水電水利工程突發(fā)事件管理導(dǎo)則

總則1.0.1為規(guī)范水電水利工程突發(fā)事件管理，預(yù)防和控制突發(fā)事件的危害制定本導(dǎo)則。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水電水利工程竣工前使用。1.0.3水電水利工程突發(fā)事件管理應(yīng)立足于預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、依法依規(guī)、快速響應(yīng)的原則。1.0.4在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，編制項(xiàng)目突發(fā)事件管理應(yīng)急預(yù)案。在實(shí)施階段，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。1.0.5水電水利工程突發(fā)事件管理除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2術(shù)語(yǔ)2.0.1自然災(zāi)害事件Naturaldisasterevents由于氣象、地質(zhì)、地震、洪澇等災(zāi)害給水電水利工程建設(shè)帶來(lái)影響，危及人民生命、財(cái)產(chǎn)的自然現(xiàn)象。2.0.2工程災(zāi)害事件Engineeringdisasterevents由于工程建設(shè)活動(dòng)而導(dǎo)致的人員傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞、建筑物損傷的工程現(xiàn)象。2.0.3水電水利工程突發(fā)事件Emergencyofhydroelectricandhydraulicengineering在水電水利工程建設(shè)中，由自然災(zāi)害或工程災(zāi)害或群體性災(zāi)害突然誘發(fā)的，對(duì)工程造成或可能造成危害，需要采取應(yīng)急措施的事件。3基本規(guī)定3.0.1水電水利工程發(fā)生的突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)工程災(zāi)害事件和突發(fā)群體性災(zāi)害事件，根據(jù)事件的后果，可按附錄標(biāo)準(zhǔn)分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。3.0.2項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)建立突發(fā)事件管理組織體系，成立突發(fā)事件管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。3.0.3項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)按照突發(fā)事件的特點(diǎn)，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等基礎(chǔ)工作，并編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。3.0.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確突發(fā)事件的處置流程，以及事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)過(guò)程中相關(guān)單位和人員的職責(zé)。3.0.5應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后發(fā)放所屬關(guān)聯(lián)單位。事故風(fēng)險(xiǎn)可能涉及周邊單位、企業(yè)和人員的，應(yīng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知相關(guān)方。3.0.6在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)組織勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制技術(shù)層面的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。在招標(biāo)階段，應(yīng)要求投標(biāo)人編制施工期的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。在實(shí)施階段，參建單位每年應(yīng)進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。3.0.7應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的預(yù)案編制、評(píng)審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。3.0.8應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、評(píng)估，確定應(yīng)急事件預(yù)警級(jí)別，按照紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。3.0.9突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)內(nèi)外部應(yīng)急資源，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。對(duì)于特別緊急的突發(fā)事件，可邊處理、邊上報(bào)。3.0.10應(yīng)急響應(yīng)程序啟動(dòng)后，應(yīng)采取人員到場(chǎng)、搶險(xiǎn)處置、應(yīng)急疏散、區(qū)域管制、資源調(diào)配、事故監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等一項(xiàng)或多項(xiàng)處置措施。較大及以上突發(fā)事件應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部及配套的技術(shù)、處置、保障、新聞、善后等專業(yè)工作組。3.0.11開(kāi)展應(yīng)急處置和救援的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)研判突發(fā)事件的危害和發(fā)展趨勢(shì)。必要時(shí)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍，防止次生、衍生事故或事件發(fā)生，并按相關(guān)規(guī)定接受政府或行業(yè)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息。3.0.12突發(fā)事件威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案解除應(yīng)急狀態(tài)。3.0.13應(yīng)結(jié)合信息化、智能化等要求，按照永臨結(jié)合、全部覆蓋、使用方便的原則設(shè)置監(jiān)控視頻、預(yù)警、反饋分析等應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理信息系統(tǒng)。其中，在運(yùn)行前應(yīng)按照遠(yuǎn)方自動(dòng)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)少人值守的原則設(shè)置光纖通信、衛(wèi)星通信、5G及以上通信等管理信息系統(tǒng)。4突發(fā)自然災(zāi)害事件管理4.1一般規(guī)定4.1.1在項(xiàng)目前期和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震等基礎(chǔ)研究工作。根據(jù)新情況及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行會(huì)商、評(píng)審和更新。4.1.2項(xiàng)目應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的控制措施應(yīng)符合下列原則要求：（1）冰雪天氣應(yīng)清除設(shè)備和施工作業(yè)面上的冰溜、冰掛。設(shè)有融冰設(shè)施的部位應(yīng)運(yùn)行正常。（2）冰雹天氣應(yīng)檢查相關(guān)電氣設(shè)備、施工設(shè)施的受損情況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)停電處理。（3）雷雨季節(jié)前，應(yīng)對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行全面檢查，保證防雷設(shè)施完好及接地符合要求，并做好設(shè)備故障停電、水工建筑物損壞及電網(wǎng)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備。（4）應(yīng)建立和上下游水庫(kù)或水電站聯(lián)動(dòng)的水情信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)。（5）對(duì)設(shè)備周圍存在易被大風(fēng)吹起的物品應(yīng)轉(zhuǎn)移或固定。門機(jī)、纜機(jī)等高空作業(yè)設(shè)備的防風(fēng)措施應(yīng)到位。（6）發(fā)生地震時(shí)，應(yīng)采取避險(xiǎn)措施進(jìn)行人員應(yīng)急疏散。震后應(yīng)檢查建筑物和設(shè)備的受損情況，保證泄水設(shè)施運(yùn)行正常。（7）應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自然災(zāi)害的特點(diǎn)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。4.2氣象災(zāi)害4.2.1應(yīng)加強(qiáng)對(duì)極端天氣的預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)發(fā)布極端氣象信息。經(jīng)會(huì)商后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)停工、停產(chǎn)等緊急預(yù)案。4.2.2地處嚴(yán)寒地區(qū)的工程，與防冰凍有關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)符合以下要求：（1）應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成防冰凍、凌汛設(shè)計(jì)專題報(bào)告。水庫(kù)區(qū)和項(xiàng)目下游責(zé)任區(qū)，嚴(yán)禁布置浮橋等設(shè)施。（2）河道出現(xiàn)冰塞壩時(shí)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)地方政府予以炸除。（3）泄水建筑物進(jìn)口應(yīng)布置破冰設(shè)備?；炷翂紊嫌我瞬贾萌诒b置。4.2.3因氣候反常，春季突發(fā)冰雪融化而形成瞬時(shí)洪水時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)警戒，及時(shí)撤退影響區(qū)的人員和設(shè)備。洪水退后，及時(shí)修復(fù)相關(guān)水毀設(shè)施。4.2.4因暴雪、大風(fēng)、冰凍災(zāi)害造成對(duì)外交通、電力線路中斷，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)停工預(yù)案，并協(xié)調(diào)社會(huì)資源啟動(dòng)救援工作。4.3地質(zhì)災(zāi)害4.3.1在項(xiàng)目前期階段，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所處的自然和工程條件，編制預(yù)防上游堰塞體潰決或泥石流影響專題報(bào)告。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立流域應(yīng)對(duì)堰塞體潰決與泥石流突發(fā)的管控機(jī)制。4.3.2與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的大型堰塞體一旦發(fā)生，應(yīng)服從政府專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度管理。受堰塞體潰決影響的擋水土石圍堰，經(jīng)論證，不能抵擋堰塞體潰決后的洪峰時(shí)，應(yīng)對(duì)土石圍堰實(shí)施臨時(shí)拆除。影響區(qū)的水庫(kù)應(yīng)按統(tǒng)一調(diào)度要求及時(shí)騰庫(kù)。4.3.3建設(shè)期突發(fā)滑坡或變形體時(shí)，應(yīng)立即停止影響區(qū)內(nèi)的施工，并加強(qiáng)警戒和監(jiān)測(cè)，待處理后的區(qū)域達(dá)到安全要求后，再恢復(fù)影響區(qū)內(nèi)的施工。4.3.4在水庫(kù)蓄水初期，近壩庫(kù)岸突發(fā)或?qū)⒁l(fā)生大型變形體或滑坡體時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制水庫(kù)上升速度，并及時(shí)布置監(jiān)測(cè)儀器，經(jīng)專家組研究分析確定水庫(kù)運(yùn)行方式。4.3.5水庫(kù)庫(kù)容被泥石流嚴(yán)重淤積，閘門不能正常啟動(dòng)而出現(xiàn)洪水漫壩情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)地方政府緊急啟動(dòng)影響區(qū)群眾的緊急撤退，并采用工程措施開(kāi)啟閘門。4.3.6突發(fā)地表沉陷時(shí)，應(yīng)立即封閉受影響區(qū)，并加強(qiáng)警戒和監(jiān)測(cè)，待處理方案完成后，再恢復(fù)正常的作業(yè)或通行。4.4地震災(zāi)害4.4.1項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)完成樞紐工程抗震設(shè)計(jì)專題報(bào)告，并明確相關(guān)預(yù)案。4.4.2建設(shè)期發(fā)生7度及以上的地震時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)停工避險(xiǎn)預(yù)案，并對(duì)樞紐區(qū)的危險(xiǎn)源進(jìn)行處理。4.4.3大壩擋水運(yùn)行期，受地震影響，發(fā)生以下突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)按政府要求，開(kāi)展搶險(xiǎn)處理，待安全評(píng)估通過(guò)后，再恢復(fù)正常運(yùn)行?；炷撩姘宥咽瘔纬霈F(xiàn)面板斷裂。心墻堆石壩出現(xiàn)壩頂沉陷、壩坡塌陷等情況?；炷翂纬霈F(xiàn)壩體滲漏、壩頂啟閉機(jī)房嚴(yán)重變形等情況。閘門和啟閉機(jī)無(wú)法正常工作時(shí)。4.4.4地震造成的廠房進(jìn)水，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)關(guān)機(jī)處理。4.5洪澇災(zāi)害4.5.1應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在的自然特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)文件中分別提出建設(shè)期和運(yùn)行初期應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水的應(yīng)急預(yù)案。泄洪建筑物的啟閉機(jī)應(yīng)配置雙電源。4.5.2水庫(kù)運(yùn)行初期發(fā)生超標(biāo)洪水時(shí)，應(yīng)緊急啟動(dòng)下游影響區(qū)臨時(shí)撤退避險(xiǎn)的預(yù)案。4.5.3應(yīng)按有關(guān)規(guī)程規(guī)范查清庫(kù)岸和場(chǎng)內(nèi)重要交通道路的地質(zhì)條件。庫(kù)區(qū)復(fù)建交通蓄水后岸坡變形出現(xiàn)中斷時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)地方政府對(duì)庫(kù)區(qū)交通進(jìn)行管制。4.5.4汛期出現(xiàn)水淹廠房時(shí)，應(yīng)立即協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)關(guān)機(jī)，并關(guān)閉廠用電源，啟動(dòng)廠內(nèi)搶險(xiǎn)預(yù)案。4.5.5潰堰潰壩等重大突發(fā)事件管理應(yīng)實(shí)施信息化、智能化管理。其中，在前期階段，應(yīng)組織編制潰堰潰壩影響分析報(bào)告和相應(yīng)預(yù)案，并取得政府的審查意見(jiàn)。4.5.6建設(shè)期發(fā)生潰堰、潰壩突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按預(yù)案要求，將各種損失減輕到最小。災(zāi)后應(yīng)啟動(dòng)復(fù)工評(píng)審等工作。4.5.7運(yùn)行初期發(fā)生潰壩時(shí)，應(yīng)配合地方政府立即啟動(dòng)防災(zāi)搶險(xiǎn)工作，并對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行封閉管控。5突發(fā)工程災(zāi)害事件管理5.1一般規(guī)定5.1.1應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的前期工作周期和施工總進(jìn)度計(jì)劃，保證最基本的時(shí)間投入。5.1.2施工安全措施費(fèi)的投入不得低于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的比例。5.1.3應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，并不斷完善技術(shù)、質(zhì)量、安全體系建設(shè)，筑牢應(yīng)對(duì)突發(fā)工程災(zāi)害事件的管理防線。5.2施工災(zāi)害事故5.2.1生活營(yíng)地規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行地災(zāi)安全評(píng)價(jià)，并編制安全應(yīng)急預(yù)案。在泥石流溝口、大型棄渣場(chǎng)下游不得布置重要的生產(chǎn)生活設(shè)施。生活營(yíng)地和渣場(chǎng)突發(fā)地災(zāi)等安全事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好人員的安全轉(zhuǎn)移等工作。5.2.2邊坡、危巖體、高寒地區(qū)凍融邊坡應(yīng)做好邊坡內(nèi)外觀監(jiān)測(cè)，當(dāng)邊坡有垮塌跡象時(shí)，應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)撤出作業(yè)影響區(qū)域人員和設(shè)施設(shè)備，設(shè)置警戒，封閉作業(yè)面，切斷電力供應(yīng)。待處置達(dá)到要求后再恢復(fù)生產(chǎn)。5.2.3突發(fā)巖爆引起的設(shè)備損害和人員傷亡，應(yīng)在預(yù)案和明確原因的基礎(chǔ)上，重新對(duì)施工方案進(jìn)行完善。5.2.4在地下洞室內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性的涌水或有害氣體時(shí)，應(yīng)立即停止施工，重新研究施工方案。5.2.5洞室內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模的有害氣體或放射源時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，并封閉作業(yè)影響區(qū)，設(shè)置警戒，加強(qiáng)通風(fēng)。待空氣檢測(cè)指標(biāo)滿足規(guī)程規(guī)范要求后再恢復(fù)作業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)作業(yè)過(guò)程中監(jiān)測(cè)，保證作業(yè)全過(guò)程空氣質(zhì)量滿足規(guī)程規(guī)范要求。5.2.6高腳手架在使用前應(yīng)完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審。在使用過(guò)程中出現(xiàn)突然傾倒破壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)安全管理預(yù)案。并重新對(duì)其進(jìn)行安全穩(wěn)定評(píng)審。5.2.7鋼模臺(tái)車、滑模等大型專用模板宜建立保險(xiǎn)管理機(jī)制。突發(fā)損壞時(shí)，應(yīng)啟用臨時(shí)備用澆筑方案。5.2.8門塔機(jī)、纜機(jī)等大型施工設(shè)備在購(gòu)置前，應(yīng)明確保修、保險(xiǎn)等商務(wù)條款。發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，應(yīng)立即切斷電源，并封閉作業(yè)區(qū)域，并對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定。5.2.9需要拆除的建筑物或設(shè)施，應(yīng)結(jié)合拆除條件制訂應(yīng)急預(yù)案。拆除期突發(fā)安全事件時(shí)，應(yīng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.3建筑物災(zāi)害事件5.3.1土石圍堰基礎(chǔ)防滲墻完成施工后，應(yīng)使用物探等方法進(jìn)行檢查。當(dāng)出現(xiàn)管涌等重大滲漏時(shí)，應(yīng)停止影響區(qū)的施工，研究處理方案。5.3.2在導(dǎo)流隧洞下閘前，應(yīng)選擇合適的時(shí)機(jī)，由專業(yè)隊(duì)伍對(duì)進(jìn)口地坎和洞內(nèi)底板進(jìn)行水下檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大損壞時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程條件，對(duì)損壞部位進(jìn)行修復(fù)處理。5.3.3導(dǎo)流隧洞進(jìn)口的門槽保護(hù)填框因變形而無(wú)法正常取出時(shí)，應(yīng)有專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行打撈或水下切割處理。5.3.4在水庫(kù)蓄水初期，過(guò)流建筑物及相關(guān)設(shè)施因受損而導(dǎo)致下閘失敗時(shí)，應(yīng)在預(yù)案的基礎(chǔ)上重新研究下閘方案，并對(duì)下閘施工組織設(shè)計(jì)重新進(jìn)行審查。5.3.5大壩突發(fā)以下滲漏情況時(shí)，應(yīng)在查清原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)評(píng)審，結(jié)合預(yù)案提出專門的處理方案。（1）碾壓混凝土大壩出現(xiàn)層間滲水。（2）混凝土壩施工期出現(xiàn)內(nèi)部貫穿性裂縫。（3）心墻堆石壩的基礎(chǔ)廊道等部位出現(xiàn)滲漏。（4）混凝土面板堆石壩因上游變形而出現(xiàn)滲漏（5）大壩兩岸出現(xiàn)重大滲漏。5.3.6引水發(fā)電建筑物的進(jìn)出口建筑物被垮塌的山體擊中損壞時(shí)，應(yīng)根據(jù)損壞的程度，協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)啟動(dòng)全部關(guān)機(jī)或部分關(guān)機(jī)的搶險(xiǎn)預(yù)案。5.3.7有壓隧洞在過(guò)水前，應(yīng)對(duì)襯砌頂拱進(jìn)行物探檢查，并明確檢查單位的相關(guān)責(zé)任。當(dāng)運(yùn)行期發(fā)現(xiàn)隧洞出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉控制閘門，放空后研究處理方案。5.3.8泄水建筑物在度汛時(shí)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞，應(yīng)根據(jù)損壞的程度，上報(bào)地方政府，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.3.9受近壩支溝洪水或泥石流威脅的進(jìn)廠交通洞口，應(yīng)結(jié)合防洪標(biāo)準(zhǔn)，布置攔洪措施。當(dāng)出現(xiàn)水進(jìn)廠房時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。5.3.10通航建筑物出現(xiàn)斷航等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)由主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.4設(shè)備設(shè)施災(zāi)害事件5.4.1在金屬結(jié)構(gòu)、大型機(jī)電設(shè)備制造招標(biāo)前，應(yīng)明確監(jiān)造管理機(jī)制。閘門在安裝前應(yīng)對(duì)焊縫等關(guān)鍵部位實(shí)施探傷檢查。5.4.2大型機(jī)電設(shè)備在運(yùn)行初期出現(xiàn)自燃等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在預(yù)案的基礎(chǔ)上，由原供貨商在現(xiàn)場(chǎng)處理。5.4.3在運(yùn)行初期，當(dāng)開(kāi)關(guān)站及輸變電站等設(shè)施突發(fā)安全故障時(shí)，應(yīng)在預(yù)案的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)網(wǎng)調(diào)關(guān)機(jī)，并及時(shí)開(kāi)啟泄洪設(shè)施。5.5危險(xiǎn)品災(zāi)害事件5.5.1民爆器材從運(yùn)輸、裝藥到保存應(yīng)實(shí)施一體化管理。民爆器材突然丟失時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)緊急封閉相關(guān)區(qū)域，并及時(shí)上報(bào)地方公安緊急處理。5.5.2爆破作業(yè)面出現(xiàn)啞炮時(shí)，應(yīng)封閉作業(yè)影響區(qū)，由專業(yè)民爆器材公司及時(shí)組織搶險(xiǎn)處理。5.5.3強(qiáng)酸、液氨等工業(yè)品場(chǎng)所應(yīng)按要求配備防護(hù)服、防毒面具和沖洗或稀釋設(shè)施，突然發(fā)生泄漏時(shí)，應(yīng)立即封閉泄漏區(qū)，進(jìn)行隔離處理。廢棄物的堆放處理應(yīng)符合環(huán)保要求。5.5.4油庫(kù)等易燃設(shè)施發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急消防預(yù)案。5.6生態(tài)環(huán)境和水土保持突發(fā)事件5.6.1應(yīng)對(duì)施工期基坑、砂石廢水、拌和系統(tǒng)廢水、生活污水、洞室施工廢水等，按照批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書要求進(jìn)行處理合格后排放或回用。河道或水庫(kù)突發(fā)水污染事件時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)遵循DLT1259-2013的有關(guān)規(guī)定，積極配合政府安排的處理工作。5.6.2在水庫(kù)運(yùn)行初期，出現(xiàn)面積較大的水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)盡快查明原因，必要時(shí)，可通過(guò)調(diào)整水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方式加快污染水體的置換稀釋。5.6.3在項(xiàng)目征地紅線范圍內(nèi)，突然發(fā)現(xiàn)國(guó)家級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物棲息地或珍惜保護(hù)植物時(shí)，應(yīng)在法律程序下，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。5.6.4水庫(kù)泄洪期發(fā)生的氣體過(guò)飽和等對(duì)下游魚類的生存構(gòu)成比較嚴(yán)重的影響時(shí)，應(yīng)在相關(guān)法律框架下，解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。6.公共衛(wèi)生等突發(fā)事件6.0.1外部發(fā)生重大疫情時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)按政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合預(yù)案，提出具體管理細(xì)則。6.0.2突發(fā)食物中毒時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)政府職能管理部門，并按要求組織善后工作。6.0.3項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)組織編寫職業(yè)健康報(bào)告，并及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容。6.0.4項(xiàng)目所在地發(fā)生當(dāng)?shù)厝罕娋奂陨鐣?huì)穩(wěn)定事件時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)第一時(shí)間請(qǐng)示地方政府，并通過(guò)法律途徑及時(shí)化解。重大聚集性社會(huì)穩(wěn)定事件造成的停工，應(yīng)和參建單位簽訂停工協(xié)議，并到地方政府備案，對(duì)樞紐區(qū)的安全防護(hù)做出安排。7.突發(fā)事件后評(píng)估 7.0.1突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)做好交通、供電、供水、通信、生產(chǎn)設(shè)施等基建設(shè)施恢復(fù)重建工作，應(yīng)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。7.0.2災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃應(yīng)包括資金籌集、政策扶持、保險(xiǎn)索賠的管理內(nèi)容，并履行審批程序。7.0.3突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對(duì)處置情況進(jìn)行評(píng)估，編制應(yīng)急總結(jié)評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)措施和應(yīng)急預(yù)案修訂建議。7.0.4應(yīng)急總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括各種損失、應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性、原因分析、改進(jìn)方向等。本導(dǎo)則用詞說(shuō)明1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做，采用“可”。2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)DL/T1259-2013水電廠水庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)范DL/T5308-2013水電水利工程施工安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范DL/T1313-2013流域梯級(jí)水電站集中控制規(guī)范DL/T5432-2009水電水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范SL258-2017水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

SL/Z720-2015水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則SL721-2015水電水利工程施工安全管理導(dǎo)則SL714-2015水電水利工程施工防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范GB/T50927-2013大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范附件突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表序號(hào)突發(fā)事件名稱特別重大（Ⅰ級(jí)）（紅色預(yù)警）重大（Ⅱ級(jí)）（橙色預(yù)警）較大（Ⅲ級(jí)）（黃色預(yù)警）一般事件（Ⅳ級(jí)）（藍(lán)色預(yù)警）1自然災(zāi)害類1.1氣象災(zāi)害特大暴雨、大雪等極端天氣氣候事件影響50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大風(fēng)等造成10人以上30人以下死亡，或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大風(fēng)等造成3人以上10人以下死亡。暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大風(fēng)等造成3人以下死亡，或1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。1.2地質(zhì)災(zāi)害1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成死亡30人以上死亡，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)；2）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。3）因地質(zhì)災(zāi)害造成大江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成死亡10人以上30人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。2）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下。2）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在300人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以上5000千萬(wàn)元以下。1）因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。2）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在300以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。1.3地震災(zāi)害造成30人以上死亡，或造成公司直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在公司及項(xiàng)目當(dāng)?shù)厮诘厥校ㄖ荩?.0級(jí)以上地震，或發(fā)生在省內(nèi)其他地區(qū)7.0級(jí)以上地震。造成10人以上30人以下死亡的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在公司及項(xiàng)目所在地市（州）5.0—5.9級(jí)地震，或發(fā)生在省內(nèi)其他地區(qū)6.0—6.9級(jí)地震，可初步判斷為重大地震災(zāi)害事件。造成3人以上10人以下死亡的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在公司及項(xiàng)目所在地市（州）4.0—4.9級(jí)地震；或發(fā)生在省內(nèi)其他地區(qū)5.0—5.9級(jí)地震，可初步判斷為較大地震災(zāi)害事件。造成3人以下死亡的地震災(zāi)害事件。初判指標(biāo)：發(fā)生在公司及項(xiàng)目所在地市（州）4.0—4.9級(jí)地震，可初步判斷為一般地震災(zāi)害事件。1.4洪澇災(zāi)害發(fā)生超標(biāo)特大洪水或部分泄洪設(shè)施不能正常運(yùn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)潰壩（堰）或漫壩（堰）或防洪設(shè)施被沖毀的險(xiǎn)情。發(fā)生超標(biāo)大洪水或個(gè)別泄洪設(shè)施不能運(yùn)行導(dǎo)致出現(xiàn)涌浪翻壩（堰）的險(xiǎn)情，或危及大壩、廠房及基坑安全的險(xiǎn)情，或者泄洪設(shè)施被局部被沖毀的險(xiǎn)情。發(fā)生達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致上、下游護(hù)岸、道路沖毀，影響正常通行的險(xiǎn)情。發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下洪水，導(dǎo)致相關(guān)泄洪設(shè)施、道路、建筑物等被損毀，但不影響整體泄洪的險(xiǎn)情。1.5巖爆災(zāi)害造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的事件。造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事件。造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事件。1.6垮壩（堰）災(zāi)害造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；受險(xiǎn)情威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件。造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下；受險(xiǎn)情威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人以下；或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的事件。造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷；或受險(xiǎn)情威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在300人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以上5000千萬(wàn)元以下的事件。造成3人以下死亡，或10人以下重傷；或受險(xiǎn)情威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在300以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以下的事件。2事故災(zāi)害類2.1人身傷亡事故造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.2危險(xiǎn)化學(xué)品事故在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成30人以上死亡、或100人以上中毒，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10以上30人以下死，亡或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失。在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)生3人以上10人以下死亡、或10以上50人以下重傷（中毒），或者危險(xiǎn)化學(xué)品造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等過(guò)程發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成一定社會(huì)影響的，導(dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下重傷?；蛘呶ｋU(xiǎn)化學(xué)品造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下。2.3交通事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.4火災(zāi)事故1.造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。2.受害森林面積超過(guò)1000公傾、火場(chǎng)仍未得到有效控制。3.嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國(guó)家支援的森林火災(zāi)。4.距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。1.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。2.連續(xù)燃燒超過(guò)72小時(shí)沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi)。3.受害森林面積超過(guò)300公頃以上、1000公頃以下的火災(zāi)。4.威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省(區(qū)、市)交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。2.5電力設(shè)施事故1）施工變電站、高低壓線路和電氣設(shè)備等故障導(dǎo)致觸電、火災(zāi)，爆炸等事故造成死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷100人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故；2）在首臺(tái)機(jī)組發(fā)電后，基建施工與電力生產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人員違章、裝置違章、設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問(wèn)題，引發(fā)發(fā)電機(jī)組停止運(yùn)行，從而影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)，達(dá)到《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定的特別重大電力安全事故。1）施工變電站、高低壓線路和電氣設(shè)備等故障造成死亡（含失蹤）10人以上、30人以下，或重傷50人以上、100人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故；2）在首臺(tái)機(jī)組發(fā)電后，基建施工與電力生產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人員違章、裝置違章、設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問(wèn)題，引發(fā)發(fā)電機(jī)組停止運(yùn)行，從而影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)，達(dá)到《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定的重大電力安全事故。1）施工變電站、高低壓線路和電氣設(shè)備等故障造成死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷30人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故；2）在首臺(tái)機(jī)組發(fā)電后，基建施工與電力生產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人員違章、裝置違章、設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問(wèn)題，引發(fā)發(fā)電機(jī)組停止運(yùn)行，從而影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)，達(dá)到《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定的較大電力安全事故。1）施工變電站、高低壓線路和電氣設(shè)備等故障造成死亡（含失蹤）3人以下，或重傷30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故；2）在首臺(tái)機(jī)組發(fā)電后，基建施工與電力生產(chǎn)并行，容易因施工質(zhì)量、人員違章、裝置違章、設(shè)備故障、設(shè)施損毀等問(wèn)題，引發(fā)發(fā)電機(jī)組停止運(yùn)行，從而影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)，達(dá)到《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定的一般安全事故；施工區(qū)電網(wǎng)故障、大面積停電；發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停止運(yùn)行。2.6大型機(jī)械設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。2.7突發(fā)環(huán)境事件1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；2)因環(huán)境事件疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以；3)因環(huán)境事件造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域?yàn)l危物種生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；4)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；5)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;6）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染，或造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；4)因環(huán)境污染造成市級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；5）對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞；6)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒或重傷的；2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；3)因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；4)因環(huán)境污染造成縣級(jí)集中式飲用水水源地取水中斷的；5）對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡，或10人以下中毒或重傷的；2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；3)因環(huán)境污染造成省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；4)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地取水中斷的；5)對(duì)市（州）級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故。2.8民爆物品事故造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或社會(huì)危害及影響特別嚴(yán)重的事故?；蛟谶\(yùn)輸、儲(chǔ)存以及爆破作業(yè)過(guò)程中發(fā)生民爆物品盜竊、丟失數(shù)量較大事件（炸藥5箱、雷管200發(fā)以上）。造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷的，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或社會(huì)危害及影響重大的事故，或者遺失炸藥1－5箱、雷管50－200發(fā)。造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的事故，或者遺失炸藥5kg-1箱、雷管10－49發(fā)。造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者遺失炸藥5kg、雷管10發(fā)以下，或使用單位啟動(dòng)本單位事故應(yīng)急預(yù)案即可完全控制，損失及危害沒(méi)有擴(kuò)大可能性的事故。3突發(fā)公共衛(wèi)生事件3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

4）發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅傳染病重新流行；

5）對(duì)2個(gè)以上省（區(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；

6）其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1、在1個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣(市、區(qū))；

2、腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)市(地)范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市(地)；

3、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4、霍亂在1個(gè)市(地)范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個(gè)以上市(地)，有擴(kuò)散趨勢(shì)；

5、乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣(市)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

6、我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；

7、發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣(市)以外的地區(qū)；

8、發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9、預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

10、對(duì)1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市(地)造成危害的重大食品安全事故；

11、一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

12、一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

13、境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

14、其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1）在項(xiàng)目管理范圍或鄰近區(qū)域發(fā)現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)；2）在項(xiàng)目管理范圍或鄰近區(qū)域發(fā)生腺鼠疫流行，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上20例以下，或波及2個(gè)以上縣（市）；3）在項(xiàng)目管理范圍或鄰近區(qū)域發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10～29例，或波及2個(gè)以上縣（市）；4）在項(xiàng)目管理范圍或鄰近區(qū)域發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；5)市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大公共衛(wèi)生事件。1）腺鼠疫在項(xiàng)目或鄰近區(qū)域發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期（6天）內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例；2）霍亂等疫情在公司管理范圍或鄰近區(qū)域發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；3）縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般公共衛(wèi)生事件。3.2群體性事件1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;2）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；3）已造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定事件；4）阻斷國(guó)道或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件;5）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;6）出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)，或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)。7）其他視情況需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。1）參與人數(shù)在1000人以上，5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京集體上訪事件；2）已造成3人以上10人以下死亡，或已造成10人以上30人以下受傷群體性事件；3）參與人數(shù)200人以上500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；4）已出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；5）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；6）因環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件7）其他視情況需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。1）一次參與人數(shù)500人以上1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2）已造成3人以下死亡，或已造成10人以下受傷群體性事件；3）參與人數(shù)100人以上200人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；4）已出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較大的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；5）因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的較大影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件。1）一次參與人數(shù)500人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2）造成3人以下受重傷的群體性事件；3）參與人數(shù)100人以下，或造成人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；4）因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的一般影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件。5）群體性人數(shù)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但過(guò)激行為和負(fù)面影響已達(dá)到危及項(xiàng)目工程建設(shè)正常生產(chǎn)、辦公。說(shuō)明：依據(jù)《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》制訂；對(duì)一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息報(bào)送和分級(jí)處理，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。（備注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）分級(jí)說(shuō)明：1.自然災(zāi)害類1.1氣象災(zāi)害：特別重大、重大兩級(jí)引用《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中氣象災(zāi)害分級(jí)中與本導(dǎo)則相關(guān)性較大的條款。較大、和一般事件按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。1.2地質(zhì)災(zāi)害：特別重大、重大兩級(jí)引用《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)中與本導(dǎo)則相關(guān)性較大的條款。較大、和一般事件按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。1.3地震災(zāi)害：本條分級(jí)中傷亡人數(shù)等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行劃分，地震等級(jí)劃分參照《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等級(jí)，結(jié)合水電水利工程實(shí)際，對(duì)相應(yīng)震級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。1.4洪澇災(zāi)害：無(wú)相關(guān)法律法規(guī)、政府文件依據(jù)，參照國(guó)內(nèi)相關(guān)大中型水電工程防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制。1.5巖爆災(zāi)害：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。1.6垮壩（堰）災(zāi)害：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.事故災(zāi)害類2.1人身傷亡事故：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.2危險(xiǎn)化學(xué)品事故：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.3交通事故：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.4火災(zāi)事故：特別重大、重大兩級(jí)引用《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中森林草原火災(zāi)中森林火災(zāi)部分條款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.5電力設(shè)施事故：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)；火災(zāi)達(dá)到《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)等級(jí)。2.6大型機(jī)械設(shè)備事故:按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.7突發(fā)環(huán)境事件：特別重大、重大兩級(jí)引用《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故中與水電水利工程相關(guān)性較大的條款。較大和一般事件按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。2.8民爆物品事故：按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中安全生產(chǎn)事故相應(yīng)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件：特別重大、重大兩級(jí)引用《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中衛(wèi)生事件中與本導(dǎo)則相關(guān)性較大的條款。3.2群體性事件：特別重大、重大兩級(jí)引用《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中群體性事件與本導(dǎo)則相關(guān)性較大的條款。條文說(shuō)明1.總則1.0.1自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水電水利工程建設(shè)管理摸索出了一套十分成熟的經(jīng)驗(yàn)。其中，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理也是其中的內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分水電水利工程在建設(shè)過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)程度不一的突發(fā)事件。按照管理也是生產(chǎn)力的論斷，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律為指導(dǎo)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，編制本標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。1.0.2大中型水電水利工程的建設(shè)周期比較長(zhǎng)。本標(biāo)準(zhǔn)主要供項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前使用?？⒐ず笳竭\(yùn)行階段的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理可遵照其它標(biāo)準(zhǔn)。1.0.3本條主要引自《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第4條?？紤]到水電水利工程突發(fā)事件的特點(diǎn)，增加了快速響應(yīng)要求。1.0.4對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)工作提出了原則要求。1.0.5相關(guān)引用標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)正文最后部分。在使用過(guò)程中還需要遵循新頒布的新標(biāo)準(zhǔn)。3.基本規(guī)定3.0.1分類和標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。3.0.2～3.0.3強(qiáng)化管理、落實(shí)各級(jí)責(zé)任是防止發(fā)生突發(fā)事件的重要手段。其中，編制應(yīng)對(duì)預(yù)案是最基本的基礎(chǔ)性工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，并參見(jiàn)GB/T50927-2013大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范附件中的預(yù)案目錄，有針對(duì)性的進(jìn)行編制。3.0.4～3.0.5對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理流程提出了要求。3.0.6本條主要結(jié)合《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（DL/T5020-2007）和《水電水利工程招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL/T5212-2005）提出。3.0.7～3.0.8水電水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，在具體管理中及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容是正常管理的需要。3.0.9～3.0.12應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要突出“精、準(zhǔn)、快”要求。3.0.13事件證明，人工智能和現(xiàn)代信息技術(shù)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的有效手段。在今后的突發(fā)事件管理中應(yīng)大力發(fā)展和普及。4.突發(fā)自然事件管理4.1一般規(guī)定4.1.1掌握準(zhǔn)確的水文、氣象、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料是應(yīng)對(duì)突發(fā)自然事件的管理基礎(chǔ)。由于項(xiàng)目建設(shè)周期比較長(zhǎng)，對(duì)工程自然條件的認(rèn)識(shí)在逐漸深化，因此，相關(guān)的基礎(chǔ)資料需要定期更新。4.1.2本條結(jié)合GB/T50927-2013大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范的有關(guān)條款提出。4.2氣象災(zāi)害4.2.1近年來(lái)，極端天氣在逐漸增多。應(yīng)對(duì)極端天氣應(yīng)突出生命至上的原則，并加強(qiáng)信息管理，及時(shí)發(fā)布停工、停產(chǎn)要求。4.2.2本條結(jié)合我國(guó)北方嚴(yán)寒地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)提煉而成。4.2.3在春季作業(yè)期，參建各方往往對(duì)防洪存在麻痹大意思想。如1989年4月某日，青海某工地正在修筑一座心墻堆石壩，因當(dāng)天氣溫突然大幅度增高造成上游兩年山坡上的冰雪融化，形成突發(fā)洪水。洪峰沖毀了土石壩基礎(chǔ)，部分施工設(shè)備也出現(xiàn)損毀，教訓(xùn)及其深刻。4.2.42008年冬季，我國(guó)南方突發(fā)了大面積的冰凍災(zāi)害，不少輸電設(shè)施出現(xiàn)了損毀。在社會(huì)各界的緊急救援下，很快度過(guò)了這場(chǎng)冰凍災(zāi)難。4.3地質(zhì)災(zāi)害4.3.1～4.3.2自從2008年“5.12”汶川大地震之后，我國(guó)在應(yīng)對(duì)堰塞體潰決突發(fā)事件管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要有：（1）加強(qiáng)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、救援隊(duì)伍及時(shí)跟進(jìn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成高效的運(yùn)作管理體系。（2）加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)提出可靠的、靈活多變的應(yīng)急處理方案。（3）加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)的指導(dǎo)作用等。4.3.3大型水電水利工程的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，要徹底查清樞紐區(qū)的全部地質(zhì)條件難度較大。如四川某項(xiàng)目，在大壩開(kāi)挖期突然出現(xiàn)了一個(gè)上百萬(wàn)方的變形體。為了保證大壩開(kāi)挖安全，在對(duì)變形體進(jìn)行了一年多時(shí)間的處理后才恢復(fù)了大壩正常開(kāi)挖。4.3.4水庫(kù)邊坡的地質(zhì)勘探往往在前期重視程度不夠。如青海某項(xiàng)目在水庫(kù)蓄水過(guò)程中，在壩前突然出現(xiàn)了一座巨型變形體。為了保證大壩運(yùn)行安全，水庫(kù)保持低水位運(yùn)行兩年多時(shí)間，待變形體得到根治后才恢復(fù)了水庫(kù)的正常運(yùn)行水位。4.3.5有的水庫(kù)庫(kù)容比較小，很容易被突發(fā)的泥石流淤死。如四川某項(xiàng)目在汛期突發(fā)泥石流后，庫(kù)容全部被淤死，泄洪閘門無(wú)法打開(kāi)，造成洪水漫壩。該突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐o急疏散了下游影響區(qū)的群眾，并在一周時(shí)間內(nèi)采用工程措施打開(kāi)了泄洪通道。4.3.6在巖溶地區(qū)，樞紐及生產(chǎn)生活區(qū)的地下溶洞分布往往很難徹底查清楚。如四川某項(xiàng)目的生活區(qū)道路突發(fā)了地表塌陷，最大深度約40m。經(jīng)地質(zhì)復(fù)查，屬地下溶洞。后采取了封閉、回填處理等措施。4.4地震災(zāi)害4.1.1～4.4.4在2008年“5.12”汶川地震期間，位于震區(qū)的大中型水電水利項(xiàng)目都經(jīng)受了強(qiáng)震考驗(yàn)，本節(jié)是對(duì)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。4.5洪澇災(zāi)害4.5.1～4.5.4結(jié)合部分項(xiàng)目近十余年來(lái)的有關(guān)教訓(xùn)提煉而成。4.5.5～4.5.7我國(guó)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)近20年來(lái)國(guó)內(nèi)的潰壩規(guī)律進(jìn)行了研究分析，其主要結(jié)論是：（1）2000—2018年我國(guó)共發(fā)生潰壩事件84起，年均潰壩率約為0.4/10000，已低于世界公認(rèn)的2/10000的低潰壩率水平，與我國(guó)水庫(kù)安全管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)密切相關(guān)。（2）從近20年我國(guó)的潰壩總體情況看，低潰壩率地區(qū)水庫(kù)數(shù)量相對(duì)較多，而高潰壩率地區(qū)水庫(kù)數(shù)量相對(duì)較少且多處西部地區(qū)，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏4?。ㄗ灾螀^(qū)）的年均潰壩率超過(guò)3/10000，高潰壩率省份多位于我國(guó)400mm降雨等值線和“胡煥鏞”線以北。（3）從潰壩的大壩類型看，小型水庫(kù)潰壩77座，占比91.67%，中型水庫(kù)占比8.33%，中型水庫(kù)潰壩比例明顯上升，與大型、小型水庫(kù)管理人財(cái)物保障相比，部分地區(qū)中型水庫(kù)陷入“比上不足，比下也相對(duì)不足”的困境；壩高15m以上的水庫(kù)潰決33座，占比39.29%，暴露了我國(guó)現(xiàn)行按照庫(kù)容劃分大壩標(biāo)準(zhǔn)和工程等級(jí)易造成“小庫(kù)高壩、低標(biāo)準(zhǔn)、高風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題，大壩定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。（4）近20年我國(guó)的潰壩成因與趨勢(shì)特征包括：①漫頂仍是我國(guó)潰壩的主要成因，其中因超標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致的漫頂潰壩占全部漫頂潰壩比例高達(dá)95.74%，與全球氣候變化造成的極端強(qiáng)降雨等災(zāi)害日益頻發(fā)直接相關(guān)；②工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的潰壩問(wèn)題突出，因新老壩體結(jié)合部位和穿壩建筑物（涵管）導(dǎo)致壩體滲漏問(wèn)題的潰壩事件占比明顯上升，其中土石壩穿壩涵管滲漏問(wèn)題導(dǎo)致的潰壩問(wèn)題最為突出；③運(yùn)行管理不當(dāng)成為潰壩事件重要誘因，水庫(kù)調(diào)度不當(dāng)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)不良、盲目超蓄、閘門操作失靈、無(wú)人管理等運(yùn)行管理問(wèn)題在遭遇突發(fā)洪水時(shí)極易導(dǎo)致潰壩事故；④西部潰壩率較其他地區(qū)偏高，與極端天氣、筑壩材料抗侵蝕性和管理水平相關(guān)。（5）由于我國(guó)中小型水庫(kù)存在歷史欠賬多、配套法規(guī)不健全、除險(xiǎn)加固不徹底、非工程措施配套不到位等諸多問(wèn)題，潰壩事故很難完全杜絕。對(duì)加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理的對(duì)策建議包括：①重視氣候變化對(duì)水庫(kù)大壩安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的影響；②完善工程建設(shè)與運(yùn)行安全監(jiān)管體系；③兼顧水庫(kù)安全管理工程措施與非工程措施；④改善中西部地區(qū)大壩安全管理運(yùn)行條件。5.突發(fā)工程災(zāi)害事件5.1一般規(guī)定5.1.1