衛(wèi)星導航定位基準站網與安全管理要求-編輯說明

《衛(wèi)星導航定位基準站網與安全管理要求》

編制說明

國家標準項目名稱：衛(wèi)星導航定位基準站網與安全管理要求

國家標準項目編號：20160048-Q-466

送審國家標準名稱：

（此欄送審時填寫）

報批國家標準名稱：

（此欄報批時填寫）

承擔單位：國家測繪產品質量檢驗測試中心

當前階段：×征求意見送審稿審查報批稿報批

編制時間：2022年05月25日

《衛(wèi)星導航定位基準站網與安全管理要求》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

1、技術背景

衛(wèi)星導航定位基準站是連續(xù)采集衛(wèi)星導航信號的地面固定觀測

站，既可以作為衛(wèi)星導航系統(tǒng)的一部分，又可以作為衛(wèi)星導航系統(tǒng)應

用的一部分，在現代國家坐標框架建立、地球科學研究、測繪生產、

地震和滑坡監(jiān)測、民用無人機導航、交通等方面提供了基礎性支持作

用。在互聯(lián)網技術和現代通訊技術的支持下，基于衛(wèi)星導航定位基準

站網的網絡RTK技術、廣域差分技術為高精度實時應用提供了技術

基礎，也大力地促進了衛(wèi)星導航產業(yè)的形成和發(fā)展。2021年9月16

日，國家主席習近平在給首屆北斗規(guī)模應用國際峰會的賀信中明確指

出時空信息、定位導航服務成為重要的新型基礎設施，強調讓北斗系

統(tǒng)更好服務全球，造福人類。

然而，作為新型基礎設施的重要組成部分，衛(wèi)星導航定位基準站

本身的高精度位置信息、構成網的原始觀測數據都涉及國家秘密事項

（國測成發(fā)[2016]1號，自然資發(fā)[2020]95號），這些數據與高分辨

率的衛(wèi)星影像的結合，可以實現衛(wèi)星影像的高精度糾正，因此相關信

息的泄露，將對我國的軍事和國防安全將構成嚴重的潛在威脅。另一

方面，由于衛(wèi)星導航定位基準站網可以提供精度高、速度快的定位服

1

務，且具有利潤高、回報快的優(yōu)點，各種企事業(yè)單位、甚至個人、社

會資本都紛紛開展衛(wèi)星導航定位基準站網的建設。因此，一段時間內，

衛(wèi)星導航定位基準站的重復建設、高精度數據濫用、服務混亂問題比

較突出，不僅擾亂了衛(wèi)星導航服務市場秩序，而且導致涉及國家安全

數據泄露的風險。

為了加強衛(wèi)星導航定位基準站的管理，我國先后從法律法規(guī)方面

進行了衛(wèi)星導航定位基準站的規(guī)定，同時也出臺了部門規(guī)范性文件進

行政策引導，另外也對衛(wèi)星導航定位基準站設立了專項標準研究項目，

開展衛(wèi)星導航定位基準站相關管理、技術和應用服務標準的編研，從

而提出衛(wèi)星導航定位基準站應用與管理的體系化的方案。本標準為該

方案的一項重要內容，專門針對衛(wèi)星導航定位基準站網與安全管理的

基本要求，以強制性標準的方式對衛(wèi)星導航定位基準站網管理和安全

的基本底線進行了規(guī)定。

2、任務來源

為了規(guī)范衛(wèi)星導航定位基準站建設、運行和管理的行為，促進我

國北斗衛(wèi)星導航定位技術和應用的發(fā)展，2016年3月，國家標準化

管理委員會下達了衛(wèi)星導航定位基準站相關的10項國家標準的制定

計劃，本標準為系列國家標準中唯一的強制性標準，國家標準項目編

號20160048-Q-466。目的就是對衛(wèi)星導航定位基準站網和安全管理的

相關技術要求以標準的方式進行規(guī)范。

2

（二）承擔單位和協(xié)作單位

1、項目承擔單位

本標準的承擔單位為國家測繪產品質量檢驗測試中心（簡稱質檢

中心）。質檢中心具有由中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準的國

家級資質認定?，F有職工61人，其中博士9人，碩士及以上學歷占

65%，擁有固定資產4300余萬元，已經建立了兩個質量檢驗專用機

房，包括磁盤陣列、交換機、工作站、專業(yè)繪圖儀、大型數據庫管理

軟件、網絡監(jiān)控系統(tǒng)等設備。

質檢中心自成立以來，一直致力于測繪地理信息質量檢驗檢測及

相關科技支撐工作，組織開展了自2011年以來歷年全國范圍內的國

家級質量監(jiān)督抽查工作，承擔了第三次全國土地調查、軍民融合等國

家重大項目的相關質檢工作，以及全球地理信息資源建設與更新、基

礎性地理國情監(jiān)測、國家地理國情監(jiān)測分析、1:5萬基礎測繪更新工

程、927海島礁測繪、第一次全國地理國情普查、國家現代測繪基準

一期工程等國家重大測繪工程的質量控制與質量檢驗工作，組織實施

了城市規(guī)劃核驗、土地確權登記、不動產登記、地名普查、地下管線

普查、災后重建等重大專項的驗收質量檢驗，組織開展了地理信息系

統(tǒng)測試與質量評價體系建設，以及測繪生產型軟件、應急測繪地理信

息系統(tǒng)、數字城市地理空間框架平臺系統(tǒng)等測試工作，通過國家重點

研發(fā)計劃、國家自然科學基金項目、測繪地理信息公益性科研專項、

基礎測繪科技專項等科技項目在測繪地理信息質檢標準研制、信息化

測繪質檢體系構建、測繪地理信息新產品的質檢技術方法等方面開展

3

了深入研究。以上工作為中心在質檢理論與技術、質檢項目管理等方

面積累了大量的經驗，能夠保障地理信息產品安全檢測項目的順利實

施。

2、項目參編單位

本標準的參編單位有中國測繪科學研究院、國家基礎地理信息中

心、自然資源部測繪標準化研究所。

（1）國家基礎地理信息中心

國家基礎地理信息中心（兼國家測繪檔案資料館）是自然資源部

直屬事業(yè)單位，編制150人。主要職責是：承擔全國基礎測繪和重大

測繪工程的技術研發(fā)、項目設計與組織實施工作。負責國家大地基準

建設、維護、更新與應用服務工作；承擔國家測量標志保護有關工作。

負責國家基礎地理信息系統(tǒng)建設、維護、更新、應用服務及地理信息

安全監(jiān)管相關工作。負責全球地理信息資源建設項目設計、組織實施

及成果應用服務工作。承擔地理國情監(jiān)測、自然資源專項調查監(jiān)測、

國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測等相關工作。負責國家地理信息公共服務平臺

建設、維護、應用服務、技術研發(fā)及相關業(yè)務支持工作。負責國家基

礎航空攝影項目設計與組織實施工作。承擔應急測繪保障服務、重要

地理信息數據審核以及涉密基礎地理信息數據共享、開放業(yè)務支撐工

作。負責國家測繪地理信息成果和業(yè)務檔案的保管、提供與開發(fā)利用

工作。承擔全國地理信息標準化技術委員會秘書處和ISO/TC211國內

技術對口工作。承辦部交辦的其他任務。

國家基礎地理信息中心是全國甲級測繪資格單位，在測繪工程建

4

設和科學研發(fā)方面具有豐富的經驗和雄厚的實力，先后9次作為第一

完成單位或完成人獲得國家科技獎項。中心設立了1個博士后科研工

作站和2個工程技術研究中心，1人當選中國工程院院士，1人入選

“國家突出貢獻中青年專家”，4人入選國家級“百千萬人才工程”，

17人享受國務院“政府特殊津貼”，2人獲得“夏堅白院士測繪事業(yè)

創(chuàng)業(yè)獎”。

國家基礎地理信息中心是《地理信息世界》專業(yè)期刊的主要主辦

單位，承擔全國地理信息標準化技術委員會秘書處和ISO/TC211國

內技術歸口辦公室工作，多名專家分別在國際攝影測量與遙感學會

（ISPRS）、亞太地區(qū)地理信息基礎設施常設委員會（PCGIAP）等國

際學術團體中任職。

國家基礎地理信息中心深入貫徹落實自然資源部戰(zhàn)略部署，著力

完善體制機制，加強自主創(chuàng)新，積極推進基礎地理信息資源建設，不

斷提升基礎地理信息應用服務能力，努力為自然資源管理和經濟社會

發(fā)展提供優(yōu)質高效的地理信息保障服務。

（2）中國測繪科學研究院

中國測繪科學研究院（以下簡稱“測科院”）隸屬于自然資源部，

是國內測繪地理信息最大的多學科綜合性研究機構和唯一的中央級

公益性科研院所，甲級測繪單位，通過ISO質量管理體系認證?，F有

中國工程院院士1名，國際歐亞科學院院士1名，國家百千萬人才等

國家級人才9名，入選自然資源部高層次人才工程15名。研究領域涵

蓋大地測量與導航、攝影測量與遙感、地圖學與地理信息系統(tǒng)、地理

5

空間大數據、自然資源調查監(jiān)測等方向。

建院以來，完成了全國天文大地網平差，建立了國家重力網，突

破了大相幅多光譜航空攝影、微分法空中三角測量等技術，研發(fā)了高

分辨率遙感影像一體化測圖系統(tǒng)（PixelGrid）、遙感影像智能解譯系

統(tǒng)、SAR測圖系統(tǒng)、JX系列數字攝影測量系統(tǒng)、無人機遙感系統(tǒng)、

地理信息平臺軟件（NewMap、GeoWindows）、無極地圖工作站（WJ）

等技術產品，推動了從模擬測繪到數字化測繪、信息化測繪甚至智能

化測繪的歷史性變革。主持或支撐了500多項國家重點科研項目和重

大工程應用。共計獲世界地理空間信息杰出獎1項，國家科技進步一

等獎3項、二等獎20項，國家技術發(fā)明獎3項，省部級科技進步獎

200余項，制定國家和行業(yè)技術標準50余項，授權國家專利100余

項。

（3）自然資源部測繪標準化研究所

自然資源部測繪標準化研究所（以下簡稱“研究所”）是我國唯

一專職從事測繪地理信息標準化研究的科研機構。研究所自成立以來

主要圍繞我國測繪地理信息標準化領域相關頂層設計、管理、宣貫以

及國家、行業(yè)標準制修訂、標準化科研等開展了大量工作。每年提供

測繪地理信息標準化決策咨詢、標準化宣貫、對外服務等；標準所制

修訂完成涉及大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖制圖、地

理信息系統(tǒng)等多專業(yè)、多學科的測繪標準200余項。承擔國家863、

國家重點研發(fā)計劃、國家公益性科研專項、測繪科技攻關、行業(yè)科研

專項、自然科學基金等各類別、級別科研項目總120余項。研究所歷

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年來共榮獲標準創(chuàng)新貢獻獎、測繪科技進步獎、地理信息科學進步獎

等各級、各類獎項77項，其中2016年再次榮獲國家標準化領域最高

獎—中國標準創(chuàng)新貢獻獎一等獎。

3、項目歸口

本標準的編號20160048-Q-466，本標準為強制性國家標準，由自

然資源部提出并歸口。

（三）起草人和任務分工

1、負責人及起草人

本標準的項目負責人、主要起草人：程鵬飛，博士，研究員（二

級），博士生導師，長期從事大地測量基準與衛(wèi)星導航定位的科研工

作，主持和參加了50多項國家級和省部級重大科研項目?，F任自然

資源部地理新型管理司一級巡視員?！靶率兰o百千萬人才工程”國家級

人選，自然資源部科技領軍人才，享受國務院政府特殊津貼。曾任國

際測量師聯(lián)合會（FIG）副主席、中國測繪地理信息學會副理事長、

中國衛(wèi)星定位導航協(xié)會副會長、國家測繪地理信息局科學技術委員會

常委會委員、國際IUGG中國委員、國際大地測量協(xié)會(IAG)中國分

會主席，國家“863”計劃“地球觀測與導航技術”領域專家組成員、我國

參加歐盟伽利略衛(wèi)星導航計劃談判組首席科學家、亞太地區(qū)空間基礎

設施常設委員會（PCGIAP）第一分委員會主席，《測繪學報》、《測繪

通報》、《測繪科學》、《測繪科學技術學報》、《測繪工程》、《海洋測繪》、

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2、任務分工

為更好推進標準編制工作，項目成立標準編寫組，建立微信聯(lián)系

群。標準編寫組所有成員在組長的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，及時交流

討論，共同完成本標準的制定工作。

表1標準編制任務分工表

序號單位（機構）任務分工備注

1）項目負責單位

2）負責衛(wèi)星導航定位基準站定義、特

征、分類、基本需求、衛(wèi)星導航定位

基準站建設、數據中心建設安全等內

國家測繪產品質容編寫

1

量檢驗測試中心3）開展基準站網建設安全技術驗證

4）匯總其他相關部分的內容

5）組織開展標準內容討論、修改

6）組織開展意見征求

7）聯(lián)系自然資源主管部門

1）項目參編單位

國家基礎地理信2）負責衛(wèi)星導航定位基準站運行維護

2

息中心等內容的編寫

3）開展運行基準站維護安全技術驗證

1）項目參編單位

中國測繪科學研2）負責衛(wèi)星導航定位基準站服務等內

3

究院容的編寫

3）開展基準站網服務安全技術驗證

1）項目參編單位

2）負責衛(wèi)星導航定位基準站相關術語、

4標準化研究所

規(guī)范應用、總則

3）全文標準化

表2標準編制人員分工表

編號姓名單位專業(yè)分工

自然資源部地理信息項目負責人。

1程鵬飛大地測量

管理司總體設計、技術把關、組織協(xié)調。

國家測繪產品質量檢

2張莉大地測量整體設計、技術負責。

驗測試中心

國家測繪產品質量檢負責項目執(zhí)行?；鶞收痉诸?、基

3蔡艷輝大地測量

驗測試中心準站數據安全處理、基準站服務

8

等方法研究和內容編寫。

國家基礎地理信息中基準站建設、基準站安全防控內

4張江齊大地測量

心容研究

基準站分類、基準站運行維護、

國家基礎地理信息中

5武軍酈大地測量基準站安全防控技術、基準站備

心

案技術研究及內容的編寫。

基準站分類、基準站安全處理技

6徐彥田中國測繪科學研究院大地測量術、基準站服務技術的研究及其

內容的編寫。

自然資源部測繪標準地理信息系基準站分類和基準站通用要求

7劉小強

化研究所統(tǒng)研究和內容編寫。

基準站分類、基準站運行維護、

自然資源部地理國土

8陳明大地測量基準站安全防控技術、基準站備

測繪司

案技術研究及內容的編寫。

基準站分類、基準站建設、基準

國家測繪產品質量檢

9田宗彪大地測量站安全防控技術研究及內容的

驗測試中心

編寫。

基準站分類、基準站運行維護、

國家基礎地理信息中

10王孝青大地測量基準站安全防控技術、基準站備

心

案技術研究及內容的編寫。

此外，在標準的技術研究過程中自然資源部國土測繪司、自然資

源部地理信息管理司、自然資源部科技發(fā)展司、河北省測繪局衛(wèi)星定

位綜合服務中心、山東省國土測繪院、四川省第一測繪工程院、武漢

大學、廣州南方測繪儀器公司、中山大學、山東建筑大學等相關機構

均提出了較好的意見和建議。

（四）主要工作過程

根據國家標準化管理委員會下達的衛(wèi)星導航定位基準站的標準

制定計劃，國家測繪產品質量檢驗測試中心作為標準的牽頭單位，積

極組織協(xié)調各參編單位，開展本標準的編制工作。

2016年3月，國家測繪產品質量檢驗測試中心作為牽頭單位，

根據國標委下達的任務書，成立編寫組，并著手收集相關資料，進行

9

前期的分析與研究。

2016年5月，項目組長程鵬飛院長匯同國家測繪地理信息局國

土司、國檢中心、中國測繪科學研究院、國家基礎地理信息中心相關

人員成立調研組，赴廣東、湖北、江蘇開展衛(wèi)星導航定位基準站安全

管理方面的調研，并收集相關一手資料。

2016年7月~8月，項目組蔡艷輝研究員組織國檢中心人員，赴

深圳、云南、四川、湖南開展衛(wèi)星導航定位基準站安全管理需求的調

研，并收集相關一手資料。

2016年9月-10月，根據國測成發(fā)[2016]1號的要求，項目組長

開展了本標準的關鍵技術問題研究，提出了我國衛(wèi)星導航定位基準站

網脫密技術處理方案，并在河北省地理信息局進行了衛(wèi)星導航定位基

準站網保密技術處理方案的試驗，進一步驗證了脫密技術處理方案的

合理性和科學性，為本標準在各行業(yè)應用提供了技術參考。

2016年11月，編寫組在西安召開本標準項目工作會議，對本標

準的框架進行了討論，形成了標準的基本架構，并進行了分工。

2017年2月，原國家測繪地理信息局會同中央軍委聯(lián)合參謀部

戰(zhàn)場環(huán)境保障局在河北省地理信息局召開了衛(wèi)星導航定位基準站網

脫密技術處理方案論證會，來自中國工程院劉經南院士、國家保密局、

國家地震局、國家氣象局等各方面的專家一致認為項目組長提出的方

案合理可行，并建議全國推廣。

2017年3月，編寫組完成了本標準的初稿，并進行了內部討論。

2017年4月，編寫組在北京召開了集中討論會，形成了征求意

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見初稿，并與衛(wèi)星導航基準站標準專項的其他標準進行了協(xié)調性內部

討論，統(tǒng)一了表述。

2017年5月，編寫組對部分非正式征求的意見進行了集中討論

和修改，形成了征求意見修改稿。

2018年4月，編寫組將本標準的征求意見稿報原國家測繪地理

信息局科技與國際合作司。由原國家測繪地理信息局科技與國際合作

司組織召開了原國家測繪地理信息局各司室代表和編寫組參加的集

中研討會。

2018年5月，編寫組在北京組織召開標準編寫工作會議，結合

各司室的意見，研討標準草案完善事宜。并于月底完成了征求意見修

改版的意見匯總整理。

2018年6月，編寫組進一步完善了本標準的部分表述，并報自

然資源部科技發(fā)展司。部科技發(fā)展司開始組織部內相關司局討論。

2018年11月，編寫組赴濟南開展了小范圍標準的適用性研討，

參加研討的專家分別來自山東測繪院、山東建筑大學、濟南市房產測

繪研究院、山東大學等。項目組介紹了標準的內容，收集了相關意見。

2018年11月，編寫組赴廣州開展了該標準的適用性研討，參加

研討的專家分別來自廣東國土資源測繪院、中山大學、廣州南方測繪

儀器公司、廣州市城市規(guī)劃勘測設計院等。項目組介紹了標準的內容，

收集了相關意見。

2019年4月，編寫組根據科技司反饋的意見和相關研究的結果，

經過反復討論，形成了征求意見稿修改稿，并報自然資源部科技發(fā)展

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司。科技發(fā)展司組織部內相關司局討論。

2019年7月-2021年5月，編寫組在國土測繪司的指導下，開展

衛(wèi)星導航定位基準站分類與安全管理關鍵問題的研究，提出了A（基

準服務）、B（精密定位服務）、C（其他專業(yè)服務）類基準站的分類建

議和衛(wèi)星導航定位基準站網與管理的基本思路。

2021年6月-2022年6月，編寫組在國土測繪司的指導下，經過

多輪討論，修改完善征求意見稿。

二、編制原則和主要技術依據及強制性理由

（一）標準編制原則

1、科學性

本標準制定過程中，堅決貫徹《中華人民共和國標準化法》，嚴

格落實2020年6月1日實施的《強制性國家標準管理辦法》的要求。

同時，項目組參考和借鑒了國家已頒布的本行業(yè)的相關強制性標準的

思路，如《國家大地測量基本技術規(guī)定》（GB22021-2008）、《導航電

子地圖安全處理技術基本要求》（GB20263-2006）。

同時針對涉及國家安全的信息內容，重點參考了《信息技術安全

技術信息安全管理體系要求》（GB/T22080—2008）和《信息技術安

全技術安全管理實用規(guī)則》的要求。

從衛(wèi)星導航定位基準站服務于全行業(yè)應用和保護國家安全兩個

角度，綜合考慮，制定了相關的要求，實現兩個方面的平衡。

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2、適用性

本標準制定過程中，項目組充分了解和調研了當前測繪及相關行

業(yè)衛(wèi)星導航定位基準站的技術水平、應用現狀以及應用需求，同時深

入分析和研究了衛(wèi)星導航定位基準站現行的相關行業(yè)標準和地方標

準，明確了本標準作為國家強制性標準的技術內容地位，規(guī)定了衛(wèi)星

導航定位基準站網與安全管理的基本技術指標和技術要求，保障了標

準的可操控性和適用性，同時也滿足了我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)現階段

發(fā)展的需求，與我國衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展相適應。

3、協(xié)調性

《中華人民共和國測繪法》是本標準編制的根本依據，本標準在

制定過程中恰逢《中華人民共和國測繪法》修訂，內容上保持了與該

法的的協(xié)調一致，還充分考慮了有關的政策文件、以及其他相關標準

的協(xié)調一致，同時，也保持了與現有行業(yè)標準在基本技術指標和技術

要求上的一致性，避免新制定標準與已發(fā)布標準之間的沖突和矛盾。

（二）標準編制依據

1、法律法規(guī)和文件

?《中華人民共和國測繪法》（第二次修訂）

?《基礎測繪條例》（國務院556號令）

?《關于規(guī)范衛(wèi)星導航定位基準站數據密級劃分和管理的通知》

（國測成發(fā)[2017]1號文件）

?《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（自然資發(fā)

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〔2020〕95號）

?《衛(wèi)星導航定位基準站建設備案辦法(試行)》（國測法發(fā)

〔2016〕4號）

?《關于印發(fā)測繪資質管理規(guī)定和測繪資質分級標準的通知》

（國測管發(fā)〔2014〕31號）

2、相關標準

本標準在制定過程中，廣泛收集了相關的國家標準、行業(yè)標準和

地方標準，作為本標準制定的參考和借鑒依據，主要包括：

?GB22021-2008國家大地測量基本技術規(guī)定

?GB/T18314-2009全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范

?GB/T28588-2012全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網技術

規(guī)范

?GB20263-2006導航電子地圖安全處理技術基本要求

?GB19517-2009國家電氣設備安全技術規(guī)范

?GB/T22080—2008信息技術安全技術信息安全管理體系要

求

?GB/T22081—2008信息技術安全技術安全管理實用規(guī)則

?ＣＨ/T2008-2005全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行參考站網建設

規(guī)范

?ＣＨ/T2009-2010全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術

規(guī)范

?CJJ/T8-2011城市測量規(guī)范

14

?CJJ/T73-2019衛(wèi)星定位城市測量技術規(guī)范

（三）標準主要技術要求和理由

1、標準的技術要求

（1）確?；鶞收緮祿踩?/p>

本標準在內容上立足于我國目前衛(wèi)星導航定位基準站網及安全

管理的最基本技術要求，緊抓衛(wèi)星導航定位基準站涉及國家秘密信息

的安全保護問題進行研究，體現了衛(wèi)星導航定位基準站網與安全管理

要求的重點。同時，作為我國國民經濟建設的重要組成部分，衛(wèi)星導

航定位基準站技術的應用遠遠超前了我國相關規(guī)范、標準的制定，某

些行業(yè)已經形成了深度應用，而相關的標準還是空白。因此，制定既

確保國防、經濟、社會生活各個方面的安全，又能夠實現對目前已經

形成支撐應用的行業(yè)不造成影響的技術要求，是本標準的內容的根本

定位。

（2）促進基準站服務應用

另一方面，衛(wèi)星導航定位基準站的有關內容本身屬于涉及國家秘

密事項，因此，通過強制標準進行約束也是必須的。

同時，衛(wèi)星導航定位基準站網系統(tǒng)最根本的目標是提供高精度定

位的服務，為了規(guī)范衛(wèi)星導航定位產業(yè)的行業(yè)秩序，保護優(yōu)質產品的

市場活動，打擊劣質產品的干擾，本標準也將質量的基本要求納入到

了本標準。需要強調的是，本標準在質量要求的基本定位問題上，必

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須保證一個前提就是確保國家秘密事項的安全，任何不能保障國家安

全的質量都是無意義。

2、標準主要內容和說明

（1）標準的主要內容

本標準在內容上分為五大部分。

第一部分為總則。主要對衛(wèi)星導航定位基準站的識別特征和分類

進行了規(guī)定。本標準基于我國法律法規(guī)的規(guī)定，對衛(wèi)星導航定位基準

站按服務類型進行了分類，提出了基準服務、精密定位服務和其他服

務的A、B、C類基準站分類。體現了大地基準服務的基礎性、嚴肅

性、權威性和重要性。

第二部分為基本要求。主要對開展衛(wèi)星導航定位基準站相關活動

的主體資質、備案制度、安全管理制度和坐標系統(tǒng)進行了規(guī)定。將國

家法律法規(guī)的規(guī)定進行了細化。

第三部分是衛(wèi)星導航定位基準站建設與安全要求。主要對A、B、

C類基準站建設、數據中心建設以及涉及安全運行技術要求進行規(guī)定。

第四部分是衛(wèi)星導航定位基準站網的運行與安全要求。主要對A、

B、C類基準站和數據中心運行條件、環(huán)境保障、系統(tǒng)維護及涉及數

據安全的技術要求進行規(guī)定。

第五部分是衛(wèi)星導航定位基準站網的服務與安全要求。主要對A、

B、C類基準站網服務的產品及其對基準站坐標、基準站數據、基準

站服務協(xié)議的技術指標進行了規(guī)定，另外對基準站數據安全的保密技

16

術處理、基準站服務數據的管理和監(jiān)督進行了規(guī)定。

（2）技術指標說明

1）范圍

本標準在內容上參考了目前已發(fā)布的衛(wèi)星導航定位基準站及其

相關的各行業(yè)的標準，特別是測繪行業(yè)內的《全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)

運行參考站網建設規(guī)范》（ＣＨ/T2008-2005）和《全球定位系統(tǒng)實時

動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（ＣＨ/T2009-2010），以及通過測繪行

業(yè)應用后上升為國家標準的《全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網技

術規(guī)范》（GB/T28588-2012），其中都沒有對衛(wèi)星導航定位基準站涉及

的基本管理和國家安全問題進行規(guī)定。

本標準為全文強制標準，適用于我國衛(wèi)星導航定位基準站網的規(guī)

劃、設計、備案、建設、運行維護、運營和管理各個方面，單個衛(wèi)星

導航定位基準站、非網絡多個衛(wèi)星導航定位基準站同樣也必須執(zhí)行本

標準。

2）規(guī)范性引用文件

本文件無規(guī)范性引用文件。

3）術語

本文件根據已有標準界定了衛(wèi)星導航定位基準站、數據通訊網絡、

數據中心等9個常用術語。

4）縮略語

本文件列入了BDS、GNSS、GPS等6個縮略語。

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5）總則

?基準站特征

本章通過三個衡量指標來界定衛(wèi)星導航定位基準站的基本特征，

進而確定本標準的使用范圍，該內容是對《中華人民共和國測繪法》

中基準站定義的細化。

第一個具有固定的觀測基礎設施，即表明該設施可以反復使用，

具有連續(xù)工作的條件。

第二個接收設備具有接收BDS、GPS、GLONASS、Galileo以及

其他衛(wèi)星定位系統(tǒng)的一種或多種信號的能力。從衛(wèi)星導航定位基準站

本身基本功能和目的上講，要解決高精度定位，必然提供共性誤差消

除的服務，因此原始觀測數據是必須的，但是原始觀測數據的多少和

種類，決定了基準站服務的能力基礎。但是隨著現代衛(wèi)星導航技術的

發(fā)展，多系統(tǒng)共存的狀態(tài)已經存在，因此，任何一個衛(wèi)星導航系統(tǒng)都

提供了至少雙頻以上的信號，同時任何一個系統(tǒng)的長時間觀測數據，

都可以用于直接解算高精度的坐標。所以，具有一種信號接收的能力

是基準站的最基本要求。

第三個指標具有通信設施，可實時或定時方式傳送觀測數據或改

正數據。作為衛(wèi)星導航定位基準站的最典型特征就是需要實時傳送或

定時傳送基準站觀測數據。

“實時”在概念上需要根據應用進行定義和說明。對絕大多數網

絡RTK高精度定位服務，“實時傳送”時間間隔是1秒，某些特殊應

用有采用0.1秒和0.05秒。對某些應用，“實時傳送”時間間隔是1

18

小時、4小時、或者24小時等。

實時數據流具有很強的現實性，用于對實時影像的糾正，在特殊

情況下具有特別的意義，不僅可以獲得較好的收益，而且可以付出最

小代價。定時傳送可以用于后處理的服務數據生成，由于短時間內地

面的變化可忽略，因此，后處理的方式仍然可以達到獲取重要目標的

高精度位置的目的。因此，作為界定衛(wèi)星導航定位基準站的特征，該

指標也是基本要求。

基于以上特征，同時結合目前我國國內衛(wèi)星導航定位基準站的實

踐，目前已存在的國家大地基準工程建設的衛(wèi)星導航定位基準站、省

級衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準站、相關機構建立的衛(wèi)星導航地面增強

基準站、連續(xù)運行參考站、CORS站、連續(xù)運行監(jiān)測站等各類設施均

應納入該范疇。

?基準站分類

衛(wèi)星導航定位基準站屬于時空信息基礎設施，同時納入了國家新

型基礎設施范疇。根據自然資源部國土測繪司的建議，按衛(wèi)星導航定

位基準站支撐的主要服務內容，將衛(wèi)星導航定位基準站分為A、B、

C三類：

?A類基準站

以支撐大地基準相關的服務為核心任務，包括國家或區(qū)域大地基

準建立、維護和應用。

?B類基準站

以支撐精密定位服務為主要任務，包括GNSS偽距/載波相位差

19

分定位、PPP定位的相關數據生成等服務應用。

?C類基準站

以支撐A、B類之外的服務為主要任務。包括GNSS時間基準的

服務、GNSS信號分析、GNSS遙感應用等。主要特點是非直接

向社會提供GNSS定位相關的各種數據，如原始觀測數據及其改

正數據、衛(wèi)星軌道、衛(wèi)星鐘差等。

該分類方法兼顧了衛(wèi)星導航定位基準站技術和應用服務的發(fā)展，

符合我國衛(wèi)星導航定位基準站網的實際情況。衛(wèi)星導航定位基準站技

術目前已經成為我國大地基準建設和維護的基本技術手段，

CGCS2000坐標系的維護和更新目前的基礎支撐就是國家級衛(wèi)星導

航定位基準站網系統(tǒng)，基于這個出發(fā)點，衛(wèi)星導航定位基準站是我國

大地點的升級和換代，是我國基礎地理信息數據設施的基礎支撐。

差分技術是消除具有相關性誤差的基本方法，在各個領域均有應

用。GNSS差分定位就是利用差分技術對GNSS單點定位中誤差進行

修正后定位的方法。衛(wèi)星導航定位基準站是GNSS差分定位中的差分

數據提供方，是精密定位的最主要技術基礎，也是當前各個領域應用

的前提。

隨著GNSS技術的發(fā)展，各種新的應用也不斷出現，傳統(tǒng)的衛(wèi)星

導航定位基準站的應用和服務也得到擴展，目前，GNSS時間基準的

應用、GNSS信號遙感、GNSS信號分析等新型應用極大豐富了衛(wèi)星

導航定位基準站的應用范疇，相比于大地基準和精密定位而言，該類

應用具有自身的特殊性，采用單獨的分類并根據應用確定其技術要求

20

完全有必要。

為更好地推進衛(wèi)星導航定位基準站技術的發(fā)展和應用，國家對衛(wèi)

星導航定位基準站的管理工作進行了分工。國務院相關部門、中央單

位建設的衛(wèi)星導航定位基準站以及跨省、自治區(qū)、直轄市范圍建設衛(wèi)

星導航定位基準站，由國務院自然資源主管部門負責監(jiān)管；其他的衛(wèi)

星導航定位基準站，由衛(wèi)星導航定位基準站所在地的省、自治區(qū)、直

轄市人民政府自然資源主管部門負責監(jiān)管。

6）基本要求

本章對建設、運行和維護機構的基本能力進行了規(guī)定。對建設、

運行和維護機構參，照國家測繪地理信息局國測管發(fā)〔2014〕31號

《關于印發(fā)測繪資質管理規(guī)定和測繪資質分級標準的通知》，測繪資

質的業(yè)務范圍中大地測量專業(yè)二級專業(yè)子項中包含全球導航衛(wèi)星系

統(tǒng)連續(xù)運行基準站網位置數據服務，該資質要求正是本標準所指的衛(wèi)

星導航定位基準站的運行、維護和服務提供機構應該具備的能力條件。

2020年4月20日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會明確了我國新型基礎

設施建設的三大領域，主要包括：信息基礎設施建設、融合基礎設施

建設、創(chuàng)新基礎設施。2021年9月16日，國家主席習近平在給首屆

北斗規(guī)模應用國際峰會的賀信中明確指出時空新型、定位導航服務成

為重要的新型基礎設施，衛(wèi)星導航定位基準站是定位導航服務的基礎

支撐，成為新型基礎設施的重要組成部分?；趪一A設施的管理

的考慮，對活動主體的資質要求是衛(wèi)星導航定位基準站統(tǒng)籌規(guī)劃、建

設和應用及管理的必然要求。

21

7）建設與安全要求

依據《中華人民共和國測繪法》（第二次修訂）第十三條規(guī)定，

衛(wèi)星導航定位基準站的建設執(zhí)行備案程序。建設單位應按照《衛(wèi)星導

航定位基準站建設備案辦法（試行）》向國務院測繪地理信息主管部

門或者省級人民政府測繪地理信息主管部門進行基準站的建設備案。

本標準是對該備案制度的補充，通過對備案的機構、備案的內容、相

關安全管理制度的強制性技術要求，實現基準站建設的合規(guī)和有序。

?站址要求

基準站站址是基準站提供可靠服務的基礎，在GB/T28588-2012

中有明確規(guī)定，考慮到不同應用方向，對基準站站址要求進行區(qū)別要

求。其中A類基準站為保障基準服務的可靠性、穩(wěn)定性，要求建立在

穩(wěn)定地質構造條件的塊體上，并對墩體類型限于基巖墩和觀測墩兩種

形式，但其他類型觀測墩對此不作要求，例如，地殼運動監(jiān)測的基準

站則可選擇在板塊間隙，以滿足其特殊要求。

此外，在GB/T28588-2012基礎上，對基準站點位是否避開采礦

區(qū)、鐵路、公路等易產生振動的地帶，以及避開易產生多路徑效應的

地物或電磁干擾區(qū)等，由于C類為滿足專業(yè)特殊要求不適用于上述

條件，最終對A、B類做了規(guī)定，C類不做要求。

?外部環(huán)境條件要求

A類基準站等級要求較高，建設成本也較大，開展實地環(huán)境測試

是確認環(huán)境條件服務的基本方法。

在GB/T28588-2012規(guī)定基礎上，規(guī)定A類基準站在基準站擬選

22

定位進行靜態(tài)數據采集，連續(xù)采集24小時后利用軟件分析數據質量，

其中要求數據可用率大于85%，mp1、mp2多路徑影響應小于0.5m。

隨著儀器設備的更新升級和處理算法的不斷進步，上述指標對一

般的服務不會造成嚴重影響，因此，B、C類基準站不做要求。

?工程質量

結合GB/T28588-2012，觀測墩頂端應安裝測量標志、能強制對

中并嚴格整平是最基本要求，以避免更換天線時產生位移，各類基準

站均需滿足。

鑒于A類基準站需提供可靠、準確的基準服務，其建設要求較

高，在結合業(yè)內整體質量水平基礎上，充分吸納相關標準要求，為了

降低多路徑影響，觀測墩建設在觀測室內的，墩體距離地面高度3米

至5米，頂端高出觀測室屋頂面（以女兒墻為起算）不少于0.8米。

為避免房屋沉降或者位移對墩體產生影響，墩體與觀測室主結構分離，

墩體與地面四周應建設隔振槽?？紤]到A類基準站聯(lián)測水準的便利

性，要求在墩體的基礎部分（如四個角、四方向）埋設4個水準點。

A類基準站必須采用2000多家大地坐標系，并計算出能夠向

ITRF坐標框架轉換的相應參數。為保證兩者間的聯(lián)系和同步性，在

ITRF框架變化更新后，A類基準站坐標也要及時更新。

B類基準站必須采用2000多家大地坐標系，要求在基準站位置

發(fā)生變化或者累計更新站點坐標數量達到一定不利后及時更新，并根

據現階段的標準要求，基準站平面位置變化超過2cm，或高程變化超

過3cm時，應及時更新基準站坐標，累計更新數量達到30%時，應

23

進行全網坐標更新。

C類基準站在坐標系選擇方面，根據自然資源部關于推廣使用

2000坐標系的相關文件精神和要求，采用2000大地坐標系或者根據

客觀需求采用其他與2000國家大地坐標系建立聯(lián)系的坐標系即可。

?運行保障設施

為保障基準站順利運行并提供穩(wěn)定可靠的服務，根據現有標準規(guī)

定，基準站必須具備防雷、防火、遠程監(jiān)控、報警等安全防護設施，

以在基準站遭受雷擊、火災等險情下具有一定的防護功能，且三類基

準站均需滿足相關要求。

?儀器設備

A類基準站需要提供國家大地基準服務，根據目前大地測量學和

當前GNSS接收機技術的發(fā)展，對基準站GNSS原始觀測數據的噪

聲進行規(guī)定，確?；鶞史盏馁|量和可靠性?；鶞收窘邮諜C安裝前應

該到專業(yè)檢測機構取得檢定合格證書，并要求基準站能夠接受北斗全

頻信號，且偽距觀測數據精度：優(yōu)于10cm；載波相位數據精度：優(yōu)

于2mm。接收機最大數據采樣率應大于10Hz。

根據目前GNSS精密定位技術的發(fā)展現狀，雙頻信號定位依然是

可靠的載波相位精密定位基礎。促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的產業(yè)應用是

我國衛(wèi)星導航發(fā)展的基本要求，基準站的北斗數據源支持是建設我國

基準站網精密定位服務的基本要求?；鶞收窘邮諜C安裝前應該到專業(yè)

檢測機構取得檢定合格證書，并要求基準站能夠接受北斗全頻信號，

且偽距觀測數據精度：優(yōu)于10cm；載波相位數據精度：優(yōu)于2mm。

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接收機最大數據采樣率應大于10Hz。

C類基準站可結合自身應用需求選定儀器設備，不另行規(guī)定。

?網絡安全

根據《關于規(guī)范衛(wèi)星導航定位基準站數據密級劃分和管理的通知》

（國測成發(fā)[2016]1號），規(guī)定了A類基準站通信網絡采用專網或商

用密碼手段兩種方式之一，確保數據傳輸安全，B、C類基準站則不

作要求。

根據基準站網數據管理系統(tǒng)安全的基本技術要求，各類基準站的

路由器、網絡交換機以及防火墻等硬件設備均應通過安全認證，且符

合國家計算機信息系統(tǒng)安全的要求，并要求建設電涌防護和安全防控

系統(tǒng)。

8）運維與安全要求

衛(wèi)星導航定位基準站網的運行和維護是為基準站網系統(tǒng)正常工

作的保障，野外臺站和數據中心構成的基準站網系統(tǒng)是衛(wèi)星導航定位

基準站網提供各種服務的基礎支撐和數據源。一個覆蓋全國的基準站

網系統(tǒng)通常都包含幾百座、甚至幾千座基準站。因此，為保障系統(tǒng)安

全，必須建立專門的運行維護及數據安全管控過程。

?連續(xù)運行能力

衛(wèi)星導航定位基準站的連續(xù)運行和持續(xù)服務是其基本要求，也是

其應用的基礎支撐。為保障其連續(xù)運行，對A類基準站網，要求其年

度連續(xù)運行時間不得低于330天，對B類基準站網和C類基準站網，

沒有給出強制性要求指標。該指標是整個網絡系統(tǒng)運行的宏觀指標，

25

實際上是以數據中心的全網網解正常為判定依據。由于A類基準站

網系統(tǒng)是我國大地基準框架的實現，也是所有基準站的核心，故對A

類基準站網進行了強制性指標的規(guī)定，結合近20年我國衛(wèi)星導航定

位基準站技術的發(fā)展，對國產接收機和數據中心處理軟件系統(tǒng)，該指

標目前也都可以滿足，同時，該指標也與《衛(wèi)星導航定位基準站網運

行維護技術規(guī)范》中的指標相協(xié)調。

另外，對提供在線實時服務的基準站網系統(tǒng)，要求數據中心建立

備份系統(tǒng)，且基準站應具備斷電自動恢復能力是確保系統(tǒng)連續(xù)可靠運

行的基本要求，因此，對A類基準站網和B類基準站網系統(tǒng)，其服

務均涉及實時服務，所為相應都規(guī)定了該強制性條款。對C類基準站

網系統(tǒng)，盡管沒有給出該內容的強制性約束，但根據具體應用，實時

服務原則上需要改要求。

?連續(xù)運行保障

衛(wèi)星導航定位基準站的連續(xù)運行保障包括基準站運行外部工作

防護、網絡保障、維護和制度各個方面。

對A類基準站網系統(tǒng)，強制性要求每年應至少進行一次基準站

網及其附屬設施的安全巡檢和觀測環(huán)境維護，作為基本保障條件，一

個四季循環(huán)年度，外部環(huán)境的變化可能引起觀測遮擋，同時連續(xù)帶電

運行，GNSS接收機設備、防雷、防火等保障設施也可能出現線路老

化，安全巡檢可以全系統(tǒng)處于良心狀態(tài)。對B類和C類基準站網系

統(tǒng)，該要求是必要的，但不必強制約束。

無論是A類、B類還是C類基準站數據中心，配置網絡防火墻、

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網閘、安全審計等軟硬件安全防護設施是連續(xù)運行的基本網絡安全保

障。

制定基準站網運行維護和安全管理制度和消防安全預案是基準

站網系統(tǒng)管理和應急處置的重要基礎，該強制性規(guī)定是衛(wèi)星導航定位

基準站網系統(tǒng)連續(xù)運行的重要保障。

?數據安全和完整

基準站精確坐標、基準站網原始觀測數據都是列為涉及國家秘密

的事項，因此，數據中心匯集了各個基準站數據后，必然存在國家秘

密的產生，因此按照國家秘密的管理要求對涉密數據進行保管、提供

和使用。根據目前衛(wèi)星導航定位基準站網提供的服務內容和國家關于

測繪地理信息數據國家秘密劃定的要求，重點對衛(wèi)星導航定位基準站

運行過程中的相關數據安全內容進行了明確。包括：基準站坐標精度：

10米；構成網的原始觀測數據：基準站數量3個及以上的原始觀測

數據集；與基準站原始觀測數據具有等價求解基準站位置的變換數據

集；

基于基準站原始觀測數據產生的或者聯(lián)合其他相關數據產生的

基準站點上的精度優(yōu)于0.2米的高程異常、精度優(yōu)于0.7毫伽的重力

異常、精度優(yōu)于6角秒的垂線偏差、覆蓋基準站網區(qū)域的精度優(yōu)于0.1

米的轉換參數。

對A類基準站網，大部分的基準服務都是后處理實現，數據的完

整性是大地坐標基準維護和更新的基礎?；鶞收窘邮諜C自身的緩存能

力可以大大提高基準站網系統(tǒng)的可靠性?；谀壳敖邮諜C技術的進展，

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國產接收機均可以實現本機緩存數據30天以上。同時，基準站網數

據中心通常都具有較大的磁盤陣列，長期保存基準站網觀測數，可以

擴展其在地球科學的研究應用。對B類和C類基準站網，暫不強制

性約束原始觀測數據的完整性內容。

9）服務與安全要求

為確保衛(wèi)星導航定位基準站系統(tǒng)的各項服務及其后端系統(tǒng)的連

續(xù)、可靠地安全運行，對衛(wèi)星導航定位基準站系統(tǒng)服務進行規(guī)定，主

體是衛(wèi)星導航定位基準站運行機構和服務對象。

本標準將衛(wèi)星導航定位基準站服務服務與安全管理分為通用、A

類基準站、B類基準站和C類基準站等4種情況。其中9.1條明確了

衛(wèi)星導航定位基準站服務與安全管理的通用要求，9.2條明確了提供

A類服務的衛(wèi)星導航定位基準站需具備的要求，其中9.3條明確了提

供B類服務的衛(wèi)星導航定位基準站需具備的要求，其中9.4條明確了

提供C類服務的衛(wèi)星導航定位基準站需具備的要求。

衛(wèi)星導航定位基準站服務服務與安全管理的內容主要為服務的

產品、精度質量、完好性和安全性以及管理流程進行了約束，細分為

以下4方面。

?基準站坐標

A類衛(wèi)星導航定位基準站作為國家最高等級大地控制網是國家

地球參考框架的骨干和主要支撐，用于實現三維地心坐標參考框架動

態(tài)維持和保證國家基準的精度與現勢性。國家強制性標準《大地測量

基本技術規(guī)定》、國家推薦性標準《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》

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和《全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網技術規(guī)范》都規(guī)定了相關技

術參數、國家大地基準框架站點地心坐標各分量年平均中誤差不大于

±0.5mm，坐標年變化率中誤差水平方向不大于±2mm/a,垂直方向

中誤差不大于±3mm/a。并且隨著現代衛(wèi)星空間觀測和定位技術的

發(fā)展，此精度指標并不難于實現，同時保持與國際地球參考框架技術

指標的相同。

B類衛(wèi)星導航定位基準站是國家或區(qū)域衛(wèi)星增強定位的地面基

礎設施，站間距50-80km左右，主要用于高精度導航定位服務。國家

強制性標準《大地測量基本技術規(guī)定》的國家二等大地控制網和國家

推薦性標準《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》中B級測量間距和精

度以及用途相同，建議采用相關技術參數相鄰點間基線水平分量中誤

差應不大于±5mm，垂直分量中誤差應不大于±10mm,各點的相

對精度應不低于10-7。并且精度指標能夠滿足高精度服務定位的需求，

同時B類基準站坐標必須在A類基準站坐標的基礎上解算，此精度

指標不難于實現，同時保持國家基準的一致性和連續(xù)性。

C類衛(wèi)星導航定位基準站作為行業(yè)應用的主要基礎設施，應用于

專門的服務，建議采用相關技術參數符合行業(yè)應用的需求，按照專業(yè)

應用自行規(guī)定。

衛(wèi)星導航定位基準站所有的服務都基于地球坐標參考系，地球坐

標參考系的定義即原點、坐標軸指向等參數在不斷升級更新，并且地

球坐標參考系的實現地球坐標參考框架也在不斷的更新，如ITRF系

列、IGS系列和WGS84系列等。同時相同的地球坐標參考框架由于

29

地球表面板塊的緩慢移動、基準站隨著一起移動坐標值同樣會發(fā)生變

化，一年大概移動3cm左右，同時考慮地表的沉降等因此，因此基準

站位置是在不斷移動的，基準站的坐標值也是會不斷變化的，為了保

持基準站坐標的準確建立應定期監(jiān)測基準變化，間隔時間不超過1年。

?基準站數據和產品

衛(wèi)星導航定位基準站高精度服務產品參考《全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連

續(xù)運行基準站網技術規(guī)范》的相關技術參數和國內外提供服務的產品

主流精度指標，確定了實時偽距差分定位精度：內符合平面優(yōu)于±

0.3m、高程優(yōu)于±0.5m，外符合精度平面優(yōu)于±0.5m、高程優(yōu)于±1m；

實時載波相位差分定位服務精度：內符合平面優(yōu)于±0.03m、高程優(yōu)

于±0.05m，外符合精度平面優(yōu)于±0.05m、高程優(yōu)于±0.1m；衛(wèi)星軌

道：預報精度優(yōu)于±0.2m、最終精密星歷精度優(yōu)于±0.05m；衛(wèi)星鐘

差：預報精度優(yōu)于±5ns、最終精密衛(wèi)星鐘差精度優(yōu)于±1ns；實時差

分定位服務數據精度：偽距差分改正數等效觀測噪聲小于30cm,載波

相位差分改正數等效觀測噪聲小于4mm；實時定位服務：數據格式

應支持RTCM協(xié)議，數據流接口協(xié)議應支持NTRIP協(xié)議。

?數據安全

2016年1月27日，國家測繪地理信息局印發(fā)《關于規(guī)范衛(wèi)星導

航定位基準站數據秘密劃分和管理的通知》（國測成發(fā)[2016]1號）規(guī)

定：對于非軍事禁區(qū)的單個衛(wèi)星導航定位基準站觀測數據、實時差分

服務數據和精密后處理服務數據（精密星歷、鐘差、電離層、對流層

等）均不屬于國家秘密事項，衛(wèi)星導航定位基準站坐標、構成網的衛(wèi)

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星導航定位基準站原始觀測數據屬于國家秘密事項。

2020年6月18日，自然資源部國家保密局發(fā)布的《測繪地理

信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（自然資發(fā)〔2020〕95號）規(guī)定：

軍事禁區(qū)（不含作戰(zhàn)指揮工程和重要軍事設施區(qū)域）內衛(wèi)星導航定位

基準站觀測數據；軍事禁區(qū)以外衛(wèi)星導航定位基準站坐標、基準站網

觀測數據屬于秘密事項。

衛(wèi)星導航定位基準站單站原始觀測數據納入國家秘密事項，三個

及以上基準站原始觀測數據應納入國家秘密事項管理，因此提供三個

以上基準站原始觀測數據時應該按照相應的國家秘密管理的手續(xù)申

請、使用和保管。

基準站網實時精密定位服務通常需要連接Internet公共互聯(lián)網，

如涉及基準站精確坐標和基準站網觀測數據，將不符合相關涉密成果

保密規(guī)定，應采用國家自然資源主管部門認可的保密處理技術對其進

行保護。

?管理和監(jiān)督

從監(jiān)督、管理和應用三個層面做好基準站網服務安全管理，厘清

了監(jiān)督機關、服務機構和使用人以及相應的職責。

基準站網服務產品較多，不同的產品有不同的技術要求和服務目

的，不能混著應用，因此為了保證服務質量、產品精度和可信性尤其

是與國家衛(wèi)星導航定位基準的一致性，綜合《衛(wèi)星導航定位基準站網

測試技術規(guī)范》（GB/T39615-2020）、《衛(wèi)星導航定位基準站網服務管

理系統(tǒng)規(guī)范》（GB/T35768-2017）和《衛(wèi)星導航定位基準站網服務規(guī)

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范》（GB/T35769-2017）標準，規(guī)定基準站網公開服務應通過第三方

專業(yè)測試、基準站網服務產品目錄，說明服務產品的技術規(guī)格。由于

衛(wèi)星導航定位基準服務應用于多種災害監(jiān)測、應急救援、無人機導航

和自動駕駛等對可信性指標要求較高，一旦出現異常導致的嚴重后果

無法挽回，因此實時服務數據應進行質量監(jiān)測，及時發(fā)布服務數據完

好性信息。

國家大地基準是一個國家基礎地理信息的參考基準，具有法律效

應，因此，我國大地基準服務是受控管理。提供國家大地基準服務的

機構應獲得國家自然資源主管部門授權，提供省級或區(qū)域大地基準服

務的機構應獲得省級自然資源主管部門授權，同時對用戶申請資格、

使用目的和范圍進行審核，并簽訂安全責任協(xié)議。對定位精度優(yōu)于1

米的服務，應向省級以上自然資源主管部門（測繪地理信息局）報備

用戶及使用目的信息，對用戶回傳的位置信息進行緩存，未經用戶書

面同意，不得用于除用戶服務管理之外的任何其他應用。國務院自然

資源主管部門定期對基準站網的大地基準服務產品質量監(jiān)督檢查和

數據安全進行抽查。

11）保密技術處理

依據《關于規(guī)范衛(wèi)星導航定位基準站數據密級劃分和管理的通知》

（國測成發(fā)[2016]1號）的要求，衛(wèi)星導航定位基準站的精確坐標、

衛(wèi)星導航定位基準站網的原始觀測數據都涉及國家秘密事項。同時，

基于衛(wèi)星導航定位基準站網的網絡RTK技術目前已經在很多行業(yè)形

成了基礎性的應用，因此，為解決“涉密數據需要進行物理隔離，隔

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離之后就不能提供實時服務”的矛盾問題，原國家測繪地理信息局組

織有關專家從2015年10月開始進行了相關技術的研究，在大量的調

研、理論研究、科學試驗和應用試點的基礎上，分別針對國家級大地

基準基準站網的數據安全改造和省級基準站網系統(tǒng)RTK服務數據安

全改造，提出了兩套基準站數據安全保密技術處理方案，作