批準(zhǔn)的教育政策性文件，即通常所說的教育法律法規(guī)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策性文件，如2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等。黨中央和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬有關(guān)部門與國(guó)務(wù)院和地方人民政府所屬各部門共同制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件，如2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》等。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話和指示，如2016年12月7日，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上習(xí)近平發(fā)表講話，對(duì)高校教育工作進(jìn)行了指導(dǎo)。4．按照教育政策的表現(xiàn)形式劃分PART01二、我國(guó)教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育政策的縱向結(jié)構(gòu)我國(guó)各類教育政策按照某種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以從不同的角度進(jìn)行縱向排列。等級(jí)政策名稱說明第一級(jí)總教育政策綱領(lǐng)性政策，是對(duì)我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的政策第二級(jí)基本教育政策對(duì)教育工作具有普遍指導(dǎo)意義，為解決教育改革和發(fā)展的基本問題而制定的教育政策第三級(jí)一般教育政策根據(jù)總教育政策和基本教育政策，對(duì)教育事業(yè)和教育活動(dòng)中具體的利益關(guān)系和政策問題進(jìn)行處理和安排的一系列教育文件、規(guī)定和條例等第四級(jí)特殊教育政策對(duì)特殊性的教育活動(dòng)以及教育活動(dòng)中的特殊性問題的規(guī)定或暫行辦法表1-1教育政策的等級(jí)PART01二、我國(guó)教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育政策的橫向結(jié)構(gòu)教育政策的橫向結(jié)構(gòu)是指不存在派生或包含關(guān)系的不同領(lǐng)域的教育政策，按照并列關(guān)系橫向排列，包括：基礎(chǔ)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、成人教育政策、特殊教育政策等。按照橫向結(jié)構(gòu)形成的教育政策體系也是由相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)領(lǐng)域的教育政策組成的，相應(yīng)的教育政策之間要相互協(xié)調(diào)與補(bǔ)充，而不應(yīng)相互抵觸或沖突。提

示PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型根據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達(dá)方式劃分1.

成文法。成文法又稱制定法，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定、發(fā)布的具體、系統(tǒng)的法律文件。我國(guó)現(xiàn)行教育法基本上都屬于成文法。不成文法。不成文法是指不具有法律條文形式，但國(guó)家認(rèn)可其具有法律效力的法。不成文法并非來自立法機(jī)關(guān)的創(chuàng)制，包括習(xí)慣法和判例法兩種形式。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型根據(jù)教育法規(guī)的效力等級(jí)和內(nèi)容重要程度劃分2.（1）基本法。基本法又稱根本法，通常指規(guī)定國(guó)家根本制度、具有最高法律效力的法律，如我國(guó)的《憲法》是國(guó)家基本大法，《教育法》是我國(guó)教育的基本法。（1）（2）（2）單行法。單行法又稱普通法，是基本法之外的其他法律，單行法不得和基本法相抵觸。例如，《義務(wù)教育法》《教師法》等是我國(guó)教育的單行法。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型根據(jù)教育法規(guī)的所規(guī)定的內(nèi)容劃分3.實(shí)體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律，如《教師法》等。實(shí)體法程序法程序法就是規(guī)定行使具體實(shí)體法所要遵循的程序的法律，如《教師資格條例》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)層級(jí)形式制定機(jī)關(guān)備注或舉例《憲法》中的教育條款全國(guó)人民代表大會(huì)只是部分條款，不列入教育法規(guī)的“層級(jí)”第一層級(jí)教育基本法全國(guó)人民代表大會(huì)《教育法》第二層級(jí)教育單行法全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《教師法》第三層級(jí)教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》《教師資格條例》第四層級(jí)地方性教育法規(guī)省級(jí)人大和有立法權(quán)的市級(jí)人大或其常委《上海市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉的若干規(guī)定》第五層級(jí)教育行政規(guī)章部門教育

規(guī)章教育部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》地方政府

教育規(guī)章省級(jí)人民政府《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》表1-2我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（1）《憲法》中的教育條款

我國(guó)《憲法》具有最高的法律地位和法律效力，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)?！稇椃ā分杏嘘P(guān)教育的條款是教育法規(guī)的根本法源，其他任何類型的教育法規(guī)都不得與之相抵觸，否則無效。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（2）教育基本法

教育基本法是由全國(guó)人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)人大）制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。對(duì)教育全局起宏觀調(diào)控作用，有人稱之為“教育的憲法”或“教育法規(guī)的母法”?！督逃ā肥俏覈?guó)的教育基本法。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（3）教育單行法教育單行法一般是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)人大常委會(huì)）制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《憲法》和教育基本法。我國(guó)的教育單行法有《教師法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（4）教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院依據(jù)《憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件，其效力低于《憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。教育行政法規(guī)的名稱一般有條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則，如《國(guó)務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》《幼兒園管理?xiàng)l例》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（5）地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件的專稱，只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。我國(guó)很多省、自治區(qū)、直轄市等都制定了一定數(shù)量的地方性法規(guī)，如《河北省實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》，《上海市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉的若干規(guī)定》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)1．我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（6）教育行政規(guī)章

部門教育規(guī)章：主要是就國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實(shí)施問題制定出相應(yīng)的實(shí)施辦法、條例、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。例如，2017年，教育部發(fā)布的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等。

地方政府教育規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)地有關(guān)教育法規(guī)，在自身權(quán)限內(nèi)發(fā)布的調(diào)整教育行為的規(guī)范性文件。例如，2016年湖南省發(fā)布的《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

基礎(chǔ)教育法學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法規(guī)的總稱。已頒布施行的《義務(wù)教育法》就是一部基礎(chǔ)教育法。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

高等教育法以高等教育為調(diào)整對(duì)象，如已頒布施行的《高等教育法》。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育法以各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)為調(diào)整對(duì)象的教育法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《職業(yè)教育法》。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

成人教育或社會(huì)教育法以各類在職人員和職后人員的教育為調(diào)整對(duì)象，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內(nèi)容上應(yīng)是我國(guó)教育法規(guī)橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方面，但目前我國(guó)尚未單獨(dú)立法。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

教師法以各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)人員的地位、權(quán)利、義務(wù)、職稱、考評(píng)、進(jìn)修、培養(yǎng)等為調(diào)整對(duì)象的教育法律法規(guī)，如已頒布施行的《教師法》《教師資格條例》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

學(xué)位法主要就學(xué)位工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、學(xué)位的等級(jí)、學(xué)位授予的條件和程序等作出規(guī)定，如已頒布施行的《學(xué)位條例》等。PART01三、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)★（二）我國(guó)教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2．我國(guó)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費(fèi)投入或教育財(cái)政法以教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配、使用、核算及教育基建和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)物質(zhì)條件保障為調(diào)整對(duì)象的教育法規(guī)，如《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法》。PART02我國(guó)學(xué)前教育政策

與法規(guī) PART02

1．在學(xué)校教育體系中，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的組成部分我國(guó)《憲法》第一章第十九條規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！边@說明學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的組成部分。此外，我國(guó)《教育法》第二章第十七條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！币?、學(xué)前教育概述★（一）學(xué)前教育的性質(zhì)PART02一、學(xué)前教育概述★（一）學(xué)前教育的性質(zhì)

2．從對(duì)社會(huì)的影響看，學(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè)我國(guó)的學(xué)前教育以福利性事業(yè)起源。幼兒園作為企事業(yè)單位的福利機(jī)構(gòu)，為員工的子女提供學(xué)前教育?，F(xiàn)在，雖然很多幼兒園從企事業(yè)單位剝離出來，原有的福利性質(zhì)逐漸減退或消失，但學(xué)前教育的福利性和公益性，不以營(yíng)利為目的的政策導(dǎo)向一直是國(guó)家所倡導(dǎo)的。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性。”PART02一、學(xué)前教育概述★（二）學(xué)前教育的要素教育者就是教師，是受社會(huì)的委托，在教育機(jī)構(gòu)中對(duì)學(xué)生的身心施加特定影響的專門人員。在學(xué)前教育中，幼兒教師承擔(dān)保育和教育的雙重責(zé)任，對(duì)幼兒的身心影響深遠(yuǎn)。因此，要建設(shè)一支具有專業(yè)水平和良好素養(yǎng)的幼兒教師隊(duì)伍，為學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展提供保障。本書將在第四章重點(diǎn)介紹幼兒教師的資質(zhì)與權(quán)利的相關(guān)法規(guī)。

1．教育者PART02一、學(xué)前教育概述★（二）學(xué)前教育的要素受教育者就是學(xué)生，一般指正在學(xué)校、學(xué)堂或其他學(xué)習(xí)地方受教育的人。目前，我國(guó)學(xué)前教育的受教育者是指3～6周歲的幼兒。他們身心發(fā)育不成熟，自我保護(hù)意識(shí)差，需要幼兒園、社會(huì)、家庭的保護(hù)。本書將在第三章重點(diǎn)介紹兒童權(quán)利與保護(hù)的相關(guān)法規(guī)。

2．受教育者PART02一、學(xué)前教育概述★（二）學(xué)前教育的要素

教育影響在教育三要素中屬于“物”的要素，包括教育媒體、教育內(nèi)容、教育手段、教育活動(dòng)方式方法、教育環(huán)境等。對(duì)于學(xué)前教育來說，幼兒園的管理與運(yùn)行、幼兒園的保育和教育內(nèi)容、幼兒園的環(huán)境與條件、幼兒園的安全工作等都是對(duì)幼兒產(chǎn)生教育影響的因素，本書將在第五至八章詳細(xì)介紹相關(guān)法規(guī)。

3．教育影響PART02二、學(xué)前教育政策★（一）學(xué)前教育政策的特征

政治性是學(xué)前教育政策的根本特征，直接反映學(xué)前教育政策主體的自身利益和要求。

原則性是指學(xué)前教育政策的內(nèi)容必須鮮明地體現(xiàn)政黨和國(guó)家利益的政治意圖，它規(guī)定人們應(yīng)做或不應(yīng)做什么，提倡或鼓勵(lì)做什么。1．政治性和原則性PART02二、學(xué)前教育政策★（一）學(xué)前教育政策的特征學(xué)前教育政策是根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展需要而制定出來的，是人們主觀意識(shí)的體現(xiàn)和主觀能動(dòng)性的產(chǎn)物，具有明確的目的性。

要使學(xué)前教育政策的目的變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮學(xué)前教育政策的可行性。不具備可行性的政策只是一紙空文，沒有任何實(shí)際意義。2．目的性與可行性PART02二、學(xué)前教育政策★（一）學(xué)前教育政策的特征學(xué)前教育政策經(jīng)制定公布后，在其有效的時(shí)間、空間范圍內(nèi)相對(duì)保持不變?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》就是指導(dǎo)我國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，10年內(nèi)穩(wěn)定不變。

從動(dòng)態(tài)的角度看，學(xué)前教育政策由教育議題確定、政策決策、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督和政策評(píng)價(jià)等階段構(gòu)成，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。3．穩(wěn)定性與階段性PART02二、學(xué)前教育政策★（一）學(xué)前教育政策的特征學(xué)前教育政策是黨和國(guó)家依據(jù)憲法的授權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人民的教育意志而制定的教育準(zhǔn)則。黨和國(guó)家行為的合憲性決定了他們所頒布的學(xué)前教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。4．合法性與權(quán)威性PART02二、學(xué)前教育政策★（一）學(xué)前教育政策的特征學(xué)前教育政策所需調(diào)節(jié)的關(guān)系是繁多而復(fù)雜的，只有縱向一致、橫向協(xié)調(diào)，形成一個(gè)系統(tǒng)，才能更好地發(fā)揮作用。學(xué)前教育政策的系統(tǒng)性決定了它所指引的行動(dòng)必然要牽扯到學(xué)前教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了學(xué)前教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。5．系統(tǒng)性與多功能性PART02二、學(xué)前教育政策★（二）學(xué)前教育政策的作用學(xué)前教育政策對(duì)學(xué)前教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為具有引導(dǎo)作用。首先，學(xué)前教育政策提出的教育目標(biāo)引導(dǎo)人們?yōu)橹餐ΑＦ浯?，學(xué)前教育政策提出的一系列教育發(fā)展措施更加具體地引導(dǎo)人們?cè)鯓幼觥⑷绾巫觥?．導(dǎo)向作用PART02二、學(xué)前教育政策★（二）學(xué)前教育政策的作用學(xué)前教育政策的協(xié)調(diào)作用是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。首先，學(xué)前教育政策協(xié)調(diào)學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，如幼兒教師與幼兒的關(guān)系、園長(zhǎng)與幼兒教師的關(guān)系等。其次，學(xué)前教育政策還要協(xié)調(diào)學(xué)前教育系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)系，如幼兒園與社區(qū)、幼兒園與小學(xué)等的關(guān)系。2．協(xié)調(diào)作用PART02二、學(xué)前教育政策★（二）學(xué)前教育政策的作用任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者預(yù)防某些教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用，即控制作用。在學(xué)前教育活動(dòng)中，學(xué)前教育政策的控制作用是非常重要的。例如，關(guān)于“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的政策規(guī)定就為人們應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做規(guī)定了明確的尺度，充分表明教育政策具有極強(qiáng)的控制作用。3．控制作用PART02二、學(xué)前教育政策★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育政策《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》由國(guó)務(wù)院于2010年7月頒布，適時(shí)地回答了我國(guó)在21世紀(jì)教育改革與發(fā)展的重大問題，對(duì)新時(shí)期教育發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署。1．《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》PART02二、學(xué)前教育政策★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育政策《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》由國(guó)務(wù)院于2010年11月21日正式發(fā)布，著力解決我國(guó)存在的“入園難”問題，提出了滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的十條政策措施。2．《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》PART02二、學(xué)前教育政策★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育政策2017年1月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)2016－2020年我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展提出詳細(xì)規(guī)劃，并要求各地方根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“十三五”規(guī)劃。3．《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》PART02二、學(xué)前教育政策★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育政策實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃是國(guó)務(wù)院為加快發(fā)展學(xué)前教育、緩解“入園難”問題而做出的一項(xiàng)重大決策。為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，國(guó)家決定2017－2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。教育部等四部門共同發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》。4．《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（一）學(xué)前教育法規(guī)的特點(diǎn)1．原則性與靈活性相結(jié)合學(xué)前教育法規(guī)的特點(diǎn)2．針對(duì)性與操作性相結(jié)合3．立法自主與擇優(yōu)借鑒相結(jié)合PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（二）學(xué)前教育法規(guī)的作用學(xué)前教育法規(guī)是國(guó)家以條文的形式向各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人宣傳的教育規(guī)定和指示，明確要求各有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人必須執(zhí)行，其內(nèi)容規(guī)定了哪些是應(yīng)該或鼓勵(lì)做的，哪些是不應(yīng)該或禁止做的。這反映了學(xué)前教育的價(jià)值取向和政策指引，體現(xiàn)了國(guó)家教育部門發(fā)展的目的、方向，指引人們按照國(guó)家的目的和要求開展學(xué)前教育活動(dòng)。1．指引作用PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（二）學(xué)前教育法規(guī)的作用學(xué)前教育法規(guī)能夠保障學(xué)前兒童受教育、受尊重等權(quán)利。例如，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》第五條規(guī)定：“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。”就為幼兒的權(quán)益提供了保障。2．保障作用PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（二）學(xué)前教育法規(guī)的作用第一，國(guó)家把人們對(duì)教育的普遍要求凝結(jié)為穩(wěn)定的教育行為規(guī)范，并向人們灌輸這些規(guī)范，使其內(nèi)化為人們的教育思想意識(shí)，借助于人們的教育行為得以傳播。第二，通過學(xué)前教育法規(guī)的實(shí)施對(duì)人們產(chǎn)生教育作用。3．教育作用PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（二）學(xué)前教育法規(guī)的作用學(xué)前教育法規(guī)作為一種普遍的教育行為標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量人們教育行為的作用。其評(píng)價(jià)作用具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。4．評(píng)價(jià)作用突出的客觀性：學(xué)前教育法規(guī)是針對(duì)所有人和所有機(jī)關(guān)的，任何組織和個(gè)人的學(xué)前教育活動(dòng)或教育行為都是以教育法規(guī)為準(zhǔn)繩的。普遍的有效性：只要人們的行為在學(xué)前教育法規(guī)的范疇內(nèi)，學(xué)前教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)對(duì)他們來說就是有效的，如果不想受到法律的制裁，他們的行為就必須與教育法規(guī)一致。PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育法規(guī)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育法規(guī)主要包括下列法規(guī)文件。1．《兒童權(quán)利公約》2．《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》3．《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》4．《中華人民共和國(guó)教師法》5．《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》6．《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》7．《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育法規(guī)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育法規(guī)主要包括下列法規(guī)文件。8．《幼兒園管理?xiàng)l例》9．《幼兒園工作規(guī)程》10．《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》11．《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》12．《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》13．《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》14．《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》PART02三、學(xué)前教育法規(guī)★（三）我國(guó)主要學(xué)前教育法規(guī)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)前教育法規(guī)主要包括下列法規(guī)文件。15．《幼兒園玩教具配備目錄》16．《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》17．《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》18．《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》19．《學(xué)生傷害事故處理辦法》20．《校車安全管理?xiàng)l例》21．《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》Thankyou

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)前教育政策

《學(xué)前教育政策法規(guī)》之二CONTENTSPARTONE《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革

和發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010－2020年）》PARTTHREE《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育

行動(dòng)計(jì)劃的意見》PARTTWO《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展

學(xué)前教育的若干意見》PART01《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革

和發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010－2020年）》PART01

1）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（一）指導(dǎo)思想在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，《綱要》強(qiáng)調(diào)我們必須遵循以下幾點(diǎn)指導(dǎo)思想：PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（一）指導(dǎo)思想在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，《綱要》強(qiáng)調(diào)我們必須遵循以下幾點(diǎn)指導(dǎo)思想：2）全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（一）指導(dǎo)思想在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，《綱要》強(qiáng)調(diào)我們必須遵循以下幾點(diǎn)指導(dǎo)思想：3）全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（二）工作方針為了確保教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，《綱要》明確提出了2010－2020年我國(guó)教育的工作方針：“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。”這20字的方針具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（二）工作方針“優(yōu)先發(fā)展”是人發(fā)展的需要?！坝藶楸尽笔且?yàn)槿肆Y源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。同時(shí)，教育發(fā)展要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育?！案母飫?chuàng)新”是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，教育要發(fā)展根本靠改革，而改革的要義是促進(jìn)教育公平?！按龠M(jìn)公平”是國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！疤岣哔|(zhì)量”是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是教育發(fā)展的重要指向。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（三）戰(zhàn)略目標(biāo)《綱要》著眼于全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，明確提出2010－2020年我國(guó)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！边@一“兩基本，一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)可分解為以下五個(gè)方面的要求。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（三）戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)單位2009年2015年2020年學(xué)前教育幼兒在園人數(shù)學(xué)前一年毛入園率學(xué)前兩年毛入園率學(xué)前三年毛入園率萬人%%%265874.065.050.9340085.070.060.0400095.080.070.01．實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育《綱要》對(duì)各階段教育在2009年、2015年和2020年應(yīng)達(dá)到的在校生、毛入學(xué)率都給出了明確的規(guī)定。經(jīng)過幾年的發(fā)展，部分目標(biāo)已提前達(dá)成。例如，《綱要》對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的普及目標(biāo)數(shù)據(jù)見表2-1。表2-1《綱要》中學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主目標(biāo)PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（三）戰(zhàn)略目標(biāo)2．形成惠及全民的公平教育《綱要》提出：“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)?！倍@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系”“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”“解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題”“保障殘疾人受教育權(quán)利”四個(gè)方面的齊頭并進(jìn)。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（三）戰(zhàn)略目標(biāo)3．提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育《綱要》對(duì)豐富、優(yōu)質(zhì)的教育提出了具體的目標(biāo)，即：“優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求”“學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”“各類人才服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)”。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（三）戰(zhàn)略目標(biāo)4．構(gòu)建體系完備的終身教育《綱要》提出幾種教育的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，包括：“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“職業(yè)教育和普通教育相互溝通”“職前教育和職后教育有效銜接”，進(jìn)而形成終身教育體系。PART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（三）戰(zhàn)略目標(biāo)5．健全充滿活力的教育體制我國(guó)教育體制的改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，為此，《綱要》再次強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)：“進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育?！盤ART01一、《綱要》的總體戰(zhàn)略解讀★（四）戰(zhàn)略主題《綱要》指出2010－2020年我國(guó)教育的戰(zhàn)略主題是：“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育。”這是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。為此，需要堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重、堅(jiān)持全面發(fā)展。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（一）基本普及學(xué)前教育《綱要》首先肯定了學(xué)前教育對(duì)于兒童發(fā)展的重要作用：“學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義?！睆?qiáng)調(diào)要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，并提出了“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國(guó)大部分地區(qū)已基本完成學(xué)前教育的普及目標(biāo)。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（一）基本普及學(xué)前教育2017年4月，南昌市教育局發(fā)布的《南昌市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“深入推進(jìn)教育綜合改革，全面提高教育質(zhì)量，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！薄窘?jīng)典實(shí)例2-1】

江西南昌學(xué)前教育普及情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市現(xiàn)有省級(jí)示范幼兒園36所，學(xué)前三年毛入園率已提至87.2%，小學(xué)入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為99%，高中階段毛入學(xué)率為91.2%?！笆濉逼陂g，南昌市免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)共有311.35萬余名學(xué)生受惠?！璓ART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（二）明確政府職責(zé)1．把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃主要通過以下措施來保障實(shí)施：建立對(duì)貧困、偏遠(yuǎn)、民族地區(qū)等學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)支持與轉(zhuǎn)移交付制度；支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源；利用農(nóng)村閑置校舍改、擴(kuò)建幼兒園，依托農(nóng)村小學(xué)富余校舍增設(shè)幼兒園；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開展學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)等。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（二）明確政府職責(zé)2．加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制政府的教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是支持教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。為了落實(shí)《綱要》精神，國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入舉措主要包括：1）扶持普惠性民辦幼兒園。2）扶持城市部門、集體辦園。3）實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。4）建立學(xué)前教育資助制度，各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。同時(shí)，各地方的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”均明確了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（二）明確政府職責(zé)3．大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園我國(guó)目前的國(guó)情下，學(xué)前教育完全公辦既不現(xiàn)實(shí)，也無法滿足廣大群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。因此，《綱要》指出要運(yùn)用多種方式發(fā)展學(xué)前教育：在人口少、居民相對(duì)集中的地方開辦公辦幼兒園；在人口規(guī)模較大、縣域分布較廣的地方，政府應(yīng)采用多種措施鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道多形式舉辦幼兒園。例如，為民辦幼兒園減少稅收、減免租金等。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（二）明確政府職責(zé)4．制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和督導(dǎo)政府制定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于學(xué)前教育市場(chǎng)的健康發(fā)展，保證幼兒園的保教質(zhì)量，同時(shí)有利于解決“入園難”“入園貴”等問題。各地在加強(qiáng)幼兒園建設(shè)的同時(shí)，教育行政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，相關(guān)部門更應(yīng)履行各自的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。此外，政府部門必須大力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，加快推動(dòng)學(xué)前教育法制建設(shè)，通過法來規(guī)范學(xué)前教育領(lǐng)域的行為和活動(dòng)。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（二）明確政府職責(zé)5．提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

教育的發(fā)展離不開教師的一線工作，因此嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，是發(fā)展學(xué)前教育的基本保障。

為此，首先要明確和妥善解決幼兒教師的身份、編制問題，落實(shí)我國(guó)幼兒教師應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)的吸引力，保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；其次，要高度重視和加大對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，建立健全幼兒教師的在職培訓(xùn)制度和職稱晉升制度，切實(shí)保障幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（二）明確政府職責(zé)1．制定生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。北京、天津、上海、江蘇、廣西、海南、重慶、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等13個(gè)?。▍^(qū)、市）和寧波、廈門、青島等3個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，大連出臺(tái)了生均綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2．制定企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園補(bǔ)助政策，支持提供普惠性服務(wù)。北京按照1000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企事業(yè)單位、集體辦園予以補(bǔ)貼?！ㄔ斍橐娊滩腜36）【經(jīng)典實(shí)例2-2】2017年各地建立完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制情況PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育《綱要》強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性和必要性，提出“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園”，并號(hào)召通過“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍和教室舉辦幼兒園（班）”等具體措施增加幼兒園的數(shù)量。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村學(xué)前教育一直是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。PART01二、《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容解讀★（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。以區(qū)縣為單位實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃及后續(xù)行動(dòng)。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵(lì)地方通過政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機(jī)構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長(zhǎng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。提高幼兒園保育教育質(zhì)量?！ㄔ斍橐娊滩腜39-40）

《“十三五”教育專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)于學(xué)前教育的規(guī)定PART02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展

學(xué)前教育的若干意見》PART02

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年11月21日正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，該文件提出了推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施，因此又稱“國(guó)十條”。一、背景介紹★PART02

“國(guó)十條”用三個(gè)“是”和三個(gè)“關(guān)系”突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的重要地位。二、文本解讀★（一）把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置三個(gè)“是”：學(xué)前教育“是終身學(xué)習(xí)的開端”“是國(guó)民教育體系的重要組成部分”“是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！边@表明了學(xué)前教育的性質(zhì)。（1）（2）三個(gè)“關(guān)系”：辦好學(xué)前教育“關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)”“關(guān)系千家萬戶的切身利益”“關(guān)系國(guó)家和民族的未來”。從幼兒個(gè)人、家庭和國(guó)家三個(gè)層面來說明學(xué)前教育的地位和重要性。PART02二、文本解讀★（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源1）大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。2）加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。3）不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。4）中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。5）鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。6）制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。1．大力發(fā)展公辦幼兒園PART02二、文本解讀★（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源《綱要》明確指出“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄皣?guó)十條”則進(jìn)一步指出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！辈⑻岢隽艘幌盗械姆龀执胧?，包括：“通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園”“采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”“民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位”等。2．鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園PART02二、文本解讀★（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源補(bǔ)建：城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。同步建：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)建設(shè)“三同步”，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；且建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。強(qiáng)制建：未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。3．落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)PART02二、文本解讀★（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源納入規(guī)劃：“將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展?！边@一規(guī)定事實(shí)上明確了今后的農(nóng)村幼兒園是以公辦、集體辦為主。

加大投入：國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)。各地方政府安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

完善網(wǎng)絡(luò)：通過建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園，配備專職巡回指導(dǎo)教師等方式，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善條件：改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，配備保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等，逐步為農(nóng)村幼兒園建設(shè)良好的教育環(huán)境。4．努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源PART02二、文本解讀★（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源2017年1月18日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。教育部舉辦發(fā)布會(huì)，對(duì)該《意見》涉及的相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠表示，民辦幼兒園撐起了學(xué)前教育的“半邊天”，為緩解“入園難”“入園貴”發(fā)揮了重要作用。2016年全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬所，比上年增加8253所，其中有民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827所，占全國(guó)學(xué)前教育的比例為53%～54%?！笆濉逼陂g，按照各級(jí)各類學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算，舉辦和發(fā)展民辦教育，每年約節(jié)省公共財(cái)政2500億元左右?！窘?jīng)典實(shí)例2-3】我國(guó)民辦幼兒園撐起學(xué)前教育的“半邊天”PART02二、文本解讀★（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)AC3．完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系在幼兒教師的培養(yǎng)方面，“國(guó)十條”提出中等幼兒師范學(xué)校、高等師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)和幼兒師范?？茖W(xué)校并舉建設(shè)；并著重提出對(duì)面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)要擴(kuò)大免費(fèi)招生規(guī)模。B1．健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度2010年國(guó)家頒布了《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地?fù)?jù)以公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍；此外，中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。這就從很大程度上擴(kuò)大了幼兒教師的來源。2．依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇“國(guó)十條”建議通過提高幼兒教師的待遇和福利保障來吸引更多的優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作。此外，“國(guó)十條”還提出“對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策?！盤ART02二、文本解讀★（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入從“國(guó)十條”的規(guī)定來看，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大致用于以下幾個(gè)方面：1）支付公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)與生存教育經(jīng)費(fèi)；2）扶持和資助集體國(guó)有企事業(yè)單位、部門辦幼兒園；3）向普惠性民辦幼兒園購(gòu)買服務(wù)；4）建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育；5）中央支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育?！皣?guó)十條”規(guī)定了各級(jí)政府的新增教育經(jīng)費(fèi)要“向?qū)W前教育傾斜”，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要“合理比例”，要“未來三年有明顯提高”。PART02二、文本解讀★（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理社會(huì)上無證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重，使得各類幼兒園和早期教育機(jī)構(gòu)參差不齊，有些未能達(dá)到規(guī)定的辦園條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒的健康和安全造成了威脅。針對(duì)這一現(xiàn)象，“國(guó)十條”提出了兩方面措施。PART02二、文本解讀★（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理具體方法包括嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理等。此外，“國(guó)十條”還明確了幼兒園的辦園許可，從根本上減少無證辦園現(xiàn)象的發(fā)生。1．完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理PART02二、文本解讀★（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理對(duì)于無許可證已開辦的幼兒園，“國(guó)十條”給出整改建議，經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到要求的，依法予以取締。2．分類治理、妥善解決無證辦園問題PART02二、文本解讀★（六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管近年來，幼兒園安全事故頻繁發(fā)生，為此，“國(guó)十條”提出強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管各項(xiàng)措施主要包括4個(gè)方面：1）加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制。2）建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。3）幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。4）幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。安全事故PART02二、文本解讀★（七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理2011年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了幼兒園收費(fèi)管理辦法，“國(guó)十條”明確規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理的措施，包括：“省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)于民辦幼兒園提出：“完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)?！贝送?，還規(guī)定幼兒園“收費(fèi)公示”，使之在社會(huì)監(jiān)督下，合理收費(fèi)，減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。PART02二、文本解讀★（八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展我國(guó)要普及學(xué)前教育，同時(shí)對(duì)保教質(zhì)量提出更高的要求?！皣?guó)十條”對(duì)幼兒教育內(nèi)容和教育方式的指導(dǎo)意見是：“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)?！蓖瑫r(shí)，又從幼兒園的角度指出：“加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育‘小學(xué)化’傾向。”并指出幼兒園、家長(zhǎng)、社區(qū)應(yīng)該相互配合，共同促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。PART02二、文本解讀★（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。主要包括：1）教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。2）機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。3）發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。4）財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。5）城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。PART02二、文本解讀★（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6）人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。7）價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。8）綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。9）衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。10）婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。PART02二、文本解讀★（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃“國(guó)十條”要求各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。PART03

《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育

行動(dòng)計(jì)劃的意見》PART03一、背景介紹★近年來，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以縣為單位實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)政府高度重視，財(cái)政投入持續(xù)增加，長(zhǎng)期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率2016年達(dá)到77.4%，“入園難”進(jìn)一步緩解，學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺(tái)階。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。PART03二、文本解讀★（一）總體要求《三期計(jì)劃》提出這段時(shí)間學(xué)前教育行動(dòng)的三項(xiàng)基本原則如下。注重科學(xué)規(guī)劃：充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，優(yōu)化幼兒園布局。堅(jiān)持公益普惠：公辦民辦并舉。加大財(cái)政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)：建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，提高綜合治理能力。PART03二、文本解讀★（一）總體要求《三期計(jì)劃》的主要目標(biāo)是：《三期計(jì)劃》的主要目標(biāo)是：“到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。”此外，還提出了管理體制、辦園體制、教育成本分擔(dān)機(jī)制、幼兒教師配備和工資待遇保障機(jī)制、幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系等方面的目標(biāo)。PART03二、文本解讀★（二）重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、“二孩政策”新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育、教育活動(dòng)需要。1．增加普惠性資源供給PART03二、文本解讀★（二）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益、普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。深化幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制改革。2．深化體制機(jī)制改革PART03二、文本解讀★（二）重點(diǎn)任務(wù)深化幼兒園教育改革，堅(jiān)持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評(píng)估工作。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。整體提升農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量。3．提升保育、教育質(zhì)量PART03二、文本解讀★（三）政策措施幼兒園的數(shù)量是學(xué)前事業(yè)發(fā)展的基本保障。為此《三期計(jì)劃》將在前面工作成果的基礎(chǔ)上，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，擴(kuò)大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園。1．發(fā)展普惠性幼兒園對(duì)于未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。此外，還提出通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。PART03二、文本解讀★（三）政策措施2．理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制

《三期計(jì)劃》要堅(jiān)持建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。具體措施包括：1）省級(jí)、地市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度。2）落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。3）積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。4）2017年底前，對(duì)符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位登記。PART03二、文本解讀★（三）政策措施3．健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制

在我國(guó)目前的國(guó)情下，學(xué)前教育成本分擔(dān)是必要的措施?！度谟?jì)劃》的落實(shí)措施有：1）各地建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。2）根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步制定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3）進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。4）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。PART03二、文本解讀★（三）政策措施4．構(gòu)建幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系《三期計(jì)劃》對(duì)于幼兒教師的培養(yǎng)計(jì)劃是：根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，確定學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次；支持地方通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒教師?！度谟?jì)劃》對(duì)于幼兒教師的補(bǔ)充計(jì)劃是：采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式補(bǔ)充公辦幼兒教師。《三期計(jì)劃》對(duì)于幼兒教師的待遇問題十分重視，提出根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。

此外，《三期計(jì)劃》還對(duì)幼兒教師持證上崗、學(xué)前教育教學(xué)改革、幼兒教師評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)作出了一系列計(jì)劃。PART03二、文本解讀★（三）政策措施5．加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)1）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍。2）縣級(jí)政府對(duì)幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。3）完善幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全管理。4）加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。5）深入貫徹相關(guān)文件，教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要制定教育計(jì)劃、指導(dǎo)游戲活動(dòng)、安排一日生活，提高保教質(zhì)量。6）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的作用，探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。7）健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。PART03二、文本解讀★（四）組織實(shí)施1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣、市、省級(jí)政府要逐級(jí)編制《三期計(jì)劃》，省級(jí)和市級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。要把《三期計(jì)劃》的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。PART03二、文本解讀★（四）組織實(shí)施2．建立投入激勵(lì)機(jī)制中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)地方積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。資金分配重點(diǎn)與各地?cái)U(kuò)大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園等工作的績(jī)效掛鉤。PART03二、文本解讀★（四）組織實(shí)施3．建立工作推進(jìn)機(jī)制各地要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住建、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門的任務(wù)，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。省一級(jí)建立專項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)《三期計(jì)劃》實(shí)施過程中小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。國(guó)家建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定，并將結(jié)果向社會(huì)公布。PART03二、文本解讀★（四）組織實(shí)施2016年，河南省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.14%，比2010年提高32.34個(gè)百分點(diǎn)。但不可否認(rèn)的是，底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多使得學(xué)前教育仍是河南省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要問題有兩方面：一是學(xué)前教育財(cái)政投入相對(duì)薄弱。二是普惠性資源總量不足?！〗逃龔d基教二處處長(zhǎng)劉林亞介紹，河南省正在推進(jìn)的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃提出：“增加普惠性資源供給，深化體制機(jī)制改革，提升保育教育質(zhì)量”三大重點(diǎn)任務(wù)。完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的一攬子方案，可有效解決當(dāng)前學(xué)前教育公共財(cái)政保障能力不足問題。（詳情見教材P51-52）【經(jīng)典實(shí)例2-4】河南省將實(shí)施一體化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制Thankyou

兒童權(quán)利與保護(hù)

《學(xué)前教育政策法規(guī)》之三CONTENTSPARTONE《兒童權(quán)利公約》PARTTWO《中華人民共和國(guó)未成年人

保護(hù)法》PARTTHREE《中國(guó)兒童發(fā)展綱要

（2011－2020年）》PART01

《兒童權(quán)利公約》PART011989年11月20日，第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第29號(hào)決議通過《公約》，1990年9月2日，《公約》在獲得20個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入后正式生效。

《公約》是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國(guó)際性約定，通過確立衛(wèi)生保健、教育以及法律、公民和社會(huì)服務(wù)等多方面的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)兒童的權(quán)利，為世界各國(guó)兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。截至2015年10月，《公約》已獲得196個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，是世界上廣為接受的公約之一。一、背景介紹★PART01二、文本解讀★《公約》第一條規(guī)定：“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡少于18歲。”這就明確了《公約》保護(hù)的是18歲以下的任何人，這里對(duì)兒童的界定相當(dāng)于我國(guó)未成年人的概念?！俺菍?duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡少于18歲”的意思是如果某些國(guó)家的有些法律規(guī)定了18周歲以下應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，則該兒童應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不受《公約》保護(hù)。兒童的界定（一）PART01二、文本解讀★四大原則（二）

1．無歧視原則這一原則在《公約》第二條進(jìn)行了規(guī)定，意思是不管兒童的社會(huì)文化背景、出身、貧富如何，也不論男女、正常兒童或殘疾兒童，都應(yīng)該得到平等對(duì)待，不受歧視和忽視。

2．兒童最大利益原則這一原則在《公約》第三條進(jìn)行了規(guī)定，意思是任何時(shí)候、任何事情、任何人，凡是涉及兒童的必須以兒童權(quán)利為重。

3．尊重兒童基本權(quán)利原則這一原則在《公約》第六條進(jìn)行了規(guī)定，意思是尊重兒童各項(xiàng)基本權(quán)利，如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等。

4．尊重兒童觀點(diǎn)原則這一原則在《公約》第十二條進(jìn)行了規(guī)定，意思是任何事情只要涉及兒童，應(yīng)當(dāng)聽取兒童的意見。PART01二、文本解讀★四大權(quán)利（三）1．生存權(quán)生存權(quán)是指每個(gè)兒童都有其生命權(quán)和健康權(quán)?！豆s》對(duì)兒童這一固有權(quán)利的規(guī)定包括了很多方面。第六條規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)每個(gè)兒童均有固有的生命權(quán)?！钡谄邨l規(guī)定：“兒童出生后應(yīng)立即登記，并有自出生起獲得姓名的權(quán)利，有獲得國(guó)籍的權(quán)利。以及盡可能知道誰是其父母并受其父母照料的權(quán)利。”第二十四條規(guī)定：“兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施”“降低嬰幼兒死亡率”“消除疾病和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象”“確保母親得到適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)前和產(chǎn)后保健”“廢除對(duì)兒童健康有害的傳統(tǒng)習(xí)俗”“對(duì)父母的指導(dǎo)以及計(jì)劃生育教育和服務(wù)”等。第三十二條規(guī)定：“確認(rèn)兒童有權(quán)受到保護(hù)，以免受經(jīng)濟(jì)剝削和從事任何可能妨礙或影響兒童教育或有害兒童健康或身體、心理、精神、道德或社會(huì)發(fā)展的工作。”PART01二、文本解讀★四大權(quán)利（三）2．受保護(hù)權(quán)受保護(hù)權(quán)是指防止兒童受到歧視、虐待及疏忽照顧，尤其是那些失去家庭的兒童和難民兒童?！豆s》對(duì)兒童受保護(hù)權(quán)的規(guī)定包括保護(hù)兒童的隱私、榮譽(yù)、名譽(yù)、教養(yǎng)、監(jiān)管、用藥、福利等諸多方面。第十六條規(guī)定：“兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊。”第十七條規(guī)定：“確保兒童能夠從多種的國(guó)家和國(guó)際來源獲得信息和資料”“鼓勵(lì)兒童讀物的著作和普及”“注意屬于少數(shù)群體或土著居民的兒童在語言方面的需要”等。第十九條規(guī)定：“保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯?！薄ㄔ斠娊滩腜60-61）PART01二、文本解讀★四大權(quán)利（三）3．發(fā)展權(quán)發(fā)展權(quán)是指每位兒童都有權(quán)接受一切形式的教育，以此培育兒童的身體、心理、精神、道德及社交發(fā)展。《公約》對(duì)于兒童發(fā)展體能和智能的規(guī)定涉及多個(gè)方面。第十八條規(guī)定：“確保父母雙方對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任……兒童的最大利益將是他們主要關(guān)心的事?！钡诙邨l規(guī)定：“每個(gè)兒童均有權(quán)享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平?！钡诙藯l規(guī)定：“兒童有受教育的權(quán)利，為在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利”“實(shí)現(xiàn)全面的免費(fèi)義務(wù)小學(xué)教育”“確保學(xué)校執(zhí)行紀(jì)律的方式符合兒童的人格尊嚴(yán)及本公約的規(guī)定”等?！ㄔ斠娊滩腜62-63）PART01二、文本解讀★四大權(quán)利（三）祗浩博的父親因入獄多年，相關(guān)材料丟失，始終未能補(bǔ)辦戶口，成為“黑戶”。由于父親的戶口一直沒有補(bǔ)辦，導(dǎo)致祗浩博一直到10歲也無法上戶口?！窘?jīng)典實(shí)例3-1】

10歲男孩沒有戶口求學(xué)困難2016年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》中規(guī)定：對(duì)于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童、少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。PART01二、文本解讀★四大權(quán)利（三）4．參與權(quán)參與權(quán)是指兒童有參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利，并有權(quán)對(duì)影響他們的任何事情發(fā)表意見。參與權(quán)是保障兒童有獲得參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。兒童的社會(huì)性參與不僅是他們基本的權(quán)利，而且也是他們成長(zhǎng)和發(fā)展的基本需要。第十三條規(guī)定：“兒童應(yīng)有自由發(fā)表言論的權(quán)利：此項(xiàng)權(quán)利應(yīng)包括通過口頭、書面或印刷、藝術(shù)形式或兒童所選擇的任何其他媒介，尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國(guó)界。”第二十三條規(guī)定：“身心有殘疾的兒童應(yīng)能在確保其尊嚴(yán)、促進(jìn)其自立、有利于其積極參與社會(huì)生活的條件下享有充實(shí)而適當(dāng)?shù)纳??！盤ART01二、文本解讀★1．聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)愛生學(xué)校項(xiàng)目“愛生學(xué)?！笔锹?lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）等國(guó)際組織與東亞一些國(guó)家開展的基礎(chǔ)教育合作項(xiàng)目。在2001－2005年UNICEF與我國(guó)教育部合作開展基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的過程中，“愛生學(xué)?！背蔀椤柏毨У貐^(qū)基礎(chǔ)教育和早期關(guān)愛”項(xiàng)目的一個(gè)方面，并已在內(nèi)蒙古、重慶和廣西三地啟動(dòng)“愛生學(xué)?！痹圏c(diǎn)。實(shí)踐表明，這些試點(diǎn)學(xué)校通過參與項(xiàng)目活動(dòng)和學(xué)校自主探究，都在一定程度上改變了學(xué)校原有的面貌，取得了一些成果。2．聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)兒童福利項(xiàng)目該項(xiàng)目開展兩年多來，為貧困地區(qū)幼兒的生活帶來了明顯改善，得到了社會(huì)各界的極大認(rèn)可和支持。項(xiàng)目覆蓋五?。ê幽?、山西、云南、四川、新疆）120個(gè)村的近8萬兒童。…（詳情見教材P64-65）

保衛(wèi)兒童權(quán)利項(xiàng)目PART02

《中華人民共和國(guó)未成年

人保護(hù)法》PART02我國(guó)第一部《未成年人保護(hù)法》經(jīng)1991年9月4日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過，1991年9月4日，中華人民共和國(guó)主席令第50號(hào)公布。這部法律實(shí)施后，對(duì)保障未成年人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。一、背景介紹★2006年12月29日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議并高票通過了修訂后的